摘要：減少貧困是世界各國，尤其是發(fā)展中國家不可忽視的發(fā)展難題，更是當(dāng)前中國必須攻克的難關(guān)。隨著可持續(xù)發(fā)展在全球范圍內(nèi)得到廣泛推行，綠色發(fā)展與扶貧開發(fā)相融合的綠色減貧成為突破扶貧開發(fā)瓶頸的重要路徑，是中國目前乃至未來減貧戰(zhàn)略的必然選擇。綠色減貧根植于“兩山理論”，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供了一條可行的發(fā)展思路，不僅滿足了人民對(duì)美好生活需要的迫切要求，更推動(dòng)了貧困地區(qū)全面脫貧同鄉(xiāng)村振興有效銜接。本文運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論，從綠色發(fā)展與減貧融合的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，分析中國綠色減貧的發(fā)展背景及意義，探討我國綠色減貧的政策演進(jìn)和實(shí)踐舉措，總結(jié)中國綠色減貧的模式，為鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供政策依據(jù)和模式借鑒。
關(guān)鍵詞：綠色減貧 可持續(xù)發(fā)展 脫貧攻堅(jiān) 鄉(xiāng)村振興
一、引言
我國大多數(shù)貧困地區(qū)位于地理位置偏遠(yuǎn)、生態(tài)條件脆弱的地區(qū)，存在明顯的區(qū)域性和聚集性特征。貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)在地理分布上的高度相關(guān)，要求在扶貧的同時(shí)需要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。于是，兼顧減少貧困和保護(hù)環(huán)境的綠色減貧成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。綠色減貧以綠色發(fā)展理念為指引，根植于“兩山理論”，既是突破扶貧開發(fā)瓶頸的重要路徑，也是滿足人民對(duì)美好生活需要的迫切要求。圍繞綠色減貧，各個(gè)相關(guān)行業(yè)部門出臺(tái)了一系列政策，各地也探索出了許多綠色減貧的實(shí)踐模式。因此，從綠色發(fā)展與減貧融合的必然性出發(fā)，結(jié)合綠色減貧理論的發(fā)展背景及意義，探討我國綠色減貧的政策演進(jìn)與實(shí)踐模式，可為鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供一定的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
二、文獻(xiàn)綜述
隨著對(duì)綠色發(fā)展與減貧研究的逐漸深入，推行綠色減貧在全球已達(dá)成共識(shí)，得到學(xué)者們的廣泛關(guān)注。國際上關(guān)于綠色減貧的研究大多是從人類發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系來進(jìn)行的，包括貧困與環(huán)境、發(fā)展與可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境容量等。脆弱生態(tài)環(huán)境與貧困地區(qū)的分布是相關(guān)的，彼此之間的作用機(jī)理極為復(fù)雜。根據(jù)Thomas Robert Malthus提出的資源絕對(duì)稀缺論，人類社會(huì)的主要矛盾存在于人口與土地、糧食之間，而勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富的能力受到自然條件的制約。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》，指出單純追求經(jīng)濟(jì)的快速增長，將使人類陷入危機(jī)。這種危機(jī)意識(shí)可看作是綠色增長的思想基礎(chǔ)。2002年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上發(fā)布的《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》闡述了可持續(xù)發(fā)展的“三重底線”，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。至此，國際社會(huì)達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，即經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)是相輔相成的，不能以資源的過度消耗來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要在強(qiáng)化環(huán)境治理的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
國內(nèi)對(duì)于綠色減貧的研究起步較晚，理論與實(shí)踐相對(duì)滯后。早期許多學(xué)者關(guān)注生態(tài)環(huán)境與貧困之間的關(guān)系，普遍認(rèn)為脆弱的生態(tài)環(huán)境與落后的經(jīng)濟(jì)之間的惡性循環(huán)是導(dǎo)致貧困的主要原因。基于此，一些學(xué)者提出了綠色扶貧和生態(tài)扶貧的概念，強(qiáng)調(diào)兼顧改善生態(tài)環(huán)境與減少貧困的雙重目標(biāo)才是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。隨著可持續(xù)發(fā)展在全球范圍內(nèi)得到廣泛推行，綠色發(fā)展與扶貧開發(fā)相融合的綠色減貧成為中國目前乃至未來減貧戰(zhàn)略的必然選擇。根據(jù)大多數(shù)學(xué)者的研究內(nèi)容，綠色減貧是環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)相互融合的時(shí)代產(chǎn)物，是一種在自然資源消耗過度以及環(huán)境日益惡化的情況下，堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為指引，從而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)減少貧困與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的創(chuàng)新扶貧模式。
黨的十八大以來，我國的綠色減貧機(jī)制已經(jīng)形成，一些重要的政策和制度保障逐漸完善。王曉毅通過統(tǒng)計(jì)政府部門制定的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，指出林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、國土等相關(guān)部門的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃都與綠色減貧密切相關(guān)，這些規(guī)劃的精神最終反映在六部委聯(lián)合出臺(tái)的《生態(tài)扶貧工作方案》中；張琦和孔梅基于治理現(xiàn)代化視角闡釋了綠色減貧重要論述的形成脈絡(luò)，對(duì)我國在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中圍繞綠色減貧制定的政策規(guī)劃進(jìn)行了總結(jié)，為中國未來治理相對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展提供了參考。各地也將綠色減貧理論作為各類減貧政策制定和實(shí)施的參考。例如，河南省南陽市始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，在綠色減貧理論的戰(zhàn)略定位下，不斷創(chuàng)新政策實(shí)踐，形成了區(qū)域性整體脫貧的“南陽實(shí)踐”。雖然我國綠色減貧政策實(shí)施對(duì)緩解貧困有一定的作用，但在政策實(shí)施過程中，依然面臨政策依據(jù)不明確、瞄準(zhǔn)機(jī)制不完善等問題。
