未來有效的辦法，可以是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理和自上而下的行政治理這兩者的結(jié)合，來解決新的村落形態(tài)下不同主體對村莊治理的需求。這樣，中國的鄉(xiāng)村，就既是振興的，也是有序的；鄉(xiāng)村就既是活的，又是詩和遠(yuǎn)方。
導(dǎo)讀
2月22日，2022年中央一號文件發(fā)布，部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，這也是繼去年“一號文件”之后，再次聚焦鄉(xiāng)村振興。
在去年的“一號文件”發(fā)布后，中國土地制度與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)權(quán)威、人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉守英教授接受《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》獨(dú)家專訪，給出了他對于“鄉(xiāng)村振興”路徑的探索——改革以農(nóng)民工最終要回村為前提的城市化模式，是鄉(xiāng)村振興的前提。
針對今年的“一號文件”，劉守英教授再次接受《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》專訪，在去年思考的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步聚焦農(nóng)村，明確提出：通過農(nóng)村“公”“私”空間界分、向帶頭“私”侵“公”的強(qiáng)者“開刀”，“人”“地”“村”整體聯(lián)動 ，才能破鄉(xiāng)村振興這個(gè)局。
1.鄉(xiāng)村振興要解決的第一個(gè)問題是鄉(xiāng)村無序
去年的這個(gè)時(shí)候，我講了回家鄉(xiāng)（湖北省荊州市洪湖市）看到的鄉(xiāng)村的情況（詳見《劉守英：改革農(nóng)民工回村的城市化是鄉(xiāng)村振興的前提》），后來我也去了其他一些地方，調(diào)研了一些比較傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，包括江西的余江縣，思考現(xiàn)在這個(gè)局面下，鄉(xiāng)村振興到底怎么去破題。
鄉(xiāng)村的整個(gè)環(huán)境不能再惡化下去。
現(xiàn)在鄉(xiāng)村環(huán)境面臨的最大問題在哪兒？進(jìn)到鄉(xiāng)村，發(fā)現(xiàn)的第一個(gè)亂象就是亂蓋房——有的房子蓋很大，有的房子蓋起來是空的、沒人住；另外，有些在外面掙了錢的人、有權(quán)勢的人，拼命去擠占鄉(xiāng)村的公共空間，把路給占掉，把原來的菜地給占掉，然后大家互相效仿，都去占。
這個(gè)情況，表面上是因?yàn)猷l(xiāng)村沒有地來給蓋房——有一種觀點(diǎn)說，現(xiàn)在農(nóng)村大家拼命去蓋房，很重要的原因是大量村莊不再批宅基地。這個(gè)情況也存在，但問題在于，農(nóng)民“一戶一宅”是不管你分家還是不分家，你總有一處宅基地，不能說你立一家就給你一塊宅基地。如果村莊無限制的只要誰要蓋房就給誰批宅基地，就會面臨：一旦農(nóng)民分家，就可以申請宅基地；只要有錢，就可以把蓋房地皮占得非常之大。
從農(nóng)村住房這件事，看到的現(xiàn)象是什么？
第一，有錢人把房子蓋得非常大，可能比原來宅基地的面積更大，就變成了違建。原來是一戶一宅，現(xiàn)在變成“超占”或者“違法占地”，農(nóng)民攀比式蓋房。
第二，沒錢的或者已經(jīng)出去了的人、已經(jīng)在城市買房落下來的人，他們不打算再在農(nóng)村落下根來，就不怎么修房子、任其破落。
第三，一些農(nóng)村房子蓋得跟小白宮一樣、鳥巢似的，整個(gè)農(nóng)村的住房，變成他們顯示財(cái)富、顯示家庭在鄉(xiāng)村地位的工具。
第四，亂占地——大量菜地被占用蓋房，大量鄉(xiāng)村公共空間和公共建筑被占、被據(jù)為私有。過去政策規(guī)定了“一戶一宅（基地）”，村組織應(yīng)該有管理的權(quán)限，國土管理也規(guī)定要對超占和違法占地有處置，為什么會解決不了？
