摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政府更好發(fā)揮作用不僅體現(xiàn)在對(duì)公共性事務(wù)的主導(dǎo)作用，而且也體現(xiàn)在政府為充分發(fā)揮市場(chǎng)制度的作用奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不僅需要政府轉(zhuǎn)變職能，而且需要政府主導(dǎo)建構(gòu)與市場(chǎng)制度相匹配的產(chǎn)權(quán)制度。既要發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)以及在公共投入和推動(dòng)改革等方面的作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)在要素配置、主體激活、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、效率增進(jìn)等方面的作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，市場(chǎng)不僅要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起決定性作用，而且也可在生態(tài)轉(zhuǎn)化與環(huán)境治理，以及鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中起重要作用。
一、引言
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署。研究者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從中國(guó)國(guó)情和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征中，深入分析后得出的一個(gè)重大判斷，是黨對(duì)過(guò)去提出的重要農(nóng)村戰(zhàn)略的系統(tǒng)總結(jié)和升華，賦予了農(nóng)村發(fā)展新內(nèi)涵。鄉(xiāng)村振興需要從脫貧攻堅(jiān)、穩(wěn)糧增收保耕、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村社會(huì)治理等方面著手，并在政策執(zhí)行上揚(yáng)棄傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展觀念。在闡釋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義和主要內(nèi)容的同時(shí)，學(xué)者們也針對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)需要防范的錯(cuò)誤傾向。鄉(xiāng)村振興不是“去小農(nóng)化”、不是鄉(xiāng)村過(guò)度產(chǎn)業(yè)化、不能盲目推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、不能消滅農(nóng)民生活方式差異、不能輕視基層“三農(nóng)”工作，應(yīng)在堅(jiān)持鄉(xiāng)村和農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要規(guī)避發(fā)展目標(biāo)浪漫化、理想化傾向，規(guī)避振興方式單一化和“一刀切”,規(guī)避體制機(jī)制改革工程化、政策支持盆景化傾向，著力推進(jìn)廣大農(nóng)民在共商共建共治共享中有更多獲得感，規(guī)避支持重點(diǎn)錯(cuò)亂化和推動(dòng)“三農(nóng)”配角化傾向。與上述擔(dān)心政府在鄉(xiāng)村振興中的過(guò)度主導(dǎo)作用相呼應(yīng)，一些學(xué)者呼吁重視農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。認(rèn)為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在制度層面上應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制。葉興慶(2018)認(rèn)為，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較為明顯的背景下，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展兩大原則，抓好“人、地、錢(qián)”三個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比下降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機(jī)制，建立健全有利于各類(lèi)資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制。張強(qiáng)等(2018)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、相互融通的新格局。郭曉鳴(2018)指出，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性戰(zhàn)略路徑是要全面深化改革，健全市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合，堅(jiān)持發(fā)展提升，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等，以及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還要防范過(guò)度行政化和過(guò)度形式化等潛在風(fēng)險(xiǎn)。
使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本框架，已逐漸成為社會(huì)共識(shí)。但在如何理解“更好發(fā)揮政府作用”方面，國(guó)內(nèi)還存在不同的看法。本文認(rèn)為，政府和市場(chǎng)關(guān)系在本質(zhì)上并非不同主體之間的關(guān)系，而是不同機(jī)制或制度設(shè)計(jì)之間的關(guān)系，兩者構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)最基本的治理結(jié)構(gòu)。政府運(yùn)行機(jī)制的主要優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)科層體系的制度安排，既可以集中力量辦大事，又能夠通過(guò)內(nèi)化機(jī)制，降低市場(chǎng)交易中的不確定性和交易成本，而市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的主要優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)體系的制度安排，提高競(jìng)爭(zhēng)效率，并且降低科層體系下的組織控制成本。實(shí)際上，完善市場(chǎng)機(jī)制，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系一直是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所堅(jiān)持的方針。從黨的“十四大”明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,到十八屆三中全會(huì)提出讓“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”,“十九大”報(bào)告提出“完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置”是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”,到2020年4月9日中共中央、國(guó)務(wù)院提出“關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)”,都體現(xiàn)了走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，必須建構(gòu)政府與市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制的思想。
