“十四五”時期是促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)進入低碳發(fā)展的新階段。《“十四五”全國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進，減排固碳能力明顯增強，主要農(nóng)產(chǎn)品溫室氣體排放強度大幅降低，農(nóng)業(yè)減排固碳和應(yīng)對氣候變化能力不斷增強，農(nóng)業(yè)用能效率有效提升。
作為國民經(jīng)濟中唯一創(chuàng)造碳匯的部門，農(nóng)業(yè)對固碳減排工作有怎樣的貢獻？兼顧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和低碳發(fā)展的難點在哪？如何建立農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的長效機制？帶著這些問題，本期邀請三位專家分享對于“雙碳”目標下農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考。
主持人
經(jīng)濟日報社編委、中國經(jīng)濟趨勢研究院院長 孫世芳
農(nóng)業(yè)固碳減排潛力巨大
主持人:農(nóng)業(yè)具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特征，既是碳排放的重要來源之一，也是唯一創(chuàng)造碳匯的部門。您認為對于實現(xiàn)“雙碳”目標，農(nóng)業(yè)扮演著怎樣的角色？
李周（中國生態(tài)經(jīng)濟學(xué)學(xué)會理事長）：能源和工業(yè)是我國碳排放主要來源，實現(xiàn)“雙碳”目標主要途徑是通過改進工業(yè)部門技術(shù)以及逐步使用光伏、風(fēng)力、水力等零碳能源替代碳基能源來提高能效、降低能耗，減少二氧化碳排放。但與此同時，農(nóng)業(yè)對我國“雙碳”目標實現(xiàn)也具有重要意義，當前農(nóng)業(yè)對綠色發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在固碳和減排兩方面。
2020年中央經(jīng)濟工作會議對我國“十四五”開局之年的經(jīng)濟工作作出重要部署，將“開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”列為“碳達峰、碳中和”的重點任務(wù)之一。這說明，森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)對實現(xiàn)“雙碳”目標的作用和意義被提升到新高度。
從原理來看，森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)可以通過植物光合作用存儲二氧化碳，植物光合作用吸收二氧化碳后，并不能完全存儲下來，有一部分會隨著植物和土壤的呼吸釋放出來，植物死亡等情況也會釋放一部分碳，剩余存儲的二氧化碳被稱為碳匯。2021年到2060年，我國生態(tài)系統(tǒng)仍處在新增碳儲量顯著多于碳排放量階段，保護修復(fù)森林、草原、濕地等資源，可以增加碳匯，為實現(xiàn)“雙碳”目標作出貢獻。
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心使用我國第四次至第六次森林資源清查數(shù)據(jù)進行的研究顯示，2005年我國森林植被碳儲量為74億噸，2018年提高到91.9億噸。按第六次至第九次森林資源清查期森林蓄積年均增長2.3%計算，2020年全國森林植被碳儲量為96.2億噸，高于當年95億噸的規(guī)劃數(shù)。2020年我國在氣候雄心峰會提出，到2030年，全國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，這比預(yù)先的目標值又增加了15億立方米。目標的調(diào)整會進一步增強2035年和2050年全國森林植被碳儲量分別達到120億噸和130億噸或新增35億噸和45億噸目標的可能性。
我國草地面積約4億公頃，總碳儲量為289.5億噸。受過度放牧等不當利用行為和氣候變化等因素的影響，90%天然草地發(fā)生了不同程度的退化，其中60%以上為中度或重度退化。研究表明，典型草原退化草地可恢復(fù)的固碳潛力為每公頃4.2噸至51.65噸，平均為31.58噸；高寒草甸退化草地可恢復(fù)的固碳潛力為15.24噸至65.75噸，平均為34.26噸。若用30年的時間，以減少載畜量等方法實現(xiàn)退化草地恢復(fù)，可增加碳儲量45.62億噸。
我國濕地面積接近3850萬公頃，單位面積濕地的固碳潛力高于其他類型的生態(tài)系統(tǒng)，做好濕地保護意義重大。數(shù)據(jù)顯示，我國濕地有機碳儲量為53.9億噸至72.5億噸。其中，濕地土壤有機碳儲量50.4億噸至61.9億噸，水體有機碳儲量2.2億噸至5.6億噸，植被碳儲量1.3億噸至5.0億噸?！度珖鴿竦乇Ｗo工程規(guī)劃（2004—2030年）》明確，實現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用，到2030年，使90%以上的天然濕地得到有效保護，完成濕地恢復(fù)工程140.4萬公頃。
此外，農(nóng)業(yè)用地也是人工生態(tài)系統(tǒng)。其中，水田是人工濕地，旱田是人工綠地，果園是人工林地。因此，應(yīng)以農(nóng)地為抓手降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能耗，減少碳排放。同時，采用秸稈和畜禽糞便還田，茶園、果園生草覆蓋等措施提高土壤固碳量；發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)田由“碳源”向“碳匯”型生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。