第五，當(dāng)整個(gè)村子已經(jīng)腳都伸不進(jìn)去——整個(gè)公共空間都被私人占掉了，大量農(nóng)民就會選擇沿著路蓋房。這實(shí)際就變成占耕地、占更大的公共空間。這也解釋了為什么一方面中國會有大量的廢村、空心村，但同時(shí)又不斷有耕地和公共空間被占。
這要有應(yīng)對的辦法。我們現(xiàn)有的制度是保證“一戶一宅”，但光靠這個(gè)行不行？所以，鄉(xiāng)村的這種無序建設(shè)，可能是鄉(xiāng)村振興要解決的第一個(gè)問題。
2.鄉(xiāng)村無序建設(shè)的根源是缺乏公私空間界分
鄉(xiāng)村的這種無序，表面上是蓋房的無序，背后根源實(shí)際上是“公”“私”空間沒有明確界分。
農(nóng)村“私”的空間，是農(nóng)民的住房和分到的宅基地；“公”的空間是除每一家住房以外的——比如路、菜地這些鄉(xiāng)村公共空間。這些公共空間被占，實(shí)際上是整個(gè)鄉(xiāng)村“公”“私”兩個(gè)領(lǐng)域界分不明確導(dǎo)致的。如果這兩個(gè)空間沒有明確的界分，必然會出現(xiàn)“私”去侵占“公”，尤其是勢力大一點(diǎn)的“私”——比如鄉(xiāng)村有權(quán)力的大家族，或者在外面掙了錢的人，或者家族里有人在外邊有官職。當(dāng)有錢人和有權(quán)人去侵占“公”的部分，大家就會效仿——你有錢占“公”的部分蓋大房子，我哪怕沒錢，也去占“公”的部分蓋個(gè)廁所、搞個(gè)豬圈，再不濟(jì)，占塊地去搞個(gè)菜園也行。
像在余江，當(dāng)時(shí)搞宅改的時(shí)候，首先看到的情況是：一個(gè)自然村里可能蓋幾十個(gè)廁所，都是蓋在“公”的空間里——大家不斷地去侵占“公”的部分，來擴(kuò)大他“私”的部分的空間，把鄉(xiāng)村里任何“公”的空間都給占掉了。在余江，有村委會前面的路口都被有勢力的人蓋房子給堵死了。
現(xiàn)在我們進(jìn)到鄉(xiāng)村，首先看到的這些亂象，是鄉(xiāng)村衰敗的最主要表征，如果這件事不解決，鄉(xiāng)村就沒有看相。沒有看相，花再大的精力去搞鄉(xiāng)村振興，就只能是打造一些樣板——打造樣板很簡單，就是投多少錢、造多少房子、修多少路，建文化禮堂等等；但核心的是鄉(xiāng)村秩序，是“公”“私”空間之間的界分一定要有明確的制度安排。
3.鄉(xiāng)村公私空間界分的制度安排
“公”“私”空間界分的制度安排，首先要解決的就是“私”的部分怎么保證。
保證“私”的部分，“一戶一宅（基地）”的制度肯定要保證，這是保障鄉(xiāng)村農(nóng)民的基本居住權(quán)。對此，我的觀點(diǎn)是：
第一、農(nóng)民原有沒分家的“一戶一宅”，是基礎(chǔ)的“一戶一宅”權(quán)利，是歷史傳承下來的，應(yīng)無償提供；每一戶初始宅基地的分配權(quán)要保證公平，以一個(gè)時(shí)點(diǎn)切斷，在這個(gè)時(shí)點(diǎn)之前無償提供的“一戶一宅”，就不要去折騰它。
第二，現(xiàn)在有分家的——比如說兩個(gè)孩子，一家在原來的老宅，第二家需要新宅就要申請新的宅基地，對于新戶再申請宅基地，只要是集體組織的成員，要給他初始的獲得權(quán)，保障他“一戶一宅”的權(quán)利，但要從無償變?yōu)橛袃敗Ｒ驗(yàn)槿绻^續(xù)無償?shù)脑挘l(xiāng)村建房占地會無限擴(kuò)張。
第三，每戶的宅基地面積一定要卡死。無論是老戶還是新戶，在鄉(xiāng)村獲得的宅基地就是那么多；而不能是我家錢多、權(quán)力大，就獲得的多——這是導(dǎo)致鄉(xiāng)村不公平非常重要的一個(gè)原因。我90年代到越南，看到一棟一棟往上建的房子，原因就是每個(gè)農(nóng)民獲得的是平均面積的宅基地。
第四，未來鄉(xiāng)村不能再以原來的小自然村為單位配置宅基地，而要把宅基地所有權(quán)的分配和未來整個(gè)村落適度集聚的需求銜接起來，以相對集聚的這種村落來配置宅基地——比如三個(gè)自然村合成一個(gè)相對比較集聚的村落，來做鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的基點(diǎn)。因?yàn)槲磥磬l(xiāng)村是需要有適當(dāng)?shù)募郏ó?dāng)然，也不能把農(nóng)民整個(gè)都集聚在城市社區(qū)那種聚集區(qū)）。
