陸益龍等:新時(shí)代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機(jī)制與創(chuàng)新方向

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；鄉(xiāng)村治理；內(nèi)在機(jī)制；創(chuàng)新方向

本文旨在從馬克思主義社會(huì)學(xué)辯證分析視角，基于當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷與發(fā)展的一般性經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，析解鄉(xiāng)村治理發(fā)生了哪些重要轉(zhuǎn)型，治理轉(zhuǎn)型是通過(guò)怎樣的機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，以及未來(lái)鄉(xiāng)村治理將向何處去。

鄉(xiāng)村治理屬于基層社會(huì)的治理，也是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。關(guān)于“治理”問(wèn)題，目前學(xué)界探討和研究的較多，但關(guān)于治理概念的內(nèi)涵和外延，依然存有較大的開(kāi)放與討論空間。對(duì)治理的界定和理解，不同學(xué)科知識(shí)背景的學(xué)者會(huì)有所不同。例如，政治學(xué)者認(rèn)為，“社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)。”在一些社會(huì)學(xué)者的論述中，則是從宏觀的社會(huì)問(wèn)題應(yīng)對(duì)及社會(huì)體制的角度來(lái)理解社會(huì)治理和治理轉(zhuǎn)型的，認(rèn)為大量社會(huì)問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)聚集到社會(huì)領(lǐng)域后，社會(huì)治理就是要應(yīng)對(duì)這些社會(huì)問(wèn)題，并在解決問(wèn)題過(guò)程中產(chǎn)生了社會(huì)治理轉(zhuǎn)型。在這個(gè)意義上，治理是一個(gè)聚焦于社會(huì)變遷與社會(huì)問(wèn)題的抽象范疇。而在多中心治理理論中，治理主要是針對(duì)公共事物而言的，治理就是要避免哈丁式“公地悲劇”、奧爾森式的集體行動(dòng)和囚徒困境的產(chǎn)生，為此需要在相應(yīng)的制度安排中，通過(guò)有限理性和道德行為，讓人們?cè)诶^承中獲得能力，在學(xué)習(xí)中掌握互惠和社會(huì)規(guī)則，以用來(lái)克服日常生活中遇到的各式各樣“社會(huì)悖論”。

目前，在“三農(nóng)”問(wèn)題研究領(lǐng)域里，鄉(xiāng)村治理成為熱點(diǎn)問(wèn)題。在不同學(xué)科、不同視角的研究中，雖然都共同探討鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，然而不同學(xué)科的研究賦予鄉(xiāng)村治理概念的含義則存有較大差異，且側(cè)重點(diǎn)也各有不同。在村民自治研究中，鄉(xiāng)村治理的側(cè)重點(diǎn)是在村民自治制度和村民自治有效實(shí)現(xiàn)路徑之上。鄉(xiāng)村治理的意義主要體現(xiàn)為基層自治組織、自治體系以及基層民主的運(yùn)行之上。此外，在較多關(guān)于鄉(xiāng)村治理的研究中，治理的內(nèi)涵泛指農(nóng)村政治和涉農(nóng)事務(wù)的管理，如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的關(guān)注，對(duì)村莊治理與管理體制的探討。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村治理概念越來(lái)越被泛化，所涵蓋范圍越來(lái)越寬泛，并漸漸演變?yōu)橐粋€(gè)研究領(lǐng)域。

為更加具體、更有針對(duì)性地探討鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，明確地界定鄉(xiāng)村治理這一概念，確定鄉(xiāng)村治理的核心內(nèi)涵尤為重要。鄉(xiāng)村治理是以政府組織、社區(qū)組織和社會(huì)組織等為主體，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村秩序兩個(gè)方面的公共事務(wù)而共同推進(jìn)的引導(dǎo)性、支持性和管理性活動(dòng)及過(guò)程。如此來(lái)界定這一概念，主要是為了明確鄉(xiāng)村治理兩個(gè)方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵：一是鄉(xiāng)村發(fā)展的促進(jìn)；二是鄉(xiāng)村秩序的維持。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村治理的核心議題或根本目標(biāo)無(wú)非是兩個(gè)方面的：促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展和構(gòu)建并維護(hù)鄉(xiāng)村秩序。發(fā)展和秩序這兩個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)治理目標(biāo)相互之間又有著一定的關(guān)聯(lián)，一方面，鄉(xiāng)村秩序是鄉(xiāng)村發(fā)展的一種現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)；另一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展也會(huì)受制于秩序的結(jié)構(gòu)與性質(zhì)。

鄉(xiāng)村治理之所以備受關(guān)注，其中一個(gè)重要原因就在于鄉(xiāng)村治理直接關(guān)系到鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題。在諸多具體“三農(nóng)”問(wèn)題中，鄉(xiāng)村發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是基本問(wèn)題。促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村得以均衡、充分發(fā)展，是鄉(xiāng)村治理的硬道理。

