摘要：澧縣鄉村振興取得了新成效：農業龍頭企業引領特色產業形成新優勢；美麗鄉村三級聯創生態宜居呈現新亮點；村規民約打造鄉村治理新臺階；移風易俗助推鄉風文明新成效；鄉村振興連片試點取得新發展；脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接開拓新局面。但也存在種糧效益低增產不增收、農村投融資機制不全、基礎設施亟需提質改造、人才短缺問題十分突出、權責不清基層責任過重等問題。解決這些問題的對策建議是：優化品種結構打造縣域地標品牌、建好產業園區推進產業融合發展、提升社會化服務水平引導農業規模化發展、增強政策支持培育新型農業經營主體、創新治理機制激發農民和社會參與積極性。
關鍵詞： 澧縣 鄉村振興 農業社會化服務 新型農業經營主體
澧縣位于湖南省西北部，是洞庭湖西岸的一個農業大縣，在澧縣城頭山發現的中國最早的城市遺址，把中華文明史推前了一千多年。澧縣不僅有中國最早的城市，而且是著名的世界稻作文化發源地。全縣轄15個鎮、4個街道，總面積2075平方公里，總人口91.42萬。多年來，澧縣榮獲全國商品糧基地縣、全國優質棉基地縣、全國油菜生產百強縣、國家農業可持續發展實驗示范區、全國葡萄標準化栽培示范基地、國家新型城鎮化綜合改革試點縣、國家中小城市綜合改革試點縣、國家衛生縣城、中華詩詞之鄉、湖南省文明縣城、湖南省園林縣城、湖南省經濟強縣、湖南省全面小康“十快進縣”等一系列榮譽稱號。
一、鄉村振興取得新成效
全面推進鄉村振興以來，縣委、縣政府圍繞農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的目標，努力推動鄉村振興工作開好局、起好步、見實效。
1.農業龍頭企業引領特色產業形成新優勢
澧縣境內大部分位于澧陽平原之上，地勢平坦，土地肥沃，具有先天的農業生產優勢。特別是在農業規模化生產上，澧縣走在全省大部分縣市區的前列。當前，不僅糧食生產的規模化發展成效顯著，澧縣在葡萄、油菜、蔬菜、中藥材等產業上，規模化生產成就顯著，特別是社會化服務帶動規模化發展尤為突出。同時，按照建鏈、延鏈、?鏈、強鏈的思路，發揮“澧縣葡萄”“城頭山大米”“雙低油菜籽”“復興蘋果柚”“雙上綠芽茶”“灃縣石菖蒲”等六大區域公共品牌優勢，大力推進優勢特色產業融合發展，為全縣農民打開致富大門。2020年全縣農林牧漁業總產值117.58億元，農民人均可支配收入20317.6元。
（1）以高度政治站位扛起糧食安全責任。縣委、縣政府引導農民主動承擔糧食安全政治責任，為國家牢牢把住糧食安全主動權做出貢獻。2020年共落實早稻29.05萬畝、中稻及一季晚稻46萬畝、雙季晚稻30萬畝；2021年落實早稻29.5萬畝，推廣集中育秧8.7萬畝，面積創近年新高；建設高檔優質稻米基地42.8萬畝，落實訂單生產33萬畝。積極恢復生豬產能，2020年出欄生豬69.61萬頭，存欄生豬45萬頭；2021年上半年存欄生豬40.55萬頭，累計出欄32.17萬頭，出欄較去年同期增長64.2％，為保障國家主要農產品供給做出了農業大縣應有的擔當。
（2）葡萄產業成為縣域經濟發展的重要引擎。澧縣葡萄由于重視科技種植和標準化管理，葡萄的品牌度和知名度不斷擴大。2021年，投資1.25億元的智慧葡萄園和葡萄科技展示中心啟動建設，該項目計劃投資6000萬元，引入全球3個最新優勢品種，建成后將成為國內領先、世界一流的高精尖葡萄產業基地、澧縣葡萄產業的門面與窗口，能實現品種更新換代，推進全縣葡萄產業轉型升級。當前，葡萄標準化種植面積達到7.25萬畝，其中“陽光玫瑰”4.75萬畝，成為全國單品種植最大的縣，畝產值畝產普遍達到3-7萬元，最高超過10萬元。
（3）蔬菜產業發展進入蓬勃發展新階段。澧縣蔬菜產業播種面積不斷擴大，2021年上半年全縣播種面積達11.7萬畝，較去年增長0.2萬畝，產量19.2萬噸，產值達3.36億元，其中商品蔬菜種植面積為3.6萬畝，與去年基本持平，設施蔬菜種植面積為1.2萬畝，較去年增長0.1萬畝，黃家套、正新農業成為粵港澳大灣區蔬菜基地，蔬菜產業發展一派向好。
（4）經濟作物發展拓展增收新空間。柑橘產業種植面積達20萬畝，成為繼水稻、油菜之后的第三大種植作物。目前，澧縣已有12萬畝柑橘掛果，產量在28萬噸左右，全面掛果后，全縣產量將突破50萬噸，產值10億元以上，成為農民致富的重要產業。澧縣中藥材產業種植面積達5.8萬畝，湖南省中藥材種植基地示范縣申報成功，躋身全省20個中藥材種植基地示范縣之列，“澧縣石菖蒲”已獲得農產品地理標志登記，成功引進“中國中藥”“麗珠醫藥集團”“金六谷藥業”等大型藥企，且湘枳生物與麗珠醫藥共同打造了全國首個石菖蒲種質資源圃，在科研試驗、品種選育、種植示范等領域積累了寶貴經驗。
