陸益龍等:新時代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機制與創(chuàng)新方向

關(guān)鍵詞：新時代；鄉(xiāng)村治理；內(nèi)在機制；創(chuàng)新方向

本文旨在從馬克思主義社會學(xué)辯證分析視角，基于當(dāng)下中國鄉(xiāng)村社會變遷與發(fā)展的一般性經(jīng)驗事實，析解鄉(xiāng)村治理發(fā)生了哪些重要轉(zhuǎn)型，治理轉(zhuǎn)型是通過怎樣的機制實現(xiàn)的，以及未來鄉(xiāng)村治理將向何處去。

鄉(xiāng)村治理屬于基層社會的治理，也是國家治理的基礎(chǔ)。關(guān)于“治理”問題，目前學(xué)界探討和研究的較多，但關(guān)于治理概念的內(nèi)涵和外延，依然存有較大的開放與討論空間。對治理的界定和理解，不同學(xué)科知識背景的學(xué)者會有所不同。例如，政治學(xué)者認(rèn)為，“社會治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務(wù)進行的治理活動。”在一些社會學(xué)者的論述中，則是從宏觀的社會問題應(yīng)對及社會體制的角度來理解社會治理和治理轉(zhuǎn)型的，認(rèn)為大量社會問題在短時間內(nèi)聚集到社會領(lǐng)域后，社會治理就是要應(yīng)對這些社會問題，并在解決問題過程中產(chǎn)生了社會治理轉(zhuǎn)型。在這個意義上，治理是一個聚焦于社會變遷與社會問題的抽象范疇。而在多中心治理理論中，治理主要是針對公共事物而言的，治理就是要避免哈丁式“公地悲劇”、奧爾森式的集體行動和囚徒困境的產(chǎn)生，為此需要在相應(yīng)的制度安排中，通過有限理性和道德行為，讓人們在繼承中獲得能力，在學(xué)習(xí)中掌握互惠和社會規(guī)則，以用來克服日常生活中遇到的各式各樣“社會悖論”。

目前，在“三農(nóng)”問題研究領(lǐng)域里，鄉(xiāng)村治理成為熱點問題。在不同學(xué)科、不同視角的研究中，雖然都共同探討鄉(xiāng)村治理問題，然而不同學(xué)科的研究賦予鄉(xiāng)村治理概念的含義則存有較大差異，且側(cè)重點也各有不同。在村民自治研究中，鄉(xiāng)村治理的側(cè)重點是在村民自治制度和村民自治有效實現(xiàn)路徑之上。鄉(xiāng)村治理的意義主要體現(xiàn)為基層自治組織、自治體系以及基層民主的運行之上。此外，在較多關(guān)于鄉(xiāng)村治理的研究中，治理的內(nèi)涵泛指農(nóng)村政治和涉農(nóng)事務(wù)的管理，如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的關(guān)注，對村莊治理與管理體制的探討。由此可見，鄉(xiāng)村治理概念越來越被泛化，所涵蓋范圍越來越寬泛，并漸漸演變?yōu)橐粋€研究領(lǐng)域。

為更加具體、更有針對性地探討鄉(xiāng)村治理問題，明確地界定鄉(xiāng)村治理這一概念，確定鄉(xiāng)村治理的核心內(nèi)涵尤為重要。鄉(xiāng)村治理是以政府組織、社區(qū)組織和社會組織等為主體，重點圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村秩序兩個方面的公共事務(wù)而共同推進的引導(dǎo)性、支持性和管理性活動及過程。如此來界定這一概念，主要是為了明確鄉(xiāng)村治理兩個方面的實質(zhì)性內(nèi)涵：一是鄉(xiāng)村發(fā)展的促進；二是鄉(xiāng)村秩序的維持。也就是說，鄉(xiāng)村治理的核心議題或根本目標(biāo)無非是兩個方面的：促進并實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展和構(gòu)建并維護鄉(xiāng)村秩序。發(fā)展和秩序這兩個鄉(xiāng)村社會治理目標(biāo)相互之間又有著一定的關(guān)聯(lián)，一方面，鄉(xiāng)村秩序是鄉(xiāng)村發(fā)展的一種現(xiàn)實體現(xiàn)；另一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展也會受制于秩序的結(jié)構(gòu)與性質(zhì)。

鄉(xiāng)村治理之所以備受關(guān)注，其中一個重要原因就在于鄉(xiāng)村治理直接關(guān)系到鄉(xiāng)村發(fā)展問題。在諸多具體“三農(nóng)”問題中，鄉(xiāng)村發(fā)展是第一要務(wù)，是基本問題。促進并實現(xiàn)鄉(xiāng)村得以均衡、充分發(fā)展，是鄉(xiāng)村治理的硬道理。

鄉(xiāng)村治理之于鄉(xiāng)村發(fā)展的意義在于，通過有效的鄉(xiāng)村治理，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，集聚并形成新發(fā)展動能，激發(fā)鄉(xiāng)村中的各種活力，開發(fā)有利的資源要素，促進并實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化以及生態(tài)的全面發(fā)展。