隨著綠色減貧理論的逐步完善，各地在綠色減貧實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，形成了許多富有成效的實(shí)踐模式。萬君和張琦從產(chǎn)業(yè)融合視角將綠色減貧劃分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容融合的模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸形成的模式、農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合形成的模式以及新技術(shù)推動(dòng)形成的模式；張琦和馮丹萌將黨的十八大以來我國綠色減貧的典型模式劃分為生態(tài)補(bǔ)償扶貧實(shí)踐、新型能源扶貧實(shí)踐、綠色農(nóng)業(yè)扶貧創(chuàng)新實(shí)踐以及旅游扶貧創(chuàng)新實(shí)踐，并指出我國綠色減貧具有內(nèi)容多維化、減貧機(jī)制可持續(xù)化、減貧方式多元化等特征；雷明和鄒培將綠色生態(tài)減貧劃分為原地綠色生態(tài)減貧和易地綠色生態(tài)減貧兩種模式，前者是針對(duì)位于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好或區(qū)位條件較好地區(qū)的貧困人口和少數(shù)民族地區(qū)，后者是以生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域、重要生態(tài)功能地域等為重點(diǎn)。
三、綠色減貧的背景與意義
（一）綠色減貧的發(fā)展背景
減少貧困是世界各國，尤其是發(fā)展中國家不可忽視的發(fā)展難題，更是當(dāng)前中國必須攻克的難關(guān)。隨著生態(tài)環(huán)境、氣候變化和交通便利程度等對(duì)貧困人口分布影響的趨勢越來越明顯，貧困的“空間屬性”日益突出。通常情況下，自然環(huán)境的承載能力是有限的，生態(tài)環(huán)境脆弱與經(jīng)濟(jì)落后之間的矛盾是貧困產(chǎn)生的重要原因。為此，以實(shí)現(xiàn)貧困減少與環(huán)境改善雙贏為目標(biāo)的綠色減貧成為新時(shí)期扶貧工作的必要趨向。2011年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在《邁向綠色經(jīng)濟(jì)——UNEP面向政策制定者的綜合報(bào)告》中對(duì)如何減少貧困并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了探討。2012年，在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上，綠色增長模式被認(rèn)為是消除貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必然趨勢。2015年，聯(lián)合國大會(huì)第七十屆會(huì)議上通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》強(qiáng)調(diào)，將生態(tài)保護(hù)與減少貧困的相互統(tǒng)一作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。綠色發(fā)展與減貧共同發(fā)展的必要性和發(fā)展方向在全球范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)，成為世界各國優(yōu)先關(guān)注的重要任務(wù)。
近年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)和精神的追求不斷提升。但同時(shí)，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，由自然環(huán)境惡化引起的貧困問題成為中國面臨的重要挑戰(zhàn)。為此，我國在扶貧工作中逐漸融入綠色發(fā)展理念。針對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)脆弱，面臨發(fā)展和生態(tài)保護(hù)并重挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的理論。“兩山理論”深刻闡述了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要把綠色發(fā)展理念緊密地融入脫貧攻堅(jiān)的全過程。2020年11月，習(xí)近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》文章中再次強(qiáng)調(diào)，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，同時(shí)，必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“兩山理論”與綠色發(fā)展理念為綠色減貧提供了理論支撐和戰(zhàn)略選擇。而綠色減貧在扶貧開發(fā)的同時(shí)，為貧困地區(qū)留足持續(xù)發(fā)展的綠色資源，從單純的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)躍升到追求可持續(xù)發(fā)展的新高度。
（二）綠色減貧的意義
綠色減貧創(chuàng)新了精準(zhǔn)扶貧方式，激發(fā)了貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，符合新時(shí)期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵。綠色減貧的推廣，為我國全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了理論和現(xiàn)實(shí)參考，有助于貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。
1.有利于脫貧致富與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展
綠色減貧的核心是在扶貧開發(fā)過程中融入綠色發(fā)展理念，依托貧困地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)建人與自然和諧共生的社會(huì)主義生態(tài)文明之路。我國大多數(shù)貧困人口居住在林業(yè)草原施業(yè)區(qū)，這些區(qū)域同時(shí)也是生態(tài)重要區(qū)或脆弱區(qū)，貧困程度深，脫貧難度大。綜合因素決定了貧困地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能不顧及環(huán)境保護(hù)，而綠色減貧為扶貧開發(fā)與環(huán)境保護(hù)開辟了一條行之有效的道路。綠色減貧強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，要求在扶貧開發(fā)的同時(shí)，保護(hù)并改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)貧困地區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展。可見，綠色減貧不僅提高了貧困人口及其家庭的收入，減少了貧困人口數(shù)量，更增加了扶貧工作的生命力，有利于脫貧致富與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.有利于全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接