（5）農業社會化服務助推高質量發展。澧縣產業發展得益于農業專業合作社的社會化服務，特別是水稻、葡萄兩大專業合作社的社會化服務，推進了產業的規模化和標準化發展。錦繡千村農業專業合作社，在水稻的耕地、育秧、插秧、病蟲害防治、收割、烘干和銷售等方面提供專業指導和社會化服務，現合作社已有成員7132戶，其中企業成員26個、500畝以上規模種植大戶91戶、30畝以上2170戶、小農戶4322戶、貧困戶523戶，對30000余小農戶產生帶動效應，服務面積達50萬畝。通過錦繡千村糧食產業園、農業綜合服務中心和農資物流配送中心等，為水稻提供生產、加工、銷售等全方位的社會化服務。澧縣葡萄產業專業合作社在葡萄生產、銷售、吸引農戶種植等方面成績顯著。葡萄產業專業合作社下轄35家葡萄專業合作社，各葡萄專業合作社依其優勢分別推進開展葡萄產業相關的經營活動，如湖南農康葡萄專業合作社是湖南省葡萄生產標準和操作技術規程主要起草單位，在推進葡萄生產標準化和操作技術方面具有突出優勢。葡萄產業合作社通過制定建園、培管、收購等全產業鏈相關技術標準，推進澧縣葡萄產業標準化生產，提升葡萄品質。現合作社有近7000個種植戶，種植面積超5萬畝，年產值超20億元，建成了3個高標準觀摩園，10個標準化栽培示范園，51個村級示范園50個標準化創建園，11個標準化收購點，11個農資形象店，推進了澧縣葡萄全產業鏈優質發展，葡萄產業高質量發展，形成了澧縣農業新業態。
2.美麗鄉村三級聯創生態宜居呈現新亮點
縣委、縣政府把農村人居環境整治作為破局鄉村振興的頭等大事來抓，結合省市縣三級共抓美麗鄉村建設的新形勢，形成了美麗鄉村三級聯創新格局，全面推進“五線”整治，打造生態宜居美麗鄉村。因地制宜建設“基礎版、升級版、創新版”各類美麗鄉村。全縣村容村貌得到大大改善，農民居住環境得到不斷優化。
（1）圍繞美麗鄉村建設，生態宜居初見成效。通過深入開展“清明垃圾清除行動”“百日攻堅行動”和“萬戶清潔行動”等，促進農村人居環境質量提升，全縣人居環境整治工作進入全市先進行列。全縣249個農村村居清除衛生死角4189處，清理農村生活垃圾1.57萬噸，清理堰塘535口、溝渠1356.7公里，清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物1.21萬噸，居住衛生條件大為改善；已完成改廁任務13339個、公廁19座，完成3萬個農村改廁任務，廁所革命工作取得重大進展；秸稈禁燒持續進行，已建立“秸稈禁燒監控平臺”，強化督查檢查，嚴格追責問責，秸稈禁燒工作整體向好；生活污水治理工作穩步推進，縣域內15個集鎮已建設污水管理系統，農村生活污水治理實現行政村全覆蓋，污水處理率達到90%；大氣污染治理效果明顯，空氣質量改善顯著，全年優良天數達354天，優良率96.7%，空氣質量改善率達21.8%；綠色澧州建設持續推進，已完成主干公路及村道綠化及補植提質689公里，栽植樹木25萬株，完成綠色庭院戶建設4000戶。
（2）加快創新建機制，美麗鄉村建設保障有序。三分建，七分管。全縣通過激發群眾內生動力，發揮基層干部主動性，創新了三種工作機制。“整治＋考核”機制。建立分塊督查考核機制，對農戶重點考核房前屋后；對農業企業、專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體重點考核生產區；對鎮村重點考核大面保潔，考核結果與評先評優、資金獎補掛鉤。“協會收費＋鄉賢捐助”機制。按“誰受益、誰出錢”的原則，建立村民繳費臺賬制，鼓勵村莊外出的能人捐資。“黨員示范＋黨員包保”機制。將主題黨日活動與人居環境整治活動有機結合，把黨員本人參與和帶動農戶一并參與環境整治作為合格黨員評議的重要內容。
（3）三級聯創創亮點，美麗村莊凸顯新氣象。持續開展“美麗鄉村省市縣三級聯創”，以幸福屋場和美麗庭院建設為示范，加快打造生態宜居美麗鄉村，建設村民向往的美麗鄉村。全縣通過打造一批美麗鄉村，得到了省市領導的認可與肯定，樹立了一批典型示范，形成了澧縣美麗鄉村建設的嶄新名片。全縣村莊規劃實現“全覆蓋”，復興鎮打造了“全省農村建房樣板”；在全市率先實現城鄉垃圾處理一體化；2020年被評為全省實施鄉村振興戰略先進縣，澧南鎮喬家河社區獲評“2020年中國美麗休閑鄉村”，城頭山鎮核心示范片建設順利獲評省級美麗鄉村示范鎮，城頭山鎮牌樓村獲評省級精品鄉村，澧南鎮仙峰村獲評省級美麗鄉村建設示范村，澧西街道向陽社區、澧南鎮雙荷村獲評市級美麗鄉村示范村。全縣共打造了118個幸福屋場和3500個左右美麗庭院，澧南鎮以建設“最美四園”為抓手，全鎮14個村居幸福屋場建設全覆蓋，這些榮譽的獲得是澧縣美麗鄉村三級聯創的重要成就。