盡管鄉(xiāng)村發(fā)展是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)性的問題，與社會系統(tǒng)及運行過程的多個方面、多個環(huán)節(jié)密切相關(guān)，但對于鄉(xiāng)村治理來說，既要將其確立為根本目標(biāo)，也要把發(fā)展任務(wù)作為核心的內(nèi)容。明確了鄉(xiāng)村治理的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，也就確定了鄉(xiāng)村治理的核心功能。之所以要不斷完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力，就是要通過改善鄉(xiāng)村治理來促進鄉(xiāng)村發(fā)展，提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力。

秩序是社會發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，鄉(xiāng)村社會需要在常態(tài)化的、和諧穩(wěn)定的秩序基礎(chǔ)上推進發(fā)展。鄉(xiāng)村是不同于現(xiàn)代城市卻又與城市密切關(guān)聯(lián)的社會空間，鄉(xiāng)村秩序就是在這一社會空間中各個社會設(shè)置、各類社會主體以及各種社會行動之間保持正常的關(guān)系、維持有序的狀態(tài)。鄉(xiāng)村秩序中雖包含一些自然秩序，也就是部分秩序是自然而然形成的均衡狀態(tài)，不需要人為地或規(guī)制性地干預(yù)也會存在的秩序，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，大部分情況下能自然地保持相對均衡。但在快速變動的鄉(xiāng)村社會中，更多的秩序則是需要通過鄉(xiāng)村治理才能實現(xiàn)和維持的。

從表象上看，鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容主要是應(yīng)對和處理鄉(xiāng)村社會生活中的一些具體公共事務(wù)，解決鄉(xiāng)村社會問題。然而就實質(zhì)而言，鄉(xiāng)村治理的一個根本目標(biāo)是要構(gòu)建和維持鄉(xiāng)村社會秩序。也就是說，秩序問題是鄉(xiāng)村治理所要面對的核心議題之一。在鄉(xiāng)村治理中，需要圍繞實現(xiàn)并維護鄉(xiāng)村秩序這一中心，在體制機制、政策措施和管理實踐等方面著手，促進鄉(xiāng)村資源利益的均衡配置、社會關(guān)系的和諧、社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村治理在秩序構(gòu)建中的重要功能主要體現(xiàn)在提供共同規(guī)制、公共管理和協(xié)調(diào)合作的力量之上，通過制度規(guī)則的制定和實施，機構(gòu)組織及個人參與公共事務(wù)管理，不同部門的相互協(xié)調(diào)共同維持秩序穩(wěn)定。

從發(fā)展和秩序的維度來界定鄉(xiāng)村治理的核心議題，目的在于明確當(dāng)下及未來一段時期內(nèi)中國鄉(xiāng)村治理的重點領(lǐng)域和要義，把握鄉(xiāng)村治理的基本規(guī)律，為改善鄉(xiāng)村治理、提升鄉(xiāng)村治理能力，確立有效的發(fā)力點，找到可行的實現(xiàn)路徑。從現(xiàn)實經(jīng)驗與實際需要來看，促進鄉(xiāng)村發(fā)展、維持鄉(xiāng)村秩序，既是鄉(xiāng)村治理的時勢需要，也是鄉(xiāng)村治理永恒的主題。在不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢下，加強和提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化也就越來越重要。鄉(xiāng)村社會仍是中國的基層社會，是社會穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村社會新的發(fā)展，維護基層社會的穩(wěn)定，是實現(xiàn)社會整體發(fā)展和大局穩(wěn)定的重要構(gòu)成和重要條件。鄉(xiāng)村治理是國家治理的主體構(gòu)成之一，不斷改善鄉(xiāng)村治理狀況和治理效能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，將對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到巨大的促進作用。就本質(zhì)而言，無論何種治理結(jié)構(gòu)，何種治理機制，鄉(xiāng)村治理都要達(dá)到兩個基本社會功能，亦即實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展進步和社會和諧穩(wěn)定。在這個意義上，發(fā)展和秩序是鄉(xiāng)村治理的永恒主題。

隨著中國特色社會主義進入新時代，鄉(xiāng)村社會在方方面面皆已發(fā)生巨變，鄉(xiāng)村治理也出現(xiàn)相應(yīng)轉(zhuǎn)型。分析和總結(jié)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的過程及機制，可為認(rèn)識和理解鄉(xiāng)村治理的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實基礎(chǔ)提供相應(yīng)的參考，對進一步改善鄉(xiāng)村治理狀況，促進基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供理論支持。

關(guān)于新時代鄉(xiāng)村治理所出現(xiàn)的重要轉(zhuǎn)型，同樣需要從鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村秩序兩個基本維度去加以認(rèn)識。此外，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型還在治理體系和治理效能兩個方面有所表現(xiàn)。