在農(nóng)耕文明時(shí)期，傳統(tǒng)村落是以自然村為聚落的，宅基地的分配也是以自然村為單位；但這些年大量農(nóng)民往路邊蓋房屋，很重要的原因是村落的功能在發(fā)生變化——已經(jīng)不是原來那種完全為了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為了趕牛、看水、離田更近。因此，宅基地的配置，要跟整個(gè)鄉(xiāng)村聚落的這種變化對應(yīng)起來。
那么，集聚區(qū)的宅基地所有權(quán)從哪來？從原來的三個(gè)自然村重新調(diào)整過來——每個(gè)自然村各出一部分相對應(yīng)的宅基地，來給新的聚落提供宅基地的所有權(quán)，但不在原來的自然村配每戶的宅基地。這樣一來，新戶慢慢就往新聚集的村落去建房了。老戶看到這個(gè)情況，也可以自愿申請到新的聚落。
當(dāng)然，很多人家在老自然村房子剛蓋，就不要?jiǎng)铀耍屗剡@樣演化，形成新的鄉(xiāng)村聚落。這些新的聚落，是未來整個(gè)鄉(xiāng)村的新村落，它改變了原來以自然村為單位的村落形態(tài)，適應(yīng)了現(xiàn)在人口流動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，適應(yīng)老人相對集聚，包括村莊的文化場所，慢慢就有了。
與宅基地所有權(quán)重新分配相對應(yīng)的，是村落的規(guī)劃——新村落的半徑多大、落到哪，就幾個(gè)村一起商量，然后由村落自主做規(guī)劃；但國土系統(tǒng)要管它的規(guī)模、土地的使用、管它的亂占。
把規(guī)則定下來，按規(guī)則來，鄉(xiāng)村就變得有序了，村落的形態(tài)就變了：原來是兩三百戶人家散落在一個(gè)自然村落；現(xiàn)在是在一個(gè)相對集聚的村落——但也不是有些地方在農(nóng)村搞的城市社區(qū)，也不是大的合村并居，而是漸進(jìn)式的：新戶先到新村，老戶要改建、新建房屋，也要到新村，現(xiàn)在老村有些不錯(cuò)的房屋先別動，慢慢演變。這樣，村落的形態(tài)就開始改變，鄉(xiāng)村就會出現(xiàn)大量“公”的空間。
為什么講“公”和“私”的空間界分非常重要，“私”的空間要落下來？因?yàn)椤八健钡目臻g不解決，“公”的空間就沒法有效實(shí)施——你用大量地探照燈、開著摩托車去查，沒用的，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)俗，村干部去查，怎么查？
“私”落下來以后，鄉(xiāng)村“公”的空間就出來了——原來兩三個(gè)自然村合并形成新的集聚村落，相對原來散落的三個(gè)自然村，就會有很大面積的鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地節(jié)約出來，可以用做“公”的空間，是鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)民村集體可用的、可以去做他們想做的事情的地方——做一些經(jīng)濟(jì)活動，搞一些產(chǎn)業(yè)、副業(yè)（比如菜園，就不用去占耕地了），搞一些鄉(xiāng)村文化設(shè)施、娛樂活動。這樣，就改變了以前過于分散的村落形態(tài)，有生產(chǎn)生活文化精神的公共空間，鄉(xiāng)村就開始美起來了。
原來村落它不美，是因?yàn)檎麄€(gè)鄉(xiāng)村基本全被蓋成房子了——意味著鄉(xiāng)村只有“私”，沒有任何“公”的空間，而且“私”的部分不斷以家庭為單位侵占“公”的部分，整個(gè)鄉(xiāng)村就沒有公共生活了，鄉(xiāng)村也就沒有活力、死掉了。
4.整頓鄉(xiāng)村無序 從強(qiáng)者“開刀”
那么鄉(xiāng)村公私空間界分，誰來干這件事？
現(xiàn)在難在哪？難的是動不了——在“私”侵“公”的過程中，權(quán)力、資本、能人、外面回來的人，誰能誰就干，誰有錢誰就干，使整個(gè)老村變成了一個(gè)毒瘤。如何啟動對這種無序狀態(tài)的改變？怎么動這一刀？我是覺得，不是從弱者開始，而是從強(qiáng)者開始、向強(qiáng)者“開刀”。
