構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素良性互流，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，關(guān)鍵是找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)載體。城市農(nóng)業(yè)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素良性互流的重要產(chǎn)業(yè)載體。城市農(nóng)業(yè)是在城市空間范圍內(nèi)，圍繞城市居民需求和城市功能需要進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的集合體。
城市農(nóng)業(yè)四種主要業(yè)態(tài)
城市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在城市空間范圍的延伸，適應(yīng)了城市空間特征、生活節(jié)奏，匹配了城市要素和需求結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)了與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)不同的豐富業(yè)態(tài)。
其主要有以下四種業(yè)態(tài)。一是城郊特色農(nóng)業(yè)，主要有采摘農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等休閑農(nóng)業(yè)和高值農(nóng)業(yè)。該種農(nóng)業(yè)以城市消費(fèi)者到“田”消費(fèi)或農(nóng)超對接、社區(qū)配送為主要消費(fèi)形式，以社區(qū)團(tuán)購、線上體驗(yàn)、凈菜配餐等新的營銷模式迅速普及，是食品短鏈經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。二是城市庭院農(nóng)業(yè)，主要是在陽臺(tái)、屋頂、居室的部分空間發(fā)展微型農(nóng)業(yè)，用于觀賞、休閑、體驗(yàn)等，收獲的產(chǎn)品成為餐桌上的美食。微型菜園、微型農(nóng)場等廣受城市居民歡迎，是生活新風(fēng)尚的重要體現(xiàn)形式。三是城市綠化農(nóng)業(yè)，包括用于城市綠化的植物種植、養(yǎng)護(hù)、防治、更新等活動(dòng)以及圍繞城市綠化形成的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，是城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的主要舉措。四是城市科技農(nóng)業(yè)，主要是城市的農(nóng)業(yè)教育、研發(fā)、服務(wù)、科普等活動(dòng)，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。
發(fā)展城市農(nóng)業(yè)具有重要意義
發(fā)展城市農(nóng)業(yè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建設(shè)城市生態(tài)文明、滿足城市居民美好生活需要的戰(zhàn)略舉措。
體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的天然載體。城市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系在城市和鄉(xiāng)村社會(huì)化分工、專業(yè)化協(xié)作的結(jié)果，具有聯(lián)通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貫通城鄉(xiāng)要素通道的作用。推動(dòng)城市農(nóng)業(yè)發(fā)展，有助于搭建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的橋梁，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)要素下沉鄉(xiāng)村。
重構(gòu)農(nóng)業(yè)內(nèi)生循環(huán)的關(guān)鍵舉措。農(nóng)業(yè)內(nèi)生循環(huán)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的原生動(dòng)力。發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，可以進(jìn)行創(chuàng)新成果的就地轉(zhuǎn)化，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鏈條，暢通農(nóng)業(yè)創(chuàng)新要素由城入鄉(xiāng)的通道；也可以為進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力提供接觸、見習(xí)、了解農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)，恢復(fù)農(nóng)事經(jīng)驗(yàn)的代際傳承秩序。
建設(shè)城市生態(tài)文明的戰(zhàn)略支撐。城市農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)城市綠色低碳生活方式的產(chǎn)業(yè)載體，碳減排和碳匯潛力巨大。城市農(nóng)業(yè)循環(huán)利用廚余垃圾、生活污水、人畜糞污等，變污染為資源，減輕城市負(fù)荷，有助于實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)資源的循環(huán)利用，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。
豐富城市美好生活的有效選擇。城市農(nóng)業(yè)能夠引領(lǐng)城市居民對美好生活的向往，豐富美好生活需要的產(chǎn)品和服務(wù)選項(xiàng)。如老年人、青少年利用空閑時(shí)間，體驗(yàn)田園生活、農(nóng)耕文化，在陶冶情操、健康養(yǎng)生的同時(shí)，享受到自己生產(chǎn)的綠色有機(jī)產(chǎn)品。
加快發(fā)展城市農(nóng)業(yè)
城市農(nóng)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，但一直處于業(yè)態(tài)自我發(fā)育、市場隨機(jī)生長的“萌發(fā)”階段，尚未成為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)門類。人們也尚未在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等方面進(jìn)行考慮，使城市農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少制度層面的約束。未來，要高度重視、明晰戰(zhàn)略，加快發(fā)展城市農(nóng)業(yè)。
一要明晰城市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。明確城市農(nóng)業(yè)范圍和邊界，加強(qiáng)其發(fā)展規(guī)律研究。把城市農(nóng)業(yè)納入發(fā)展城市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)城市人居環(huán)境、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略規(guī)劃中，盡快制定城市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立支持城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，消除城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制限制因素。
二要更新城市建設(shè)管理理念。提升城市發(fā)展對城市農(nóng)業(yè)的包容性，加強(qiáng)宣傳、推廣、普及。推動(dòng)城市綠化向以城市農(nóng)業(yè)提升城市環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)造碳匯、促進(jìn)資源循環(huán)利用升級(jí)轉(zhuǎn)變，激發(fā)城市綠化的多重功能。社區(qū)管理者應(yīng)主動(dòng)導(dǎo)入城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
三要增加城市農(nóng)業(yè)要素供給。引導(dǎo)現(xiàn)有的都市農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)面向城市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)科研和科技創(chuàng)新；加強(qiáng)面向城市農(nóng)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化，順暢城市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展通道，推出適應(yīng)不同城市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和場景的技術(shù)解決方式，加強(qiáng)器械、設(shè)施及相關(guān)投入品的研發(fā)和應(yīng)用；加強(qiáng)對城市農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)。
四要完善城市農(nóng)業(yè)配套服務(wù)。逐步引導(dǎo)農(nóng)技推廣、植保、種子等公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系向城市農(nóng)業(yè)延伸覆蓋，鼓勵(lì)發(fā)展為城市農(nóng)業(yè)提供公益服務(wù)的社會(huì)組織、社區(qū)活動(dòng)。發(fā)展城市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，搭建城市農(nóng)業(yè)孵化平臺(tái)，為各種食品短鏈、共享農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)場等城市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)提供服務(wù)支撐。
五要加強(qiáng)城市農(nóng)業(yè)行業(yè)管理。明確城市農(nóng)業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理部門，制定城市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)范，建立覆蓋城市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管機(jī)制，杜絕假冒偽劣投入品進(jìn)入城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，避免城市農(nóng)業(yè)成為監(jiān)督監(jiān)管的盲區(qū)。總之，要更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，使城市農(nóng)業(yè)成為構(gòu)建工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略抓手、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
(作者崔紅志系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、博士生導(dǎo)師；作者蘆千文系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國三農(nóng)發(fā)布)
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