進入新時代，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型在引導(dǎo)和推動鄉(xiāng)村發(fā)展的公共事務(wù)方面，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展方式等方面的重要變遷與轉(zhuǎn)型。每個時代都有一個時代的歷史特征，新時代也有新的時代特征。新時代的基本特征集中反映在社會主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)變上，在中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。新時代既賦予鄉(xiāng)村發(fā)展新的歷史使命，同時也給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來新的機遇和新的希望。

社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變既是政策理論的判斷，也是客觀現(xiàn)實的反映。這一歷史性轉(zhuǎn)變意味著鄉(xiāng)村發(fā)展的基本目標(biāo)已發(fā)生更新升級。改革開放以來中國鄉(xiāng)村發(fā)展的基本目標(biāo)是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要。經(jīng)過40多年的改革與發(fā)展，這一發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn)。進入新時代，鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)已轉(zhuǎn)換為滿足鄉(xiāng)村人民日益增長的美好生活需要。也就是說，鄉(xiāng)村需要發(fā)展為美好鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村發(fā)展需要為鄉(xiāng)村人民創(chuàng)造美好生活條件。基于鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)的更新升級，鄉(xiāng)村治理為實現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)，也就作出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村治理在基本目標(biāo)上轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。

目標(biāo)轉(zhuǎn)型是新時代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的重要構(gòu)成。鄉(xiāng)村治理的變革和改善，逐漸從新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，鄉(xiāng)村治理從主要解決農(nóng)村溫飽問題與新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，也是促進和實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在新時代，伴隨現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，鄉(xiāng)村振興與發(fā)展既要讓“三農(nóng)”獲得更加充分的發(fā)展，同時也需要借助城鄉(xiāng)一體化、工業(yè)化、信息化的大勢來推動鄉(xiāng)村新的發(fā)展。鄉(xiāng)村治理要解決鄉(xiāng)村人民日益增長美好生活的需要問題，也就是要不斷提高鄉(xiāng)村人民的生活水平，這就要促進鄉(xiāng)村人民收入水平得以增長和提高。在新的形勢下，解決鄉(xiāng)村居民增收問題，不宜僅局限于農(nóng)業(yè)之中，而是需要通過振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，除發(fā)展農(nóng)業(yè)之外，還需有第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亦即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興起和興旺，這樣才能保證農(nóng)民持續(xù)增收和新的發(fā)展。所以，新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實際上還要跳出“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”發(fā)展問題。

新時代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型還體現(xiàn)為鄉(xiāng)村發(fā)展重點任務(wù)的變化上。在脫貧攻堅和全面建成小康社會戰(zhàn)略任務(wù)完成之后，新時代鄉(xiāng)村治理在推動鄉(xiāng)村發(fā)展方面又會迎來鄉(xiāng)村振興的歷史重任。按照鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村治理實踐需要在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五個方面推進具體工作。也就是說，在新時代的鄉(xiāng)村治理中，治理的重點任務(wù)是要應(yīng)對和解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、精神文化、社會秩序以及社會生活等方面發(fā)展的新問題。

新時代意味著鄉(xiāng)村進入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村發(fā)展方式發(fā)生著相應(yīng)轉(zhuǎn)型。一方面，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指引下，鄉(xiāng)村發(fā)展的驅(qū)動方式有了相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變。與此同時，鄉(xiāng)村治理也有相應(yīng)的創(chuàng)新與變革，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供新動能。另一方面，在新時代的新發(fā)展格局中，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局，鄉(xiāng)村發(fā)展的功能顯得尤為重要。在新發(fā)展格局中，中國鄉(xiāng)村發(fā)展需要有自己特色的發(fā)展方式和發(fā)展路徑，而不能照搬西方模式。無論是西方發(fā)展主義的模式，還是“后發(fā)展主義”的“混合模式”，都不符合中國鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需要。鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型就包含了在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和探尋中國特色鄉(xiāng)村現(xiàn)代化道路過程中所進行的制度的和實踐的創(chuàng)新，以及由這些變革帶來的發(fā)展新成就。

新時代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村秩序治理維度上。鄉(xiāng)村秩序的構(gòu)建與維持，總是以相應(yīng)的社會治理作為基礎(chǔ)，一個時代、一個階段的社會秩序總以一定的治理力量為主導(dǎo)，秩序的性質(zhì)也由主導(dǎo)的治理方式而定。例如，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會里，人際關(guān)系熟悉，流動性小，秩序的基礎(chǔ)主要是倫理道德規(guī)則，因而通過“禮”的方式和“教化權(quán)威”便實現(xiàn)“禮治秩序”。

進入新時代，鄉(xiāng)村秩序的基礎(chǔ)和治理格局已有重大轉(zhuǎn)變。在國家法治建設(shè)不斷加強的大背景下，鄉(xiāng)村秩序的法治基礎(chǔ)和法治力量在不斷增強。鄉(xiāng)村的“禮治”或德治傳統(tǒng)在一定程度上得以傳承。此外，鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)在村民自治制度的運行實踐中也在發(fā)揮著重要功能。這樣，鄉(xiāng)村秩序具有了法治、德治與自治相結(jié)合的共治基礎(chǔ)。在治理方式上，鄉(xiāng)村治理逐步形成源頭治理、依法治理、系統(tǒng)治理和綜合治理等多種方式共治的機制。在治理主體方面，鄉(xiāng)村治理主要以黨委、政府為主導(dǎo)，多元社會主體共同參與、相互促進，形成共建共治共享的社會治理新格局。