我國正處于全面脫貧到鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵階段，貧困地區(qū)面臨脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的多重任務(wù)，迫切需要秉承綠色發(fā)展理念來決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。綠色減貧有效結(jié)合綠色發(fā)展與扶貧開發(fā)，充分體現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代要求。在減貧過程中，綠色減貧注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從根本上避免了以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長。從理論層面來看，綠色減貧充分突出在扶貧開發(fā)工作中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為推動(dòng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供最基本的“生態(tài)宜居”基本保障。從實(shí)踐層面來看，綠色減貧以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、減少貧困的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢資源和特有資源，制定具有針對(duì)性的減貧舉措，以符合鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。因此可以認(rèn)為，綠色減貧為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”發(fā)展目標(biāo)提供了支撐，是實(shí)現(xiàn)全面脫貧同鄉(xiāng)村振興有效銜接的最佳選擇。
3. 有利于貧困人口思維方式的改善
綠色減貧不僅追求脫貧的經(jīng)濟(jì)效益，更注重?cái)[脫貧困過程中對(duì)生態(tài)理念價(jià)值的追求與聚焦。綠色減貧始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，引導(dǎo)貧困群眾樹立自我發(fā)展能力，在提高貧困群眾收入水平的同時(shí)，尤其注重科學(xué)思維理念的樹立。在脫貧群眾生產(chǎn)生活條件得到改善后，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的增強(qiáng)對(duì)綠色發(fā)展提出了更高的需求，激發(fā)了鞏固脫貧成效的內(nèi)生動(dòng)力。綠色減貧理論的引導(dǎo)，從根本上糾正了犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)而單純追求扶貧經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的固有思維，使貧困人口的思維理念朝著社會(huì)主義生態(tài)文明理念邁進(jìn)，符合脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求。
4.有利于貧困地區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
綠色減貧是以綠色發(fā)展理念和“兩山理論”為指導(dǎo)，以保護(hù)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境為前提，在資源和環(huán)境的承載力范圍之內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)地區(qū)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)人口脫貧的一種新的扶貧方式。它是在人與自然良性循環(huán)的框架下制定的，兼顧綠色發(fā)展和扶貧開發(fā)的需要，不僅要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加社會(huì)財(cái)富，對(duì)貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展也有著更高的要求。對(duì)于大多數(shù)貧困地區(qū)來說，貧困問題和生態(tài)問題之間的矛盾是造成貧困持續(xù)存在的重要原因。而綠色減貧秉承因地制宜的綠色發(fā)展理念，充分利用貧困地區(qū)的優(yōu)勢綠色資源與本土特色資源，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)化，讓當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資本。因此，綠色減貧突破了現(xiàn)實(shí)扶貧工作瓶頸，力促脫貧攻堅(jiān)與環(huán)境保護(hù)的雙贏共進(jìn)，有利于貧困地區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧與可持續(xù)發(fā)展的基本保障。
四、我國綠色減貧的政策演進(jìn)
在習(xí)近平綠色減貧重要論述的指導(dǎo)下，我國將綠色發(fā)展理念逐漸融入扶貧工作，圍繞綠色減貧出臺(tái)了一系列創(chuàng)新性政策，這不僅提高了綠色減貧的效率，更推動(dòng)我國鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的綠色可持續(xù)發(fā)展。
（一）綠色減貧理論的形成
通過踐行“兩山理論”，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，我國綠色減貧的理論框架已基本形成。2005年8月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在浙江省安吉縣余村考察時(shí)首次提出“兩山理論”。之后，習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。“兩山理論”體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，其蘊(yùn)涵的綠色新觀念認(rèn)為，不僅要追求綠水青山，也要追求金山銀山，它們之間不是對(duì)立的，綠水青山在某種意義上就是金山銀山。“兩山理論”提倡的綠色發(fā)展新觀念，引導(dǎo)貧困地區(qū)在實(shí)現(xiàn)脫貧致富的過程中要注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提倡傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的綠色化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色發(fā)展與扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“兩山理論”不僅是綠色減貧理論形成的基礎(chǔ)，更是減貧政策制定和實(shí)施的參考和標(biāo)準(zhǔn)。在踐行“兩山理論”的過程中，以生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展理念成為實(shí)踐轉(zhuǎn)化的重要成果之一，為綠色減貧指明方向。只有秉承綠色發(fā)展理念，走綠色精準(zhǔn)脫貧之路，取得的脫貧成果才更具價(jià)值，且更持續(xù)。2009年，黨的十七屆四中全會(huì)首次將生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，形成“五位一體”總體布局，反映了黨和政府實(shí)施綠色發(fā)展的強(qiáng)大決心和堅(jiān)強(qiáng)毅力。之后，黨的十八大報(bào)告闡明了中國實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式。