湖南省縣域發(fā)展2014年研究報(bào)告（4）
在歷經(jīng)多年的高速增長后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)——經(jīng)濟(jì)增長速度的“換擋”期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的“升級”期。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的條件和環(huán)境都發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式遇阻，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為時(shí)代的主題和深化改革的關(guān)鍵，這對于作為國民經(jīng)濟(jì)基本單元的縣域來說，既帶來新的機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。湖南縣域是新常態(tài)下作為農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)最具潛力的區(qū)域，迫切需要因勢利導(dǎo)，深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)新活力，為全省應(yīng)對新常態(tài)，構(gòu)筑新優(yōu)勢，推進(jìn)新跨越作出新貢獻(xiàn)。
新常態(tài)下湖南縣域發(fā)展需要新對策
我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有著巨大的潛力、韌性和回旋余地。縣域是我國拓展內(nèi)需最大的潛在市場，尚具有廣闊的發(fā)展空間。貫徹黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)新常態(tài)，抓住新機(jī)遇，著力改革創(chuàng)新，破除體制機(jī)制的束縛，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)民生保障能力，提升社會(huì)治理水平，是湖南縣域強(qiáng)動(dòng)力，增活力，提實(shí)力，實(shí)現(xiàn)新跨越的必然選擇，是加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的務(wù)實(shí)之策。
1.以特色發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
縣域作為一個(gè)相對獨(dú)立的區(qū)域單元，其區(qū)位條件、自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景等都有不同程度的差異性。湖南縣域經(jīng)濟(jì)要適應(yīng)新常態(tài)、培育新動(dòng)力，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足縣域資源稟賦的特色，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造人無我有、人有我優(yōu)的特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、特色品牌，滿足多元化的市場需求，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競爭，差異發(fā)展，以特色取勝。
（1）立足比較優(yōu)勢，培育縣域新型工業(yè)化新的增長點(diǎn)。當(dāng)前，我國縣域工業(yè)化尚不充分，工業(yè)仍將是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。但新常態(tài)下，工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾已經(jīng)比較突出，而新興產(chǎn)業(yè)仍然具有廣闊的市場空間。對于湖南縣域來說，新常態(tài)下如何避免工業(yè)陷入中低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可自拔，轉(zhuǎn)而培育適應(yīng)市場需求、與自身發(fā)展相符合的工業(yè)的新的競爭力、增長點(diǎn)，顯得尤為重要而迫切。這關(guān)鍵是改變粗放式運(yùn)作的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展理念，找準(zhǔn)各縣市的自身優(yōu)勢，堅(jiān)持以差異化贏得競爭優(yōu)勢，在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的同時(shí)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)勢變成發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。一是以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為抓手提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加快淘汰縣域落后產(chǎn)能，順應(yīng)市場專業(yè)化、細(xì)分化趨勢，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮縣域內(nèi)主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的企業(yè)的引領(lǐng)與帶動(dòng)作用，延伸和細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，并加大企業(yè)技術(shù)改造扶持，鼓勵(lì)以高新技術(shù)、先進(jìn)工藝和先進(jìn)設(shè)備來提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是資源型工業(yè)，著力提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)品創(chuàng)新、精益制造、柔性生產(chǎn)以及供應(yīng)鏈集成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，打造核心名牌產(chǎn)品，形成獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。二是以園區(qū)為載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)縣市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新平臺、融資平臺建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力，以此為基礎(chǔ)推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中、項(xiàng)目向園區(qū)集聚，加快產(chǎn)業(yè)整合、要素整合、企業(yè)整合，因地制宜引進(jìn)和培育高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，避免招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的短期行為，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入，尤其注重引入與縣市已有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)相關(guān)聯(lián)，與基礎(chǔ)條件、優(yōu)勢資源相匹配的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化分工與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成有特色的產(chǎn)業(yè)集群。
（2）立足特色品牌，優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。作為農(nóng)業(yè)大省，縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是適應(yīng)新常態(tài)下推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心。湖南農(nóng)業(yè)歷史悠久，各縣域特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，但大多只能占據(jù)低端市場，無法帶來更高的溢價(jià)，其根本原因是缺乏核心品牌。農(nóng)產(chǎn)品品牌化的過程，就是區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化控制、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程，是農(nóng)業(yè)由數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)型的過程。而農(nóng)業(yè)又是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，對氣候、水質(zhì)、土壤等生態(tài)環(huán)境的要求很高，不適應(yīng)要求的農(nóng)產(chǎn)品即使規(guī)模再大、產(chǎn)量再高也無法形成品牌。因此，優(yōu)化湖南縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是適應(yīng)個(gè)性化消費(fèi)時(shí)代市場需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由規(guī)模化農(nóng)業(yè)向名特優(yōu)新精品化農(nóng)業(yè)調(diào)整。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)扶持政策由注重扶持農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化向注重扶持農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域地標(biāo)品牌化轉(zhuǎn)變，立足各地資源、氣候、市場供求變化，推進(jìn)縣域糧食、生豬、油料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，大力開發(fā)各地的特色禽畜、特色水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)果蔬、花卉苗木、中草藥種植、碳匯林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合對獨(dú)特資源、傳統(tǒng)工藝、農(nóng)耕文化等的挖掘，扶持發(fā)展“一縣一品”作為名優(yōu)特新產(chǎn)品主攻方向，走符合各地實(shí)際、凸顯各地特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化工程。在全省探索建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，創(chuàng)建區(qū)域農(nóng)業(yè)公用品牌發(fā)展體系，實(shí)施對縣域最有影響力、最有價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品品牌的動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)縣域之間互促互動(dòng)、全面合作，形成新型區(qū)域品牌戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)具有特色、擁有核心競爭力和自主品牌的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)，打響區(qū)域名片；各縣域要著力完善特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育、塑造、經(jīng)營和保護(hù)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)，特別是加大對特色農(nóng)產(chǎn)品和重點(diǎn)品牌加工和銷售的扶持力度，大力培育產(chǎn)業(yè)配套精深加工企業(yè)，著力培育具有各地特色的知名品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