鄉(xiāng)村治理之于鄉(xiāng)村發(fā)展的意義在于，通過(guò)有效的鄉(xiāng)村治理，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，集聚并形成新發(fā)展動(dòng)能，激發(fā)鄉(xiāng)村中的各種活力，開(kāi)發(fā)有利的資源要素，促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化以及生態(tài)的全面發(fā)展。

盡管鄉(xiāng)村發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)性的問(wèn)題，與社會(huì)系統(tǒng)及運(yùn)行過(guò)程的多個(gè)方面、多個(gè)環(huán)節(jié)密切相關(guān)，但對(duì)于鄉(xiāng)村治理來(lái)說(shuō)，既要將其確立為根本目標(biāo)，也要把發(fā)展任務(wù)作為核心的內(nèi)容。明確了鄉(xiāng)村治理的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，也就確定了鄉(xiāng)村治理的核心功能。之所以要不斷完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力，就是要通過(guò)改善鄉(xiāng)村治理來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力。

秩序是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，鄉(xiāng)村社會(huì)需要在常態(tài)化的、和諧穩(wěn)定的秩序基礎(chǔ)上推進(jìn)發(fā)展。鄉(xiāng)村是不同于現(xiàn)代城市卻又與城市密切關(guān)聯(lián)的社會(huì)空間，鄉(xiāng)村秩序就是在這一社會(huì)空間中各個(gè)社會(huì)設(shè)置、各類社會(huì)主體以及各種社會(huì)行動(dòng)之間保持正常的關(guān)系、維持有序的狀態(tài)。鄉(xiāng)村秩序中雖包含一些自然秩序，也就是部分秩序是自然而然形成的均衡狀態(tài)，不需要人為地或規(guī)制性地干預(yù)也會(huì)存在的秩序，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，大部分情況下能自然地保持相對(duì)均衡。但在快速變動(dòng)的鄉(xiāng)村社會(huì)中，更多的秩序則是需要通過(guò)鄉(xiāng)村治理才能實(shí)現(xiàn)和維持的。

從表象上看，鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容主要是應(yīng)對(duì)和處理鄉(xiāng)村社會(huì)生活中的一些具體公共事務(wù)，解決鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題。然而就實(shí)質(zhì)而言，鄉(xiāng)村治理的一個(gè)根本目標(biāo)是要構(gòu)建和維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。也就是說(shuō)，秩序問(wèn)題是鄉(xiāng)村治理所要面對(duì)的核心議題之一。在鄉(xiāng)村治理中，需要圍繞實(shí)現(xiàn)并維護(hù)鄉(xiāng)村秩序這一中心，在體制機(jī)制、政策措施和管理實(shí)踐等方面著手，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源利益的均衡配置、社會(huì)關(guān)系的和諧、社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村治理在秩序構(gòu)建中的重要功能主要體現(xiàn)在提供共同規(guī)制、公共管理和協(xié)調(diào)合作的力量之上，通過(guò)制度規(guī)則的制定和實(shí)施，機(jī)構(gòu)組織及個(gè)人參與公共事務(wù)管理，不同部門(mén)的相互協(xié)調(diào)共同維持秩序穩(wěn)定。

從發(fā)展和秩序的維度來(lái)界定鄉(xiāng)村治理的核心議題，目的在于明確當(dāng)下及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)領(lǐng)域和要義，把握鄉(xiāng)村治理的基本規(guī)律，為改善鄉(xiāng)村治理、提升鄉(xiāng)村治理能力，確立有效的發(fā)力點(diǎn)，找到可行的實(shí)現(xiàn)路徑。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際需要來(lái)看，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、維持鄉(xiāng)村秩序，既是鄉(xiāng)村治理的時(shí)勢(shì)需要，也是鄉(xiāng)村治理永恒的主題。在不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，加強(qiáng)和提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化也就越來(lái)越重要。鄉(xiāng)村社會(huì)仍是中國(guó)的基層社會(huì)，是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)新的發(fā)展，維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體發(fā)展和大局穩(wěn)定的重要構(gòu)成和重要條件。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的主體構(gòu)成之一，不斷改善鄉(xiāng)村治理狀況和治理效能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，將對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到巨大的促進(jìn)作用。就本質(zhì)而言，無(wú)論何種治理結(jié)構(gòu)，何種治理機(jī)制，鄉(xiāng)村治理都要達(dá)到兩個(gè)基本社會(huì)功能，亦即實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)步和社會(huì)和諧穩(wěn)定。在這個(gè)意義上，發(fā)展和秩序是鄉(xiāng)村治理的永恒主題。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村社會(huì)在方方面面皆已發(fā)生巨變，鄉(xiāng)村治理也出現(xiàn)相應(yīng)轉(zhuǎn)型。分析和總結(jié)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的過(guò)程及機(jī)制，可為認(rèn)識(shí)和理解鄉(xiāng)村治理的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)提供相應(yīng)的參考，對(duì)進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村治理狀況，促進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供理論支持。

關(guān)于新時(shí)代鄉(xiāng)村治理所出現(xiàn)的重要轉(zhuǎn)型，同樣需要從鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村秩序兩個(gè)基本維度去加以認(rèn)識(shí)。此外，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型還在治理體系和治理效能兩個(gè)方面有所表現(xiàn)。