這需要制度設(shè)計(jì)：村、集體組織的干部帶頭，把自己多余侵占的“公”的部分干掉——不管張三李四王五，不管當(dāng)官的還是外邊回來的，有多占的部分，都切掉。這就是江西余江縣干的很重要的一件事——把“私”侵“公”的部分、多余的“公”的部分清理掉。
“私”侵“公”，現(xiàn)在很多地方是罰款、收費(fèi)，沒用的。你能收多少錢？最重要的一點(diǎn)，是要把“公”的部分拉出來——鄉(xiāng)村強(qiáng)者用權(quán)力、用資本、用家族勢力帶頭侵占的大量“公”的空間得拉出來。余江非常重要的經(jīng)驗(yàn)是在這：讓外面回來的能人結(jié)合鄉(xiāng)村干部，兩者一起來撬動，把村莊變得有序：“私”的部分不能這么無限——因?yàn)椤八健钡牟糠直仨毐ＷC公平，不能因?yàn)椤八健鼻帧肮睂?dǎo)致的不公平，最后把鄉(xiāng)村攪亂了。
對外面回來的人而言，他不希望村莊變得如此無序。因?yàn)槌鋈サ娜耍孀由弦泄狻谕饷嬗辛诵╁X，回到村莊一片破敗、變成自己很唾棄的地方，這是他們不想看到的。他們有動力把鄉(xiāng)村整得像個(gè)樣、變成“詩和遠(yuǎn)方”。
外面回來的人帶頭——由有能力和有錢的人帶頭，鄉(xiāng)村干部來實(shí)施，動強(qiáng)者的奶酪，然后其他人就跟隨了。這是非常重要的一件事。
當(dāng)然，不可能所有的村都這么去弄，但我們要給村莊這種從無序到有序，提供一個(gè)可選的路徑讓它去做。強(qiáng)者如果不動，鄉(xiāng)村不會有序。這跟歷史上是一樣的——?dú)v史上，鄉(xiāng)紳是一個(gè)賢達(dá)，鄉(xiāng)村就是有序的；鄉(xiāng)紳是個(gè)惡紳，鄉(xiāng)村就麻煩了。
概括起來就是：第一，鄉(xiāng)村“公”和“私”的空間界分開始慢慢形成，這是如何動這一個(gè)奶酪。這里面也包括我前面講的規(guī)則——不能占耕地，要把整個(gè)村莊的規(guī)模鎖定，把新村落的位置鎖定，規(guī)劃跟上，把老村落節(jié)約出來的土地慢慢變成公共空間，這個(gè)過程需要時(shí)間。第二，怎么變化，我講的是一個(gè)動強(qiáng)者的邏輯——削平強(qiáng)者的奶酪，來解決村里“私”侵“公”的問題。第三，新的村落慢慢出來，公共空間逐漸形成——這個(gè)村落就是我們未來鄉(xiāng)村振興的基點(diǎn)。
5.未來新村落圖景：從衰敗到村活
新聚集村落這個(gè)基點(diǎn)，跟傳統(tǒng)村落最大的差別在哪兒？
第一，傳統(tǒng)村落是死的，老死不相往來、人和地緊密結(jié)合，村莊是一個(gè)鎖定人、地、村的基本單位。現(xiàn)在的村落，相對集聚以后，功能就開始變了。一是這個(gè)村落就不完全是一個(gè)只是連接農(nóng)業(yè)的村落了——它跟農(nóng)業(yè)也還相關(guān)，但農(nóng)業(yè)的半徑擴(kuò)大了，它跟農(nóng)業(yè)的連接變?nèi)酰欢青l(xiāng)村的很多非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動會出現(xiàn)——中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村有大量副業(yè)、手工業(yè)，不是一個(gè)純農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，有“公”的空間以后，農(nóng)民就會去“折騰”，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活動就會變得多樣化，包括服務(wù)業(yè)等很多傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動慢慢就會開始復(fù)興。
第二，很重要的是，家庭和家庭之間的連接可以增加、開始聚落化。傳統(tǒng)的中國村落，在人不走的情況下，家族跟家族之間、農(nóng)戶跟農(nóng)戶之間是很緊密的，但現(xiàn)在大量的人、尤其是年輕人都走了，只留下老人。形成新的村莊聚落以后，在整個(gè)人口遷移和變遷已經(jīng)導(dǎo)致的鄉(xiāng)村聚落的這種疏遠(yuǎn)后，連接會開始密集起來。