本文基于對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)踐觀察，依據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的制度架構(gòu)，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的深化改革，就發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用以及更好發(fā)揮政府作用問(wèn)題進(jìn)行討論。本文的基本論點(diǎn)是市場(chǎng)能否在資源配置中起決定性作用，取決于政府更好發(fā)揮作用。政府更好發(fā)揮作用不僅體現(xiàn)在對(duì)公共性事務(wù)的主導(dǎo)作用，而且也體現(xiàn)在政府為充分發(fā)揮市場(chǎng)制度的作用奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不僅需要政府轉(zhuǎn)變職能，而且需要政府主導(dǎo)建構(gòu)與市場(chǎng)制度相匹配的產(chǎn)權(quán)制度。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系同樣十分重要，既要發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)，示范帶動(dòng)以及在公共投入和改革推動(dòng)等方面的作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)在要素配置、主體激活、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、效率增進(jìn)等方面的作用。作為我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體上由政府主導(dǎo)是無(wú)需置疑的，但這并不意味著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施均要由政府來(lái)包辦，而應(yīng)有多方力量參與和多種機(jī)制協(xié)同，特別是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用。市場(chǎng)不僅要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起決定性作用，而且也可在生態(tài)轉(zhuǎn)化與環(huán)境治理，以及鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中起重要作用。
二、鄉(xiāng)村振興中的“產(chǎn)業(yè)興旺”必須發(fā)揮市場(chǎng)作用
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興中，政府主要發(fā)揮規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)和示范帶動(dòng)的作用，而產(chǎn)業(yè)的選擇、要素的配置、主體的行為以及價(jià)格的形成等，應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮決定性作用。然而，從近些年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)踐看，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面，似乎都是由各級(jí)政府在主導(dǎo)和推動(dòng)，不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是如此，而且產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和投資，都是政府占主導(dǎo)。政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的介入與杠桿作用大大超過(guò)了市場(chǎng)機(jī)制的作用，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體普遍形成依賴(lài)政府支持，而不是著眼市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。鄉(xiāng)村各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合體、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社的發(fā)展都離不開(kāi)政府的支持，盡管發(fā)展很快，但大多缺乏自我持續(xù)發(fā)展能力，并且還導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和主體分化。這樣的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雖然能滿(mǎn)足政府短期“政績(jī)”的需求，但未必能適應(yīng)消費(fèi)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一旦政府支持減弱，就可能成為“僵尸”項(xiàng)目。
(一)政府介入過(guò)度會(huì)致使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序和資源配置效率低下
以我國(guó)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)為例。2017年，世界蘋(píng)果總產(chǎn)量7621萬(wàn)噸，中國(guó)達(dá)4450萬(wàn)噸，生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模占世界比重均在50%以上；縱向來(lái)看，中國(guó)2007年的蘋(píng)果產(chǎn)量是2734萬(wàn)噸，到2017年，產(chǎn)量增長(zhǎng)了60%多11。產(chǎn)量增速過(guò)快與政府的產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)緊密相關(guān)。我國(guó)傳統(tǒng)的蘋(píng)果主產(chǎn)區(qū)集中在渤海灣和西北地區(qū)的黃土高原地帶，以陜西、山東、河北、甘肅、河南、山西和遼寧七省最多。近幾年，隨著貴州云南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善，加大了引種蘋(píng)果招商引資力度，動(dòng)輒發(fā)展幾萬(wàn)畝以上的矮化蘋(píng)果，產(chǎn)量增長(zhǎng)非常迅猛。與此相對(duì)應(yīng)的是蘋(píng)果市場(chǎng)持續(xù)低迷。2018年，作為主產(chǎn)區(qū)的山東省某地區(qū)的普通蘋(píng)果價(jià)格曾跌到八毛錢(qián)一公斤，農(nóng)民入不敷出。另一個(gè)案例是在華北某省土地肥沃的平原縣，政府通過(guò)大量補(bǔ)貼推廣了2萬(wàn)多畝核桃，以每畝600元的價(jià)格連續(xù)補(bǔ)貼6年。但在2018年的盛果期，鮮核桃的價(jià)格卻跌至大約1元/斤，而政府補(bǔ)貼到期，不少農(nóng)民無(wú)利可圖，只好砍樹(shù)。如果按市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)行，很難想象會(huì)出現(xiàn)如此大規(guī)模的一哄而上、一哄而下的現(xiàn)象，然而，由于政府不是市場(chǎng)主體，其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的主導(dǎo)行為和作用替代了市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)就難以在資源配置中起決定性作用，以致競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)度、無(wú)序和資源的浪費(fèi)就成為常態(tài)現(xiàn)象。