黨的十八大以后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位凸顯，我國鄉(xiāng)村進(jìn)入高速發(fā)展的綠色時(shí)代。為此，黨中央從我國具體國情出發(fā)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)，相關(guān)政策及制度相繼出臺(tái)。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)正式提出綠色發(fā)展理念。作為 “五大發(fā)展理念”的核心內(nèi)容，綠色發(fā)展理念是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的正確把握，為精準(zhǔn)扶貧方略的制定提供了方向指引。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，將我國建設(shè)成為“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，要求按照綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，從而滿足人民對(duì)美好生活的需求。2020年3月，習(xí)近平總書記在余村考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。上述關(guān)于綠色發(fā)展的論斷與闡述，充分體現(xiàn)了綠色發(fā)展在推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中的重大意義。把綠色發(fā)展與貧困治理有機(jī)結(jié)合，已然成為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)“兩山理論”和綠色發(fā)展理念融入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略時(shí)，便產(chǎn)生了綠色減貧理論。綠色減貧也推動(dòng)了“兩山理論”和綠色發(fā)展理念引導(dǎo)下扶貧開發(fā)工作的開展，一些重要的制度和規(guī)劃正在逐步建立。
（二）綠色減貧制度的建設(shè)
我國堅(jiān)持構(gòu)建環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)相結(jié)合的制度保障，不斷推進(jìn)綠色減貧制度的建設(shè)。2015年4月，中共中央國務(wù)院制定的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出，要完善生態(tài)文明制度體系，用健全的法律法規(guī)為生態(tài)環(huán)境提供可靠保障。之后，習(xí)近平總書記在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上發(fā)表主旨演講，強(qiáng)調(diào)要通過“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”來實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展。2015年11月，中共中央國務(wù)院制定《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，再次強(qiáng)調(diào)“五個(gè)一批”脫貧措施，提出加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，解決好生態(tài)扶貧怎么扶的問題，讓貧困人口充分享受到生態(tài)扶貧的紅利。扶貧不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，而是要在扶貧開發(fā)的過程中時(shí)刻注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障貧困地區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展。為順應(yīng)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代需求，綠色減貧成為中國扶貧開發(fā)的重要模式。2016年，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》要求堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，創(chuàng)新生態(tài)扶貧新機(jī)制。上述政策對(duì)綠色減貧的基本路徑進(jìn)行了宏觀描述，并提出了相應(yīng)的工作任務(wù)。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出應(yīng)處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。這與黨的十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是一致的，為農(nóng)村綠色發(fā)展提供了制度參考。綠色減貧作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部署，成為提高我國綜合國力和國際競爭力的戰(zhàn)略舉措，不僅在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要位置，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要途徑。此外，北京師范大學(xué)原中國扶貧研究院根據(jù)綠色發(fā)展指數(shù)理論框架，結(jié)合減貧的特點(diǎn)構(gòu)建了中國綠色減貧指標(biāo)體系，為推動(dòng)我國綠色減貧進(jìn)程提供了決策參考。至此，綠色減貧的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、路徑、考核等內(nèi)容基本明確，相應(yīng)制度也為綠色減貧規(guī)劃的制定提供了保障。
（三）綠色減貧規(guī)劃的制定
隨著綠色減貧頂層設(shè)計(jì)的基本形成，多個(gè)相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)綠色減貧理論制定了相應(yīng)的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃。2016年，國家林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的通知》，提出以生態(tài)保護(hù)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的方式促進(jìn)綠色發(fā)展與脫貧致富的協(xié)調(diào)發(fā)展。同年，由國家旅游局牽頭，12部門共同制定了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，旨在通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游推進(jìn)貧困人口脫貧，從而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，國家發(fā)展改革委等部門出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，提出將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增添新的力量。2017年，國家林業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于加快深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧工作的意見》，要求建立深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，并指導(dǎo)“三區(qū)三州”制定切實(shí)可行的生態(tài)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案。