第三，老人之間的聯(lián)系增強(qiáng)。現(xiàn)在農(nóng)村最大的問題是，老人之間沒法互相照應(yīng)——這家有一個(gè)老人，隔壁可能就沒老人，再隔兩家才有一個(gè)老人。但在相對聚集的新村聚落，老人跟老人之間相對集中，就有一個(gè)集聚交流的場所，交流的方便程度增加，而不用像現(xiàn)在這樣從第一組跑到第三組，往往跑去以后沒碰到其他老人，又很失落地回到自己的黑屋子里面。現(xiàn)在農(nóng)村老齡化以后，如果不解決村落的集聚問題，完全靠養(yǎng)老院養(yǎng)老是不現(xiàn)實(shí)的——既負(fù)擔(dān)不了那么多錢，農(nóng)民也沒有用貨幣化方式解決養(yǎng)老的習(xí)慣。
第四，新鄉(xiāng)村聚落成為一個(gè)文化空間。村莊集聚之后，政府配一些公共文化設(shè)施，老人可以去看老戲，在一起曬太陽、聊天——農(nóng)民的文化需求是這個(gè)層面的，而不是配圖書室。
第五、這些新村莊聚落、文化場所，也是未來鄉(xiāng)村的歷史記憶空間——每個(gè)村的村史、村莊名人、村莊重要事件，就能記錄、體現(xiàn)。在外面的農(nóng)二代農(nóng)三代，不會忘掉他自己的根在鄉(xiāng)村——所以我們現(xiàn)在老講鄉(xiāng)愁；但如果整個(gè)村落的功能不能讓外面的人對鄉(xiāng)村有寄托，只是清明燒香、春節(jié)回去一下，時(shí)間一長，村莊慢慢就會被拋棄、遺忘。
第六，是詩和遠(yuǎn)方。現(xiàn)在不少人回老家是住賓館；未來的鄉(xiāng)村形態(tài)變體面、文化空間、精神空間都出來以后，出去的人留在鄉(xiāng)村的房子就不會破敗下去了，他每年回來就跟度假一樣，一年可能回個(gè)四五次，整個(gè)鄉(xiāng)村就變成詩和遠(yuǎn)方，就有人氣了。有人氣以后，有交往、交流、交換，市場活動、經(jīng)濟(jì)活動就會多起來。現(xiàn)在村莊為什么沒有人氣？因?yàn)榇蠹抑怀霾贿M(jìn)，大家不愿意去投入，出去的人過年回來放個(gè)鞭炮就走了。
我這次去余江，特別有意思，那些老鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟原來不一樣了——外面來了廠子，老人在老鄉(xiāng)鎮(zhèn)上做一些從這些工廠接來的活；原來那些糧管所都廢了，現(xiàn)在突然變成賣肉賣菜的。
第七，非常重要的一點(diǎn)是，現(xiàn)在我們的鄉(xiāng)村所有的要素只往外走，未來整個(gè)村落的節(jié)點(diǎn)是真正能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動的。一、本村的人開始集聚；二、外出的本村人也會更多的回到鄉(xiāng)村來，就會帶來人氣；三、非本村的外地人會到村里來待一待、休閑一下——旅游者到鄉(xiāng)村來看景觀，城市小孩的鄉(xiāng)村的教育等等。像貴州湄潭，夏天會有將近3000重慶人來消暑。很多城市的老人，夏天也會在鄉(xiāng)村住個(gè)把月。
總而言之，從解決村落的無序、公私空間問題，從而解決未來村莊的聚落問題，村莊的支點(diǎn)就開始變了，帶來鄉(xiāng)村從原來的衰敗到活起來——從鄉(xiāng)村的無序到有序開始，從鄉(xiāng)村的公共和私人空間的重新區(qū)分開始。
6.人活：人力資本提升、觀念革新
鄉(xiāng)村怎么活起來？非常重要的就是要有企業(yè)家的進(jìn)入——我們現(xiàn)在老是說“資本下鄉(xiāng)”，這是不準(zhǔn)確的。核心應(yīng)該是鄉(xiāng)村怎么培養(yǎng)企業(yè)家、怎么有企業(yè)家愿意來鄉(xiāng)村“折騰”、企業(yè)家怎么在鄉(xiāng)村進(jìn)行要素的組合。因?yàn)橛辛似髽I(yè)家，就意味著有想法的人來了，這個(gè)地方進(jìn)行了人的改造。鄉(xiāng)村的人，我老講“換人”——不是說把農(nóng)民都給搬走，而是換想法、換主體。鄉(xiāng)村是長出來東西，而不是規(guī)劃出來。