(二)政府干預(yù)過(guò)度會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)制度異化和主體行為扭曲
近年來(lái)，各級(jí)政府在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面出臺(tái)不少支持政策，促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，改善了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的結(jié)構(gòu)。但值得關(guān)注的是，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育中，同樣存在政府干預(yù)過(guò)度和市場(chǎng)作用弱化的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在政府政策惠及對(duì)象集中于所謂的“新型”主體，對(duì)普通農(nóng)民惠及不夠，導(dǎo)致了一些經(jīng)營(yíng)制度的異化和主體行為的扭曲，偏離市場(chǎng)取向。
以家庭農(nóng)場(chǎng)為例，作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)制度，其基本特征就是自我雇傭與管理的家庭經(jīng)營(yíng)。家庭經(jīng)營(yíng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)區(qū)別就是用工制度的不同，前者是自我雇傭，后者則是雇傭他人。在實(shí)踐中，為了加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，政府出臺(tái)了一系列支持家庭農(nóng)場(chǎng)的政策措施，家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)得到迅速發(fā)展。但由于不能清晰辨別農(nóng)業(yè)不同經(jīng)營(yíng)制度的區(qū)別，我國(guó)不少家庭農(nóng)場(chǎng)背離了家庭經(jīng)營(yíng)的制度本質(zhì)，異化為依靠雇工經(jīng)營(yíng)、效率低下、離不開(kāi)政府貼補(bǔ)的企業(yè)型農(nóng)場(chǎng)。經(jīng)營(yíng)制度的異化必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體的行為扭曲。由于這樣的“家庭農(nóng)場(chǎng)”離不開(kāi)政府支持，也能夠得到政府的支持，其行為取向必然是看政府，而不是看市場(chǎng)。同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在不少合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種糧大戶(hù)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等主體上。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體行為的扭曲，折射的是市場(chǎng)對(duì)資源要素配置作用的弱化和政府對(duì)資源要素配置作用的強(qiáng)化，這顯然與“必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”的經(jīng)濟(jì)體制的改革取向不相吻合。
在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興過(guò)程中，要避免因政府過(guò)度介入而導(dǎo)致的市場(chǎng)功能弱化、經(jīng)營(yíng)制度異化和主體行為扭曲，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握黨中央相關(guān)文件精神，堅(jiān)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，以激活市場(chǎng)、激活主體、激活要素為主線，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度框架下“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的體制機(jī)制。具體而言，就是要構(gòu)建政府、市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)“三位一體”的經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。從政府角度講，建立這樣的經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，一是轉(zhuǎn)變政府職能，將相關(guān)職能賦予市場(chǎng)和行業(yè)組織；二是完善產(chǎn)權(quán)制度，也就是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，向市場(chǎng)主體賦權(quán)賦責(zé)，實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化。
三、生態(tài)轉(zhuǎn)化與環(huán)境治理也可發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用
在鄉(xiāng)村振興中，如何把鄉(xiāng)村生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的核心要義。自然生態(tài)資源形態(tài)多樣，既包括可視的青山綠水、海浪沙灘、冰天雪地、戈壁沙漠，又包括可感知的空氣、氣溫等。優(yōu)良的自然生態(tài)資源一方面是人類(lèi)高品質(zhì)生活不可或缺的資源，需求市場(chǎng)大，但另一方面，大多數(shù)的自然生態(tài)資源又具有消費(fèi)排他難、價(jià)值度量難和空間流動(dòng)難的特點(diǎn)，難以直接進(jìn)入市場(chǎng)交易。因此，在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，既要探索如何保護(hù)好自然生態(tài)資源，又要通過(guò)轉(zhuǎn)化機(jī)制的建構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，二者同樣重要。
(一)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)路徑