隨著“三農(nóng)”領(lǐng)域的改革不斷深化，鄉(xiāng)村治理體系在新時代已發(fā)生重要轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村治理體系反映的是參與治理的各種權(quán)威、各種力量、各種組織和各種資源之間的關(guān)系及運作方式，如國家與社會、法治與禮治、政府與市場、干部與群眾等方面的相互關(guān)系和作用方式。新時代鄉(xiāng)村治理體系的轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的共治體系的形成，亦即在鄉(xiāng)村治理中，黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用是核心，也是基礎(chǔ)。市場、社會、社區(qū)等多元主體在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，整合多種資源和力量，形成共同參與、相互促進的共治體系。

新時代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型不僅僅表現(xiàn)在治理體系方面，也反映在治理效能上。伴隨著鄉(xiāng)村治理體系的轉(zhuǎn)型，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村共治體制機制不斷完善，促進了鄉(xiāng)村基層治理能力的提升。鄉(xiāng)村治理能力的不斷提升帶來了實際治理效果改善，在鄉(xiāng)村快速轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村人口大流動的大背景下，鄉(xiāng)村秩序治理難度在加大，鄉(xiāng)村治理對不斷改善鄉(xiāng)村社會關(guān)系、對維持秩序穩(wěn)定發(fā)揮著積極的作用。例如，在浙江省的“楓橋經(jīng)驗”中，鄉(xiāng)村治理依靠共建共治機制，綜合運用“鄉(xiāng)村自治、政社互動、協(xié)商共治、鄉(xiāng)賢參與、司法保障”等多種治理方式，讓矛盾糾紛基本不出村，有效地促進了社會關(guān)系的和諧和秩序的穩(wěn)定。合理的、不斷完善的鄉(xiāng)村治理體系對提升鄉(xiāng)村治理效能具有較為顯著的促進作用，良好的鄉(xiāng)村治理效能有效地化解秩序風(fēng)險，為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的秩序條件。

新時代，中國鄉(xiāng)村仍保持著快速的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，并邁入了新發(fā)展階段，形成了新發(fā)展格局。在此過程中，鄉(xiāng)村治理無論在促進鄉(xiāng)村新的發(fā)展還是在保持鄉(xiāng)村和諧秩序方面，都有了重要轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村治理在執(zhí)行和實施精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅戰(zhàn)略方面，取得了歷史性的成就，讓近一億的農(nóng)村貧困人口擺脫了絕對貧困，如期完成了全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)，助推鄉(xiāng)村發(fā)展上了一個新臺階。隨著鄉(xiāng)村治理中心任務(wù)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村發(fā)展迎來了新的歷史機遇，同時也將帶來鄉(xiāng)村治理重大轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村治理將努力實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，進一步推動新時代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

新時代的鄉(xiāng)村治理在體系、方式方面持續(xù)創(chuàng)新，形成了共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，使得鄉(xiāng)村治理機制日益完善，治理能力大幅提升。由此，鄉(xiāng)村治理在構(gòu)建和維護和諧的鄉(xiāng)村社會關(guān)系以及秩序穩(wěn)定方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。一方面，治理轉(zhuǎn)型在較大程度上緩解或減少了以往基層管理體制中的干群之間、管理者與被管理者之間的矛盾，多元共治的治理體系明顯促進了鄉(xiāng)村社會主體關(guān)系的改善。同時，治理轉(zhuǎn)型也有利于鄉(xiāng)村社會內(nèi)部矛盾的化解，大大降低秩序風(fēng)險。另一方面，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型在應(yīng)對社會主要矛盾轉(zhuǎn)變背景下的鄉(xiāng)村秩序重建問題、維持新時代鄉(xiāng)村社會秩序新格局方面，發(fā)揮了主導(dǎo)和整合的功能。

改革開放以來，中國鄉(xiāng)村治理漸進地發(fā)生著重要轉(zhuǎn)型。特別是進入新時代，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型進一步加速，轉(zhuǎn)型的效果更加突出、更加顯著。深入分析并理解新時代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯或轉(zhuǎn)型機制，對于把握鄉(xiāng)村治理的規(guī)律，促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化無疑有著重要理論參考意義。

從新時代鄉(xiāng)村治理所發(fā)生的重大轉(zhuǎn)型的歷史與經(jīng)驗事實中，可歸納總結(jié)出鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型有三種主要邏輯或機制。