（3）立足消費(fèi)升級，加快發(fā)展縣域現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型是后工業(yè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，特別是新常態(tài)下社會(huì)消費(fèi)需求逐漸從產(chǎn)品需求主導(dǎo)向服務(wù)需求主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。對湖南來說，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須適應(yīng)消費(fèi)升級、推進(jìn)消費(fèi)升級，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支撐作用。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，也是諸多縣市發(fā)展的短板，要著眼于專業(yè)化市場分工，大力培育金融服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、科技服務(wù)、物流服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信息服務(wù)及服務(wù)外包等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)資源的專業(yè)化、社會(huì)化、市場化，尤其注重圍繞縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)銜型企業(yè)、園區(qū)發(fā)展培育關(guān)聯(lián)性服務(wù)企業(yè)，形成制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。在生活服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)方面，要以資源稟賦為依托，注重發(fā)揮各縣域地方優(yōu)勢，打造地方特色，立足實(shí)際規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通、餐飲住宿、文化娛樂、休閑旅游等行業(yè)，并順應(yīng)消費(fèi)升級加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)和老年服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，注重推進(jìn)教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，創(chuàng)新機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)力量參與各種公共服務(wù)業(yè)投資，著力打造生態(tài)優(yōu)良、生活便利、環(huán)境舒適的宜居縣域。
2.以優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局為抓手，加快縣域經(jīng)濟(jì)一體化步伐
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象和重要趨勢，伴隨著我國區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也越來越緊密，區(qū)域合作中各種各樣的城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起，形成了一個(gè)又一個(gè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。在此背景下，縣域經(jīng)濟(jì)作為一種最基本層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)越來越需要打破單打獨(dú)斗的發(fā)展理念，加快縣域經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)有限資源的整合與優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)不同縣域發(fā)展的優(yōu)勢互補(bǔ)，應(yīng)對日益激烈的大市場競爭，促進(jìn)合作縣域的互惠互利、共同發(fā)展。
（1）合理布局，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。推進(jìn)湖南縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)自身發(fā)力與外部借力相結(jié)合的過程，不能以縣與縣之間簡單的組合來衡量，而需要以全局的眼光對具有互補(bǔ)優(yōu)勢、合作潛力的縣域組團(tuán)進(jìn)行謀劃，通精準(zhǔn)的戰(zhàn)略定位、科學(xué)的規(guī)劃和因地制宜的開發(fā)，才能實(shí)現(xiàn)合作共贏。從全省來看，湖南的環(huán)長株潭城市群、大湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)四大經(jīng)濟(jì)版塊已經(jīng)初具雛形，縣域的一體化合作也在逐步推進(jìn)，但多數(shù)縣域發(fā)展還存在資源分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問題，需要因地制宜，以地域相鄰、資源相依、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立健全縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化布局，重點(diǎn)建設(shè)岳陽長江新區(qū)、津澧新城、郴州“大十字”城鎮(zhèn)群、大衡山特色城鎮(zhèn)帶、邵陽東部城市群、永州冷零祁城鎮(zhèn)帶、懷化鶴中芷城鎮(zhèn)帶、婁底城鎮(zhèn)帶等區(qū)域城鎮(zhèn)群，依托各地區(qū)中心城市的輻射帶動(dòng)，建立縣域之間的深度合作機(jī)制，按照協(xié)同發(fā)展的要求統(tǒng)籌規(guī)劃布局功能框架、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)，形成空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)交融、基礎(chǔ)設(shè)施共享的經(jīng)濟(jì)一體化格局。
（2）分工協(xié)作，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)多層面合作。縣域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)質(zhì)上是一種分工協(xié)作的關(guān)系，關(guān)鍵是建立縣域組團(tuán)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。在縣域組團(tuán)發(fā)展中，各協(xié)作縣域要找準(zhǔn)各自的產(chǎn)業(yè)定位，立足于發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工，合作建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，把產(chǎn)業(yè)鏈作為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主脈，推進(jìn)協(xié)作縣域以“專”、“精”、“深”為發(fā)展方向培育各自核心產(chǎn)業(yè)，以此為引導(dǎo)推進(jìn)縣域園區(qū)合作和上下游產(chǎn)業(yè)的銜接，支持企業(yè)跨區(qū)兼并、收購和聯(lián)合，打造區(qū)域性大型企業(yè)集團(tuán)，建立技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制、招商引資合作機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自組織協(xié)調(diào)功能，推動(dòng)縣域間產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合與協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作共贏。二是建立服務(wù)共享機(jī)制。縣域經(jīng)濟(jì)一體化是個(gè)系統(tǒng)工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，還需要通過構(gòu)建跨區(qū)域的一體化大市場來優(yōu)化資源要素配置，提升資源要素的使用效率。為此需要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、物流服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、人力資源開發(fā)、節(jié)能減排等領(lǐng)域的互動(dòng)合作，以及協(xié)同推進(jìn)行政管理、社會(huì)管理、市場監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)等綜合配套改革，以此促進(jìn)區(qū)域間資源、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，弱化行政界限對資源要素配置的阻隔，從而為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)一體化提供良好的支撐。
（3）強(qiáng)化保障，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)一體化長效機(jī)制。縣域經(jīng)濟(jì)一體化是一種市場經(jīng)濟(jì)條件下的協(xié)作行為，并非是通過行政區(qū)劃調(diào)整來實(shí)現(xiàn)縣域之間在地理位置上的融合，但如果單靠市場推動(dòng)各縣產(chǎn)業(yè)之間自發(fā)的橫向聯(lián)合，必然難以具有持續(xù)性，達(dá)不到理想的效果。這就有必要依靠一定的組織手段來保障合作的順利進(jìn)行。一是建立適當(dāng)?shù)慕M織保障。在省級層面成立職能化的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的研究策劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)實(shí)施等方面的工作；在協(xié)作的縣級層面共同設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成定期溝通機(jī)制，建立重要事項(xiàng)協(xié)同處理機(jī)制，合力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)一體化的具體實(shí)施。二是建立科學(xué)的考核監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)和縣級政府考核體系，重視評價(jià)各縣域在推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)一市場的形成、產(chǎn)業(yè)鏈的完善、區(qū)域資源要素流動(dòng)中所做的貢獻(xiàn)，探索和建立有利于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法，引導(dǎo)縣級政府形成開放意識與合作意識，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展；在協(xié)作的縣級層面合作制定縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的行為規(guī)則，約束與激勵(lì)利益主體行為。三是建立有效的利益補(bǔ)償機(jī)制。縣域經(jīng)濟(jì)合作目的是確保合作各方利益最大化，但在合作中難免會(huì)出現(xiàn)局部利益受損的情況，為此需要以平等、互利、協(xié)作為前提，建立有效的利益補(bǔ)償機(jī)制，保障縣域經(jīng)濟(jì)合作各方都能共享共同的收益，實(shí)現(xiàn)長久的合作。
3.以電子商務(wù)為關(guān)鍵，促進(jìn)縣域流通體系現(xiàn)代化
建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)之上的電子商務(wù)的強(qiáng)勢崛起，極大地改變了人們的生產(chǎn)生活方式，它不僅使產(chǎn)品流通的組織模式發(fā)生了前所未有的變革，更影響到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式。與傳統(tǒng)的流通方式相比，電子商務(wù)具有無可比擬的優(yōu)勢，尤其在信息對稱方面。從交易環(huán)節(jié)來說，交易行為能夠在開放式的平臺上直接進(jìn)行，打破地域阻隔，實(shí)現(xiàn)信息對稱，減少交易成本；從產(chǎn)銷鏈條來說，能夠及時(shí)有效地為供需雙方收集和反饋市場信息促進(jìn)供需平衡。電子商務(wù)進(jìn)入縣域，不僅可以為縣鄉(xiāng)生活提供便利，促進(jìn)消費(fèi)，而且可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與市場需求對接，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。據(jù)阿里研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013 年縣域網(wǎng)購消費(fèi)額同比增長速度比城市快13.6個(gè)百分點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，電子商務(wù)在助推縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上正發(fā)揮著越來越重要的作用。
