——基于“賦能、賦權(quán)—資本積累”的貧困治理分析框架
中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民在革命和社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中與貧困做斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了消除絕對(duì)貧困的莊嚴(yán)承諾。我們基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論構(gòu)建了一個(gè)“賦能、賦權(quán)—資本積累”的貧困治理分析框架，以期從理論和實(shí)踐層面探究中國共產(chǎn)黨消除絕對(duì)貧困的內(nèi)在機(jī)理，并結(jié)合實(shí)際，提出“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貧困治理取向建議。
一、“賦能、賦權(quán)—資本積累”的貧困治理分析框架
從資本積累視角審視致貧的機(jī)理過程可以看出，貧困源于個(gè)體或家庭資本積累能力不足所引致的原始資本存量不足以及發(fā)展權(quán)利被剝奪所引致的資本積累路徑受阻。因此，貧困治理應(yīng)遵循提升資本積累能力（賦能）和保障發(fā)展權(quán)利（賦權(quán)）的實(shí)踐邏輯。在中國共產(chǎn)黨百年治貧的偉大征程中，貧困現(xiàn)實(shí)與黨的奮斗目標(biāo)之間的巨大差距為貧困治理提供了邏輯起點(diǎn)，積極謀求發(fā)展的治理觀為黨開展賦能貧困治理提供了導(dǎo)向性前提，以人民為中心的價(jià)值觀為黨開展賦權(quán)貧困治理提供了正當(dāng)性基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)則為貧困治理提供了根本保證，從而構(gòu)建起黨通過賦能、賦權(quán)推動(dòng)資本積累的貧困治理分析框架，以此剖視中國共產(chǎn)黨百年來貧困治理的集體行動(dòng)過程。
二、中國共產(chǎn)黨開展貧困治理的歷程演進(jìn)分析
（一）制度革新推動(dòng)賦權(quán)、賦能的初步探索（1921-1948）
這一階段，黨實(shí)施了武裝革命推翻舊社會(huì)制度與制度革新賦能、賦權(quán)同步推進(jìn)的治貧方針，通過土地革命、構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系為農(nóng)民賦能，通過重塑法律體系、建立基層政權(quán)網(wǎng)絡(luò)、開展互助合作運(yùn)動(dòng)等為農(nóng)民賦權(quán)。雖然長(zhǎng)期戰(zhàn)亂和落后生產(chǎn)方式的限制使整體性貧困沒有緩解，但中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民和工人階級(jí)推翻了“三座大山”的壓迫和剝削，消除了根源性的致貧風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)社會(huì)主義制度改革和大規(guī)模減貧奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。
（二）制度建設(shè)推動(dòng)賦權(quán)、賦能的進(jìn)一步深化（1949-1977）
這一階段，黨以消除制度性貧困為基礎(chǔ)，延續(xù)了制度賦權(quán)、賦能的貧困治理思路，建立起包括社會(huì)主義制度、人民代表大會(huì)制度、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等制度賦權(quán)體系，以消除兩極分化的制度根源；同時(shí)繼續(xù)以土地革命賦能，并基于按勞分配保障農(nóng)民在合作化生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。人民公社體制建成后，黨和政府實(shí)施了一系列賦能民生工程，并建立起以救“急”救濟(jì)為導(dǎo)向、以保障社會(huì)權(quán)利為目標(biāo)的社會(huì)保障制度，具有中國特色的農(nóng)村“五保”供養(yǎng)體系初見雛形。但由于“大鍋飯”的負(fù)向激勵(lì)及以農(nóng)補(bǔ)工戰(zhàn)略的限制，整體性貧困仍未得到實(shí)質(zhì)性緩解。
（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)賦能、體制改革賦權(quán)的大規(guī)模減貧（1978-1985）
這一階段，黨確立了以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)賦能和體制改革賦權(quán)開創(chuàng)益貧性發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)大規(guī)模減貧的治理路線，通過改革開放創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利，并基于“涓滴機(jī)制” 賦能貧困人口；同時(shí)開展專項(xiàng)扶貧計(jì)劃，解放和發(fā)展區(qū)域生產(chǎn)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而間接“涓滴”賦能貧困人口。體制改革賦權(quán)方面，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過調(diào)整分配制度賦予農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，以激發(fā)勞動(dòng)積極性，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；同時(shí)通過調(diào)整統(tǒng)購統(tǒng)銷等政策來糾正以農(nóng)哺工的發(fā)展路線，緩解城鄉(xiāng)要素交換不平等的問題，改善農(nóng)民平等貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。益貧性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和體制改革實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，使貧困狀況得到有效緩解，但區(qū)域性整體貧困的問題開始顯現(xiàn)。
