構建新型工農城鄉關系，促進城鄉要素良性互流，以城帶鄉、城鄉互補，關鍵是找準產業載體。城市農業就是實現城鄉要素良性互流的重要產業載體。城市農業是在城市空間范圍內，圍繞城市居民需求和城市功能需要進行的農業生產經營活動的集合體。
城市農業四種主要業態
城市農業是農業生產經營活動在城市空間范圍的延伸，適應了城市空間特征、生活節奏，匹配了城市要素和需求結構，呈現了與鄉村農業不同的豐富業態。
其主要有以下四種業態。一是城郊特色農業，主要有采摘農業、體驗農業、設施農業等休閑農業和高值農業。該種農業以城市消費者到“田”消費或農超對接、社區配送為主要消費形式，以社區團購、線上體驗、凈菜配餐等新的營銷模式迅速普及，是食品短鏈經濟的重要實現形式。二是城市庭院農業，主要是在陽臺、屋頂、居室的部分空間發展微型農業，用于觀賞、休閑、體驗等，收獲的產品成為餐桌上的美食。微型菜園、微型農場等廣受城市居民歡迎，是生活新風尚的重要體現形式。三是城市綠化農業，包括用于城市綠化的植物種植、養護、防治、更新等活動以及圍繞城市綠化形成的產業鏈和產業集群，是城市生態系統建設的主要舉措。四是城市科技農業，主要是城市的農業教育、研發、服務、科普等活動，代表了現代農業發展方向和創新驅動能力。
發展城市農業具有重要意義
發展城市農業是促進城鄉融合發展、建設城市生態文明、滿足城市居民美好生活需要的戰略舉措。
體現城鄉融合發展的天然載體。城市農業是農業產業鏈和農業產業體系在城市和鄉村社會化分工、專業化協作的結果，具有聯通城鄉產業發展、貫通城鄉要素通道的作用。推動城市農業發展，有助于搭建工農互促、城鄉互補的橋梁，促進城市優質要素下沉鄉村。
重構農業內生循環的關鍵舉措。農業內生循環是農業現代化的原生動力。發展城市農業，可以進行創新成果的就地轉化，補齊農業創新驅動鏈條，暢通農業創新要素由城入鄉的通道；也可以為進城務工就業的農村勞動力提供接觸、見習、了解農業的機會，恢復農事經驗的代際傳承秩序。
建設城市生態文明的戰略支撐。城市農業是實現城市綠色低碳生活方式的產業載體，碳減排和碳匯潛力巨大。城市農業循環利用廚余垃圾、生活污水、人畜糞污等，變污染為資源，減輕城市負荷，有助于實現城市內資源的循環利用，推動城市經濟的綠色轉型。
豐富城市美好生活的有效選擇。城市農業能夠引領城市居民對美好生活的向往，豐富美好生活需要的產品和服務選項。如老年人、青少年利用空閑時間，體驗田園生活、農耕文化，在陶冶情操、健康養生的同時，享受到自己生產的綠色有機產品。
加快發展城市農業
城市農業具有廣闊的發展前景，但一直處于業態自我發育、市場隨機生長的“萌發”階段，尚未成為獨立的產業門類。人們也尚未在戰略、規劃、政策等方面進行考慮，使城市農業發展缺少制度層面的約束。未來，要高度重視、明晰戰略，加快發展城市農業。
一要明晰城市農業發展戰略。明確城市農業范圍和邊界，加強其發展規律研究。把城市農業納入發展城市現代化經濟體系、建設城市人居環境、構建新型工農城鄉關系、加快農業農村現代化的戰略規劃中，盡快制定城市農業發展戰略規劃，建立支持城市農業發展的政策體系，消除城市農業發展的體制機制限制因素。
二要更新城市建設管理理念。提升城市發展對城市農業的包容性，加強宣傳、推廣、普及。推動城市綠化向以城市農業提升城市環境質量、創造碳匯、促進資源循環利用升級轉變，激發城市綠化的多重功能。社區管理者應主動導入城市農業產業項目。
三要增加城市農業要素供給。引導現有的都市農業研究機構，加強面向城市農業的基礎科研和科技創新；加強面向城市農業的技術轉化，順暢城市農業創新驅動發展通道，推出適應不同城市農業業態和場景的技術解決方式，加強器械、設施及相關投入品的研發和應用；加強對城市農業專業人才的培養。
四要完善城市農業配套服務。逐步引導農技推廣、植保、種子等公益性農業服務體系向城市農業延伸覆蓋，鼓勵發展為城市農業提供公益服務的社會組織、社區活動。發展城市農業服務業，搭建城市農業孵化平臺，為各種食品短鏈、共享農業、智能農場等城市農業新業態提供服務支撐。
五要加強城市農業行業管理。明確城市農業的行業指導和監督管理部門，制定城市農業發展規范，建立覆蓋城市農業全產業鏈的監管機制，杜絕假冒偽劣投入品進入城市農業產業鏈，避免城市農業成為監督監管的盲區。總之，要更好發揮政府作用，引導城市農業產業的高質量發展，使城市農業成為構建工農城鄉關系的戰略抓手、城鄉融合發展的戰略性產業。
(作者崔紅志系中國社會科學院農村發展研究所研究員、博士生導師；作者蘆千文系中國社會科學院農村發展研究所助理研究員；中國鄉村發現網轉自：中國三農發布)
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