3.村規民約打造鄉村治理新臺階
鄉村振興，治理有效是基礎和根基。自治、德治、法治“三治融合”是鄉村治理行之有效的關鍵。通過村規民約的引領，堅持不懈推進自治、德治、法治三治融合，鄉村治理邁上了新臺階。
（1）黨建引領作用有效發揮。通過“村村召開屋場會、層層選樹好典型、人人都來講故事、家家接續新生活”等主題活動，抓好典型選樹，由鎮村兩級組織選樹“扶貧典型事”“脫貧示范戶”“最美扶貧人”“最強基層黨組織”“最佳幫扶單位”，引導群眾廣泛深入參與。通過深入推進黨支部“五化”建設，開展軟弱渙散村社黨組織摸排整頓，實現全縣291個村社黨組織“五化”建設全面達標，300余個黨組織和黨員的典型事跡在人民日報、湖南日報、常德日報等媒體上報道。嚴格落實縣級部門聯審機制，隊伍結構得到全面優化，“兩委”干部調整幅度達到50％以上，“一肩挑”比例達到94％，“兩委”成員平均年齡43歲，村（社區）“兩委”干部平均年齡較上次換屆下降9.6歲；大專及以上學歷人數較上次換屆增長25.68％。持續開展基層黨員和干部隊伍培訓，全面提升基層干部綜合素質，提升基層黨員干部治理水平。
（2）村規民約工作全面推進。村規民約與村民生活息息相關，村規民約對村民的生活影響重大，澧縣在村規民約的制定方面給予了村民極大的自主性，通過召開屋場會、戶主會，收集村民關于村規民約的意見，經過村委會及村民表決，決定村規民約的具體內容，村規民約符合村民美好生活需求。“立家規、傳家訓、樹家風”及“道德模范、身邊好人、五好家庭”等評選活動由村委會發起，村民積極參與評選活動，并把評選活動常態化，村規民約深入民心，村規民約踐行工作不斷推進。城頭山鎮詹家崗村以新文明實踐站為媒介，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，推動村民積極參與治理；澧南鎮通過干群共建“最美庭院、最美菜園、最美花園、最美果園”，營造出“優美環境我管理、家園建設我出力”的良好氛圍，極大地激發了群眾活力，吸引群眾積極參與共治；大堰垱鎮九旺村在村規民約制定與踐行成績突出，獲得了湖南省民政廳舉辦的“湖南省首屆‘十佳村規民約’”網上投票評比中的第一名。
（3）法治普及與平安志愿者行動卓有成效。深入開展“法治澧州·德行萬家”活動，推動法治思想在群眾中進一步普及，獲得上級部門肯定，城頭山鎮詹家崗村被評為“全國鄉村治理示范村”、城頭山鎮牌樓村被推薦為“全國第八批民主法治示范村”。廣泛動員干部群眾注冊平安志愿者并對接志愿服務，全縣共注冊登記平安志愿者近1.5萬人，其中，城頭山鎮城頭山村全村135名平安志愿者舉辦了12場平安創建活動，對轄區內的加油站、學校、糧儲中心、煙花公司等重點單位進行安全隱患排查，對重點路段進行交通疏導，對特殊人群進行了走訪慰問。在重點行業領域開展專項整治活動推動掃黑除惡專項斗爭決戰決勝，提高了群眾安全感，群眾安居樂業保障充分。
4.移風易俗助推鄉風文明新成效
鄉村振興不振興，要看鄉風好不好，推進移風易俗、建設文明鄉風，是鄉村振興戰略一項非常重要的工作，是培育和踐行社會主義核心價值觀的必然要求，也是當前農民群眾關心的現實問題。澧縣在推進移風易俗、建設文明鄉風方面的工作得到群眾的廣泛支持，取得了新成效。
（1）創文明，樹立典型示范。充分挖掘湘楚文化、古城文化、稻作文化內涵，傳承與保護荊河戲、鼓盆歌、澧水船工號子非物質文化遺產，營造豐厚文化氛圍，豐富精神世界養料。移風易俗助推鄉風文明，樹立一批典型示范，形成了鄉風文明的“澧縣名片”。澧縣轄域內，各級文明村鎮有80個，澧西街道向陽社區等4個村順利通過“全國文明村鎮”復審，城頭山鎮國富村獲評“第六屆全國文明村鎮”，城頭山鎮詹家崗村被評為全國鄉村治理示范村，澧西街道向陽社區和城頭山鎮萬興村、國富村獲評全國文明村莊，鄉風文明的“澧縣名片”得到人民日報和省市黨報多次推介，鄉風文明典型示范效果明顯。