（1）大力培育縣域電商主體。充分挖掘電子商務(wù)這一“金礦”，就必須讓更多的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者 “觸電”，學(xué)習(xí)運(yùn)用電子商務(wù)平臺，要讓更多消費(fèi)者信任商務(wù)平臺。阿里研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年湖南縣域電子商務(wù)網(wǎng)商指數(shù)排在全國第14位，尚低于全國平均水平。大力培育縣域網(wǎng)商成為湖南縣域發(fā)展電子商務(wù)的首要任務(wù)。一是提高電子商務(wù)意識。政府要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，建立電子商務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃，出臺對電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，充分發(fā)揮媒體、協(xié)會(huì)等各方面作用，加強(qiáng)對電子商務(wù)的宣傳，使各類生產(chǎn)者與營銷者都充分認(rèn)識電子商務(wù)的重要性，強(qiáng)化社會(huì)各界的電子商務(wù)應(yīng)用意識、信用及安全意識。二是加強(qiáng)信息資源的挖掘。加強(qiáng)對縣域各類信息資源的開發(fā)和利用，建立產(chǎn)品目錄、產(chǎn)品質(zhì)量、市場營銷、價(jià)格信息、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等信息資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行電子商務(wù)推廣，分類整理收集電子商務(wù)網(wǎng)站及各類服務(wù)平臺，多形式進(jìn)行宣傳和推廣。三是加強(qiáng)電子商務(wù)人才培育。通過院校培訓(xùn)、實(shí)踐培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式加強(qiáng)對各行各業(yè)人員的電子商務(wù)知識普及培訓(xùn)，將電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)人才作為重點(diǎn)對象納入縣域人才戰(zhàn)略，出臺優(yōu)惠政策加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者的激勵(lì)、對企業(yè)在電子商務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)上的扶持和服務(wù)，加強(qiáng)與高等院校、電子商務(wù)企業(yè)的合作，共同培育電子商務(wù)專業(yè)人才充實(shí)到政府部門、企業(yè)之中，為縣域電子商務(wù)發(fā)展提供人才支撐。
（2）推進(jìn)電子商務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用。今天的電子商務(wù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到各行各業(yè)，在實(shí)踐中產(chǎn)生了諸多的應(yīng)用模式。對于湖南各縣域來說，一方面要大力推進(jìn)電子商務(wù)的普及應(yīng)用，另一方面要因地制宜地結(jié)合自身的資源與產(chǎn)品特色探索各渠道的電子商務(wù)解決方案，促進(jìn)傳統(tǒng)流通模式轉(zhuǎn)型升級。扶持縣域領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展示范作用，打造行業(yè)電子商務(wù)平臺，拓展網(wǎng)絡(luò)營銷售渠道；鼓勵(lì)中小企業(yè)應(yīng)用第三方電子商務(wù)平臺，開展在線采購、營銷等活動(dòng)。鼓勵(lì)縣域內(nèi)商貿(mào)集聚區(qū)、批發(fā)市場和專業(yè)市場建立電子商務(wù)平臺或依托第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上交易，發(fā)展網(wǎng)上批發(fā)、網(wǎng)上拍賣、產(chǎn)品采購、網(wǎng)絡(luò)交易等商家對商家電子商務(wù)。推進(jìn)傳統(tǒng)旅游模式和電子商務(wù)運(yùn)營模式相結(jié)合，廣泛應(yīng)用旅游電子商務(wù)平臺開展旅游產(chǎn)品宣傳與營銷。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，探索“農(nóng)戶+合作社+電商”、“農(nóng)戶+農(nóng)企+電商”、“農(nóng)戶+電商”等多種形式，支持農(nóng)村專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、超市、餐飲企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺對接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。扶持發(fā)展與電子商務(wù)結(jié)合的新型“田頭市場”，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，大力建設(shè)融集散地、批發(fā)市場、分級包裝、現(xiàn)代物流、加工服務(wù)、信息服務(wù)、電子商務(wù)交易等多功能于一體的新型“田頭市場”集合體，減少農(nóng)產(chǎn)品流通成本和流通損失，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營者收益。
（3）著力完善電子商務(wù)基礎(chǔ)條件。縣域電子商務(wù)的發(fā)展離不開相應(yīng)的設(shè)施條件，交通、信息、物流、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施則是最重要的硬件因素，而相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)管理、監(jiān)督體系、公共服務(wù)同樣是電子商務(wù)發(fā)展必不可少的軟環(huán)境。一是著力完善物流體系。推進(jìn)綜合交通與現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)縣域現(xiàn)代物流體系，完善專業(yè)物流中心、配送中心、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)培育農(nóng)村物流示范點(diǎn)，有條件的縣域還可以集中建設(shè)集商貿(mào)、倉儲、物流、配送于一體的電子商務(wù)園區(qū)，形成連接縣域內(nèi)外，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展快遞物流，培育或引進(jìn)信譽(yù)良好、服務(wù)到位、運(yùn)作高效的快遞物流企業(yè)，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，形成與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流配送體系。二是強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住湖南建設(shè)國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省的重要契機(jī)，大力推進(jìn)縣域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)通訊、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)公共信息服務(wù)平臺，扶持打造縣域特色產(chǎn)品推廣、交易、物流、支付等服務(wù)于一體的行業(yè)電商聯(lián)盟公共服務(wù)平臺，推進(jìn)縣域門戶網(wǎng)站、行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站與第三方電子商務(wù)平臺的合作對接。三是推進(jìn)電子商務(wù)誠信和安全體系建設(shè)。發(fā)揮政府引導(dǎo)、行業(yè)自律和網(wǎng)商踐行的合力，建立電子商務(wù)信用評價(jià)和應(yīng)用體系，引導(dǎo)網(wǎng)商圍繞商品質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)、誠信經(jīng)營和品牌建設(shè)等開展商務(wù)誠信建設(shè)；加強(qiáng)對電子商務(wù)交易主體、交易客體以及交易行為監(jiān)督管理，推進(jìn)縣域重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲運(yùn)銷售等各環(huán)節(jié)可追溯系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，培育面向電子商務(wù)的第三方信用服務(wù)業(yè)。
4.以培育新型主體為突破，構(gòu)建多業(yè)態(tài)的縣域產(chǎn)業(yè)體系
市場主體是市場經(jīng)濟(jì)的核心，決定著一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力。對于功能完備的縣域經(jīng)濟(jì)來說，推進(jìn)市場化改革，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尤其需要壯大市場主體、激發(fā)市場主體活力，形成推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。而隨著新常態(tài)下新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，加快培育有創(chuàng)新潛質(zhì)、機(jī)制靈活、經(jīng)營業(yè)態(tài)多元、有益于完善縣域產(chǎn)業(yè)鏈的新型主體，以此構(gòu)建多業(yè)態(tài)的縣域產(chǎn)業(yè)體系，成為把握市場供求關(guān)系新變化、提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的必然選擇。
（1）以扶持中小企業(yè)為重點(diǎn)，激發(fā)縣域民營經(jīng)濟(jì)活力。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨和國家的一貫方針。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用，要求毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。深化市場體制改革，使市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，就要在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上有新的實(shí)破。就湖南來說，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，除有關(guān)國計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)門類被國家直接控制外，縣屬一般性國有企業(yè)大部分已經(jīng)改制為民營企業(yè)或混合制企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也基本上成為民營企業(yè)，可以說，民營經(jīng)濟(jì)憑借靈活的機(jī)制和廣領(lǐng)域的參與，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的決定性力量。從這一意義上說，新常態(tài)下激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力對于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有十分重要的意義。而縣域民營經(jīng)濟(jì)的主體是中小企業(yè)，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，湖南縣域中小企業(yè)發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)出數(shù)量多、行業(yè)分布廣、發(fā)展速度快、社會(huì)影響大的態(tài)勢，已經(jīng)成為縣域就業(yè)的主渠道、縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的動(dòng)力源和增長點(diǎn)。