進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型在引導(dǎo)和推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的公共事務(wù)方面，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展方式等方面的重要變遷與轉(zhuǎn)型。每個(gè)時(shí)代都有一個(gè)時(shí)代的歷史特征，新時(shí)代也有新的時(shí)代特征。新時(shí)代的基本特征集中反映在社會(huì)主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)變上，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代既賦予鄉(xiāng)村發(fā)展新的歷史使命，同時(shí)也給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和新的希望。

社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變既是政策理論的判斷，也是客觀現(xiàn)實(shí)的反映。這一歷史性轉(zhuǎn)變意味著鄉(xiāng)村發(fā)展的基本目標(biāo)已發(fā)生更新升級(jí)。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的基本目標(biāo)是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要。經(jīng)過(guò)40多年的改革與發(fā)展，這一發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)已轉(zhuǎn)換為滿足鄉(xiāng)村人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村需要發(fā)展為美好鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村發(fā)展需要為鄉(xiāng)村人民創(chuàng)造美好生活條件。基于鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)的更新升級(jí)，鄉(xiāng)村治理為實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)，也就作出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村治理在基本目標(biāo)上轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。

目標(biāo)轉(zhuǎn)型是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的重要構(gòu)成。鄉(xiāng)村治理的變革和改善，逐漸從新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，鄉(xiāng)村治理從主要解決農(nóng)村溫飽問(wèn)題與新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，也是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在新時(shí)代，伴隨現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興與發(fā)展既要讓“三農(nóng)”獲得更加充分的發(fā)展，同時(shí)也需要借助城鄉(xiāng)一體化、工業(yè)化、信息化的大勢(shì)來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村新的發(fā)展。鄉(xiāng)村治理要解決鄉(xiāng)村人民日益增長(zhǎng)美好生活的需要問(wèn)題，也就是要不斷提高鄉(xiāng)村人民的生活水平，這就要促進(jìn)鄉(xiāng)村人民收入水平得以增長(zhǎng)和提高。在新的形勢(shì)下，解決鄉(xiāng)村居民增收問(wèn)題，不宜僅局限于農(nóng)業(yè)之中，而是需要通過(guò)振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，除發(fā)展農(nóng)業(yè)之外，還需有第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亦即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興起和興旺，這樣才能保證農(nóng)民持續(xù)增收和新的發(fā)展。所以，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)際上還要跳出“三農(nóng)”來(lái)解決“三農(nóng)”發(fā)展問(wèn)題。

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型還體現(xiàn)為鄉(xiāng)村發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的變化上。在脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)完成之后，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展方面又會(huì)迎來(lái)鄉(xiāng)村振興的歷史重任。按照鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村治理實(shí)踐需要在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五個(gè)方面推進(jìn)具體工作。也就是說(shuō)，在新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理中，治理的重點(diǎn)任務(wù)是要應(yīng)對(duì)和解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、精神文化、社會(huì)秩序以及社會(huì)生活等方面發(fā)展的新問(wèn)題。

新時(shí)代意味著鄉(xiāng)村進(jìn)入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村發(fā)展方式發(fā)生著相應(yīng)轉(zhuǎn)型。一方面，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念指引下，鄉(xiāng)村發(fā)展的驅(qū)動(dòng)方式有了相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村治理也有相應(yīng)的創(chuàng)新與變革，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供新動(dòng)能。另一方面，在新時(shí)代的新發(fā)展格局中，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，鄉(xiāng)村發(fā)展的功能顯得尤為重要。在新發(fā)展格局中，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展需要有自己特色的發(fā)展方式和發(fā)展路徑，而不能照搬西方模式。無(wú)論是西方發(fā)展主義的模式，還是“后發(fā)展主義”的“混合模式”，都不符合中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需要。鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型就包含了在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和探尋中國(guó)特色鄉(xiāng)村現(xiàn)代化道路過(guò)程中所進(jìn)行的制度的和實(shí)踐的創(chuàng)新，以及由這些變革帶來(lái)的發(fā)展新成就。

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村秩序治理維度上。鄉(xiāng)村秩序的構(gòu)建與維持，總是以相應(yīng)的社會(huì)治理作為基礎(chǔ)，一個(gè)時(shí)代、一個(gè)階段的社會(huì)秩序總以一定的治理力量為主導(dǎo)，秩序的性質(zhì)也由主導(dǎo)的治理方式而定。例如，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)里，人際關(guān)系熟悉，流動(dòng)性小，秩序的基礎(chǔ)主要是倫理道德規(guī)則，因而通過(guò)“禮”的方式和“教化權(quán)威”便實(shí)現(xiàn)“禮治秩序”。