一是矛盾倒逼機制。所謂矛盾倒逼機制，主要指隨著新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村社會在轉(zhuǎn)型和發(fā)展過程中面臨新需要、新問題、新矛盾，逼迫鄉(xiāng)村治理作出調(diào)整與轉(zhuǎn)型。在這個意義上，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的矛盾倒逼機制，類似于吳忠民所總結(jié)的“社會矛盾倒逼型改革”。由于社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥γ篮蒙畹男枰c不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，新的社會主要矛盾進一步凸顯出了鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的重要性。面對社會主要矛盾轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村治理必須對治理目標(biāo)、治理重點、治理體系和治理方式作出重大調(diào)整與轉(zhuǎn)型，才能更好地滿足應(yīng)對和解決新矛盾的需要。

鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的矛盾倒逼機制的作用機理可從驅(qū)動力和推動方式兩個方面去把握。矛盾倒逼機制驅(qū)動鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的動力主要是自上而下的國家發(fā)展戰(zhàn)略需要和自下而上的社會需要。按照黨中央提出的新發(fā)展理念，為實現(xiàn)新時代新發(fā)展格局，需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的組織和協(xié)調(diào)功能，推動鄉(xiāng)村取得新發(fā)展，以緩解城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問題。在推動方式方面，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變在不斷改變鄉(xiāng)村治理的推動方式。為應(yīng)對和解決不平衡不充分發(fā)展矛盾，國家自上而下地推動基層社會治理，以促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。與此同時，在新發(fā)展形勢下，鄉(xiāng)村社會也在努力通過治理變革與創(chuàng)新自下而上地推進鄉(xiāng)村治理朝著現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型。

二是制度變遷機制。鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的制度變遷機制是指通過制度的變革和調(diào)整，改變了治理體系，提升了治理能力，從而實現(xiàn)了重要的治理轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來，國家在“三農(nóng)”領(lǐng)域里的方針政策和制度安排已作出重大改革。改革的深化與拓展，對鄉(xiāng)村治理既提出了新要求，也提供了新動力。例如，精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅戰(zhàn)略的制定和實施，明顯就給鄉(xiāng)村治理帶來了新機遇、新局面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，意味著鄉(xiāng)村治理的制度背景已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，同時從制度層面推動了鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型。

新時代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型充分體現(xiàn)出中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，也就是說，新時代鄉(xiāng)村治理所取得的顯著成效、所發(fā)生的轉(zhuǎn)型，在較大程度上得益于社會主義制度。如鄉(xiāng)村治理在脫貧攻堅和全面建成小康社會中所發(fā)揮的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，是與國家全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體制度安排和重大發(fā)展戰(zhàn)略分不開的。從微觀層面看，農(nóng)村脫貧攻堅之所以能取得最終勝利，近一億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全面脫貧，這與鄉(xiāng)村基層治理的具體實踐密切相關(guān)。而基層治理實踐則是在國家治理體系基礎(chǔ)上推進的，國家的宏觀制度和政策為基層治理實踐提供了制度支撐。此外，正是基于國家能有效動員和集中力量“辦大事”的社會主義制度優(yōu)勢，從而調(diào)動起了社會各方資源和力量，投入到脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興之中，為順利完成農(nóng)村貧困人口全部脫貧和全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)提供了制度性保障。

制度變遷機制作用于鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的基本機理是整體更新替換帶動局部變化轉(zhuǎn)型的原理，作用的方向主要是自上而下的。進入新時代，國家在“三農(nóng)”問題上的整體制度發(fā)生了重大變化，頂層的制度設(shè)計有了新的調(diào)整，宏觀政策和制度變革自然而然地影響著鄉(xiāng)村治理體制以及具體的治理實踐，同時也必然帶動鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的相應(yīng)轉(zhuǎn)型。

三是技術(shù)促進機制。鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的技術(shù)促進機制主要指兩個方面的作用機制：其一，指技術(shù)治理改革的促進作用；其二，指技術(shù)革新促進社會治理領(lǐng)域的變革與轉(zhuǎn)型。關(guān)于“技術(shù)治理”，學(xué)界將改革開放后，政府在行政管理和公共管理領(lǐng)域推進的科層化現(xiàn)象視為從“總體支配”到“技術(shù)治理”的改革過程。技術(shù)治理對鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的促進作用主要體現(xiàn)在注重并強調(diào)規(guī)范化和程序化控制的基層社會治理，一方面，促進了國家鄉(xiāng)村建設(shè)和基層動員等治理任務(wù)的順利完成，因為通過對基層具體治理實踐加以行政技術(shù)性指導(dǎo)和約束，保證了中央的方針政策能更充分地落地基層。另一方面，由于技術(shù)治理按照科層化原理，明確了治理的范圍、分工、職責(zé)，因而減少了管制性、控制性的措施，從而在較大程度上增加鄉(xiāng)村社會主體成員的自主性，激發(fā)了基層社會的活力。例如，當(dāng)前國家諸多惠農(nóng)支農(nóng)政策的順利執(zhí)行，鄉(xiāng)村各項社會保障、社會福利、社會救助措施得以落地，脫貧攻堅任務(wù)的勝利完成，在此過程中并未引發(fā)鄉(xiāng)村系統(tǒng)性社會矛盾，鄉(xiāng)村社會越來越趨于良性運行，這充分體現(xiàn)出鄉(xiāng)村基層積極樂觀的社會心態(tài)和社會活力發(fā)揮著重要功能。