當(dāng)前，面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力和挑戰(zhàn)，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征，大力扶持中小企業(yè)并使之成為創(chuàng)新主體、擴(kuò)大就業(yè)的主渠道、新業(yè)態(tài)的踐行者是縣域適應(yīng)新常態(tài)的重要舉措。一是著力推進(jìn)中小企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。積極鼓勵(lì)中小企業(yè)向?qū)Ｐ绿鼐较虬l(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，引導(dǎo)有潛力的企業(yè)抓好品牌策劃，開發(fā)高檔次、高質(zhì)量、高附加值的品牌產(chǎn)品，走創(chuàng)新發(fā)展、品牌興企之路；鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)投資者投資縣域的高新科技、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、休閑旅游等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，使之在縣域產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈的整合中發(fā)揮重要作用。二是夯實(shí)發(fā)展平臺。立足各縣域自身?xiàng)l件，依托工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)平臺，建設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)場所，提供企業(yè)診斷、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)；依托小城鎮(zhèn)培育和建設(shè)各具特色的專業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)，引導(dǎo)中小企業(yè)聚集發(fā)展；搭建產(chǎn)、學(xué)、研合作平臺，加強(qiáng)研發(fā)、試驗(yàn)、檢測等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供良好的條件。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大政策扶持力度，完善優(yōu)惠政策，積極承接沿海科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)本地投資者回歸創(chuàng)辦中小企業(yè)，對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的中小企業(yè)在財(cái)政、金融、用地、技術(shù)等方面給予有力的支持，加快行政審批、投資、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等領(lǐng)域改革，規(guī)范收費(fèi)行為，維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)宣傳與激勵(lì)，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境條件。
（2）以培育“新農(nóng)人”為重點(diǎn)，構(gòu)建多業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在新常態(tài)下，新模式、新技術(shù)、新思維引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的大趨勢，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)融合發(fā)展迎來千載難逢的歷史機(jī)遇，農(nóng)業(yè)一產(chǎn)通過以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)的二產(chǎn)連接三產(chǎn)，通過以農(nóng)家樂、民俗村、休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)莊等休閑農(nóng)業(yè)為代表的三產(chǎn)帶動(dòng)二產(chǎn)，使一些農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)產(chǎn)品變商品、勞動(dòng)變運(yùn)動(dòng)、空氣變?nèi)藲猓蔀楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代消費(fèi)的新業(yè)態(tài)。作為農(nóng)業(yè)大省的各縣域來說，探索突破一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸，縱向延伸和橫向拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和功能，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為新的“第六產(chǎn)業(yè)”，形成多業(yè)態(tài)、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，才能在新一輪轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中占領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。但農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)發(fā)展，突破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)界限，工商業(yè)主、投資客、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人士等跨界發(fā)展成為“新農(nóng)人”將成為常態(tài)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，越來越需要加快培養(yǎng)具有新技術(shù)、新思維，打破區(qū)域限制、沒有身份區(qū)別和城鄉(xiāng)限制，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)的“新農(nóng)人”，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)營的職業(yè)化制度體系。一是加強(qiáng)對職業(yè)農(nóng)民的培育。強(qiáng)化對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、土專家以及到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生等重點(diǎn)群體的公益性培養(yǎng)培訓(xùn)力度，建立職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)與認(rèn)定體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；因地制宜搭建創(chuàng)業(yè)平臺，完善職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化經(jīng)營方面的政策支持體系，采取財(cái)政支持、金融扶持、政策激勵(lì)等方式扶持其創(chuàng)業(yè)發(fā)展，激發(fā)他們立足農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。二是注重對工商資本下鄉(xiāng)的引導(dǎo)。鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，制定工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入政策與支持政策，建立健全風(fēng)險(xiǎn)保障制度，尤其是對租賃農(nóng)地行為進(jìn)行嚴(yán)格的審查與監(jiān)管，防止土地“非農(nóng)化”、違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。順應(yīng)新常態(tài)下消費(fèi)轉(zhuǎn)型的需求，加快促進(jìn)現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)滲透，立足各縣域農(nóng)業(yè)資源與地方特色文化，大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及休閑觀光農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)等市場潛力大、高附加值的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)種養(yǎng)、加工、銷售、服務(wù)一體化，將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與打造地方特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村相結(jié)合，開發(fā)多元化的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，以此延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈和效益鏈，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力。
5.以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革為動(dòng)力，優(yōu)化縣域資源要素配置
新形勢下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換的重要基礎(chǔ)，是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的重要保障，有利于保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，提高農(nóng)村資源要素配置和利用效率，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。黨的十八屆三中全會(huì)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革作出了全面的部署，2014年國家又出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》、《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》等文件，標(biāo)志著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段。湖南是農(nóng)業(yè)大省，各縣域應(yīng)緊緊抓住這一改革帶來的重大機(jī)遇，貫徹落實(shí)中央精神，積極推進(jìn)改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
（1）推進(jìn)以明晰產(chǎn)權(quán)主體為目標(biāo)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。十八屆三中全會(huì)決議提出，“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”，健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，這是對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新要求、新部署。推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是激活農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)富效應(yīng)的重要舉措，各縣域應(yīng)將賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為改革的根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，從成員權(quán)的視角明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度與市場的銜接機(jī)制、集體資產(chǎn)與農(nóng)民之間“按股享有、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、民主管理的市場主體。一是明確集體資產(chǎn)量化范圍。在中央沒有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之前，對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三類資產(chǎn)既可以分類量化，又可以同步量化，還可以有序量化；也可以先量化經(jīng)營性資產(chǎn)，暫不量化非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。