進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村秩序的基礎(chǔ)和治理格局已有重大轉(zhuǎn)變。在國(guó)家法治建設(shè)不斷加強(qiáng)的大背景下，鄉(xiāng)村秩序的法治基礎(chǔ)和法治力量在不斷增強(qiáng)。鄉(xiāng)村的“禮治”或德治傳統(tǒng)在一定程度上得以傳承。此外，鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)在村民自治制度的運(yùn)行實(shí)踐中也在發(fā)揮著重要功能。這樣，鄉(xiāng)村秩序具有了法治、德治與自治相結(jié)合的共治基礎(chǔ)。在治理方式上，鄉(xiāng)村治理逐步形成源頭治理、依法治理、系統(tǒng)治理和綜合治理等多種方式共治的機(jī)制。在治理主體方面，鄉(xiāng)村治理主要以黨委、政府為主導(dǎo)，多元社會(huì)主體共同參與、相互促進(jìn)，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

隨著“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革不斷深化，鄉(xiāng)村治理體系在新時(shí)代已發(fā)生重要轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村治理體系反映的是參與治理的各種權(quán)威、各種力量、各種組織和各種資源之間的關(guān)系及運(yùn)作方式，如國(guó)家與社會(huì)、法治與禮治、政府與市場(chǎng)、干部與群眾等方面的相互關(guān)系和作用方式。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的共治體系的形成，亦即在鄉(xiāng)村治理中，黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用是核心，也是基礎(chǔ)。市場(chǎng)、社會(huì)、社區(qū)等多元主體在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，整合多種資源和力量，形成共同參與、相互促進(jìn)的共治體系。

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型不僅僅表現(xiàn)在治理體系方面，也反映在治理效能上。伴隨著鄉(xiāng)村治理體系的轉(zhuǎn)型，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村共治體制機(jī)制不斷完善，促進(jìn)了鄉(xiāng)村基層治理能力的提升。鄉(xiāng)村治理能力的不斷提升帶來(lái)了實(shí)際治理效果改善，在鄉(xiāng)村快速轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村人口大流動(dòng)的大背景下，鄉(xiāng)村秩序治理難度在加大，鄉(xiāng)村治理對(duì)不斷改善鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系、對(duì)維持秩序穩(wěn)定發(fā)揮著積極的作用。例如，在浙江省的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，鄉(xiāng)村治理依靠共建共治機(jī)制，綜合運(yùn)用“鄉(xiāng)村自治、政社互動(dòng)、協(xié)商共治、鄉(xiāng)賢參與、司法保障”等多種治理方式，讓矛盾糾紛基本不出村，有效地促進(jìn)了社會(huì)關(guān)系的和諧和秩序的穩(wěn)定。合理的、不斷完善的鄉(xiāng)村治理體系對(duì)提升鄉(xiāng)村治理效能具有較為顯著的促進(jìn)作用，良好的鄉(xiāng)村治理效能有效地化解秩序風(fēng)險(xiǎn)，為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的秩序條件。

新時(shí)代，中國(guó)鄉(xiāng)村仍保持著快速的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，并邁入了新發(fā)展階段，形成了新發(fā)展格局。在此過(guò)程中，鄉(xiāng)村治理無(wú)論在促進(jìn)鄉(xiāng)村新的發(fā)展還是在保持鄉(xiāng)村和諧秩序方面，都有了重要轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村治理在執(zhí)行和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略方面，取得了歷史性的成就，讓近一億的農(nóng)村貧困人口擺脫了絕對(duì)貧困，如期完成了全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，助推鄉(xiāng)村發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階。隨著鄉(xiāng)村治理中心任務(wù)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村發(fā)展迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇，同時(shí)也將帶來(lái)鄉(xiāng)村治理重大轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村治理將努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理在體系、方式方面持續(xù)創(chuàng)新，形成了共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，使得鄉(xiāng)村治理機(jī)制日益完善，治理能力大幅提升。由此，鄉(xiāng)村治理在構(gòu)建和維護(hù)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系以及秩序穩(wěn)定方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。一方面，治理轉(zhuǎn)型在較大程度上緩解或減少了以往基層管理體制中的干群之間、管理者與被管理者之間的矛盾，多元共治的治理體系明顯促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)主體關(guān)系的改善。同時(shí)，治理轉(zhuǎn)型也有利于鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部矛盾的化解，大大降低秩序風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型在應(yīng)對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變背景下的鄉(xiāng)村秩序重建問(wèn)題、維持新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)秩序新格局方面，發(fā)揮了主導(dǎo)和整合的功能。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村治理漸進(jìn)地發(fā)生著重要轉(zhuǎn)型。特別是進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加速，轉(zhuǎn)型的效果更加突出、更加顯著。深入分析并理解新時(shí)代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯或轉(zhuǎn)型機(jī)制，對(duì)于把握鄉(xiāng)村治理的規(guī)律，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化無(wú)疑有著重要理論參考意義。

從新時(shí)代鄉(xiāng)村治理所發(fā)生的重大轉(zhuǎn)型的歷史與經(jīng)驗(yàn)事實(shí)中，可歸納總結(jié)出鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型有三種主要邏輯或機(jī)制。