（四）區(qū)域發(fā)展賦能、益貧性制度改革賦權(quán)的區(qū)域扶貧開發(fā)（1986-2010）
這一階段，黨實(shí)施了以區(qū)域瞄準(zhǔn)為基礎(chǔ)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展賦能、兼顧農(nóng)村益貧性制度改革賦權(quán)的治貧方略。縣級(jí)區(qū)域瞄準(zhǔn)階段主要聚焦區(qū)域發(fā)展的賦能減貧，基于對(duì)貧困縣的識(shí)別，將宏觀區(qū)域賦能和微觀家戶賦能相結(jié)合，以解放和發(fā)展貧困地區(qū)和貧困人口的生產(chǎn)力，推動(dòng)資本積累。縣級(jí)和村級(jí)區(qū)域雙瞄準(zhǔn)階段則基于對(duì)貧困村和貧困縣的識(shí)別，建立起宏觀、中觀、微觀齊發(fā)力的多層次賦能體系，以加速貧困治理進(jìn)程；同時(shí)通過退耕還林計(jì)劃、“三補(bǔ)”制度和取消農(nóng)業(yè)稅等益貧性制度改革賦權(quán)。貧困人口的溫飽問題得以鞏固和解決。但剩余貧困人口的分布變得愈加分散，以區(qū)域瞄準(zhǔn)為基礎(chǔ)的賦能、賦權(quán)治理模式開始顯現(xiàn)弊端。
（五）以瞄準(zhǔn)到戶到人為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)賦能、賦權(quán)的脫貧攻堅(jiān)（2011-2020）
這一階段，為徹底消除絕對(duì)貧困，黨建立起瞄準(zhǔn)到戶到人的精準(zhǔn)賦能、賦權(quán)政策體系和實(shí)施機(jī)制，組織領(lǐng)導(dǎo)了一場(chǎng)規(guī)模空前的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。精準(zhǔn)賦能層面，多舉措打破外部性約束，以解放生產(chǎn)力；圍繞“一超過兩不愁三保障”脫貧要求實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，以發(fā)展生產(chǎn)力；創(chuàng)新“扶志”賦能治理，以培育內(nèi)生動(dòng)力，為可持續(xù)脫貧奠定內(nèi)在基礎(chǔ)。精準(zhǔn)賦權(quán)層面，通過健全鄉(xiāng)村治理體系、創(chuàng)新扶貧權(quán)責(zé)機(jī)制、完善多維考核評(píng)估機(jī)制來維護(hù)政治權(quán)利，通過強(qiáng)化社會(huì)福利兜底力度來保障社會(huì)權(quán)利，通過健全生態(tài)扶貧的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制來維護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。截至2020年底，絕對(duì)貧困人口全部脫貧、區(qū)域性整體貧困得到有效解決，反貧困斗爭(zhēng)取得重大歷史性成就。
三、在“十四五”戰(zhàn)略過渡期的貧困治理取向選擇
（一）賦能治理取向：提升脫貧人口的內(nèi)生動(dòng)力
“十四五”時(shí)期，賦能治理取向應(yīng)聚焦脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力的提升，以推進(jìn)資本積累的動(dòng)能內(nèi)化。一方面，通過推動(dòng)公共服務(wù)供給 “提質(zhì)擴(kuò)容”來提升脫貧群體的人力資本積累；另一方面，通過強(qiáng)化基層黨建、完善制度設(shè)計(jì)等激發(fā)脫貧群體的主觀能動(dòng)性，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。
（二）賦權(quán)治理取向：統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化體制改革
“十四五”階段，賦權(quán)治理取向應(yīng)聚焦城鄉(xiāng)一體化融合的統(tǒng)籌發(fā)展，以體制改革為抓手，一方面，通過完善要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度來維護(hù)城鄉(xiāng)要素平等交換的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，同時(shí)多舉措推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以消解城鄉(xiāng)發(fā)展權(quán)利差距；另一方面，通過建立城鄉(xiāng)一體化的低收入群體幫扶體系和相對(duì)貧困治理體系來推進(jìn)相對(duì)貧困治理，并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。
(作者汪三貴系中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授；黃奕杰系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生，中國扶貧研究院研究助理；鄭麗娟系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生，中國扶貧研究院研究助理；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第2期）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