對資源性資產(chǎn)要加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證，對非經(jīng)營性資產(chǎn)要積極推進(jìn)運(yùn)營管理機(jī)制創(chuàng)新，對經(jīng)營性資產(chǎn)要明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。二是界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。集體所有權(quán)權(quán)能的行使必須反映集體成員通過民主程序體現(xiàn)的共同意志，在尊重歷史、權(quán)利義務(wù)對等、標(biāo)準(zhǔn)一致、程序公開的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)情況、對集體積累作出的貢獻(xiàn)以及有關(guān)法律政策規(guī)定等條件，由集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員民主決定。三是探索集體資產(chǎn)折股量化方法。農(nóng)村集體資產(chǎn)構(gòu)成具有復(fù)雜性、成員資格具有模糊性、村級組織具有多樣性等特點(diǎn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化的方法必然多種多樣；但集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置應(yīng)以個(gè)人股為主，是否設(shè)置集體股，歸根結(jié)底要尊重農(nóng)民群眾的選擇，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過公開程序自主決定。四是建立集體資產(chǎn)的運(yùn)營機(jī)制。對完成產(chǎn)權(quán)制度改革后的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，明晰和確定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的組織載體，確立法人地位，建立符合市場經(jīng)濟(jì)的集體資產(chǎn)運(yùn)營新機(jī)制。五是完善基層法人治理結(jié)構(gòu)。建立包含股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的“三會(huì)”治理結(jié)構(gòu)，以及包含法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、出資者所有權(quán)、出資者監(jiān)督權(quán)、法人代理權(quán)的“四權(quán)”制衡機(jī)制。改善法人治理結(jié)構(gòu)的外部體制環(huán)境，理順村黨支部、村委會(huì)與新型集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，使農(nóng)民真正成為集體經(jīng)濟(jì)的投資主體、決策主體和受益主體。
（2）推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為核心的農(nóng)村土地制度改革。土地是農(nóng)村最寶貴的財(cái)富，推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為核心的農(nóng)村土地制度改革，盤活農(nóng)村閑置、未充分利用的土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理流轉(zhuǎn)和集約利用，是促進(jìn)農(nóng)村資源要素市場化運(yùn)作，增加農(nóng)民收益的重要舉措。要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，同時(shí)在有條件的縣域積極爭取宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革試點(diǎn)，激發(fā)土地的財(cái)富效應(yīng)。一是加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。重點(diǎn)解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明和登記簿不健全等問題，根據(jù)群眾意愿民主協(xié)商決定確權(quán)確地或確權(quán)確股不確地等具體形式。二是培育和完善土地二級市場。建立完善土地有形市場，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制和地上附著物資產(chǎn)評估機(jī)制，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的市場化有序流轉(zhuǎn)，探索土地入股、土地信托、土地銀行等新型土地流轉(zhuǎn)模式，讓符合土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押條件的土地，進(jìn)入有形土地交易市場，實(shí)行掛牌公開交易。強(qiáng)化土地二級市場立法，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善交易規(guī)則、規(guī)范土地交易行為。加強(qiáng)信息發(fā)布與管理服務(wù)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息平臺、縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。三是推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。在有條件的縣域積極爭取宅基地制度改革試點(diǎn)，明確和強(qiáng)化農(nóng)戶宅基地使用權(quán)，按照一般用益物權(quán)原則，完善宅基地用益物權(quán)，在現(xiàn)有宅基地占有權(quán)和使用權(quán)基礎(chǔ)上，賦予宅基地使用權(quán)人收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。改革完善農(nóng)村宅基地分配和交易制度，探索宅基地有償獲得與使用、有償退出與回收、宅基地交易與流轉(zhuǎn)、打破宅基地成員和村社邊界，逐步賦予農(nóng)民對宅基地完整用益物權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。四是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革試點(diǎn)。對于湖南這樣的農(nóng)業(yè)大省來說，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，將極大地拓展土地增值空間，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，應(yīng)積極爭取擴(kuò)大該改革在湖南的試點(diǎn)范圍。以與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)為目標(biāo)，重點(diǎn)解決農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整、交易規(guī)則不健全等問題，對農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，可比照城鎮(zhèn)劃撥用地入市進(jìn)行市場準(zhǔn)入管理，賦予轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和入股權(quán)能。
（3）推進(jìn)以提高農(nóng)村要素資源利用效率為取向的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系改革。隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的不斷推進(jìn)，土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求日益增長，為保障這類交易的順利進(jìn)行，湖南各縣域大多建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)。但整體來看，縣域的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的功能尚比較滯后，存在資源整合難度大、信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)不完善、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估體系不健全等問題，有些地方的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場尚未或很少開展交易業(yè)務(wù)，運(yùn)行效率低下。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的載體，是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的關(guān)鍵，湖南還需加大改革創(chuàng)新力度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)平臺各項(xiàng)功能，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的健康有序進(jìn)行。一是加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。堅(jiān)持公益性為主，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)，完善服務(wù)軟硬件設(shè)施，推進(jìn)各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立鄉(xiāng)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所，在村級建立聯(lián)絡(luò)員制度，形成完善的三級體系，實(shí)行上下垂直指導(dǎo)、一體化運(yùn)營；縣級政府成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、政策制定、對市場運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)管。二是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場功能。將《國務(wù)院關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》中所提出的8類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種納入服務(wù)范圍，不斷拓展縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心服務(wù)功能，力爭打造成能提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、鑒證、價(jià)格指導(dǎo)、委托管理、政策咨詢、評估、融資等綜合服務(wù)的平臺，還可以引入各類中介服務(wù)組織以及銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)。鄉(xiāng)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所主要提供信息收集、政策咨詢、宣傳協(xié)調(diào)等基礎(chǔ)服務(wù)，以此為各類主體流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供便利和保障。三是建立健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。因地制宜制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)流交易管理辦法，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺的規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，建立健全糾紛調(diào)處機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為的公平、公正、公開。
6.以財(cái)政投入為導(dǎo)向，激發(fā)縣域社會(huì)資本活力