一是矛盾倒逼機(jī)制。所謂矛盾倒逼機(jī)制，主要指隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村社會(huì)在轉(zhuǎn)型和發(fā)展過(guò)程中面臨新需要、新問(wèn)題、新矛盾，逼迫鄉(xiāng)村治理作出調(diào)整與轉(zhuǎn)型。在這個(gè)意義上，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的矛盾倒逼機(jī)制，類似于吳忠民所總結(jié)的“社會(huì)矛盾倒逼型改革”。由于社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，新的社會(huì)主要矛盾進(jìn)一步凸顯出了鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的重要性。面對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村治理必須對(duì)治理目標(biāo)、治理重點(diǎn)、治理體系和治理方式作出重大調(diào)整與轉(zhuǎn)型，才能更好地滿足應(yīng)對(duì)和解決新矛盾的需要。

鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的矛盾倒逼機(jī)制的作用機(jī)理可從驅(qū)動(dòng)力和推動(dòng)方式兩個(gè)方面去把握。矛盾倒逼機(jī)制驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的動(dòng)力主要是自上而下的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要和自下而上的社會(huì)需要。按照黨中央提出的新發(fā)展理念，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新發(fā)展格局，需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的組織和協(xié)調(diào)功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村取得新發(fā)展，以緩解城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。在推動(dòng)方式方面，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?cè)诓粩喔淖冟l(xiāng)村治理的推動(dòng)方式。為應(yīng)對(duì)和解決不平衡不充分發(fā)展矛盾，國(guó)家自上而下地推動(dòng)基層社會(huì)治理，以促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。與此同時(shí)，在新發(fā)展形勢(shì)下，鄉(xiāng)村社會(huì)也在努力通過(guò)治理變革與創(chuàng)新自下而上地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理朝著現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型。

二是制度變遷機(jī)制。鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的制度變遷機(jī)制是指通過(guò)制度的變革和調(diào)整，改變了治理體系，提升了治理能力，從而實(shí)現(xiàn)了重要的治理轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家在“三農(nóng)”領(lǐng)域里的方針政策和制度安排已作出重大改革。改革的深化與拓展，對(duì)鄉(xiāng)村治理既提出了新要求，也提供了新動(dòng)力。例如，精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，明顯就給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了新機(jī)遇、新局面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，意味著鄉(xiāng)村治理的制度背景已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，同時(shí)從制度層面推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型。

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型充分體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也就是說(shuō)，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理所取得的顯著成效、所發(fā)生的轉(zhuǎn)型，在較大程度上得益于社會(huì)主義制度。如鄉(xiāng)村治理在脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)中所發(fā)揮的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，是與國(guó)家全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體制度安排和重大發(fā)展戰(zhàn)略分不開(kāi)的。從微觀層面看，農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)之所以能取得最終勝利，近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧，這與鄉(xiāng)村基層治理的具體實(shí)踐密切相關(guān)。而基層治理實(shí)踐則是在國(guó)家治理體系基礎(chǔ)上推進(jìn)的，國(guó)家的宏觀制度和政策為基層治理實(shí)踐提供了制度支撐。此外，正是基于國(guó)家能有效動(dòng)員和集中力量“辦大事”的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，從而調(diào)動(dòng)起了社會(huì)各方資源和力量，投入到脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興之中，為順利完成農(nóng)村貧困人口全部脫貧和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)提供了制度性保障。

制度變遷機(jī)制作用于鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的基本機(jī)理是整體更新替換帶動(dòng)局部變化轉(zhuǎn)型的原理，作用的方向主要是自上而下的。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家在“三農(nóng)”問(wèn)題上的整體制度發(fā)生了重大變化，頂層的制度設(shè)計(jì)有了新的調(diào)整，宏觀政策和制度變革自然而然地影響著鄉(xiāng)村治理體制以及具體的治理實(shí)踐，同時(shí)也必然帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的相應(yīng)轉(zhuǎn)型。

三是技術(shù)促進(jìn)機(jī)制。鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的技術(shù)促進(jìn)機(jī)制主要指兩個(gè)方面的作用機(jī)制：其一，指技術(shù)治理改革的促進(jìn)作用；其二，指技術(shù)革新促進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域的變革與轉(zhuǎn)型。關(guān)于“技術(shù)治理”，學(xué)界將改革開(kāi)放后，政府在行政管理和公共管理領(lǐng)域推進(jìn)的科層化現(xiàn)象視為從“總體支配”到“技術(shù)治理”的改革過(guò)程。技術(shù)治理對(duì)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在注重并強(qiáng)調(diào)規(guī)范化和程序化控制的基層社會(huì)治理，一方面，促進(jìn)了國(guó)家鄉(xiāng)村建設(shè)和基層動(dòng)員等治理任務(wù)的順利完成，因?yàn)橥ㄟ^(guò)對(duì)基層具體治理實(shí)踐加以行政技術(shù)性指導(dǎo)和約束，保證了中央的方針政策能更充分地落地基層。另一方面，由于技術(shù)治理按照科層化原理，明確了治理的范圍、分工、職責(zé)，因而減少了管制性、控制性的措施，從而在較大程度上增加鄉(xiāng)村社會(huì)主體成員的自主性，激發(fā)了基層社會(huì)的活力。例如，當(dāng)前國(guó)家諸多惠農(nóng)支農(nóng)政策的順利執(zhí)行，鄉(xiāng)村各項(xiàng)社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助措施得以落地，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的勝利完成，在此過(guò)程中并未引發(fā)鄉(xiāng)村系統(tǒng)性社會(huì)矛盾，鄉(xiāng)村社會(huì)越來(lái)越趨于良性運(yùn)行，這充分體現(xiàn)出鄉(xiāng)村基層積極樂(lè)觀的社會(huì)心態(tài)和社會(huì)活力發(fā)揮著重要功能。