企業(yè)家是整個(gè)鄉(xiāng)村振興最重要的主體。企業(yè)家為什么都要在北京干？他是找到有發(fā)展有機(jī)會的地方就會去的，要讓他們在鄉(xiāng)村有機(jī)會。當(dāng)鄉(xiāng)村新的聚落形成，就會有一些在外面做事的本村人回來做一些經(jīng)濟(jì)活動——那些在外面做了一些產(chǎn)業(yè)、掙到錢的人，覺得現(xiàn)在村落也挺美的，就可能回來搞一些事業(yè)、甚至把廠子移回來。另外，城鎮(zhèn)的人去村里多了，也會創(chuàng)造一些經(jīng)濟(jì)活動，鄉(xiāng)村里的企業(yè)家就會生長出來。外面想在鄉(xiāng)村做一些事的企業(yè)家，也會進(jìn)來。
企業(yè)家來鄉(xiāng)村以后，原來的人也會被帶動、會慢慢接上企業(yè)需求的技能，人力資本提升、觀念改變——等于農(nóng)民也換人了，換了眼界、腦子、行為方式、規(guī)則。原來鄉(xiāng)村落后、愚昧、守舊的這些東西，就慢慢被改掉了。
這樣的變化，是我們在整個(gè)制度安排上一定要解決鄉(xiāng)村“公”“私”空間界分。
講完了“人活”，第二點(diǎn)就是“人走”。這是一個(gè)基本規(guī)律，鄉(xiāng)村不需要那么多人。中國目前是一個(gè)回村的城市化模式，但在回村的城市化模式下，鄉(xiāng)村振興是沒法弄的。
“人走”還是按代際來，樞紐是農(nóng)二代融在城市。農(nóng)二代未來回村，是村變成詩和遠(yuǎn)方，他的主體、居住、經(jīng)濟(jì)活動，一定在要在城市，生活方式一定是城市化，一定要變成城里人。如果農(nóng)二代又跟農(nóng)一代一樣，回鄉(xiāng)村種地、蓋房，又變成地地道道的農(nóng)民，中國的鄉(xiāng)村振興永遠(yuǎn)也完成不了、現(xiàn)代化就麻煩了。
這其中，非常重要的是，一定要保障農(nóng)二代在城市的基本權(quán)利——居住權(quán)、工作權(quán)，公共服務(wù)的均等化，讓農(nóng)二代有變成城里人的權(quán)利。
鄉(xiāng)村“人走”的這個(gè)邏輯是：農(nóng)二代回村，就相當(dāng)于農(nóng)一代把農(nóng)二代又拉回來，農(nóng)三代又不得不給拉回來，最后還是一個(gè)以鄉(xiāng)村為歸屬的模式。如果是這個(gè)模式，鄉(xiāng)村的人口少不了，人際關(guān)系變不了，人村關(guān)系變不了，農(nóng)民城市化也變不了，市民化也變不了。
所以，農(nóng)二代作為一個(gè)樞紐，一定要有融到城市的基本權(quán)利。農(nóng)二代融到城市以后，整個(gè)閉環(huán)就變了：農(nóng)三代自然就落到城市了，農(nóng)一代就變成兩棲的——肯定是落到鄉(xiāng)村，但一年可能有一定的時(shí)間在城市，這樣農(nóng)一代往城市去的路徑也打通了。
7.中國農(nóng)業(yè)的一場革命
村活、人活之后，是“業(yè)”的問題。“業(yè)”是隨著村和人的變化而變化的——如果村沒有變、人沒有變，“業(yè)”就沒有變的空間。因?yàn)橹袊r(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是：百分之二十幾的農(nóng)民創(chuàng)造百分之幾的GDP（農(nóng)業(yè)占比），“業(yè)”怎么有希望？
這背后的根子是人沒變，出去的人還是要回來，所以人和地的關(guān)系就不可能變，人和村的關(guān)系也不可能變，村莊的公共空間就出不來。
如果人和村變以后，農(nóng)二代農(nóng)三代跟土地之間的關(guān)系就脫掉了，土地流轉(zhuǎn)和集中就能實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村就變成了一個(gè)相對集聚的村落，其他的地就可以整理連片，搞農(nóng)業(yè)最難破的人地關(guān)系問題就破掉了，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小的問題就可以破掉了，高質(zhì)量的農(nóng)田、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就有可能了。但對農(nóng)民來講，破的是他的耕作權(quán)，原有村民實(shí)際上還享有兩個(gè)特權(quán)：一是在新村落的宅基地分配權(quán)——只有村民才有資格獲得宅基地的初始分配；二是只有本村農(nóng)民才有承包地的承包權(quán)。農(nóng)民有了這兩個(gè)特權(quán)以后，宅基地已經(jīng)集中了，耕地也由新的耕作者去種。