（2）立新風，推進移風易俗。澧縣因地制宜開展移風易俗、樹立文明鄉風，以“人情風”綜合整治為抓手，化風成俗，煥發鄉村文明新氣象。通過持續開展法治澧州·德行萬家活動，深入整治人情風，推進全縣人情問題大為改善，形成了開展移風易俗樹立文明鄉風、文明節儉操辦婚喪喜慶事宜的常態長效工作機制。在活動推進中，得到了上級部門的高度肯定。常德市移風易俗工作現場經驗交流會在澧縣召開、澧縣被列為全國婚俗改革試驗區之一，并且形成了澧縣移風易俗助推文明新風的典型做法，澧縣大堰垱鎮九旺村通過文明辦酒、殯葬改革等推進移風易俗工作開展，取得很好成效，被評為全縣“移風易俗先進村”，并且在湖南省民政廳舉辦的“湖南省首屆‘十佳村規民約”網上投票評比中獲得第一名；城頭山鎮詹家崗村以新文明實踐站為媒介，傳思想習理論、傳政策習富路、傳道德習品行、傳文化習新風、傳法律習法治、傳科技習興業；澧南鎮通過“最美庭院示范戶”“好家風好家訓”等評選，樹立良好鄉風，人民日報和省市黨報多次推介鄉風文明的“澧縣名片”。
5.鄉村振興連片試點取得新發展
澧縣結合城頭山鎮“農業＋旅游”融合的總體定位，以人居環境整治和鄉村振興發展為兩大重點，充分發揮城頭山鎮水稻、葡萄、文旅產業優勢，打造“一心一環八片區”的鄉村振興文旅融合示范區，推動“三區四軸”產業布局提質升級，成功打造了鄉村振興連片試點區，鄉村振興連片試點取得新進展。
（1）產業多元化引領示范。城頭山連片示范區以三產融合為導向，推進產業“多元化”發展。開拓“米食文化”下游產業的生產與研發，推廣優質稻訂單農業，成功舉辦“百縣精品.阿里拍賣.城頭山大米專場”暨灃縣首屆年貨節，提升城頭山稻米市場影響力，擦亮城頭山世界稻作之源名片；新擴優質葡萄種植面積2000畝，打造5個百畝智慧葡萄種植基地，種植葡萄優勢品種，成功舉辦中國陽光玫瑰標準化栽培學術研討會暨灃縣第15屆葡萄節、第三屆農民“豐收節”澧縣分會場等大型活動，瑞康冷鏈物流園、智慧葡萄園、葡萄科技展示館等項目落地實施，擴大澧縣葡萄知名度，提升“南方吐魯番”品牌效應；探索打造文旅一體化民宿產業，滕家灣民宿已于去年10月份建成營業，為促進文旅深度融合提供樣板。
（2）鄉風文明規范化推進示范。城頭山連片示范區完成了詹家崗村、城頭山村村標廣場，農耕文化廣場等5處文化活動廣場建設、2處老年活動中心和兒童之家建設，打造了19個鄉村大舞臺，為村民提供休閑娛樂場所；通過改造公益性生態墓葬區，大幅度減少耕地的浪費，弘揚了厚養薄葬的良好道德風尚，推進移風易俗、樹立文明鄉風工作深入人心；環衛之星、文明家庭評選機制得到群眾積極支持，推進鄉風文明效果明顯；召開屋場會、戶主會近500場次，涉及農戶萬余戶，建設打造了幸福屋場共22個、美麗庭院76處，群眾捐資捐物價值達百萬元，通過建立長效機制，群眾評選幸福屋場長，自建自管激發主體意識，鄉風文明成效顯著。
（3）生態宜居“公園化”彰顯示范。城頭山連片示范區整合涉農項目資金4000余萬元，實施40個重點建設項目，推進生態宜居“公園化”美麗鄉村建設。圍繞環境提質升級，道路綠化提質25.3公里，道路改造5千米，路燈增添352盞；管控建筑風貌，按“江南水鄉”建筑風貌，改造100戶，管控新建建筑400余戶，主干線集中拆違48處，嚴格控違；嚴守污染防治，投入500萬元建成集鎮污水處理設備，污水處理覆蓋周邊6個村（社）高標準改造全鎮廁所3037座，衛生廁所覆蓋率超95％，試點改造55戶農村污水黑灰分離處理系統，堰塘生態護砌18口，清淤擴容95口，溝渠清淤掃障44千米；加大環境保護力度，全鎮收割機安裝秸稈粉碎及作業定位設備，配備打草機及收草機，鎮村每日巡查，解決焚燒秸稈問題，嚴格保護環境，彰顯生態宜居“公園化”美麗鄉村示范。
6.脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接開拓新局面
脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接是鄉村振興開局之年的重大任務，黨中央高度重視。澧縣不斷開拓脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的新局面，呈現澧縣“特點”。
（1）監測脫貧質量“脫真貧”。澧縣嚴格檢測脫貧質量，確保貧困人口“真脫貧”“脫真貧”。全縣通過全省防止返貧監測和幫扶平臺，發現各類風險點和政策未落實的情況，下發各類風險點的1392個、政策未落實問題929個，5月底已經完成核實處理工作，并將問題清零，確保脫貧質量“硬”；建立縣內防反貧致貧監測對象常態機制，及時提醒、嚴防漏管防返貧監測的重點對象——脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，確保脫貧質量“真”；開展圍繞住房安全、飲水安全、健康扶貧、扶貧項目、信訪問題、流浪乞討人員問題等7個方面的脫貧質量“回頭看”，全縣各鎮街、主要行業部門、駐村幫扶工作隊、結對幫扶責任人參加，縣鄉村振興局派出3個督導組進行了督導，未發現規模性返貧現象，確保脫貧質量“好”。