技術(shù)革新與社會(huì)變遷之間有著密切聯(lián)系，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型在較大程度上受到技術(shù)革新的影響。互聯(lián)互通和數(shù)字化技術(shù)的不斷更新與廣泛應(yīng)用，為鄉(xiāng)村治理提供了新的技術(shù)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也在一定程度上推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型。例如，基層治理中的網(wǎng)格化治理模式就是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)日益發(fā)達(dá)與廣泛應(yīng)用的促動(dòng)下形成并不斷完善的，網(wǎng)格化治理在新冠疫情防控過(guò)程中顯示出良好的治理效能，對(duì)防范和控制疫情在農(nóng)村地區(qū)傳播起到了積極的作用。此外，在鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題治理中，精準(zhǔn)扶貧能夠?qū)r(nóng)村貧困戶和絕對(duì)貧困人口建檔立卡，并精準(zhǔn)施策，也反映出信息技術(shù)的進(jìn)步對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新與變革的促進(jìn)作用。

總體看來(lái)，新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理之所以發(fā)生轉(zhuǎn)型，是因?yàn)樯鐣?huì)需要的新變化、宏觀制度的新安排和治理技術(shù)的新進(jìn)步相互作用、共同促進(jìn)而形成的。就鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的動(dòng)力而言，既有來(lái)自頂層制度設(shè)計(jì)的引導(dǎo)力和領(lǐng)導(dǎo)力，也包括多元主體參與的社會(huì)活力。鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域出現(xiàn)的重要轉(zhuǎn)型，有些是自上而下推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，有些則是通過(guò)基層治理創(chuàng)新實(shí)踐自下而上實(shí)現(xiàn)的。

隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)啟，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，鄉(xiāng)村治理仍需要不斷變革與創(chuàng)新，才能為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)提供有力支撐。

鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新首先需要把握正確、合理的創(chuàng)新方向，然后才能探尋出有效創(chuàng)新路徑。沿著正確的創(chuàng)新方向和有效的路徑，持續(xù)地推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐，這樣才有望實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的目標(biāo)。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的大方向，仍需要從治理中的發(fā)展和秩序兩個(gè)核心維度加以考量，同時(shí)需要結(jié)合新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際情況和變遷的大勢(shì)，科學(xué)理性地加以判斷和認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，從一種分析維度所作的判斷和認(rèn)識(shí)，并不是全面的，而是為更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實(shí)踐提供一種認(rèn)識(shí)視角，增加一定的知識(shí)存量。只有積累越來(lái)越多的治理創(chuàng)新研究，達(dá)到了創(chuàng)新需要的知識(shí)存量，才會(huì)有助于促成治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新方向的探究與判斷，具有重要參考意義。

如果從新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的維度來(lái)看，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新面臨的中心目標(biāo)和任務(wù)就是鄉(xiāng)村振興。在現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全球化的大背景下，要實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，“產(chǎn)業(yè)興旺”是關(guān)鍵，也是基礎(chǔ)，同時(shí)又是難點(diǎn)與挑戰(zhàn)。如何讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺起來(lái)，這將是鄉(xiāng)村在新發(fā)展階段需要解決的首要問(wèn)題，也是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新聚焦的中心。

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理為有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，必須沿著正確的發(fā)展方向推進(jìn)創(chuàng)新。從時(shí)代背景和發(fā)展大趨勢(shì)來(lái)看，鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺”必須以融合發(fā)展為大方向。融合發(fā)展的大方向包含三個(gè)方面的意義：一是鄉(xiāng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，亦即農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也就是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的大框架下推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是融合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化要素的發(fā)展，即在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展過(guò)程中，需要把經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和文化的要素融合起來(lái)。

