繼2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)完美收官之后，今年的中央一號文件將政策著力點(diǎn)聚焦到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略層面上來，明確提出要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要保障，是引領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。如何增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、提高村級組織服務(wù)群眾的能力，進(jìn)而破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，是基層黨組織所面臨的重大而緊迫的問題。
一、當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
（一）內(nèi)生動(dòng)力不足。這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大問題。有的村干部認(rèn)為，農(nóng)村既無資金，又無技術(shù)、人才，不具備發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的條件，因而缺少發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性。有的村干部認(rèn)為，近年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)存在很大政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營成功收益是集體的，經(jīng)營失敗責(zé)任是自己的，既落埋怨，還會(huì)丟選票，甚至背債務(wù)，因而存在“不求有功但求無過”思想。有的村干部對市場了解少、信息獲取渠道狹窄、經(jīng)營能力差，有資源不會(huì)用，不知道種什么、養(yǎng)什么，也不知道要開發(fā)什么、引進(jìn)什么，找不到利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。有的村干部僅有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的想法，但缺少清晰明確的思路和規(guī)劃，因而難以付諸實(shí)踐。與此同時(shí)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展既缺少領(lǐng)路人和帶頭人，又缺乏懂市場、會(huì)經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才，人才短板突出。
（二）缺少可利用資源。由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，多數(shù)村將集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶或組，已無集體資產(chǎn)可用；少數(shù)村有集體資產(chǎn)，但由于地勢偏遠(yuǎn)，交通不便，導(dǎo)致開發(fā)利用價(jià)值不大。有的村干部為降低風(fēng)險(xiǎn)，將集體資產(chǎn)簡單處理，一次性收取承包費(fèi)或出讓費(fèi)，導(dǎo)致集體資源利用率低，村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏可持續(xù)收入。
（三）政策支持力度不夠。有的村很想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也看準(zhǔn)了項(xiàng)目，但缺啟動(dòng)資金，僅靠上級扶持資金難以解決，只能望洋興嘆；有的村辦理相關(guān)手續(xù)、證照難，導(dǎo)致產(chǎn)品不能在市場流通，使村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限；有的村沒有落實(shí)專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，無法滿足項(xiàng)目需求；對村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)、加大信貸力度、增加信貸額度、放寬抵押政策、降低信貸門檻等的稅收優(yōu)惠與項(xiàng)目扶持力度不大。
二、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策
（一）解決人的問題。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。一是大膽打破傳統(tǒng)，配強(qiáng)配好村級班子，選好帶頭人，尤其是要優(yōu)選配好村黨支部書記、村委會(huì)主任，可以把有思想、懂經(jīng)營、有技術(shù)、有經(jīng)營管理能力、樂于奉獻(xiàn)的高素質(zhì)“能人”選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二是全面從嚴(yán)加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，采取多種方式加強(qiáng)對村干部的培養(yǎng)與教育。三是注重人才的培養(yǎng)引進(jìn)，給出優(yōu)惠政策動(dòng)員吸引農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工優(yōu)秀人才、轉(zhuǎn)業(yè)軍人回鄉(xiāng)發(fā)展，帶頭創(chuàng)辦集體企業(yè)；充分發(fā)揮本地能人、鄉(xiāng)賢的作用，通過他們的影響力引進(jìn)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，獲取信息、技術(shù)等方面的支持。
（二）強(qiáng)化政策扶持。一是構(gòu)建正向激勵(lì)扶持政策。把財(cái)政扶持與考核機(jī)制相結(jié)合，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”舉措，解決村級集體公共基礎(chǔ)建設(shè)投入、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的負(fù)債。加大對村級集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，有效解決村級公共事業(yè)支出日益增加和各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出增多的矛盾。二是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶持政策。測算村級集體的剛性支出，以此作為財(cái)政扶持的依據(jù)，保證幫扶力度達(dá)到一定的閾值，從而有效幫助村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)初期的資金資本積累。三是擴(kuò)大公共財(cái)政的農(nóng)村覆蓋面。明確村級集體經(jīng)濟(jì)組織的事權(quán)和財(cái)權(quán)，根據(jù)公共事務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，逐步將村級集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)費(fèi)支出納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)減輕村級集體經(jīng)濟(jì)組織的公共財(cái)政支出壓力，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