2018年，國家發(fā)展改革委等六部門共同制定《生態(tài)扶貧工作方案》，部署發(fā)揮生態(tài)保護(hù)在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧中的作用，提出通過生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方式帶動(dòng)貧困戶脫貧增收，有效改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。至此，生態(tài)扶貧成為一項(xiàng)重要的脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)了各方面制定生態(tài)扶貧規(guī)劃的進(jìn)程。同年12月，國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》，提出通過完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者和受益者的良性互動(dòng)。2019年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確了幫助貧困地區(qū)提質(zhì)增效的做法，如推動(dòng)將深度貧困縣納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，加大轉(zhuǎn)移支付力度；擴(kuò)大區(qū)域流域間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍，讓更多深度貧困地區(qū)受益；提出“加快開展生態(tài)環(huán)保扶貧效益評(píng)估，將綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化價(jià)值量化表達(dá)”。這一系列規(guī)劃使綠色減貧的政策保障體系得以完善，為貧困治理和生態(tài)保護(hù)提供了基礎(chǔ)和依據(jù)，推動(dòng)了貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
五、我國綠色減貧的實(shí)踐模式
綠色減貧符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，是貧困地區(qū)的必然選擇，也使貧困地區(qū)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在此背景下，貧困地區(qū)在實(shí)現(xiàn)貧困減少和環(huán)境保護(hù)雙贏的過程中形成了典型的實(shí)踐模式。
（一）環(huán)境導(dǎo)向型模式
尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)來說，保護(hù)并改善環(huán)境是首要工作，也是該地區(qū)脫貧致富的前提。針對(duì)這類地區(qū)，綠色減貧通常是將環(huán)境保護(hù)作為先決條件，輔以對(duì)貧困人口的各項(xiàng)補(bǔ)貼和扶持。
1. 生態(tài)補(bǔ)償扶貧
我國大多數(shù)貧困地區(qū)的分布與生態(tài)脆弱地區(qū)或生態(tài)保護(hù)區(qū)重疊度較高。針對(duì)這些地區(qū)，需要統(tǒng)籌解決減貧和環(huán)境保護(hù)的問題，以減少“生態(tài)貧民”的出現(xiàn)。為此，兼顧經(jīng)濟(jì)和生態(tài)調(diào)節(jié)的生態(tài)補(bǔ)償扶貧，成為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化轉(zhuǎn)型的必由之路。生態(tài)補(bǔ)償扶貧是環(huán)境保護(hù)與減貧完美結(jié)合的有效路徑，將生態(tài)資本轉(zhuǎn)變?yōu)楦幻褓Y本，在增強(qiáng)貧困人口環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，幫助他們脫貧致富，推動(dòng)貧困地區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。作為“五個(gè)一批”的重要組成部分，生態(tài)補(bǔ)償扶貧對(duì)堅(jiān)持“扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重”提出了更高要求。全國各地在實(shí)踐中探索出了有效的生態(tài)補(bǔ)償扶貧模式：一是設(shè)立生態(tài)公益崗位，通過拓寬貧困人口收入來源渠道等補(bǔ)償模式來提高家庭收入水平，例如生態(tài)護(hù)林員、環(huán)境保潔員、公路養(yǎng)護(hù)員等。二是通過改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為貧困人口提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，或者通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，從而間接提高農(nóng)民收入以達(dá)到緩解地區(qū)貧困的目的。三是實(shí)施生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付范圍，緩解發(fā)展受限地區(qū)的綠色貧困。四是提高貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理力度，重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)在人工造林、低產(chǎn)低效林改造、森林培育等方面的投入，優(yōu)先安排貧困戶參與生態(tài)建設(shè)，以增強(qiáng)貧困地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。生態(tài)補(bǔ)償在貧困地區(qū)的實(shí)踐由來已久，各省市根據(jù)不同的保護(hù)類型，確定了不同類型的生態(tài)補(bǔ)償扶貧模式。中西部地區(qū)22個(gè)省份按照中央“利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員”的要求，選聘生態(tài)護(hù)林員超100萬名，幫助300多萬貧困人口脫貧致富，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)資源管護(hù)效益和脫貧致富目標(biāo)的統(tǒng)一。云南省迪慶州維西縣是集革命老區(qū)、直過民族、深度貧困和限制開發(fā)區(qū)等為一體的深度貧困縣，全縣貧困發(fā)生率高達(dá)36.8%。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，維西縣以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償惠民”為主線，在生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林、生態(tài)護(hù)林員聘用等方面向貧困村、貧困戶傾斜，因地制宜，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與脫貧致富有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽與生態(tài)文明建設(shè)的雙贏。湖北省巴東縣是一個(gè)集“老少邊窮庫山”于一體的國家級(jí)貧困縣，自然資源稟賦優(yōu)勢未得到充分利用，在一定程度上限制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，巴東縣以生態(tài)補(bǔ)償一批為目標(biāo)，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，因戶施策，全面落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。2019年，全縣共發(fā)放貧困戶生態(tài)補(bǔ)償資金4988萬元，惠及全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)320個(gè)村，使全縣約70%的貧困人口享受到了生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呒t利，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。