技術(shù)革新與社會變遷之間有著密切聯(lián)系，新時代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型在較大程度上受到技術(shù)革新的影響。互聯(lián)互通和數(shù)字化技術(shù)的不斷更新與廣泛應(yīng)用，為鄉(xiāng)村治理提供了新的技術(shù)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也在一定程度上推動鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型。例如，基層治理中的網(wǎng)格化治理模式就是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)日益發(fā)達(dá)與廣泛應(yīng)用的促動下形成并不斷完善的，網(wǎng)格化治理在新冠疫情防控過程中顯示出良好的治理效能，對防范和控制疫情在農(nóng)村地區(qū)傳播起到了積極的作用。此外，在鄉(xiāng)村貧困問題治理中，精準(zhǔn)扶貧能夠?qū)r(nóng)村貧困戶和絕對貧困人口建檔立卡，并精準(zhǔn)施策，也反映出信息技術(shù)的進步對社會治理創(chuàng)新與變革的促進作用。

總體看來，新時代的鄉(xiāng)村治理之所以發(fā)生轉(zhuǎn)型，是因為社會需要的新變化、宏觀制度的新安排和治理技術(shù)的新進步相互作用、共同促進而形成的。就鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的動力而言，既有來自頂層制度設(shè)計的引導(dǎo)力和領(lǐng)導(dǎo)力，也包括多元主體參與的社會活力。鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域出現(xiàn)的重要轉(zhuǎn)型，有些是自上而下推動實現(xiàn)的，有些則是通過基層治理創(chuàng)新實踐自下而上實現(xiàn)的。

隨著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟，為實現(xiàn)脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，鄉(xiāng)村治理仍需要不斷變革與創(chuàng)新，才能為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進提供有力支撐。

鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是一個復(fù)雜的過程，實現(xiàn)創(chuàng)新首先需要把握正確、合理的創(chuàng)新方向，然后才能探尋出有效創(chuàng)新路徑。沿著正確的創(chuàng)新方向和有效的路徑，持續(xù)地推動創(chuàng)新實踐，這樣才有望實現(xiàn)創(chuàng)新的目標(biāo)。

準(zhǔn)確把握新時代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的大方向，仍需要從治理中的發(fā)展和秩序兩個核心維度加以考量，同時需要結(jié)合新時代鄉(xiāng)村社會的實際情況和變遷的大勢，科學(xué)理性地加以判斷和認(rèn)識。當(dāng)然，從一種分析維度所作的判斷和認(rèn)識，并不是全面的，而是為更好地推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實踐提供一種認(rèn)識視角，增加一定的知識存量。只有積累越來越多的治理創(chuàng)新研究，達(dá)到了創(chuàng)新需要的知識存量，才會有助于促成治理創(chuàng)新的實現(xiàn)。因此，對鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新方向的探究與判斷，具有重要參考意義。

如果從新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的維度來看，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新面臨的中心目標(biāo)和任務(wù)就是鄉(xiāng)村振興。在現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全球化的大背景下，要實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，“產(chǎn)業(yè)興旺”是關(guān)鍵，也是基礎(chǔ)，同時又是難點與挑戰(zhàn)。如何讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺起來，這將是鄉(xiāng)村在新發(fā)展階段需要解決的首要問題，也是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新聚焦的中心。

新時代鄉(xiāng)村治理為有效促進產(chǎn)業(yè)興旺，必須沿著正確的發(fā)展方向推進創(chuàng)新。從時代背景和發(fā)展大趨勢來看，鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺”必須以融合發(fā)展為大方向。融合發(fā)展的大方向包含三個方面的意義：一是鄉(xiāng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，亦即農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也就是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的大框架下推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是融合經(jīng)濟、社會和文化要素的發(fā)展，即在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展過程中，需要把經(jīng)濟的、社會的和文化的要素融合起來。

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會，農(nóng)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進入新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟中雖然仍居基礎(chǔ)性地位，但振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)顯然不能完全依賴于農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以及促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展固然重要，然而，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，或推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化其實只是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一種構(gòu)成或一條路徑，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺還需要其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展、融合發(fā)展。鄉(xiāng)村治理通過創(chuàng)新體制機制，促進鄉(xiāng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)能夠有機地融合起來，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興提供合力。與此同時，通過治理創(chuàng)新，驅(qū)動鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的發(fā)展，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力。例如，四川省的戰(zhàn)旗村就通過集體產(chǎn)權(quán)交易改革，探索休閑農(nóng)業(yè)、特色加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展之路，為村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)了新局面。城鄉(xiāng)融合機制也能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的空間、機會和動力，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新就是要變革城鄉(xiāng)分割的格局，促進城鄉(xiāng)在空間、資源、經(jīng)濟、社會以及公共管理等多方面的融合，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境和動力。此外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展還需要有效地將經(jīng)濟、政治、社會與文化等多種要素有機地融合起來，以便為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動能。從改革開放后中國鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗來看，制度創(chuàng)新、“社會文化主體性”的調(diào)動、有效治理等因素，對推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展起到了較大的積極作用。因此，要素融合，以及政府、市場、社會和社區(qū)發(fā)展力量的融合，對促進新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺來說意義重大。