新常態(tài)下推進(jìn)縣域發(fā)展最需要解決的問題就是資金問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縣域新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民生改善需要的資金越來越多，而緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行趨勢更需要發(fā)揮投資對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵拉動(dòng)作用。可以預(yù)見，隨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩，縣域資金供求的矛盾將日益突出。財(cái)政是政府履行公共職能、提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、改善環(huán)境條件中發(fā)揮著重要的作用。新常態(tài)下，要充分認(rèn)識財(cái)政投入對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，著力提升縣域財(cái)政保障能力，優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，加大財(cái)政對縣域改革發(fā)展的支持力度，尤其要按照市場經(jīng)濟(jì)要求，發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的杠桿作用，最大限度地撬動(dòng)社會(huì)資金投入到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，破解縣域資金難題，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（1）構(gòu)建公平有效的財(cái)政投入機(jī)制。縣域財(cái)政支出處于國家財(cái)政支出的最末端，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長速度放緩必將對財(cái)政收入增長帶來影響，進(jìn)而對縣域財(cái)政支出的支撐和保障能力形成新的挑戰(zhàn)。應(yīng)對這一新的形勢，既要通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整千方百計(jì)地增加縣域財(cái)政收入，做大財(cái)政蛋糕，更要深化改革，構(gòu)建起公平有效的縣域財(cái)政支出機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善保駕護(hù)航。一是推進(jìn)事權(quán)與財(cái)政支出相匹配的財(cái)政體制改革。政府間事權(quán)與財(cái)政支出責(zé)任劃分不明晰、不規(guī)范的問題在湖南仍較為突出，縣級政府承擔(dān)了諸多本應(yīng)由上級負(fù)責(zé)的事務(wù)支出，加重了縣級財(cái)政的負(fù)擔(dān)。為此，需要進(jìn)一步加快改革步伐，合理確定省、市、縣的事權(quán)劃分，全省性公共事務(wù)應(yīng)作為省級事權(quán)由省財(cái)政承擔(dān)支出，區(qū)域性特征明顯的公共事務(wù)作為市縣事權(quán)由市縣財(cái)政支出，跨區(qū)域的社會(huì)事務(wù)與重大項(xiàng)目投入應(yīng)作為省與市縣共同的事權(quán)分別承擔(dān)相應(yīng)支出。同時(shí)，加快“省直管縣”改革步伐，同步推進(jìn)財(cái)政“省直管縣”與行政“省直管縣”體制改革，完善縣域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加對縣域一般性轉(zhuǎn)移支付比重，并向糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)傾斜，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，降低人均財(cái)力低于全省縣域平均水平的縣域建設(shè)項(xiàng)目配套資金比例，取消公益性建設(shè)項(xiàng)目配套，減輕縣域的項(xiàng)目建設(shè)配套壓力。二是建立廣覆蓋、高效率的縣域財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。結(jié)合當(dāng)前縣域行政體制改革，深化行政、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，全面壓縮一般性財(cái)政支出尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)的支出，在此基礎(chǔ)上調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，從直接對競爭性領(lǐng)域、生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資和企業(yè)虧損補(bǔ)貼等中退出來，轉(zhuǎn)向引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、民生事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是向覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系建設(shè)傾斜，建立對農(nóng)村公共服務(wù)投入的保障機(jī)制，加快推進(jìn)教育資源城鄉(xiāng)均衡配置、公共醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌、社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體覆蓋，讓城鄉(xiāng)居民平等享受改革成果；創(chuàng)新縣域財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方式，變包攬性直接投入為引導(dǎo)社會(huì)資源配置，變分散性投入為整合資金集中式投入，尤其是創(chuàng)新涉農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制，加快縣域的統(tǒng)籌整合試點(diǎn)與推廣，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的效益。三是完善財(cái)政投入的決策機(jī)制。完善縣域財(cái)政預(yù)算制度，推行預(yù)算聽證制度，提高預(yù)算編制的細(xì)化度、完整性、透明度；完善公共投資項(xiàng)目決策機(jī)制，保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)；建立財(cái)政支出績效評價(jià)體系，引入第三方評價(jià)，注重評價(jià)結(jié)果的公正與正確使用；構(gòu)建包括人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等在內(nèi)的多層次立體化監(jiān)督體系，強(qiáng)化對財(cái)政運(yùn)行全過程、全方位的監(jiān)督。
（3）提升金融對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。金融是經(jīng)濟(jì)的命脈，是撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿。但長期以來，湖南縣域金融往往是一種“吸血式”金融，架起的是縣域資金流向大城市的橋梁，而金融對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐普遍不足。創(chuàng)新金融引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)金融對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，成為保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越來越緊迫的任務(wù)。一是鼓勵(lì)發(fā)展縣域金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步創(chuàng)新省級和縣域金融引導(dǎo)政策，優(yōu)化縣域金融發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸，支持各縣域吸引省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新興金融機(jī)構(gòu)；完善激勵(lì)機(jī)制，對縣域信貸有突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大縣域信貸規(guī)模。二是創(chuàng)新政府與金融機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。建立縣域政府及相關(guān)部門與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、項(xiàng)目、方案的論證，促進(jìn)金融決策與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃、實(shí)施方案和政策措施相結(jié)合；政府搭臺推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，采取協(xié)調(diào)會(huì)、會(huì)商會(huì)、對接會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等形式，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與縣域資金需求方之間的對接，建立對新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)的財(cái)政資金補(bǔ)貼的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促成金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)縣域需求有針對性擴(kuò)大信貸規(guī)模。三是引導(dǎo)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出適合縣域發(fā)展的新型金融品種，拓寬抵押擔(dān)保范圍，鼓勵(lì)開展倉單質(zhì)押、企業(yè)互保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、注冊商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新；結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，總結(jié)推廣資興、漢壽、沅陵、瀏陽等地的成功經(jīng)驗(yàn)，探索推進(jìn)宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、訂單農(nóng)業(yè)等抵押、擔(dān)保貸款的信貸方式，并將健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度作為金融服務(wù)的重點(diǎn)，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，將各地的特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險(xiǎn)范圍。
（3）激活社會(huì)資本的投資活力。面對經(jīng)濟(jì)下行的挑戰(zhàn)，既要保持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，又要保障社會(huì)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，還要確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，縣域財(cái)力的壓力越來越大。必須創(chuàng)新投入機(jī)制，以縣域政府財(cái)力為引導(dǎo)，激活民間資本，努力構(gòu)建政府投入、企業(yè)投入、社會(huì)投入有機(jī)結(jié)合的多元化投入格局，廣泛聚集社會(huì)各方面的力量，滿足縣域發(fā)展日益增長的資金需求。一是完善創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)政策。鼓勵(lì)民間資本投資符合縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，縣域政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金，或由財(cái)政出資引導(dǎo)，引入其他長期性社會(huì)資金投資成立產(chǎn)業(yè)投資基金，完善財(cái)政貼息政策，發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，主動(dòng)為民間投資者提供市場、項(xiàng)目、科技、政策、法律等信息服務(wù)，引導(dǎo)民間資金創(chuàng)辦工農(nóng)企業(yè)、投資經(jīng)商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。二是改革公益事業(yè)投資體制。對于縣域公益事業(yè)發(fā)展，探索實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投入；本著誰投資、誰受益的原則，因地制宜推廣政府與民間資本合作的PPP模式，吸引和鼓勵(lì)民間資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)投資運(yùn)營，完善風(fēng)險(xiǎn)控制制度，推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的投資主體多元化，為社會(huì)更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；推行政府購買服務(wù)，引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)力量購買事務(wù)性管理服務(wù)。三是加強(qiáng)民間借貸資金監(jiān)管。保護(hù)、引導(dǎo)和規(guī)范目前各縣域?qū)嶋H存在的民間金融市場，要依法建立相關(guān)的管理制度，明確民間借貸的利率、活動(dòng)范圍、運(yùn)作方式和借貸原則，政府可以組建民間投融資管理服務(wù)中心，專業(yè)為民間資金供需雙方登記備案、組織民間資金供需雙方借貸對接、提供風(fēng)險(xiǎn)管理和配套服務(wù)，以此規(guī)范民間借貸行為，激活民間資本投資。