（2）架好產業對接“連心橋”。為做好扶貧產業與鄉村振興的有效銜接，全縣發揮特色優勢產業作用，堅持做活主導產業、經營主體和已脫貧人口“三個結合”文章，引導有勞動能力、有產業意愿的13634戶參與產業幫扶，帶動脫貧戶15249可持續戶致富，人均年增收超過3000元，強化了扶貧產業的對接，為全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接做出了突出貢獻。澧縣通過注重扶貧產業與鄉村振興的銜接工作，確保了脫貧人口的可持續脫貧。
（3）多樣化幫扶“富農民”。全縣結合“萬名干部進萬家、空城行動謀開局”“脫貧質量回頭看”等走訪活動，對脫貧戶進行“量體裁衣”，針對性的幫扶，統籌人社、扶貧、農業等部門資金320萬元，開發公益性崗位1332個，解決一批脫貧勞動力及返鄉回流人員創業就業問題。并對脫貧不穩定戶和易返貧戶，出臺了三項幫扶政策。一是就業幫扶促就業。就業是民生之本，澧縣通過遠近結合、長短結合、上下結合的就業幫扶政策，幫助18401個脫貧戶勞動力就業，組織開展脫貧勞動力線上線下就業專場招聘會13場次，提供崗位5200個，幫助就業4800余人。二是產業幫扶帶民富。依托46家農業龍頭企業，鼓勵脫貧戶大力發展葡萄、優質稻、蔬菜、茶葉、橘柚、蝦蟹等高效產業，確保“村村有幫扶產業，戶戶有增收門路”；1.1萬余戶脫貧戶與新型農業經營主體建立穩定利益聯結機制，通過產業扶貧項目，重點扶持13家經營主體，帶動4777名已脫貧人口穩定增收。三是消費幫扶增收入。組織產銷對接會122場，設立農產品展示展銷窗口，累計銷售已脫貧農戶優質農產品1200萬元；通過建立縣級幫扶產品目錄，推動幫扶產品與電商接軌，幫銷幫扶產品1.669億元，是全省首個完成消費幫扶的縣市區。
（4）提質民生保障“樂農民”。針對脫貧人口的現狀，全縣積極開展民生保障提質工作。其一，提質產業路和建設高標準農田。全縣通車公路里程達到4133公里，全縣19個鎮（街）、198個行政村全部通水泥路，通暢率達100％；2020年度建設高標準農田9.05萬畝。其二，存量危房改造。2020年已改造675戶危房，實現脫貧戶危房全部改造保障住房安全。其三，全面落實醫保報銷助學金政策。貧困人員享受大病報銷2024人次，享受基本醫療保險報銷30297人次，全縣建檔立卡貧困人員住院29994人次，總費用13302.84萬元，綜合報銷12078.78萬元，綜合報銷比例90.8%；發放各類助學金22731人次1696.9萬元。其四，醫療教育設施提質改善。建立橫到邊、縱到底的多級公共衛生服務體系，建制鎮衛生院標準化建設和行政村衛生室公有產權和標準化建設率均達100％；完成2所鄉村小規模學校、14所鄉鎮寄宿制學校校舍建設，解決農村教師“無房住、住房差”和學校師生就餐難的問題。其五，飲水安全保障。全縣投入資金近3.2億元，實現78.6萬人農村規劃供水人口安全飲水，農村自來水普及率達到93％。
二、鄉村振興全面推進中的問題
盡管澧縣在鄉村振興全面推進中取得了重大成就，但鄉村振興是一項開創性工作，也是一項需要久久為功的事業，需要在不斷化解矛盾解決問題中推進。因此，澧縣在全面推進鄉村振興的實踐中還面臨著一些亟須解決的問題。當前，主要面臨如下五大問題：
1.種糧效益低增產難增收。水稻種植一直以來都是澧縣農業的重頭戲，是多數農戶的收入來源，是澧縣保障國家糧食安全，牢牢把住糧食安全主動權，扛穩糧食大縣的糧食安全政治責任的抓手。當前，澧縣響應國家號召大力推廣雙季稻種植，雙季稻的推廣提高了水稻的產量，但雙季稻的成本是單季稻的兩倍，這也就意味著在耕種、化肥、農藥、收割方面的生產成本成倍增加。所以，種糧農民種雙季稻增產了不一定能相應的增加收入。一方面，糧食等農產品作為國家關注的民生產品，價格的漲跌受國家政策的嚴格控制，不可能完全按照市場的供需來決定，即糧食等民生農產品靠價格上漲增收是很難實現的；另一方面，農藥、化肥、人工服務費用卻在不斷上漲，國家并沒有像糧食等民生農產品一樣控制價格而是給農民一些補貼，國家補貼往往趕不上農資、勞動力的價格上漲。因此，農民種植普通的糧食增產不一定能夠增收。對于澧縣來說，處于湘西北地區，氣候環境并不很適合雙季稻種植，有些地區種雙季稻產量也不一定增加，成本確是翻倍的，因此，種植雙季稻從經濟效益的角度來看，農民是不合算的。特別是2020年的洪澇災害和寒露風天氣的影響，造成糧食減產或失收，嚴重挫傷了農戶種植雙季稻的積極性。在種植雙季稻比較效益低下的情況下，農戶不可能為了國家糧食安全而不顧自己的生產效益。因此，依靠推廣雙季稻增產不可持續，增產不增收的問題將嚴重影響農民的種糧積極性，造成主產區糧食生產壓力增大。