針對農(nóng)業(yè)小規(guī)模的問題，政府現(xiàn)在破的辦法是搞補(bǔ)貼，搞種植大戶，其實(shí)不合算的。因?yàn)檗r(nóng)村的“人”“地”“村”關(guān)系沒打破，出去的人的地給周圍的親戚鄰居種，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的契約關(guān)系形成不了，經(jīng)營者就培養(yǎng)不出來，“地”也拿不出來。
因?yàn)槠迫撕推拼鍘淼钠频兀鼐涂梢韵鄬小＿@背后是權(quán)屬關(guān)系的變化：第一，原來的農(nóng)戶承包權(quán)成為“田底權(quán)”，經(jīng)營權(quán)成為“田面權(quán)”——農(nóng)民就像古代的“不在地主”一樣，擁有“田底權(quán)”，“田面”權(quán)轉(zhuǎn)讓給耕作者，耕作者就可以擴(kuò)大土地規(guī)模了。另外，就是對“田面權(quán)”的權(quán)利保障——使用、收益、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、抵押等這些權(quán)利都有了，耕作者就能夠成為一個(gè)好的經(jīng)營者。此外，村莊原來會有一些公共部分，可以作為集體的公用土地流轉(zhuǎn)給新的經(jīng)營者，或者當(dāng)農(nóng)地使用，或者做其他的加工業(yè)，這樣一二三產(chǎn)就都出現(xiàn)了，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)就活了。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活了以后，經(jīng)營者就變了。現(xiàn)在農(nóng)村老齡化很嚴(yán)峻，老人就種那么一點(diǎn)地，年輕人也不回來種，農(nóng)業(yè)就變成一個(gè)搞生計(jì)的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)就肯定沒希望。但地的形態(tài)變化以后，會帶來農(nóng)地經(jīng)營方式、經(jīng)營者的變化，這對整個(gè)中國的農(nóng)業(yè)來講，就是一場革命。
原來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最大的障礙，是缺少進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合的主體。因?yàn)閱挝煌恋氐幕貓?bào)太低——那么小塊的地，還分散在不同的地方，成本太高，沒法進(jìn)行要素組合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共空間沒有解放，也沒法去搞其他的經(jīng)濟(jì)活動。
但當(dāng)有了公共空間，就有人愿意搞各種經(jīng)濟(jì)活動，帶來了各種想法；農(nóng)地集中以后，就能夠以土地規(guī)模化為基礎(chǔ)進(jìn)行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素組合、組織新的農(nóng)民。大量經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜化，是企業(yè)家來做的——企業(yè)規(guī)模化以后，農(nóng)產(chǎn)品會面向城市需求，質(zhì)量、口味多樣化，也會進(jìn)行復(fù)雜加工，帶來勞動者人力資本的提升、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測品控的變化，帶來農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)能力的提升，也會帶來農(nóng)業(yè)合作和組合的變化，整個(gè)農(nóng)業(yè)就變了，實(shí)際上是帶來整個(gè)中國農(nóng)業(yè)的一種產(chǎn)業(yè)革命。這個(gè)產(chǎn)業(yè)革命實(shí)際上是以企業(yè)家進(jìn)到鄉(xiāng)村、進(jìn)行農(nóng)業(yè)的要素組合為特性的農(nóng)業(yè)的工業(yè)化過程，也就是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命。有了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步就有用武之地了。