7.以“兩型”發(fā)展為取向，強(qiáng)化縣域生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)
當(dāng)前，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束日益強(qiáng)化，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)日顯緊迫。作為全國“兩型社會(huì)”建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，湖南的生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效，尤其是重化工業(yè)污染得到有效遏制，但整體來看，離“兩型社會(huì)”的要求還有較大的差距，特別是部分縣域的資源過度開發(fā)，農(nóng)業(yè)面源污染防治難度大，生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)壓力大，需要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化“兩型”發(fā)展理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧相處。
（1）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。為了克服資源“紅燈”約束和環(huán)境“紅燈”約束、特別是湖南耕地金屬嚴(yán)重超標(biāo)的“紅燈”約束，必須以“兩型”農(nóng)業(yè)為取向加快完善農(nóng)業(yè)面源污染防治機(jī)制。一是大力推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。各縣域要大力控制農(nóng)業(yè)用水總量和化肥、農(nóng)藥的使用量，全面推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)、測土配方施肥和有機(jī)肥施用技術(shù)、節(jié)藥技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和生物防治技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)，以及農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建立從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、安全控制體系。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染治理與土壤修復(fù)改良。將縣鄉(xiāng)層面的糧食主產(chǎn)區(qū)、集約化養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)、蔬菜及設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，以及重點(diǎn)流域，尤其是水源保護(hù)區(qū)周邊作為農(nóng)業(yè)面源污染防治的主要范圍，制定農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃，建立土壤墑情監(jiān)測站，加強(qiáng)糧田質(zhì)量控制，因地制宜推廣培肥改土技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理，遏制土壤退化、生態(tài)惡化、地力下降的趨勢；推進(jìn)污染土壤修復(fù)改良，推廣長株潭重金屬污染耕地修復(fù)方式，將耕地按照達(dá)標(biāo)生產(chǎn)區(qū)、管控專產(chǎn)區(qū)、作物替代種植區(qū)進(jìn)行分類，采取相應(yīng)措施分區(qū)治理耕地污染。
（2）深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同治。城鄉(xiāng)環(huán)境同治是以攸縣為代表的湖南縣域環(huán)境衛(wèi)生治理工作創(chuàng)新模式，是改善縣域城鄉(xiāng)環(huán)境、提升新農(nóng)村建設(shè)水平、落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，當(dāng)前已經(jīng)在全省得到推廣，各縣域需要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，探索在各地深入實(shí)施的具體辦法，構(gòu)起與各縣域城鄉(xiāng)建設(shè)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)環(huán)境同治長效機(jī)制。一是著力實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程。實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境管理政策，對縣域污染企業(yè)堅(jiān)決執(zhí)行取締關(guān)停、淘汰退出、停產(chǎn)治理等措施，加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的引導(dǎo)與激勵(lì)，加快淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排；加大對城鎮(zhèn)污染治理力度，嚴(yán)格控制污染物排放總量和污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，加快城域美化凈化步伐。二是探索農(nóng)村環(huán)境整治的有效模式。借鑒攸縣、資興等地農(nóng)村環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)，加快各縣域環(huán)境衛(wèi)生治理向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，推行農(nóng)村垃圾分類處置和污水統(tǒng)一集中處理方式，建設(shè)戶、村、鄉(xiāng)、縣四級聯(lián)動(dòng)的垃圾處理體系，加快農(nóng)村改水、改廁、改廚、改圈步伐，改善鄉(xiāng)村環(huán)境；創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入和融資模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資金、企業(yè)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行BOT、融資租賃等融資模式創(chuàng)新，形成可持續(xù)的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。堅(jiān)持合理布局、適度超前和可持續(xù)發(fā)展，按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要求配套搞好縣域城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，有目標(biāo)、有方向、有重點(diǎn)、有步驟地加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局中心村，撤并自然村，改造空心村，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)民集中居住點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)村建房，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村危房、土坯房改造和相對集中建房，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間資源的集約與節(jié)約利用，著力保護(hù)鄉(xiāng)土文明。
（3）全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。綠水青山就是金山銀山。在資源環(huán)境約束不斷加劇的背景下，未被污染的生態(tài)資源就是最寶貴的稀缺資源，一個(gè)縣域若能擁有良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然景色，就是最大的發(fā)展優(yōu)勢。從這一意義上，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)不僅關(guān)乎民眾的身體健康，更是新常態(tài)下縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展的抓手和縣域形象、競爭力的體現(xiàn)。一是將生態(tài)建設(shè)作為縣域發(fā)展的重大工程來抓。強(qiáng)化生態(tài)意識，科學(xué)劃分縣域生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)對各縣域水源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護(hù)，持續(xù)開展造林綠化、封山育林、水源治理、生態(tài)修復(fù)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、推廣沼氣代柴，著力抓好生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和保育，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、通道、交通沿線、荒山、廠礦企業(yè)、河流、水庫綠化，涵養(yǎng)水源，改善水質(zhì)，保護(hù)森林資源，確保山清水秀。二是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為縣域考核相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)懲制度；理順環(huán)境監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，構(gòu)建政府、社會(huì)組織、公眾多層次、全方位的環(huán)境監(jiān)管體系，從嚴(yán)執(zhí)行相關(guān)法律，加大對各類環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為的查處力度；推進(jìn)生態(tài)文明教育和宣傳，開展經(jīng)常性綠色公益活動(dòng)，引導(dǎo)和推動(dòng)城鄉(xiāng)居民自覺參與生態(tài)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)家園。三是探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)的需要，采取向上爭取政策支持、橫向爭取合作的方式，探索建立重要水源地、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展生態(tài)移民、橫向轉(zhuǎn)移支付、資源保護(hù)協(xié)作等試點(diǎn)，確保生態(tài)建設(shè)與保護(hù)中利益受損區(qū)域與群眾得到補(bǔ)償，形成可持續(xù)的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)機(jī)制。
8.以依法治理為核心，推進(jìn)縣域治理體系與治理能力現(xiàn)代化
依法治理作為治國理政的基本方式，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心要求。縣域治理是國家治理體系的重要組成部分，提高縣域依法治理能力，有利于保障公共權(quán)力依法辦事、維護(hù)公民合法權(quán)利和社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)質(zhì)上就是提高縣域治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平。貫徹黨中央全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化等重大戰(zhàn)略部署，要求湖南各縣域著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，強(qiáng)化治理體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)依法治理能力，提高社會(huì)治理和公共服務(wù)水平，確保各項(xiàng)改革的順利推進(jìn)和社會(huì)安定有序。