新時代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新在鄉(xiāng)村秩序構(gòu)建與維護方面，其總體目標(biāo)是實現(xiàn)“治理有效”。所謂“治理有效”，可從三個方面來解讀：一是鄉(xiāng)村治理體系對滿足新時代鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)需要是有效的；二是鄉(xiāng)村治理機制與治理方式對維持鄉(xiāng)村有序社會生活是有效的；三是鄉(xiāng)村治理的實踐和措施對處理和應(yīng)對鄉(xiāng)村公共事務(wù)是有效的。

有效的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，只有在有序的狀態(tài)下，各項發(fā)展事業(yè)才能得以穩(wěn)步推進。就新時代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新而言，要實現(xiàn)“治理有效”，關(guān)鍵在于找到有效可行的創(chuàng)新路徑。在有效路徑的探尋中，又需要根據(jù)新時代的大勢，結(jié)合鄉(xiāng)村秩序的實際情況，準(zhǔn)確地把握鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的大方向。綜合起來看，為滿足新時代鄉(xiāng)村秩序治理的基本需要，有效地治理鄉(xiāng)村事務(wù)，治理創(chuàng)新要朝著自治、法治和德治“三治融合”的方向推進。

鄉(xiāng)村社會秩序的構(gòu)成及維護機制不同于城市社會，鄉(xiāng)村自治既有悠久的歷史傳統(tǒng)，又有系統(tǒng)的制度支撐，更重要的是有深厚的社會基礎(chǔ)，因而，新時代提升鄉(xiāng)村治理的有效性，仍需要創(chuàng)新鄉(xiāng)村自治，促進自治更加有效地與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理相融合。法治建設(shè)是推動鄉(xiāng)村治理體系和能力現(xiàn)代化的重要力量，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中扮演著重要角色。鄉(xiāng)村治理要實現(xiàn)創(chuàng)新，就必須將現(xiàn)代法治精神、法治原則、法治體系和法治方法融合進鄉(xiāng)村治理之中。德治是社會治理的重要維度，德治通過道德建設(shè)和傳播等文化機制，促進社會關(guān)系和諧、社會運行有序。新時代鄉(xiāng)村治理中的德治是鄉(xiāng)土社會“禮治”傳統(tǒng)的現(xiàn)代化，即通過社會主義精神文明建設(shè)和道德建設(shè)，形成以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)的社會共識，從而促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，構(gòu)建美好鄉(xiāng)村生活環(huán)境。

在鄉(xiāng)村治理中實現(xiàn)自治、法治和德治的融合，關(guān)鍵要構(gòu)建起“三治融合”機制。在推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的具體實踐中，“三治融合”可從三個方面進行：一是治理主體的融合，亦即在鄉(xiāng)村治理中，充分發(fā)揮自治、法治和德治的多主體協(xié)同作用，實現(xiàn)多元治理主體的融合；二是治理規(guī)則的融合，也就是發(fā)揮自治、法治和德治規(guī)則差異性的作用和功能優(yōu)勢，把不同規(guī)則有機融合起來，提升治理效能和效力；三是治理方式的融合。自治、法治和德治三種不同的治理方式既有結(jié)合點，也有沖突的可能。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，就要避免不同治理方式的沖突，加強差異化治理方式之間的融合。

前瞻新時代中國鄉(xiāng)村治理的未來走勢，我們將會看到新的轉(zhuǎn)型與變遷。從當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實狀況以及變遷趨勢來看，新時代的治理轉(zhuǎn)型將會呈現(xiàn)出這樣幾個顯著特征：

首先，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型仍將具有發(fā)展導(dǎo)向的特征。盡管中國鄉(xiāng)村發(fā)展已經(jīng)取得了貧困人口全部脫貧和全面建成小康社會的舉世矚目的成就，但未來鄉(xiāng)村治理仍然要以鄉(xiāng)村發(fā)展為中心，即治理是為了鄉(xiāng)村更好的、更有效的、更公平的發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村治理的發(fā)展導(dǎo)向就是堅持發(fā)展是第一要務(wù)、發(fā)展是硬道理的原則，通過改善治理，提高治理效能，來促進鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村在新發(fā)展階段取得更進一步的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理發(fā)生重要轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村治理體制機制在發(fā)展過程中實現(xiàn)了創(chuàng)新和變革。