生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的市場(chǎng)路徑主要有兩條，一是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化(也可稱(chēng)作生態(tài)經(jīng)濟(jì)化)路徑；二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化(也可稱(chēng)作經(jīng)濟(jì)生態(tài)化)路徑。所謂生態(tài)產(chǎn)業(yè)化(或生態(tài)經(jīng)濟(jì)化),就是通過(guò)對(duì)生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)主體認(rèn)定和市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估，直接對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行市場(chǎng)交易。例如水權(quán)交易、碳匯交易、排污權(quán)交易等，都屬于生態(tài)產(chǎn)業(yè)化(或生態(tài)經(jīng)濟(jì)化)的范疇。通過(guò)市場(chǎng)交易，既實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，增強(qiáng)利益相關(guān)者對(duì)生態(tài)資源保護(hù)和科學(xué)利用的激勵(lì)，同時(shí)又對(duì)人類(lèi)起到對(duì)資源生態(tài)負(fù)向行為的約束作用。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化(或經(jīng)濟(jì)生態(tài)化)則是針對(duì)難以通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化(或生態(tài)經(jīng)濟(jì)化)路徑有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化的生態(tài)資源的轉(zhuǎn)化路徑，主要通過(guò)嵌入生態(tài)或關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)化交易來(lái)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如通過(guò)與優(yōu)良生態(tài)密切關(guān)聯(lián)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)溢價(jià)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入全面小康社會(huì)和中等以上收入群體比例不斷擴(kuò)大的階段，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化(或經(jīng)濟(jì)生態(tài)化)具有很大的市場(chǎng)前景和空間。當(dāng)前，我國(guó)正處在這樣的發(fā)展階段，我國(guó)區(qū)域遼闊，不同區(qū)域具有各自獨(dú)特的資源生態(tài)和“綠水青山”優(yōu)勢(shì)，只要堅(jiān)持和深化“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政府調(diào)控和市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的協(xié)同作用，加快資源生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)制制度改革，就一定能在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先并富民，綠色發(fā)展并興旺的發(fā)展目標(biāo)。
(二)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的市場(chǎng)路徑
“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興“二十字”方針的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村的“生態(tài)宜居”不僅取決于鄉(xiāng)村的自然生態(tài)具有宜居性，而且還取決于村莊人居環(huán)境設(shè)施的建設(shè)要與宜居生態(tài)相匹配。因此，“生態(tài)宜居”本質(zhì)上是自然生態(tài)與人居環(huán)境設(shè)施的相互交融，兩者缺一不可。與“生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村相匹配的人居環(huán)境設(shè)施主要涉及村莊道路、垃圾與污水處理、村莊廁所以及村容村貌的設(shè)施建設(shè)，建設(shè)目的是改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，使其成為宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。我國(guó)政府對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境問(wèn)題非常重視，不僅在2005年啟動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)中就提出“村容整潔”的要求，在2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出“生態(tài)宜居”的目標(biāo)，而且2018年專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》,2021年中央“一號(hào)文件”中又提出大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，并且啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)計(jì)劃。但在實(shí)踐中，建設(shè)“生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村仍然存在不少難點(diǎn)。一是投資主體不明。盡管政府在鄉(xiāng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行了大量的投入，但投資建設(shè)主體仍不是很明確，難以確保投入的可持續(xù)性。二是管護(hù)主體和機(jī)制不明。社區(qū)公共性的人居環(huán)境設(shè)施在營(yíng)運(yùn)與管護(hù)方面缺乏明確的主體和有效的機(jī)制，進(jìn)而在實(shí)踐中普遍存在村莊公共環(huán)境設(shè)施使用效率不高等問(wèn)題。
解決這些問(wèn)題，首先要強(qiáng)化地方政府、村集體對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境設(shè)施的資金投入與營(yíng)運(yùn)管護(hù)方面的作用。例如將鄉(xiāng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)資金納入地方財(cái)政年度預(yù)算，出資設(shè)立相關(guān)公益性崗位；又如，完善鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理體系，發(fā)揮村民自治功能，建立集體統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、村民分工參與的村莊環(huán)境設(shè)施管護(hù)專(zhuān)人負(fù)責(zé)制度等。其次，也要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。具體說(shuō)來(lái)，從投資角度講，可以考慮將再生資源利用與經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予相關(guān)企業(yè)或公司，同時(shí)由企業(yè)或公司負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)與投入。從村莊環(huán)境管護(hù)角度講，可以賦權(quán)農(nóng)戶(hù)從事與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化有關(guān)的服務(wù)業(yè)，例如民宿、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)垃圾與污水處理、廁所整潔、道路設(shè)施以及村容村貌等人居環(huán)境進(jìn)行改善與管護(hù)。