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中雖然仍居基礎(chǔ)性地位，但振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)顯然不能完全依賴于農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展固然重要，然而，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，或推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化其實(shí)只是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一種構(gòu)成或一條路徑，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺還需要其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展、融合發(fā)展。鄉(xiāng)村治理通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)能夠有機(jī)地融合起來(lái)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興提供合力。與此同時(shí)，通過(guò)治理創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的發(fā)展，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。例如，四川省的戰(zhàn)旗村就通過(guò)集體產(chǎn)權(quán)交易改革，探索休閑農(nóng)業(yè)、特色加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展之路，為村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了新局面。城鄉(xiāng)融合機(jī)制也能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的空間、機(jī)會(huì)和動(dòng)力，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新就是要變革城鄉(xiāng)分割的格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)在空間、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及公共管理等多方面的融合，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境和動(dòng)力。此外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展還需要有效地將經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化等多種要素有機(jī)地融合起來(lái)，以便為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能。從改革開(kāi)放后中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，制度創(chuàng)新、“社會(huì)文化主體性”的調(diào)動(dòng)、有效治理等因素，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了較大的積極作用。因此，要素融合，以及政府、市場(chǎng)、社會(huì)和社區(qū)發(fā)展力量的融合，對(duì)促進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺來(lái)說(shuō)意義重大。

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新在鄉(xiāng)村秩序構(gòu)建與維護(hù)方面，其總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“治理有效”。所謂“治理有效”，可從三個(gè)方面來(lái)解讀：一是鄉(xiāng)村治理體系對(duì)滿足新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)需要是有效的；二是鄉(xiāng)村治理機(jī)制與治理方式對(duì)維持鄉(xiāng)村有序社會(huì)生活是有效的；三是鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐和措施對(duì)處理和應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)是有效的。

有效的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有在有序的狀態(tài)下，各項(xiàng)發(fā)展事業(yè)才能得以穩(wěn)步推進(jìn)。就新時(shí)代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新而言，要實(shí)現(xiàn)“治理有效”，關(guān)鍵在于找到有效可行的創(chuàng)新路徑。在有效路徑的探尋中，又需要根據(jù)新時(shí)代的大勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)村秩序的實(shí)際情況，準(zhǔn)確地把握鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的大方向。綜合起來(lái)看，為滿足新時(shí)代鄉(xiāng)村秩序治理的基本需要，有效地治理鄉(xiāng)村事務(wù)，治理創(chuàng)新要朝著自治、法治和德治“三治融合”的方向推進(jìn)。

鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的構(gòu)成及維護(hù)機(jī)制不同于城市社會(huì)，鄉(xiāng)村自治既有悠久的歷史傳統(tǒng)，又有系統(tǒng)的制度支撐，更重要的是有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，因而，新時(shí)代提升鄉(xiāng)村治理的有效性，仍需要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村自治，促進(jìn)自治更加有效地與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理相融合。法治建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和能力現(xiàn)代化的重要力量，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著重要角色。鄉(xiāng)村治理要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，就必須將現(xiàn)代法治精神、法治原則、法治體系和法治方法融合進(jìn)鄉(xiāng)村治理之中。德治是社會(huì)治理的重要維度，德治通過(guò)道德建設(shè)和傳播等文化機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧、社會(huì)運(yùn)行有序。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中的德治是鄉(xiāng)土社會(huì)“禮治”傳統(tǒng)的現(xiàn)代化，即通過(guò)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和道德建設(shè)，形成以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)的社會(huì)共識(shí)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，構(gòu)建美好鄉(xiāng)村生活環(huán)境。

在鄉(xiāng)村治理中實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治的融合，關(guān)鍵要構(gòu)建起“三治融合”機(jī)制。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的具體實(shí)踐中，“三治融合”可從三個(gè)方面進(jìn)行：一是治理主體的融合，亦即在鄉(xiāng)村治理中，充分發(fā)揮自治、法治和德治的多主體協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)多元治理主體的融合；二是治理規(guī)則的融合，也就是發(fā)揮自治、法治和德治規(guī)則差異性的作用和功能優(yōu)勢(shì)，把不同規(guī)則有機(jī)融合起來(lái)，提升治理效能和效力；三是治理方式的融合。自治、法治和德治三種不同的治理方式既有結(jié)合點(diǎn)，也有沖突的可能。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，就要避免不同治理方式的沖突，加強(qiáng)差異化治理方式之間的融合。

前瞻新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理的未來(lái)走勢(shì)，我們將會(huì)看到新的轉(zhuǎn)型與變遷。從當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)狀況以及變遷趨勢(shì)來(lái)看，新時(shí)代的治理轉(zhuǎn)型將會(huì)呈現(xiàn)出這樣幾個(gè)顯著特征：

首先，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型仍將具有發(fā)展導(dǎo)向的特征。盡管中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展已經(jīng)取得了貧困人口全部脫貧和全面建成小康社會(huì)的舉世矚目的成就，但未來(lái)鄉(xiāng)村治理仍然要以鄉(xiāng)村發(fā)展為中心，即治理是為了鄉(xiāng)村更好的、更有效的、更公平的發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村治理的發(fā)展導(dǎo)向就是堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、發(fā)展是硬道理的原則，通過(guò)改善治理，提高治理效能，來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村在新發(fā)展階段取得更進(jìn)一步的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理發(fā)生重要轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制在發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和變革。

