宅基地資格權(quán)的認(rèn)定是“宅改”的核心內(nèi)容，關(guān)系著“一戶一宅”“戶有所居”的對象確定，但長期以來，我國村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)滯后，集體組織成員及其權(quán)利界定比較模糊，農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的認(rèn)定存在諸多現(xiàn)實難題。
一是成員權(quán)與資格權(quán)難以劃上等號。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)[2016]37號)，要按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，導(dǎo)致各地確認(rèn)集體成員身份中，既有農(nóng)民成員，也有非農(nóng)民成員。由于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份復(fù)雜，哪些集體經(jīng)濟(jì)組織成員才具有宅基地資格權(quán)？在實踐中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，各地在具體確定宅基地資格權(quán)，存在不少顧慮，擔(dān)心因政策把握不準(zhǔn)而引發(fā)爭議。而現(xiàn)實中還存在非集體經(jīng)濟(jì)組織成員可取得成員權(quán)而獲得資格權(quán)的情況，如因婚姻、收養(yǎng)、政府安置的法定取得，還有通過集體經(jīng)濟(jì)組織民主討論而取得。
二是“戶”的界定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。宅基地資格權(quán)是以戶為單位進(jìn)行認(rèn)定，但如何對“戶”進(jìn)行界定缺乏依據(jù)，若簡單的依據(jù)公安部門戶籍登記認(rèn)定，將影響大量外出農(nóng)民、離異女方等諸多沒有戶籍登記的人群，且不同地方戶籍登記的條件有所區(qū)別。有的地方規(guī)定父母必須與一個兒子構(gòu)成一戶，而有的地方則規(guī)定家中兒子只要符合法定結(jié)婚年齡即可單獨申報一處宅基地，由于各地的人地矛盾和宅基地需求不同，區(qū)域差異是客觀存在的，但村民存在相互對比而產(chǎn)生不滿情緒。調(diào)研中，還發(fā)現(xiàn)不少人擔(dān)心“宅改”會把一批熱心的鄉(xiāng)賢拒之于“鄉(xiāng)村振興”門之外。因為這些鄉(xiāng)賢往往是戶籍不在當(dāng)?shù)氐耐獬鰟?wù)工經(jīng)商成功人士，植根于骨子里的鄉(xiāng)愁和落葉歸根的傳統(tǒng)，使他們成為了鄉(xiāng)村振興中一支不可缺失的重要力量，不僅能為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來新的理念，也能直接流入發(fā)展資金、形成鄉(xiāng)村振興活力。若“宅改”明確取消他們的宅基地資格權(quán)又不能解決居住問題，很可能傷害他們對家鄉(xiāng)的建設(shè)熱情，影響鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)。
（作者單位系江西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村土地資源利用與保護(hù)研究中心，鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：中國土地科學(xué) 微信公眾號，原題為：《“宅改”中的現(xiàn)實問題及其應(yīng)對之策》）
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