四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為政府很強(qiáng)與市場(chǎng)很活的微觀主體
(一)中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與集體經(jīng)濟(jì)制度
黨的“十八大”以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的架構(gòu)已經(jīng)逐漸清晰化。概括起來(lái)，這一制度架構(gòu)就是將政府和市場(chǎng)兩種制度的優(yōu)勢(shì)在中國(guó)集成，以同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府很強(qiáng)和市場(chǎng)很活，或者說(shuō)要實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場(chǎng)的互補(bǔ)與協(xié)同。黨的十九屆四中全會(huì)的公報(bào)從治理體系現(xiàn)代化的角度，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的特點(diǎn)從所有制結(jié)構(gòu)、要素分配結(jié)構(gòu)以及政府和市場(chǎng)的關(guān)系等方面，又作了進(jìn)一步的明確闡釋?zhuān)⑶姨貏e強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中要起決定性作用，同時(shí)又要更好發(fā)揮政府作用。這樣的制度體系建構(gòu)，不僅涉及宏觀層面的制度改革與完善，例如政府相關(guān)職能的轉(zhuǎn)變與完善，以及作為市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度完善等，而且還涉及微觀層面的組織與相關(guān)制度的改革與完善。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的改革與完善就具有這樣的使命。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度是一個(gè)集政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)多種功能于一體的農(nóng)村社區(qū)組織制度。新中國(guó)建立以來(lái)，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制變革相適應(yīng)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)歷了相應(yīng)的演變，從與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配的集體經(jīng)濟(jì)制度，逐漸演變?yōu)橐胧袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的統(tǒng)分結(jié)合、“三權(quán)分置”的集體經(jīng)濟(jì)制度。但是，從與政府與市場(chǎng)的匹配度或兼容度的角度看，目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度似乎是更與政府制度而不是與市場(chǎng)制度相匹配，仍然沒(méi)能成為兩者都匹配和兼容的微觀主體。
國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的改革取向是比較明確的。從中央的一系列相關(guān)文件精神看，基本的思路是鞏固和完善農(nóng)村集體資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”這一中國(guó)特色的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，既要賦予與保障農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。賦予與保障農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利不僅是要增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，更重要的是要使農(nóng)民真正成為市場(chǎng)主體，因?yàn)槿绻袌?chǎng)缺失主體，或者沒(méi)有真正的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)就不可能在資源配置中起決定性作用，市場(chǎng)很活或有效市場(chǎng)也就是一句空話(huà)。而強(qiáng)調(diào)要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，并不單純是基于經(jīng)濟(jì)上的目的，更重要的是現(xiàn)實(shí)中我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是“經(jīng)社”合一的組織，不僅有發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的職能，更有鄉(xiāng)村社區(qū)社會(huì)管理的職能。換句話(huà)，村集體經(jīng)濟(jì)組織具有承擔(dān)鄉(xiāng)村基層治理、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等社會(huì)管理的職能。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色政治與社會(huì)制度的內(nèi)在要求，是更好發(fā)揮政府作用的需要，也是能否在農(nóng)村使政府和市場(chǎng)兩種制度優(yōu)勢(shì)得以集成的需要。
(二)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展難點(diǎn)與深化改革思路
實(shí)踐中，盡管村集體已經(jīng)賦予農(nóng)民(集體成員)長(zhǎng)久不變的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地的資格權(quán)及其房屋的使用權(quán)與繼承權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益與資源資產(chǎn)的股權(quán)等權(quán)益，但仍然存在農(nóng)民土地承包權(quán)難以有償交易，農(nóng)民房屋不能買(mǎi)賣(mài)和農(nóng)民股權(quán)難以對(duì)外交易等約束，這些約束一方面使得農(nóng)村大量的資源資產(chǎn)不能進(jìn)入市場(chǎng)和被激活，另一方面，也使農(nóng)民難以真正成為能與其他經(jīng)營(yíng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)益充分的市場(chǎng)主體。與此同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)盡管明確擁有集體土地、宅基地和其它集體資源的所有權(quán)，但是，實(shí)踐中這些集體所有權(quán)卻基本上是虛置的，絕大多數(shù)的村集體不僅沒(méi)有因?yàn)閾碛兴袡?quán)而獲得相應(yīng)的收益，而且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍缺乏內(nèi)生動(dòng)力與活力，大多需要依靠政府的項(xiàng)目支持或轉(zhuǎn)移支付才能得以運(yùn)行，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)處在艱難境地。