進(jìn)入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制的創(chuàng)新和變革在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中得以集中體現(xiàn)。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)程中，鄉(xiāng)村治理需要推進(jìn)一系列的體制機(jī)制改革，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的成立，標(biāo)志著新時(shí)代國(guó)家在鄉(xiāng)村治理體制上的重大改革與創(chuàng)新，基層的鄉(xiāng)村治理體系也將隨之發(fā)生重要轉(zhuǎn)型。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理中的工作機(jī)制在與脫貧攻堅(jiān)階段相銜接的基礎(chǔ)上，也會(huì)圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、人才振興和組織振興等重點(diǎn)任務(wù)而展開(kāi)變革與創(chuàng)新。

其次，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型仍需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的主體性。在鄉(xiāng)村治理所取得的轉(zhuǎn)型成就中，社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家的鄉(xiāng)村建設(shè)舉措成效顯著，同時(shí)也反映出未來(lái)鄉(xiāng)村治理在充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)主體性和能動(dòng)性作用方面有較大提升空間。鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村振興和秩序構(gòu)建的主體力量，必須通過(guò)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，把鄉(xiāng)村社會(huì)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，真正發(fā)揮主體性作用，將為新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興提供更加強(qiáng)有力的支撐。

從中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，鄉(xiāng)村社會(huì)主體性之于鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新與變革具有舉足輕重的作用。鄉(xiāng)村治理的每一次重要轉(zhuǎn)型，都在較大程度上受鄉(xiāng)村社會(huì)主體性和能動(dòng)性的推動(dòng)。而且，在鄉(xiāng)村發(fā)展與變遷進(jìn)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)主體性也是動(dòng)力之源。推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持鄉(xiāng)村社會(huì)主體性原則尤為重要。一方面，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型要以滿足鄉(xiāng)村主體的需要為根本宗旨，堅(jiān)持治理為了人民；另一方面，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型要以鄉(xiāng)村社會(huì)主體為主要推動(dòng)力，堅(jiān)持治理依靠人民。

此外，未來(lái)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型需要注重實(shí)踐創(chuàng)新，以及創(chuàng)新路徑的差異性。基層社會(huì)的實(shí)踐創(chuàng)新常常是制度創(chuàng)新的重要構(gòu)成，也是制度變遷的重要推動(dòng)力之一。在鄉(xiāng)村基層社會(huì)，需要應(yīng)對(duì)的治理問(wèn)題、治理任務(wù)更加具體，更具差異性，因而治理創(chuàng)新就要根據(jù)實(shí)際需要，因地制宜，發(fā)揮基層工作者的創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和支持實(shí)踐創(chuàng)新。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，必須規(guī)避路徑單一和機(jī)械模仿復(fù)制的風(fēng)險(xiǎn)。各地鄉(xiāng)村在自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)及文化發(fā)展等多方面都有較大差異性，如果形式主義地照搬、復(fù)制模式化、單一化的路徑，就會(huì)背離治理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)性目標(biāo)，因而鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型需要根據(jù)實(shí)際情況選擇多樣性的有效路徑。

基層治理實(shí)踐創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的重要實(shí)現(xiàn)機(jī)制，治理轉(zhuǎn)型的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是由一個(gè)個(gè)具體的創(chuàng)新實(shí)踐支撐起來(lái)的。發(fā)揮實(shí)踐創(chuàng)新的功能，需要有治理重心下移的改革，通過(guò)夯實(shí)鄉(xiāng)村基層社會(huì)的治理，積蓄起鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的動(dòng)能。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新方面，學(xué)習(xí)、借鑒典型實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)固然重要，但需要差異化的創(chuàng)新原則。

最后，新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型還要追求善治。善治是治理的重要目標(biāo)之一，包含合法性、有效性和公正性等一些基本要素。鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新將在善治方面有進(jìn)一步的拓展，一方面，鄉(xiāng)村治理體系在不斷深化改革的進(jìn)程中進(jìn)一步改善和完善；另一方面，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村治理將朝著更具善意目標(biāo)而努力，更加注重鄉(xiāng)村民生福祉，追求公共福利和公共利益的最優(yōu)化。此外，隨著共建共治共享的鄉(xiāng)村治理機(jī)制的建立和不斷完善，鄉(xiāng)村治理的實(shí)際效果將不斷改善，鄉(xiāng)村人民群眾會(huì)從治理轉(zhuǎn)型中受益越來(lái)越多。

鄉(xiāng)村善治是治理有效的基本要求和條件，唯有堅(jiān)持善治原則、運(yùn)用善治方法、采取善治措施，才能真正達(dá)到新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的“治理有效”的目標(biāo)。鄉(xiāng)村社會(huì)通過(guò)善治，會(huì)實(shí)現(xiàn)善治鄉(xiāng)村。善治鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的理想目標(biāo)，也是治理轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。

回顧和展望新時(shí)代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理正朝著善者治理、向善治理、善于治理和治理完善的方向轉(zhuǎn)變和發(fā)展，鄉(xiāng)村治理的重要轉(zhuǎn)型也為鄉(xiāng)村振興與美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者陸益龍系中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心教授；孟根達(dá)來(lái)系中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院博士研究生。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《教學(xué)與研究》2021年第8期）