減排方面，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域承擔(dān)著重要的減排責(zé)任。一方面，推動農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展應(yīng)在保障糧食安全、食物安全的前提下，推進施肥用藥減量化和畜禽糞污、秸稈資源化，促進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，要在拓寬城鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)和增收渠道的前提下，降低農(nóng)民增收對農(nóng)產(chǎn)品附加價值的依賴性，降低農(nóng)產(chǎn)品加工能耗、運輸能耗和儲存能耗。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品低碳運輸體系為例，在完善聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)和健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化運輸線路，改良運輸方式和方案等措施降低食物流通環(huán)節(jié)的碳排放。此外，鼓勵綠色消費。建議消費者盡可能增加鮮活農(nóng)產(chǎn)品的消費比重，減少冷儲能耗造成的碳排放，堅決杜絕餐飲浪費行為。
統(tǒng)籌兼顧應(yīng)對多方面挑戰(zhàn)
主持人:“雙碳”目標下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？如何兼顧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和低碳發(fā)展？
趙敏娟（西北農(nóng)林科技大學(xué)副校長）：相較其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)碳達峰、碳中和具有鮮明的產(chǎn)業(yè)內(nèi)生特征，很有必要單獨加以研究。首先，農(nóng)業(yè)自身對氣候變化非常敏感，氣候變化會給農(nóng)業(yè)帶來更多的不確定性。其次，農(nóng)業(yè)是第二大溫室氣體排放源，也是碳排放的重要來源之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的溫室氣體排放占全國總量20%左右，碳排放占全國碳排放總量13%左右。最后，農(nóng)業(yè)是唯一創(chuàng)造碳匯的領(lǐng)域。2013年我國農(nóng)業(yè)總碳匯約1.58億噸，之后逐年小幅下降，2020年農(nóng)業(yè)總碳匯約為1.57億噸。
近些年，我國有效推動“一控兩減三基本”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策執(zhí)行，控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，減少化肥、農(nóng)藥使用，對畜禽的糞便、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈進行資源化利用和無害化處理。2015年至2019年，種植業(yè)化肥、農(nóng)藥、薄膜、農(nóng)用柴油使用量降幅分別為10%、22%、7.5%和12%，農(nóng)業(yè)低碳化和綠色發(fā)展取得一定成效。但相較發(fā)達國家，我國推動農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展需要統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村振興、生態(tài)文明等戰(zhàn)略目標，難度更大。當前，我國尚未實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，受人均農(nóng)業(yè)資源相對稀缺和農(nóng)民收入偏低等條件約束，實踐低碳發(fā)展路徑選擇空間小且不確定性大。另外，農(nóng)業(yè)碳達峰碳中和要嵌入到全國“雙碳”總體規(guī)劃和框架之內(nèi)，需要與相關(guān)部門行業(yè)保持協(xié)同。總體來看，我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳達峰碳中和是一項系統(tǒng)性、持久性工作，目前需要應(yīng)對以下五方面挑戰(zhàn)。
一是向低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨諸多不確定性。去年，我國化肥、農(nóng)藥年用量均為世界第一，三大糧食作物的化肥利用率為40.2%，與發(fā)達國家60%以上的水平相比，仍存在較大差距。向低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，意味著要大幅度降低化肥、農(nóng)藥和動力機械等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，然而注入新要素、新技術(shù)和新耕作制度并非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)，這個過程會不可避免造成農(nóng)產(chǎn)品供給波動。當今世界經(jīng)濟面對百年未有之大變局，我國統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源與兩個市場的不確定性升級，加上近段時間極端天氣頻發(fā)，沖擊農(nóng)作物產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展必須在保障糧食安全的前提下穩(wěn)妥推進，受約束較大。