2. 易地扶貧搬遷
易地扶貧搬遷是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與綠色減貧的創(chuàng)新實(shí)踐，是解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧和發(fā)展問題的關(guān)鍵舉措。搬遷是手段，脫貧是目標(biāo)。作為解決生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境和貧困雙重壓力的有效途徑，易地扶貧搬遷主要是將居住在生態(tài)環(huán)境承載能力較低或開發(fā)受限地方的貧困群眾，搬遷安置到生存發(fā)展各方面條件更適合居住的地方，從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的一種扶貧方式。易地扶貧搬遷作為“五個(gè)一批”的政策之一，既是一項(xiàng)政治任務(wù)，又是一項(xiàng)基礎(chǔ)性民生工程。自1983年的“三西地區(qū)吊莊移民”扶貧舉措實(shí)施以來，易地扶貧搬遷成為我國開發(fā)式扶貧的重要措施，并得到推廣。經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，易地扶貧搬遷已形成多種方式。從搬遷類型看，有就地搬遷、易地搬遷；從搬遷安置方式看，有產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置、插花式安置、農(nóng)村新社區(qū)安置等。截至2020年12月，我國“十三五”規(guī)劃的易地搬遷任務(wù)已全部完成，近 1000萬貧困人口搬入新居，擺脫了生存環(huán)境惡劣的特定“貧困空間”，從根本上阻斷了貧困的代際傳遞。2020年3月出臺(tái)的《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》，進(jìn)一步細(xì)化了易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策，有力促進(jìn)了搬遷群眾及時(shí)入住、穩(wěn)定脫貧。易地扶貧搬遷不僅是貧困人口生活地點(diǎn)的遷徙，更是生活生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)關(guān)系的重塑，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。例如，2018年，新疆葉城縣投資8.4億元，建成了新疆最大的易地搬遷安置區(qū)——阿克塔什鎮(zhèn)。阿克塔什鎮(zhèn)安置了葉城縣3個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3063戶建檔立卡貧困戶1.4萬人,同步配套建設(shè)水、電、路、氣、暖、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)的公共服務(wù)體系，有效保障了搬遷群眾安全飲水、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、交通出行、通信網(wǎng)絡(luò)等方面的需求，搬遷群眾的生活得到明顯改善。湖北省紅安縣是集革命老區(qū)、資源匱乏區(qū)、貧困地區(qū)、優(yōu)撫集中區(qū)“四區(qū)一體”的國家級(jí)貧困縣。紅安縣通過整合各類資源，堅(jiān)持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步的原則，打造了易地扶貧搬遷“紅安樣板”，如期完成了易地扶貧搬遷工程建設(shè)及搬遷入住任務(wù)，改善了貧困人口的居住條件，改變了貧困人口的生產(chǎn)和生活方式。
（二）產(chǎn)業(yè)綠色化模式
貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化是一種新型扶貧開發(fā)模式，是指在保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下盡可能有效利用貧困地區(qū)現(xiàn)有資源，通過提高資源的配置效率，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢和特色，達(dá)到減貧和環(huán)保的雙贏。
1.智慧農(nóng)業(yè)
智慧農(nóng)業(yè)是智慧經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，通過集成應(yīng)用現(xiàn)代信息化手段以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的智能化管理，對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)貧困人口脫貧致富具有重要作用。智慧農(nóng)業(yè)作為貧困地區(qū)綠色減貧的動(dòng)力來源之一，在整個(gè)生產(chǎn)運(yùn)行過程中，通過對(duì)自然資源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)了資源和資本的自然轉(zhuǎn)化，這不僅增加了貧困人口的收入，也提高了資源的利用效率。另外，智慧農(nóng)業(yè)依托自然資源和特色資源稟賦，采用林下經(jīng)濟(jì)等方式促進(jìn)自然資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在提高農(nóng)業(yè)收入的同時(shí)保護(hù)了自然資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的共贏。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)，智慧農(nóng)業(yè)更能激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)助力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)以及促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)貧困戶脫貧增收具有重要作用，是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。一是充分利用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)智能化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)以及全程監(jiān)督管理，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。二是發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在信息流通與共享方面的優(yōu)勢，將社會(huì)資源引入貧困地區(qū)，優(yōu)化資源配置，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營銷售的信息化、智慧化水平，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量。