如何使中國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與組織能成為適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義“強(qiáng)政府與活市場(chǎng)”制度的微觀主體?其思路既不是在賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的過(guò)程中放棄農(nóng)村集體的所有權(quán)，也不是在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中收回賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。破解這一難題的思路關(guān)鍵，還是要探索適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度特點(diǎn)的我國(guó)農(nóng)村集體公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。可供選擇的思路與路徑，是在建立城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民公共保障制度和農(nóng)村集體“經(jīng)社”適度分離與開(kāi)放的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)村集體資源資產(chǎn)更完整的市場(chǎng)交易權(quán)，并且通過(guò)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益從身份權(quán)向契約權(quán)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地與農(nóng)民住房、農(nóng)民與集體股份等集體資源資產(chǎn)的市場(chǎng)化，做大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”。同時(shí)，建構(gòu)“農(nóng)民集體共同所有”下的農(nóng)村集體混合所有制度，合理切割集體與農(nóng)民的利益，形成農(nóng)村要素充分流動(dòng)，農(nóng)民與集體共贏和共同發(fā)展的體制機(jī)制。
五、結(jié)語(yǔ)
在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是定位好政府的作用邊界。公共領(lǐng)域是政府最主要的作用領(lǐng)域，在非公共領(lǐng)域中，政府主要應(yīng)發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的作用，例如規(guī)劃制定，政策指導(dǎo)，以及市場(chǎng)規(guī)制、示范引領(lǐng)等。至于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其資源配置則應(yīng)讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。在中國(guó)現(xiàn)行制度架構(gòu)下，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)或決定性作用，還需要政府推進(jìn)兩項(xiàng)關(guān)鍵性制度改革。一是推進(jìn)政府相關(guān)職能轉(zhuǎn)換的改革。例如逐步退出非公共領(lǐng)域或競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資、招商和服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，尤其要避免產(chǎn)業(yè)振興中因地方政府過(guò)度介入而導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈、市場(chǎng)主體行為扭曲和以區(qū)域行政單位為主體的地區(qū)間惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外，在政府職能轉(zhuǎn)換的同時(shí)，還必須將相關(guān)職能賦權(quán)行業(yè)組織，使跨區(qū)域的行業(yè)組織能有職有權(quán)地發(fā)揮與市場(chǎng)機(jī)制相匹配、既防止政府干預(yù)過(guò)度，又避免市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失序，進(jìn)而產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控職能。二是深化以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不僅涉及政府相關(guān)職能的轉(zhuǎn)換，而且還需要建構(gòu)市場(chǎng)賴(lài)以發(fā)揮作用的體制機(jī)制，也就是要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置制度的改革。要素市場(chǎng)化配置是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的主要標(biāo)志，但要實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置，必然會(huì)涉及要素的產(chǎn)權(quán)制度安排問(wèn)題。因此，完善產(chǎn)權(quán)制度的目的是要實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置，能夠市場(chǎng)化的要素產(chǎn)權(quán)制度，是市場(chǎng)能否在資源配置中起決定性作用的制度基礎(chǔ)或前提條件。在鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)村要素的市場(chǎng)化配置是明顯滯后和不充分的，要解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵在于深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)權(quán)制度的改革。這項(xiàng)改革的關(guān)鍵難點(diǎn)在于，通過(guò)改革的深化，既實(shí)現(xiàn)作為市場(chǎng)主體的農(nóng)民擁有更完整和充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又實(shí)現(xiàn)作為農(nóng)村社區(qū)主體、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)功能融為一體的村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，使這一組織成為適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義“強(qiáng)政府與活市場(chǎng)”制度的微觀主體。而城鄉(xiāng)一體社保制度的建立和農(nóng)民權(quán)益從身份權(quán)向契約權(quán)的轉(zhuǎn)變，以及在此基礎(chǔ)上的集體與農(nóng)民共同擁有的混合產(chǎn)權(quán)制度建構(gòu)，也許是一條可供選擇的思路。
（黃祖輝系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院首席專(zhuān)家；李懿蕓系河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究中心主任；馬彥麗系為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2021年第10期）
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