2.農村投融資機制不全。鄉村要振興，資金是必不可少的重要因素。盡管國家財政對于農業農村發展的支持力度非常大，給農業產業提供財政補貼和投入基礎設施建設逐年增加。但是，由于縣域財政體量小，國家轉移支付有限，公共財政支持鄉村振興的力度不能很大，因而縣域公共財政鄉村振興投入的引導作用有限。農業作為效益低的基礎產業，金融資本青睞度不大，加之，當前澧縣的投融資機制也有待健全，金融資本和社會資本如何投入鄉村振興還沒有理順，如何投、投什么還不是很清晰，因此，金融資本和社會資本的鄉村振興投入也不能滿足鄉村振興的需求。如當前澧縣涉農貸款余額1113億元，同比增長19.4％，其中農戶貸款396.2億元，同比增長18.5％；農村貸款1040.7億元，同比增長了22％，但是，相對于整個澧縣的農業農村發展龐大的需求來說，還顯得嚴重不足。農民作為鄉村振興的投入主體，由于投入的環境不優化，投入風險保障不強，農民投入沒有發揮應有的主體作用。從澧縣的農業企業看，他們市值小、盈利能力差、抗風險能力弱、沒有發行公司債券，也不是資本關注的領域、不受資本市場青睞，市場資本進駐農業企業少。因此，整體來說，鄉村振興政府主導、農民主體、社會主力的投入機制還沒有形成，造成了澧縣鄉村振興的資金短缺問題。
3.基礎設施亟需提質改造。十三五期間，澧縣加大基礎設施建設取得了較大的成就，改造農村公路1322 公里、危橋133座，自然村水泥路實現“組組通”，道路基礎設施建設較為完善；新建改造電網2155千米、大中型變電站7座，鄉村電網改造成效明顯。但是，一些基礎設施維護不到位，完好度不夠，特別是新基礎設施和新基建發展不快，相比農業農村現代化的需求，基礎設施的滯后還很明顯。如盡管加強了以澧陽平原為主的高標準農田建設，但仍只建設有61萬畝，只占耕地面積的55％，占基本農田的64％。同時，以王家廠水庫、滄水水庫、山門水庫三大自流灌溉水系及太青水庫等小二、三型水庫的有效灌溉面積只占耕地面積的79.1％、基本農田的92.9％，但有些機耕道搞了之后出現斷頭，沒有把高標準農田整治這些項目結合實際按照老百姓的需要來推進。全縣機電排澇面積只有77.8萬畝，只占耕地面積的69.7％，基本農田的81.9％。基礎設施不完善的短板制約了現代農業的發展，亟需提質升級改造，因為農業產業經不起基礎設施短板的折騰。一旦發生干早或澇漬等自然災害，容易造成嚴重減產或失收，山丘區更為明顯。因此，推進基礎設施補短板提質量，還是澧縣鄉村振興的艱巨任務。
4.人才短缺問題十分突出。縣委、縣政府非常重視鄉村振興的人才工作，通過“舉辦澧縣葡萄、柑桔等產業領軍人才培訓班”，為每個產業培育了一批領軍人物和行業帶頭人；通過舉辦澧縣農副產品村播專訓營，培訓了一批學員，借力“網紅經濟”培育“網紅村播”；著重培養了一批農技人員，充實到鎮街，為農業農村和鄉村振興提供了許多人才。但是，隨著產業的現代化發展，農業技術人員短缺問題日益突出，一些產業人才短缺問題已經嚴重影響到了產業的進一步發展，成為鄉村振興產業興旺的主要瓶頸。特別是對于葡萄、蔬菜、中藥材等農業產業，本土人才的傳統技術少，鄉土經驗用不上，更需要引進專業技術人才支撐。調研發現，鄉村人才不僅僅是引進與培育就能夠解決的問題，因為鄉村的環境條件差，事實上一些已經引進了的專業技術人才也“難留住”，有些技術人員一旦技術熟練了就遠走高飛了，因此，在鄉村留住人才的工作比培養和引進更為重要。不僅產業發展的專業技術人才短缺，而且一些企業到農忙季節請臨時勞動力也難，鄉村存在技術人才和普通勞動力雙重短缺。澧縣作為現代農業走在前面的縣域，人才短缺問題日益成為鄉村振興的迫切問題，亟需加大高素質職業農民的培育，優化人才環境，建立一支現代化的鄉村振興縣域人才隊伍。
5.權責不清基層責任過重。在縣域落實鄉村振興工作中，各部門還面臨著職責劃分不明的困擾。如雖然縣鄉村振興局已掛牌成立，但由于縣鄉村振興局“三定”方案還未出臺，工作職責不明晰，許多工作暫時無法交接，導致縣域整個鄉村振興工作推進不順暢。當前，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接工作仍然需要主要行業部門和鎮街積極配合才能完成，但由于缺乏鄉村振興指揮部的有效總調度，各職能部門的職責沒有具體明確，導致責任均往鄉鎮下壓，造成鄉鎮和村難以擔當鄉村振興重任的問題。特別是鄉鎮鄉村振興專職工作人員少且缺乏專業培訓，而鄉村振興的落實任務卻最終全部落到了鄉鎮，如何增強鄉鎮的自主權，如何使鄉鎮的鄉村振興工作權責對等，還需要進一步完善縣域鄉村振興的工作機制，理順鄉鎮的鄉村振興責任與權力關系。