三是立足貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，把握互聯(lián)網(wǎng)在宣傳推廣方面的作用，推進(jìn)消費(fèi)扶貧，通過增加銷售渠道以及降低宣傳成本，提高產(chǎn)品銷量，實(shí)現(xiàn)“智慧農(nóng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”的全新聯(lián)動(dòng)。全國各地也探索了多條“智慧農(nóng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)踐模式，走出了“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。例如，安徽省宿州市蕭縣竇莊村在科技扶貧示范項(xiàng)目的帶動(dòng)下，利用葡萄種植特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)了竇莊智慧農(nóng)業(yè)（葡萄）示范基地。該基地融合了數(shù)字農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和視頻監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)，通過科學(xué)種植、智慧管理，提高了葡萄的產(chǎn)量和質(zhì)量。2019年，村集體經(jīng)濟(jì)收入增加至27.99萬元，60戶“三無”人員貧困戶每人每年分紅1000元，在帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的同時(shí)，貧困戶自身“造血”功能也提升了。福建省下黨鄉(xiāng)曾是有名的“五無鄉(xiāng)”——無公路、無自來水、無電燈照明、無財(cái)政收入、無政府辦公場所，農(nóng)民生活極其艱苦。2015年，下黨村開創(chuàng)了全國第一個(gè)扶貧定制茶園，通過該項(xiàng)目，茶農(nóng)每畝茶園的年收入從2000多元增加到6000元，村財(cái)政增收超過10萬元。隨著該項(xiàng)目在全鄉(xiāng)推廣，下黨鄉(xiāng)在2018年實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶117戶508人全部脫貧。
2.綠色產(chǎn)業(yè)
綠色產(chǎn)業(yè)參照因地制宜的原則，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，圍繞貧困地區(qū)的自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境狀況，構(gòu)建農(nóng)村內(nèi)生性長效發(fā)展機(jī)制，在提升貧困人口生計(jì)轉(zhuǎn)化能力的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)孛撠氄焙妥钄嘭毨Т蛳铝藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。綠色產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了生態(tài)資源環(huán)境的客觀形勢，同時(shí)也關(guān)注生態(tài)環(huán)境的承載能力，將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展限定其中，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在減少貧困和環(huán)境保護(hù)的矛盾依然突出的背景下，綠色產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此，各個(gè)地區(qū)探索出了極具特色的綠色產(chǎn)業(yè)扶貧模式，主要有林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和生態(tài)文化旅游等，這些模式不僅可以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同統(tǒng)一，還為貧困地區(qū)綠色發(fā)展提供了支持。例如，四川省青川縣通過持續(xù)推動(dòng)生態(tài)旅游提檔升級(jí)，因地制宜，創(chuàng)新拓展旅游扶貧新路徑，僅2019年，生態(tài)旅游總收入達(dá)到103億元，帶動(dòng)79個(gè)貧困村2萬余貧困人口脫貧致富。貴州省望謨縣利用林下發(fā)展食用菌、養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、鐵皮石斛等種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。截至2020年底，全縣種植林下食用菌7650畝，帶動(dòng)貧困戶務(wù)工11000余人次，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展效益的雙贏，真正讓綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。
（三）科技扶貧模式
在綠色減貧模式探索中，各地積極創(chuàng)新扶貧機(jī)制，逐漸形成光伏扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧等科技扶貧模式，推動(dòng)了扶貧開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的雙贏，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展。
1.光伏扶貧
光伏扶貧是指政府在具備條件的貧困地區(qū)投資建設(shè)光伏電站，以光伏發(fā)電收益分配的形式壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)貼貧困戶的扶貧方式。光伏扶貧項(xiàng)目于2014年被提出、2015年被國務(wù)院扶貧辦確定為“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，隨后在全國光伏扶貧重點(diǎn)實(shí)施地區(qū)開展并推廣。光伏本身是一種綠色清潔能源，在一定范圍內(nèi)推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，也是落實(shí)綠色發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。發(fā)展光伏發(fā)電就是將太陽能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔埽瑫r(shí)大多利用的是荒山、荒坡和屋頂，環(huán)保節(jié)能，既加快貧困地區(qū)的脫貧速度，又體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念，與“生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力”充分契合。光伏扶貧通過綠色環(huán)保的方式創(chuàng)造收益，提高了再生資源應(yīng)用比例，讓貧困地區(qū)和貧困群眾得到了更多的“綠色紅利”，達(dá)到了綠色發(fā)展和減少貧困的有機(jī)統(tǒng)一。較為典型的是安徽省金寨縣，自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，金寨縣將光伏發(fā)電與扶貧工作有機(jī)結(jié)合，建成并網(wǎng)光伏扶貧電站20.11萬千瓦，累計(jì)實(shí)現(xiàn)綜合收益5.48億元，助力11.95萬貧困人口、71個(gè)貧困村脫貧，實(shí)現(xiàn)了全縣的脫貧摘帽。湖北省秭歸縣是國家級(jí)貧困縣，也是國家電網(wǎng)公司定點(diǎn)幫扶縣。近年來，秭歸縣搶抓國家電網(wǎng)“陽光扶貧行動(dòng)”機(jī)遇，把光伏扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要途徑，共建設(shè)光伏扶貧電站50個(gè)，電站容量達(dá)到10.36兆瓦，項(xiàng)目覆蓋全縣重點(diǎn)貧困村，共關(guān)聯(lián)建檔立卡貧困戶9005戶，創(chuàng)收1214.2萬元，為全縣的脫貧摘帽奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧
“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧是綠色減貧在信息化時(shí)代的新應(yīng)用，有助于促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，推動(dòng)農(nóng)民綠色增收，使扶貧工作與環(huán)境保護(hù)并舉共贏。當(dāng)前社會(huì)正進(jìn)入一個(gè)信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟為貧困地區(qū)綠色發(fā)展提供了相應(yīng)的技術(shù)保障。網(wǎng)絡(luò)信息是一種基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是可以重復(fù)利用的綠色資源。它的價(jià)值不僅體現(xiàn)在海量數(shù)據(jù)本身，更重要的是數(shù)據(jù)背后所蘊(yùn)含的信息和規(guī)律。另外，網(wǎng)絡(luò)信息本身的生產(chǎn)和運(yùn)營也是綠色產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和廣闊的發(fā)展前景。自2015年11月黨中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的扶貧行動(dòng)以來，把握信息化步伐加快的大趨勢、加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，推動(dòng)新的扶貧變革成為全國各地扶貧工作的重要目標(biāo)。例如，貴州省依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)建立了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)。該平臺(tái)立足展現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)全過程，集靜態(tài)展示、動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)督比對(duì)和落實(shí)精準(zhǔn)等功能為一體，為破解脫貧攻堅(jiān)難題提供了新思路，在貴州省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中發(fā)揮了重要作用。電商扶貧作為一種新興的市場手段成為綠色減貧新路徑，為貧困地區(qū)帶來巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。以四川省儀隴縣為例，作為曾經(jīng)的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，近年來，儀隴縣充分利用電商扶貧政策，積極探索“農(nóng)村電商+精準(zhǔn)扶貧”發(fā)展之路，打造電商產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)電商服務(wù)體系，帶動(dòng)貧困村民增收致富，幫助儀隴縣走上了可持續(xù)發(fā)展的致富之路。
六、結(jié)論
綠色減貧是一種融合了綠色發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新扶貧模式，追求可持續(xù)的脫貧致富長效機(jī)制，是中國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)共同富裕戰(zhàn)略的必然選擇。目前，圍繞綠色減貧，相關(guān)行業(yè)部門出臺(tái)了一系列政策措施，各地也探索形成了生態(tài)補(bǔ)償、易地扶貧搬遷、智慧農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等多種實(shí)踐模式，并取得了不同程度的減貧效果，為鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供政策依據(jù)和模式借鑒。
2020年我國如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，標(biāo)志著長期存在的收入維度絕對(duì)貧困的基本終結(jié)，發(fā)展不平衡、收入差距逐漸成為農(nóng)村的基本面。由于自身?xiàng)l件的限制，許多地區(qū)并不具備長效發(fā)展能力，加之農(nóng)村人口自身的脆弱性和兜底保障政策的不可持續(xù)性，農(nóng)村地區(qū)仍將存在一定數(shù)量的易致貧人口，同時(shí)也將面臨不同程度的返貧壓力。然而，脫貧地區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決貧困問題的同時(shí)，需要兼顧環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展與人民群眾和諧共享發(fā)展利益。只有秉承綠色發(fā)展理念，走綠色減貧之路，取得的脫貧成果才更具價(jià)值，且更可持續(xù)。因此，兼顧綠色發(fā)展與減貧雙重目標(biāo)的綠色減貧理念及具體實(shí)踐不僅為我國脫貧攻堅(jiān)提供了新的思路，更為人與自然的有機(jī)統(tǒng)一提供了參考。
堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與減少貧困的和諧發(fā)展，既是我國扶貧開發(fā)工作的迫切要求，也是鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必然趨勢。綠色減貧是圍繞我國貧困地區(qū)自身及其周邊的自然社會(huì)環(huán)境構(gòu)建的立體多元的扶貧項(xiàng)目體系，以貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，從教育、醫(yī)療、文化等方面培養(yǎng)貧困人口的造血能力，著力激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力并提升自我發(fā)展能力素質(zhì)，防止返貧現(xiàn)象或者代際貧困現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。與此同時(shí)，充分利用貧困地區(qū)的資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，因地制宜開展綠色減貧項(xiàng)目，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧致富和環(huán)境保護(hù)雙贏的目標(biāo)，而且提升了脫貧人口的綠色發(fā)展意識(shí)，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略要求。因此，綠色減貧從理念到機(jī)制、再到行動(dòng)都充分體現(xiàn)了綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展并行，是貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧、順利銜接鄉(xiāng)村振興的最佳選擇。
（作者向德平系華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；梅瑩瑩系武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院助理研究員， 博士后，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第六期）
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