我國(guó)是人口大國(guó)、糧食消費(fèi)大國(guó)，糧食安全是維系社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的定海神針，事關(guān)重大，不容輕視。2021年，在新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊、市場(chǎng)環(huán)境異常波動(dòng)、生產(chǎn)成本大幅上升的復(fù)雜艱難的背景下，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，比上年增長(zhǎng)2%，成功實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十八連豐”，這一付出巨大努力取得的成績(jī)來之不易，不僅表明我們基本端穩(wěn)了自己的飯碗，而且在關(guān)鍵時(shí)期為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展實(shí)現(xiàn)了托底式支撐，成為我國(guó)應(yīng)對(duì)疫情之下極為復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食安全是完全有保障的，但對(duì)我國(guó)糧食安全形勢(shì)必須謹(jǐn)慎樂觀。一方面新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊必然有一個(gè)滯后的發(fā)酵期，后續(xù)性影響將逐步顯現(xiàn)；另一方面中國(guó)糧食安全面臨的諸多長(zhǎng)期和短期性挑戰(zhàn)依然存在，近期疫情影響和長(zhǎng)期深層矛盾相互疊加，將可能對(duì)我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)成不能低估的較大壓力。
制約糧食安全的長(zhǎng)期性矛盾依然嚴(yán)峻
一方面，人口增加和消費(fèi)水平提升將使我國(guó)糧食需求保持剛性增長(zhǎng)。未來一段時(shí)期，我國(guó)人口增速雖會(huì)有所下降但仍將保持總量持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這必然導(dǎo)致口糧需求繼續(xù)剛性增長(zhǎng)。與此同時(shí)，城市化的持續(xù)加快將使我國(guó)城市人口以更快速度增長(zhǎng)，大批農(nóng)民工進(jìn)城后由糧食生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費(fèi)者，也將增大糧食消費(fèi)數(shù)量。還應(yīng)重視的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化將更為劇烈，飼料用糧和工業(yè)用糧的消費(fèi)需求將保持快速增長(zhǎng)，進(jìn)而顯著增大糧食消費(fèi)比重。此外，2020年據(jù)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食在產(chǎn)后環(huán)節(jié)損耗嚴(yán)重，尤其是在儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和加工環(huán)節(jié)，每年損失量約700億斤，同時(shí)我國(guó)糧食消費(fèi)中也存在浪費(fèi)現(xiàn)象，這兩個(gè)方面的原因不合理地?cái)U(kuò)大了糧食的消費(fèi)規(guī)模，加大了糧食供給壓力。
另一方面，耕地資源減少和水資源短缺趨勢(shì)的不可逆轉(zhuǎn)將對(duì)我國(guó)糧食供給構(gòu)成長(zhǎng)期性巨大壓力。在我國(guó)可開墾耕地后備資源十分有限的條件下，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn)帶來耕地面積大規(guī)模減少的趨勢(shì)仍在發(fā)展。良田沃土的持續(xù)減少對(duì)糧食生產(chǎn)形成顯著的“擠出效應(yīng)”，通過增加耕地面積從而增加糧食播種面積的空間極其狹小。同樣的，由于水能資源開發(fā)的低門檻以及工業(yè)、城市用水的低成本和低效率，工業(yè)和城市用水需求也在一定程度上呈現(xiàn)無序擴(kuò)張的趨勢(shì)。而在農(nóng)村，由于資源性缺水和工程性缺水并存，水源工程建設(shè)滯后，用水過程浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源供求失衡矛盾更趨尖銳。目前我國(guó)農(nóng)村水資源緊缺已成為常態(tài)，應(yīng)對(duì)旱災(zāi)頻發(fā)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)保障糧食供給能力的極為艱巨的任務(wù)。
影響糧食安全的短期性因素需要警惕
現(xiàn)實(shí)表明，除了需求剛性增長(zhǎng)與資源約束趨緊的長(zhǎng)期制約因素之外，我國(guó)糧食安全還面臨如下四個(gè)方面嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：
耕地“非糧化”矛盾突出。推進(jìn)土地集中和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本方向，但由于比較效益明顯偏低，土地流轉(zhuǎn)與集中對(duì)糧食生產(chǎn)形成負(fù)向影響，土地流轉(zhuǎn)不斷提速的過程同時(shí)就是高附加值的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越大，耕地“非糧化”發(fā)展相應(yīng)越快，與糧爭(zhēng)地的矛盾也愈益尖銳。
耕地粗放經(jīng)營(yíng)依然嚴(yán)重。我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)糧食生產(chǎn)中小農(nóng)戶分散生產(chǎn)的基本格局仍然沒有改變，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力老齡化矛盾日益突出，不僅農(nóng)地從精耕細(xì)作向粗放經(jīng)營(yíng)倒退的現(xiàn)象十分普遍，而且以自給自足為主的“老齡農(nóng)業(yè)”還必然導(dǎo)致耕地常年性拋荒和季節(jié)性拋荒矛盾大量存在。加之農(nóng)田基本建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化覆蓋面較為有限，結(jié)果是我國(guó)仍然面臨耕地?cái)?shù)量有限與利用效率較低的矛盾性困境。