三、全面推進鄉村振興的對策
針對上述鄉村振興中存在的問題，必須因地制宜和具體分析，全方位、多角度尋找解決問題的科學對策，可以從如下五個方面著手。
1.優化品種結構打造縣域地標品牌
農產品產量與品質的高低，很大程度上依賴于品種。品種是農業生產的核心要素，品種不優質，產量與品質很難得到提升，農業發展必須重點關注品種結構優化，積極打造縣域地標品牌，開拓消費市場。一是規劃種植品種類型，優化品種結構。需要政府、農業企業、農戶三者之間的深入合作，根據當地實際情況，因地制宜、按片區規劃品種類型，著力優化水稻、葡萄、柑橘品種結構，增強特色產品優勢。以“公司或合作社+農戶”模式、以市場為導向，以經濟效益和提高品種、質量為中心，以公司或合作社、農戶雙方獲利為原則，共同選擇品種類型，政府做好調控、把關工作，推進品種結構優化。二是打造縣域地標品牌，開拓消費市場。打造縣域地標品牌是提升產品知名度、拓展產品市場、增加農戶收入的重要手段。縣域地標品牌的打造需要合力支持，政府要做好護航工作，公司或合作社、農戶根據優勢品種、市場喜愛度打造縣域地標品牌。依托城頭山“稻作之源”文化底蘊，增強城頭山大米的文化韻味，努力打造城頭山大米品牌，開拓消費市場；加大受市場歡迎的葡萄品種推廣力度，優化葡萄品種結構，打造澧縣葡萄品牌，推介“南方吐魯番”名片。
2.建好產業園區推進產業融合發展
產業是脫貧攻堅的主要抓手，也是鄉村振興的重要前提條件。澧縣充分利用自身資源，著力打造具有澧縣特色的現代產業體系，取得了重大成果。要全面推進鄉村振興產業興旺，還需要利用澧縣現有的農業產業園優勢，亟需建好產業園區、推進產業融合發展。以湖南錦繡千村農業合作社“一園兩中心”建設、洞庭春米業擴產提質等為抓手，確保糧食加工龍頭企業創牌爭優、打造城頭山大米品牌的戰略目標不變。一方面，加大產業園區基礎設施建設。加大基礎設施建設力度，要發揮財政資金四兩撥千斤作用，為產業園區建設提供健全基礎設施。政府各相關部門因地制宜做好產業園區規劃工作，加快實現“一園一中心”步伐，建設具有澧縣特色的產業園區；財政部門建立基礎設施建設專項資金，加大對基礎設施建設的投入力度，確保財政投入保障到位，加快完善產業園區基礎設施建設，引導和撬動更多資本向鄉村匯聚，促進農村產業發展。另一方面，推進產業融合發展，促進產業現代化。推進產業融合發展，是推動鄉村振興戰略的重要抓手，是新時代農業產業轉型升級，構建農村產業可持續發展機制的有效途徑。推進產業融合發展，需穩定好特色產業，以水稻、葡萄特色產業為基礎，不斷挖掘發展潛力，提高生產效益，從而提升其孕育、催生二三產業的能力，與休閑創意農業、鄉村文化旅游、農村電子商務等新產業新業態相融合，延長產業鏈，提高附加值，促進農業產業現代化。
3.提升社會化服務水平引導農業規模化發展
社會化服務水平的高低，直接影響著農業的發展規模。澧縣公益性和準公益性社會化服務較好，但涉農企業主導的經營性農業社會化服務沒有普及，在推進鄉村振興工作當中，提升社會化服務水平、引導農業規模化發展仍是重點。一是提升社會化服務水平，減輕農戶生產勞動力投入壓力。當前，留在農村的青壯年勞動力數量有限，農業生產面臨勞動力不足的風險，以及農戶自身投入發展產業資金有限，社會化服務在農業生產的推進方面就尤為重要。二是要強化政府主導的公益性和準公益性服務體系建設。在社會化服務主體貸款方面，延長還貸年限、降低利息等，減小還款壓力；完善社會化服務主體保險服務，提供抗風險保障；加大社會化服務主體補貼力度，增添社會化服務發展信心。三是健全涉農企業主導的經營性農業社會化服務體系。擴大經營性農業社會化服務覆蓋范圍，提供產前、產中、產后的全面、系統、一體化的服務，減輕農戶生產壓力，引導農戶擴大生產規模。四是建立企業主導的農業社會化服務新業態體系。以數字化技術深度融入農業服務全過程，建立智慧產業園，提高農業生產的科技含量。五是著力引導農業規模化發展。構建以促進農業規模化發展為核心的制度保障體系和政策體系，在政策與制度雙重保障下，結合實際情況，因地制宜推進農業規模化發展；成立以市場為導向的農業生產合作組織，在分析市場需求與自身實際情況基礎上，推進農業生產，減少因盲目跟風而導致的損失；健全推進農業規模化發展的法律法規，推進農業產業規模化發展。