（三）探索發(fā)展路徑。一是探索村級集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。對于有資源優(yōu)勢的村級集體，可以根據(jù)資源特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)；對于沒有區(qū)位優(yōu)勢、資源較少的村級集體，建議走延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力、增加產(chǎn)品附加值的路子。對村級集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，采取村級集體直營、承包、租賃、外租、參股、稅收分成、資產(chǎn)置換和BOT模式等有效實(shí)現(xiàn)形式，提高村級集體資產(chǎn)利用率。二是探索多形態(tài)的村級集體經(jīng)濟(jì)合作模式。加快村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級，選擇適應(yīng)市場體制的經(jīng)營方式。充分依托村級集體擁有的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文特色等，積極開發(fā)、培育特色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘村級集體資產(chǎn)的綜合價(jià)值，發(fā)展“村級+”合作模式，培植特色優(yōu)勢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。三是探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)融合。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“接二連三”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“接一連三”，加快休閑農(nóng)業(yè)“接二連一”。通過產(chǎn)業(yè)相融、產(chǎn)權(quán)同享、創(chuàng)新發(fā)展，延伸現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈和開發(fā)新的多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，激活各類發(fā)展要素，深度挖掘村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的附加值。
（四）構(gòu)建長效機(jī)制。促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)較高的水平，需要構(gòu)建股份經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)合作社的長期發(fā)展機(jī)制，首先要建設(shè)一支經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，保證集體經(jīng)濟(jì)組織良性運(yùn)行。根據(jù)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，合作社理事長不一定由原村干部擔(dān)任，可以由合作社成員大會(huì)或代表大會(huì)選舉出有經(jīng)營能力的村民擔(dān)任，如，聘請本村的民營企業(yè)家擔(dān)任合作社理事長，或者理事長由原村干部擔(dān)任，外聘職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任合作社社長，全面負(fù)責(zé)合作社的經(jīng)營活動(dòng)。對于確實(shí)沒有經(jīng)營管理人才或找不到經(jīng)營項(xiàng)目的村，可以以現(xiàn)有的資源、資產(chǎn)入股到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或者實(shí)力雄厚的農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的增值保值，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）規(guī)范有效管理。一要規(guī)范管理村級集體經(jīng)濟(jì)“三資”。從資金、資產(chǎn)、資源及經(jīng)濟(jì)合同上入手，對村級集體經(jīng)濟(jì)“三資”進(jìn)行全面的清查，實(shí)行財(cái)務(wù)軟件管理。要以臺賬管理資產(chǎn)，即對村級集體資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清查，摸清現(xiàn)有資產(chǎn)情況，新登記資產(chǎn)臺賬，報(bào)上級部門備案。以公開競標(biāo)制度管理資源，即在村級集體土地發(fā)包租賃、閑置資產(chǎn)處置、工程建設(shè)上實(shí)行公開招標(biāo)制，所得資金用于村級集體的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。二要完善村級集體財(cái)務(wù)公開制度。成立村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)和村民理財(cái)小組，及時(shí)真實(shí)地公開相關(guān)信息，對財(cái)務(wù)公開活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對有疑問的賬據(jù)，請經(jīng)手人、證明人、批準(zhǔn)人進(jìn)行解釋說明。到戶核對債權(quán)債務(wù)賬目時(shí)，由當(dāng)事人簽字蓋章認(rèn)可。確保村級財(cái)務(wù)收支狀況曬在陽光下，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)，管好村級集體每一分錢，確保村級集體資產(chǎn)不流失。三要強(qiáng)化村級集體經(jīng)濟(jì)管理主體責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)村級集體“三資”監(jiān)管，著重解決村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確等問題，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，加快建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的村級集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。村“兩委”要堅(jiān)持以“四議兩公開”工作法進(jìn)行實(shí)際操作，讓村民加入到村級集體事務(wù)的決策和監(jiān)管中來，以確保村級集體重大事務(wù)的公開、透明。
(作者系水富市委黨校講師；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)知鄉(xiāng)見)
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