規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展能力不足。近年來各級(jí)政府為推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展付出了巨大努力，糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體正在逐步成長(zhǎng)為保障我國(guó)糧食安全的重要主體。但是由于土地成本、農(nóng)資成本、人工成本持續(xù)上漲，糧食生產(chǎn)成本的“地板效應(yīng)”不斷抬升，糧食生產(chǎn)的盈利空間有限。大量調(diào)查表明，絕大多數(shù)糧食規(guī)模生產(chǎn)主體主要都是依靠政府補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)盈利甚至生存的，因?yàn)榧?lì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制尚未真正形成，當(dāng)前眾多糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體總體上還處于艱難的發(fā)展過程中，仍然面臨發(fā)展能力不足、帶動(dòng)性不強(qiáng)的突出問題，由此構(gòu)成我國(guó)糧食供需平衡依然脆弱的重要影響因素。特別是在遭受疫情沖擊和整體經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體面臨更大困難和挑戰(zhàn)，如何對(duì)其精準(zhǔn)支持、強(qiáng)化能力、提振信心，是我國(guó)確保持續(xù)性糧食安全必須破解的瓶頸性難題。
政策績(jī)效仍需提升。我國(guó)糧食生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)與高強(qiáng)度的政策補(bǔ)貼是直接相關(guān)的，糧食直補(bǔ)政策雖然深受農(nóng)民歡迎，但并不足以彌補(bǔ)種糧的比較效益之差。更重要的是，現(xiàn)有基本按承包地面積平均發(fā)放糧食補(bǔ)貼的普惠制方式，主要補(bǔ)貼的只是土地承包者而非實(shí)際生產(chǎn)者，實(shí)施的政策成本較高，從而產(chǎn)生不利于激勵(lì)增大糧食供給的結(jié)果。在嚴(yán)格意義上，現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼政策更多地表現(xiàn)為惠農(nóng)民的收入政策，而非強(qiáng)糧食的產(chǎn)業(yè)政策。在糧食安全壓力繼續(xù)加大背景下，補(bǔ)貼政策不能對(duì)糧食生產(chǎn)者產(chǎn)生更直接和更強(qiáng)烈的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的政策信號(hào)，這顯然是亟待進(jìn)行合理的政策調(diào)整的重要方面。
從五個(gè)主要方面應(yīng)對(duì)中長(zhǎng)期糧食安全問題
糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能有所松懈，雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的十八年連續(xù)增產(chǎn)，產(chǎn)不足需的矛盾從根本上緩解，供求平衡目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。但就總體而論，我國(guó)的糧食供求平衡是在多種約束之下實(shí)現(xiàn)的低水平平衡，從發(fā)展的視角審視，我國(guó)糧食生產(chǎn)的未來發(fā)展既有遠(yuǎn)慮又有近憂，糧食供需緊平衡成為常態(tài)將是我們必須長(zhǎng)期面對(duì)的基本現(xiàn)實(shí)。從根本上看，實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的艱巨任務(wù)，不僅自然條件和國(guó)際市場(chǎng)的不確定性潛藏著許多難以逆料的巨大風(fēng)險(xiǎn)，而且現(xiàn)有體制和政策因素的進(jìn)一步調(diào)整也面臨著極其復(fù)雜的利益制約。對(duì)中國(guó)的糧食安全而言，由于存在諸多解決難度很大的不安全因素，任何盲目樂觀都是極其危險(xiǎn)的，任何麻木懈怠都是不可容忍的。必須始終保持清醒頭腦，時(shí)刻保持應(yīng)有的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴、全力以赴、持久努力。
面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從五個(gè)主要方面應(yīng)對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全問題：一是繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技支撐，以及有控制地利用國(guó)際市場(chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高我國(guó)糧食的供給和保障能力；二是優(yōu)化糧食補(bǔ)貼政策，通過合理平衡糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)、糧農(nóng)和非糧農(nóng)的利益關(guān)系，構(gòu)建以提高效益為主線的糧食生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；三是加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理力度，強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向，提高糧食質(zhì)量安全水平，建立從糧田到餐桌的全過程綠色產(chǎn)業(yè)鏈條；四是加強(qiáng)糧食安全的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力建設(shè)，進(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)備物流體系，強(qiáng)化其平衡糧食供求的“穩(wěn)定器”功能；五是大力倡導(dǎo)文明消費(fèi)，有效扼制糧食消費(fèi)中的非理性浪費(fèi)現(xiàn)象。
（作者系四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《四川日?qǐng)?bào)》2022年2月28日）
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