二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓縮了農(nóng)業(yè)減排固碳空間。我國來自種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的碳排放，大約分別占到農(nóng)業(yè)總碳排放30%、50%和20%?？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，公眾對肉蛋奶等畜產(chǎn)品的需求會持續(xù)增長，畜牧業(yè)和漁業(yè)碳排放也將保持持續(xù)增長趨勢。此外，2018年，農(nóng)業(yè)能源消耗碳排放占農(nóng)業(yè)總碳排放達27.18%，能源超過化肥成為農(nóng)業(yè)第一大排放源。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，土地集約化、機械化水平將不斷提高，三產(chǎn)融合速度加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲存和消費等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的能源消耗碳排放可能大幅增加。
三是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)儲備不足。2020年，全國節(jié)水灌溉面積占耕地總面積29.8%，測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用面積19.3億畝次，綠色防控面積超過8億畝，緩釋肥、水溶肥等新型肥料推廣應(yīng)用面積達到2.45億畝次，有機肥施用面積超過5.5億畝次。減排固碳新技術(shù)、新產(chǎn)品整體推廣速度較快，但與發(fā)達國家相比，仍然有很大差距。同時，受農(nóng)業(yè)空間異質(zhì)性影響，低碳技術(shù)對生產(chǎn)減排的效果還有待驗證，技術(shù)投入的成本收益還有待研究。總體來看，推動我國農(nóng)業(yè)深度脫碳涉及的環(huán)節(jié)構(gòu)成復(fù)雜，技術(shù)種類繁多，技術(shù)集成困難，系統(tǒng)性的技術(shù)創(chuàng)新缺失。以沼氣、秸稈還田等減排固碳技術(shù)為例，雖然這類技術(shù)有利于減排，但不能為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造收益，當前，政府主要通過補貼、轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)動經(jīng)營主體采用新技術(shù)的積極性，缺乏長效激勵機制。
四是農(nóng)戶分散化經(jīng)營增加了農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型難度。以小農(nóng)戶為主體的分散化經(jīng)營是現(xiàn)階段乃至未來很長一段時間我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。小農(nóng)戶的生產(chǎn)行為不確定性高，應(yīng)對各類風(fēng)險能力差，對低碳生產(chǎn)方式認識不足，缺乏積極性。小農(nóng)戶分散經(jīng)營還帶來碳排放分散，增加了檢測、評估和處理成本，導(dǎo)致政府監(jiān)管干預(yù)效率不高。此外，碳交易是以市場化手段推動低碳生產(chǎn)的重要舉措，但小農(nóng)戶很難作為有效主體參與碳交易市場。
五是農(nóng)業(yè)碳排放測算和監(jiān)測缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。建立農(nóng)業(yè)碳排放觀測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測中心，編制規(guī)范的數(shù)據(jù)標準，加強長期核算，是農(nóng)業(yè)碳排放評估和決策的基礎(chǔ)性工作。由于農(nóng)業(yè)碳排放量大且分散，投入產(chǎn)出品種多且波動大，導(dǎo)致種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的碳排放估算參數(shù)不確定且難以計算，碳排放轉(zhuǎn)換系數(shù)沒有明確標準，估算農(nóng)業(yè)碳達峰時間節(jié)點、制定碳中和政策缺乏可靠依據(jù)。
激發(fā)低碳農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力
主持人:推動農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，需要爭取社會各方面廣泛理解和支持。當前農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展主要依靠政府推動，您認為下一步應(yīng)如何激發(fā)內(nèi)生動力？
何可（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展實驗室特聘研究員）：當前，我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，其產(chǎn)品難以在市場上實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。主要原因在于低碳農(nóng)業(yè)兼具“私人品”和“公共品”的雙重特征。前者主要是指低碳農(nóng)業(yè)所提供的人們賴以生存和發(fā)展的食物、原材料，其價值可以由市場出清時的價格來反映。后者主要是指低碳農(nóng)業(yè)所提供的多功能性服務(wù)，如減排增匯以及增強農(nóng)業(yè)自身應(yīng)對氣候的韌性等。然而，傳統(tǒng)產(chǎn)品市場出清時傳遞的價格信號，無法完全表達低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化的價值，進而難以形成對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展有效的激勵。從長遠來看，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，建立和完善低碳農(nóng)業(yè)價值實現(xiàn)機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及消費者支持農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的內(nèi)生動力，成為促進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展邁向新臺階的關(guān)鍵所在。