進入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村治理體制機制的創(chuàng)新和變革在全面推進鄉(xiāng)村振興的實踐中得以集中體現(xiàn)。在鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，鄉(xiāng)村治理需要推進一系列的體制機制改革，國家鄉(xiāng)村振興局的成立，標(biāo)志著新時代國家在鄉(xiāng)村治理體制上的重大改革與創(chuàng)新，基層的鄉(xiāng)村治理體系也將隨之發(fā)生重要轉(zhuǎn)型。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，鄉(xiāng)村治理中的工作機制在與脫貧攻堅階段相銜接的基礎(chǔ)上，也會圍繞促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、人才振興和組織振興等重點任務(wù)而展開變革與創(chuàng)新。

其次，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型仍需要進一步調(diào)動鄉(xiāng)村社會的主體性。在鄉(xiāng)村治理所取得的轉(zhuǎn)型成就中，社會主義制度優(yōu)勢和國家的鄉(xiāng)村建設(shè)舉措成效顯著，同時也反映出未來鄉(xiāng)村治理在充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會主體性和能動性作用方面有較大提升空間。鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村振興和秩序構(gòu)建的主體力量，必須通過鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，把鄉(xiāng)村社會主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，真正發(fā)揮主體性作用，將為新時代的鄉(xiāng)村振興提供更加強有力的支撐。

從中國鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史與現(xiàn)實經(jīng)驗來看，鄉(xiāng)村社會主體性之于鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新與變革具有舉足輕重的作用。鄉(xiāng)村治理的每一次重要轉(zhuǎn)型，都在較大程度上受鄉(xiāng)村社會主體性和能動性的推動。而且，在鄉(xiāng)村發(fā)展與變遷進程中，鄉(xiāng)村社會主體性也是動力之源。推進新時代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，堅持鄉(xiāng)村社會主體性原則尤為重要。一方面，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型要以滿足鄉(xiāng)村主體的需要為根本宗旨，堅持治理為了人民；另一方面，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型要以鄉(xiāng)村社會主體為主要推動力，堅持治理依靠人民。

此外，未來鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型需要注重實踐創(chuàng)新，以及創(chuàng)新路徑的差異性。基層社會的實踐創(chuàng)新常常是制度創(chuàng)新的重要構(gòu)成，也是制度變遷的重要推動力之一。在鄉(xiāng)村基層社會，需要應(yīng)對的治理問題、治理任務(wù)更加具體，更具差異性，因而治理創(chuàng)新就要根據(jù)實際需要，因地制宜，發(fā)揮基層工作者的創(chuàng)造性，鼓勵和支持實踐創(chuàng)新。推動鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，必須規(guī)避路徑單一和機械模仿復(fù)制的風(fēng)險。各地鄉(xiāng)村在自然條件、經(jīng)濟社會及文化發(fā)展等多方面都有較大差異性，如果形式主義地照搬、復(fù)制模式化、單一化的路徑，就會背離治理創(chuàng)新的實質(zhì)性目標(biāo)，因而鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型需要根據(jù)實際情況選擇多樣性的有效路徑。

基層治理實踐創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的重要實現(xiàn)機制，治理轉(zhuǎn)型的過程實質(zhì)上是由一個個具體的創(chuàng)新實踐支撐起來的。發(fā)揮實踐創(chuàng)新的功能，需要有治理重心下移的改革，通過夯實鄉(xiāng)村基層社會的治理，積蓄起鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的動能。在推進鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新方面，學(xué)習(xí)、借鑒典型實踐和成功經(jīng)驗固然重要，但需要差異化的創(chuàng)新原則。

最后，新時代的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型還要追求善治。善治是治理的重要目標(biāo)之一，包含合法性、有效性和公正性等一些基本要素。鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新將在善治方面有進一步的拓展，一方面，鄉(xiāng)村治理體系在不斷深化改革的進程中進一步改善和完善；另一方面，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村治理將朝著更具善意目標(biāo)而努力，更加注重鄉(xiāng)村民生福祉，追求公共福利和公共利益的最優(yōu)化。此外，隨著共建共治共享的鄉(xiāng)村治理機制的建立和不斷完善，鄉(xiāng)村治理的實際效果將不斷改善，鄉(xiāng)村人民群眾會從治理轉(zhuǎn)型中受益越來越多。

鄉(xiāng)村善治是治理有效的基本要求和條件，唯有堅持善治原則、運用善治方法、采取善治措施，才能真正達(dá)到新時代鄉(xiāng)村振興的“治理有效”的目標(biāo)。鄉(xiāng)村社會通過善治，會實現(xiàn)善治鄉(xiāng)村。善治鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的理想目標(biāo)，也是治理轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。

回顧和展望新時代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理正朝著善者治理、向善治理、善于治理和治理完善的方向轉(zhuǎn)變和發(fā)展，鄉(xiāng)村治理的重要轉(zhuǎn)型也為鄉(xiāng)村振興與美好生活奠定了堅實基礎(chǔ)。

（作者陸益龍系中國人民大學(xué)社會學(xué)理論與方法研究中心教授；孟根達(dá)來系中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院博士研究生。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《教學(xué)與研究》2021年第8期）