（1）不斷提高縣鄉(xiāng)政府的依法行政能力。推進(jìn)依法行政是深化縣域行政管理體制改革的重要任務(wù)，是將政府各項(xiàng)工作納入法制化軌道，保障政府各項(xiàng)工作有序高效進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境的有效途徑。一是依法加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照職權(quán)法定、簡政放權(quán)原則，推進(jìn)縣域各級政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，依法履行政府職能，使政府真正發(fā)揮公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等職能；正確處理縣鄉(xiāng)兩級政府間的關(guān)系，依法探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；正確處理政府與市場的關(guān)系，做到“不錯(cuò)位”、“不越位”，依法深化行政審批制度改革，全面清理、精簡行政審批事項(xiàng)，凡能交給市場調(diào)節(jié)的一律取消行政審批，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)市場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，在此基礎(chǔ)上完善政務(wù)服務(wù)體系，簡化審批流程、提高審批效率，增強(qiáng)政府服務(wù)能力。二是健全依法決策機(jī)制。完善行政決策規(guī)則和程序，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成總體規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，遠(yuǎn)期規(guī)劃與近期規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃體系，各項(xiàng)具體事項(xiàng)的決策要堅(jiān)持依法依規(guī)，不偏離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總方向；建立政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)制度，凡可委托社會(huì)組織承擔(dān)的，通過政府采購等法定方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成；完善行政決策評估制度、行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，推行重大行政決策后評估制度。三是依法規(guī)范行政行為。著力減少執(zhí)法層級、整合執(zhí)法辦量、提高執(zhí)法效率，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，加大對與群眾切身利益密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度；細(xì)化執(zhí)法流程，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新執(zhí)法方式，運(yùn)用柔性、激勵(lì)性執(zhí)法手段，推行行政執(zhí)法質(zhì)量考評制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
（2）不斷提高基層組織的依法自治能力。十八屆四中全會(huì)決定要求，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。由于當(dāng)前農(nóng)村很多社會(huì)問題的治理，單獨(dú)靠政府已經(jīng)越來越難以應(yīng)對，就必然要求向基層組織放權(quán)、向農(nóng)村社會(huì)放權(quán)，讓農(nóng)村基層組織按照法律規(guī)范和要求發(fā)揮自我管理和約束的功能，這是基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要標(biāo)志。一是創(chuàng)新村民自治有效實(shí)踐形式。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，著重發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老教師、老模范、老干部、經(jīng)濟(jì)文化能人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官、志愿者和社會(huì)化服務(wù)組織在農(nóng)村治理的重要作用，有針對性地加強(qiáng)對村級干部的法制教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)的培訓(xùn)，提高其管理公共事務(wù)和組織協(xié)調(diào)的能力；完善鄉(xiāng)村組織的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)村組織行為，依法保護(hù)村委會(huì)的自治權(quán)，著重處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，防止村委會(huì)自治權(quán)受到行政權(quán)不適當(dāng)?shù)母深A(yù)；完善村民自治制度，實(shí)現(xiàn)村級公共事務(wù)和公益事業(yè)管理的公開化、民主化、科學(xué)化，推動(dòng)包括村務(wù)公開、黨務(wù)公開，選舉制度、議事制度和民主監(jiān)督制度、村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的關(guān)系等鄉(xiāng)村治理體系與治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有條件的地方可以探索以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)。二是發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的重要作用。鄉(xiāng)規(guī)民約作為村民自治制度化、規(guī)范化的形式而存在，是根據(jù)風(fēng)俗和現(xiàn)實(shí)共同約定、共信共行的自我約束規(guī)范，無疑是農(nóng)村社會(huì)內(nèi)生的公共權(quán)力，是推進(jìn)農(nóng)村基層民主治理的一條法治化和制度化的重要途徑。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)規(guī)民約的引導(dǎo)，以遵循國家法律法規(guī)為前提，以維護(hù)群眾公共利益為出發(fā)點(diǎn)，在內(nèi)容上將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與當(dāng)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，通過村民會(huì)議等方式制訂和修改鄉(xiāng)規(guī)民約，及時(shí)糾正鄉(xiāng)規(guī)民約執(zhí)行過程中出現(xiàn)的不合法行為，真正發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約傳承鄉(xiāng)土文化、規(guī)范社會(huì)秩序的作用。
（3）不斷提高社會(huì)依法治理能力。黨中央改革綱領(lǐng)和依法治國的大政方針，最終能否落實(shí)關(guān)鍵在縣域基層。作為基本的行政單元，國家政策的“落地”在縣域，突出社會(huì)矛盾爆發(fā)也多在縣域，化解社會(huì)矛盾最終還是在縣域。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期和換擋期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，縣域社會(huì)矛盾也進(jìn)入到凸顯期和高發(fā)期。提升社會(huì)治理能力，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，是推進(jìn)湖南縣域治理能力現(xiàn)代化需要面對的重大課題。一是創(chuàng)新社會(huì)治理方法，完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制。加強(qiáng)群眾權(quán)益保障體系建設(shè)，著力拓寬社情民意表達(dá)渠道，健全公眾參與、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、平等對話平臺和機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的法律渠道，依法規(guī)范信訪工作和信訪行為，引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求；完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機(jī)制，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織在化解社會(huì)矛盾中的積極作用，加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性、社會(huì)性調(diào)解組織建設(shè)，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、參與糾紛調(diào)解、預(yù)防違法犯罪。二是完善社會(huì)安全防控體系。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理，完善安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度、監(jiān)管制度、執(zhí)法制度，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的全程監(jiān)管；深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，健全重大群體性、突發(fā)性社會(huì)事件的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)對刑滿釋放、社區(qū)矯正等特殊群體的教育管理和救助幫扶，依法從嚴(yán)治理危害食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)環(huán)境安全等重點(diǎn)問題，嚴(yán)厲依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。三是推進(jìn)誠信社會(huì)、法治社會(huì)建設(shè)。積極培育和發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快信貸征信體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)守信自律和企業(yè)誠信經(jīng)營；強(qiáng)化普法教育，拓展普法宣傳教育平臺，創(chuàng)新普法宣傳教育形式，突出干部群體、黨政機(jī)關(guān)學(xué)法用法的示范作用，向全社會(huì)廣泛普及法律知識，培育法治理念和法治精神，引導(dǎo)各行各業(yè)和社會(huì)大眾自覺遵法、守法、用法、護(hù)法，建設(shè)法治社會(huì)。
(作者簡介：陳文勝，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導(dǎo)師、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組“三農(nóng)”工作專家組組長，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村治理。王文強(qiáng)，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，湖南省社會(huì)科學(xué)院人力資源與改革發(fā)展研究所所長。陸福興，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院教授，研究方向：農(nóng)村政策法律、農(nóng)業(yè)安全。來源：陳文勝 王文強(qiáng) 陸福興 ：《湖南省縣域發(fā)展研究報(bào)告(2014)》，湖南人民出版社，2015年7月))
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