農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生在哪？第一是一二三產(chǎn)打通，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)復(fù)雜程度，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化；第二農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命是農(nóng)業(yè)本身的變革，核心是企業(yè)家進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素新的組合，降低成本、提高規(guī)模報(bào)酬，而不簡單是土地規(guī)模化，也不簡單是機(jī)械化。而推動整個(gè)要素組合的關(guān)鍵，是人地村變化帶來的突破小規(guī)模土地制度的瓶頸。
總而言之，如果不解決鄉(xiāng)村“公”“私”空間界分問題，鄉(xiāng)村“公”的空間部分出不來，那什么事都干不了。人、地、村，要做一個(gè)系統(tǒng)整體考慮、聯(lián)動，才能破中國現(xiàn)在人、地、村的惡性循環(huán)。
農(nóng)業(yè)有搞頭了，中國鄉(xiāng)村振興的“業(yè)”就有了根基。反過來講，有“業(yè)”，就有鄉(xiāng)村振興——鄉(xiāng)村就是一個(gè)新的形態(tài)，新的經(jīng)濟(jì)組織、新的經(jīng)營方式和脫胎換骨的革命。
8.鄉(xiāng)村秩序再造
鄉(xiāng)村未來是否振興，非常重要的一個(gè)標(biāo)志就是鄉(xiāng)村的秩序：在這些新的形態(tài)下，鄉(xiāng)村的治理模式一定要跟上。
中國現(xiàn)在的鄉(xiāng)村治理有兩條線：既有自上而下的行政治理，也有傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理那一套，但這兩條線作用發(fā)揮的都不好。原因就是村本身沒有達(dá)到振興的形態(tài)。
在鄉(xiāng)村振興的形態(tài)下，鄉(xiāng)村治理未來會發(fā)生非常大的變化：一、鄉(xiāng)村的人不完全是本地人了；二、鄉(xiāng)村的功能也不是原來的功能了；三、鄉(xiāng)村的形態(tài)也不是原來的形態(tài)。如何在新的形態(tài)、新的功能、新的業(yè)態(tài)、新的人的組合上進(jìn)行有效治理，以新的村落形態(tài)和不同的人、不同的經(jīng)濟(jì)活動，形成面對鄉(xiāng)村未來的變化，這是要破解的問題。
未來有效的辦法，可以是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理和自上而下的行政治理這兩者的結(jié)合，來解決新的村落形態(tài)下不同主體對村莊治理的需求。這樣，中國的鄉(xiāng)村，就既是振興的，也是有序的；鄉(xiāng)村就既是活的，又是詩和遠(yuǎn)方。
當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興要有耐心，急不得，起碼按10年、20年左右來規(guī)劃，哪怕50年才能搞定，但關(guān)鍵是要把路徑想明白、路子要搞對——一定要打通鄉(xiāng)村的循環(huán)，找到活的路徑、突破口，不能沒有任何思路的去搞鄉(xiāng)村振興。
（作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，本文由劉守英教授口述，李佩珊、劉玉海整理，原標(biāo)題為《只有人、地、村整體聯(lián)動，才能破鄉(xiāng)村振興這個(gè)局》，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2022年3月1日）
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