有序推進農(nóng)業(yè)納入碳市場。成熟的碳市場能夠充分反映邊際減排成本和外部成本，依靠碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，有助于彌補低碳農(nóng)產(chǎn)品在傳統(tǒng)產(chǎn)品市場上收益的不足，激勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對于低收入群體而言，碳市場還能發(fā)揮生態(tài)扶貧的作用，對構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制、促進共同富裕具有重要意義。此外，碳市場能夠釋放價格信號，從而有助于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和消費者形成低碳生產(chǎn)和綠色消費的意識。從現(xiàn)實來看，我國碳市場主要分為配額市場與抵消市場。受到規(guī)則限制，目前農(nóng)業(yè)參與碳交易主要依賴于生物質(zhì)、沼氣等項目進入抵消市場，總體上發(fā)展緩慢，且存在交易產(chǎn)品種類少、交易數(shù)量少、成交價偏低、控排企業(yè)重視程度不高等問題。未來，需進一步完善農(nóng)業(yè)碳交易項目方法學(xué)，健全農(nóng)業(yè)碳排放和碳匯的計量、監(jiān)測體系，在此基礎(chǔ)上，推動形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作的農(nóng)業(yè)碳交易機制。
積極打造低碳農(nóng)業(yè)品牌。低碳農(nóng)產(chǎn)品是一種典型的“信任品”，消費者很難獲知該產(chǎn)品在應(yīng)對氣候變化方面貢獻大小。這種信息不對稱容易引發(fā)“劣幣驅(qū)逐良幣”，導(dǎo)致低碳農(nóng)產(chǎn)品被傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品擠出市場。因此，建議打造低碳品牌為農(nóng)產(chǎn)品賦能，通過品牌溢價提升低碳農(nóng)產(chǎn)品的市場收益。具體做法上，可基于消費者保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的情感訴求來打造獨立品牌，助力農(nóng)產(chǎn)品在市場細分領(lǐng)域獲得溢價收益；也可將低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所提供的應(yīng)對氣候變化服務(wù)功能與地方民俗風(fēng)情相融合，打造區(qū)域品牌，廣泛帶動當?shù)匦∞r(nóng)戶銜接低碳農(nóng)業(yè)，分享低碳發(fā)展紅利。
試點示范農(nóng)產(chǎn)品碳標簽。低碳發(fā)展，既是永續(xù)發(fā)展的題中之義，也是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已連續(xù)兩年超過1萬美元，居民消費層次逐漸由溫飽型向福祉型轉(zhuǎn)變，人與自然生命共同體理念和“碳中和”愿景深入人心，為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會共識。在這樣的背景下，以標簽的形式告知消費者農(nóng)產(chǎn)品的碳信息，引導(dǎo)人們將對低碳發(fā)展的需要轉(zhuǎn)化為對低碳農(nóng)產(chǎn)品的消費需求，提高消費者對低碳農(nóng)產(chǎn)品適當高價的接受程度，不失為推動低碳農(nóng)產(chǎn)品的價格與價值相匹配的可行路徑。故而，建議加快農(nóng)產(chǎn)品碳標簽方法學(xué)研究，構(gòu)建碳標簽標準體系，逐步推動低碳農(nóng)產(chǎn)品碳標簽實踐。
繁榮碳文化發(fā)展農(nóng)旅融合。按照“宜融則融，能融盡融”原則，將崇尚低碳發(fā)展、開展低碳實踐的碳文化融入到農(nóng)業(yè)景觀觀光、家庭農(nóng)場體驗、農(nóng)業(yè)莊園度假、鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情旅游、農(nóng)業(yè)研學(xué)等新業(yè)態(tài)之中，進而通過出售門票、紀念品、農(nóng)產(chǎn)品等方式，幫助低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迂回地獲得溢價回報。同時，發(fā)揮碳文化賦能作用，提升農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)的文化軟實力和持續(xù)競爭力，進一步推動低碳農(nóng)業(yè)價值實現(xiàn)良性循環(huán)。
（作者李周系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，中國生態(tài)經(jīng)濟學(xué)學(xué)會理事長、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員；趙敏娟系西北農(nóng)林科技大學(xué)副校長、教育部“長江學(xué)者”特聘教授；何可系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展實驗室特聘研究員、博士生導(dǎo)師；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟日報》2021年11月3日第11版）
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