4.增強政策支持培育新型農業經營主體
新型農業經營主體是農業現代化發展的現實需要，也是促進我國農業轉型升級的重要推動力量。澧縣培育了一批新型農業經營主體，但數量不多，不足以支撐產業發展，新型農業經營主體的培育工作須加快推進。一是加大政策支持力度，搭建培育新型農業經營主體平臺。要貫徹落實好相關扶持政策，充分發揮好財政扶持、信貸支持、稅費減免等對人才培育引進工作的作用，注重整合財稅、金融、審批等各種政策優勢，推進農業社會化服務向價值鏈高端延伸，為新型農業經營主體的培育做好保障工作；要搭建新型新型農業經營主體平臺，當地政府與農業大學、科研院所、職業院校、地方黨校聯合辦理一個涵蓋文化知識、實用技術、農業科技及經營管理等方面的學習平臺，滿足新型農業經營主體的學習需求。二是培育新型農業經營主體，引導不同類型新型農業經營主體相聯合。圍繞特色優勢產業加大新型農業經營主體培育力度，重視其他產業新型農業經營主體培育任務，形成聯動機制，加快推進新型農業經營主體培育數量，形成各產業新型農業經營主體全覆蓋；鼓勵不同新型農業經營主體聯合，以資金、技術、服務、市場等要素為紐帶，大力發展資源共享聯合體等新型組織形式，打造一體化的資源共享組織體系。三是引進和培訓科技人才。邀請國家、省級中藥材、茶葉、葡萄等方面的專家來澧指導產業發展，提供技術支持；縣委組織部積極與省委組織部對接，爭取省、市科技特派員組成科技專家服務團，田間地頭現場教學培訓，推進培訓進入田間地頭。四是培育鄉土人才成為主體力量。總結“三注重三結合”農民職業培訓經驗，舉辦澧縣葡萄、柑橘等產業領軍人才培訓班，每個產業培育了一批領軍人物和行業帶頭人。借力“網紅經濟”培育“網紅村播”，拓展優勢產品銷售渠道；著重培養農技人員，充實到鎮街，持續為農業農村和鄉村振興提供人才支撐。
5.創新治理機制激發農民和社會參與積極性
黨的十九屆四中全會指出，“社會治理是國家治理的重要方面，而鄉村治理不僅是社會治理的重要方面，還是社會治理的重要基礎”。鄉村治理現階段的重要任務是創新鄉村治理體系，推進自治、德治、法治“三治融合”。創新治理機制、激發農民和社會參與積極性是創新鄉村治理體系、推進自治、德治、法治“三治融合”需解決的問題。一是加強基層組織建設，發揮黨組織的核心作用。深入推進黨支部“五化”建設，開展軟弱渙散村社黨組織摸排整頓，推進村社黨組織“五化”建設全面達標。嚴格落實縣級部門聯審機制，隊伍結構全面優化，真正達到“一降一升”的效果。持續開展基層黨員和干部隊伍培訓，全面提升基層干部綜合素質。二是推進“三治融合”，提升治理水平。要以自治為重點，促進鄉村治理自治機關協調機制的構建，優化治理主體參與鄉村治理形式，打通農民和社會參與治理渠道，提升鄉村治理自治水平；要以法治為保障，運用法治思維保障公共權利的規范化運行，以法治方式促進農民權力合法保護，加大法律深入基層力度，提升鄉村治理的法治水平；要以德治為基礎，充分發揮道德規范凈化農民心靈、規范農民行為作用，發揮村規民約規范村民作用，健全村規民約制定執行機制，培育鄉村公共精神，提升鄉村治理德治水平。三是提升農民和社會參與度，激發主體積極性。健全民意表達渠道，通過屋場會、戶主會調動農民和社會參與積極性，暢通表達渠道，提升治理參與度，提高成就感；健全教育培訓平臺，通過教育培訓平臺提高農民知識文化水平和法律意識，以規范、合理的方式參與鄉村治理，提高治理的有效性。
參考文獻：
1.陳進華：《鄉村振興要夯實鄉村治理這個根基》，《經濟日報》2020-08-27(011).
2.陳文勝、王文強：《湖南藍皮書：湖南鄉村振興報告（2019~2020）》，社會科學文獻出版社，2020版。
3.陸福興：《現代化改造:鄉村振興進程中小農戶發展的方向》，《浙江學刊》2019年第3期。
4.張玉軍：《鄉村振興戰略下農村產業融合發展的路徑找尋——以江蘇省丁莊村產業融合的創新實踐為例》，《北京農業職業學院學報》2021年第4期。
5.蘇煒：《我國農業規模化發展管理機制的構建與創新路徑研究》，《農業經濟》2021年第2期。
6.劉美娟：《新型農業經營主體培育問題淺析》，《農業技術與裝備》2021年第2期。
（作者陸福興系湖南師范大學中國鄉村振興研究院副院長、教授，田珍系湖南師范大學中國鄉村振興研究院碩士研究生）
來源：《鄉村振興藍皮書:湖南鄉村振興報告(2021)》，社科文獻出版社，2021年11月
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