賀雪峰:鄉(xiāng)村振興為了誰？

十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，全國各地都投入大量資源開展了鄉(xiāng)村振興的地方實踐。總體來講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家惠農力度加大，農村基礎設施建設加強，農業(yè)綜合生產能力加固，億萬農民成為鄉(xiāng)村振興的最大受益者。

不過，從當前全國地方政府進行鄉(xiāng)村振興的重點來看，大量財政資源投入到鄉(xiāng)村振興究竟是為了誰，似乎仍然有討論的必要。

以部門為主的資源投入廣受詬病，一個重要原因是資源投入重復，缺少整合，難以配套，辦法之一就是加強縣一級對部門資源整合的力度。另外一個廣受詬病的資源投入方式被稱為“撒胡椒面”，無法將資源集中起來搞建設，結果投入資源毛毛雨不濕地，看不到投資效果。在鄉(xiāng)村振興背景下面，縣級政府因此集中惠農資源打造鄉(xiāng)村振興示范點，一個示范點投入幾百萬上千萬甚至上億元，村莊舊貌換新顏，投資效果顯著。缺點是不可復制，且后期維護成本很高。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字總要求的第一個要求是“產業(yè)興旺”，在農村基本沒有制造業(yè)發(fā)展空間的情況下面，全國幾乎所有地方政府“產業(yè)興旺”都寄希望于休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。稍微具備區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源的村莊，地方政府都大量投入資源進行打造，結果就是全國打造了無數多個高度同質化的鄉(xiāng)村旅游項目，不僅新打造的項目游客不足，而且過去一些農旅項目客源被分散，也賺不到錢了。

二十字總要求，要求農民“生活富裕”，生活富裕，在農村從事農業(yè)，沒有適度經營規(guī)模是不可能富裕的，因此，地方政府重點支持適度經營規(guī)模農戶，支持農場主，給農場主超過一般農戶多得多的財政政策支持。農村大戶（無論什么大戶）受到地方政府更多關照，得到更多政府支持，因為他們是“生活富裕”的代表，是農村未來的方向。

農民增加收入有四個來源：工資性收入、經營性收入、轉移支付和財產性收入。目前農民工資性收入、經營性收入和轉移支付都逼近上限，讓農民增加財產性收入就似乎理所當然。所謂財產性收入，主要是租金利息收入，主要是土地出租收入，尤其是農地非農使用產生增值收益的收入。在城中村、城郊村和沿海發(fā)達經濟地區(qū)城市帶農村，大量農地非農使用，以及土地被征收，農民就可以獲得財產性收入。增加農民財產性收入，最重要的一個途徑就是在征收農民土地時，讓農民可以獲得更多土地增值收益，包括更高征地補償和允許村集體留地開發(fā)。

現在問題的關鍵是，真正具有增加財產性收入可能的恰恰是當前收入已經很高且財產性收入占比大的城中村、城郊村和東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)城市帶內的村莊，這些地區(qū)農村已經城市化了，農民可以很容易獲得家門口的二、三產業(yè)就業(yè)。這些地區(qū)的農民與全國絕大多數地區(qū)農民顯然不是一回事。

從產業(yè)興旺和生活富裕要求來看，當前地方政府在財政投入和政策支持上面存在嫌貧愛富的問題，一般農戶和農業(yè)產業(yè)反而無法獲得支持，且越是具有區(qū)位和資源優(yōu)勢的農村越是容易得到支持，這種支持不平衡，甚至存在將本來應當面上使用（撒胡椒面）的資源集中使用到了無法復制的所謂鄉(xiāng)村振興示范點上。結果就是，國家財政投入和政策支持重點在于扶強，未能做到國家資源投入的均衡性。占中國農民大多數的群體和中國大多數村莊相對被忽視。

地方政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的嫌貧愛富，原因在于缺少對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深刻理解。中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要分階段，也要分區(qū)域。從階段上講，從現在到2035年只是鄉(xiāng)村振興的初級階段，從區(qū)域上講，東部沿海發(fā)達地區(qū)與中西部地區(qū)存在著發(fā)展代差，且東部地區(qū)已經成為城市帶內在組成部分，與中西部農民大量進城，農村空心化老齡化是完全不同的，或中西部農村不可能復制東部地區(qū)的模式，東部地區(qū)與中西部地區(qū)農村是完全不同的兩條發(fā)展道路。

從大的方面講，當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要是服務于作為弱勢群體的農民和農民中的弱勢群體，而不是服務于城市中產階級、文青小資，甚至重點也不是服務于農村強勢群體的。有一種很流行的觀點，就是要解決當前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，進行鄉(xiāng)村振興，就必須要讓城市人下鄉(xiāng)，農民進城。城市人下鄉(xiāng)買地建別墅，一年有幾天到農村看星星看月亮，收入算作農村人均收入，農村人均收入提高了，農民進城，收入算作城市，城市人均收入降低了，結果就是城鄉(xiāng)收入差距減少了。問題是，城市人到農村會擠占農民生存資源，而缺少進城體面安居能力的農民離開農村，就可能在城市流浪漂泊，無法體面生活。

至少現階段，鄉(xiāng)村振興不是要為城市中產階級、文青小資準備的，也只有極少數村莊可以通過營銷“鄉(xiāng)愁”賺城市人的錢。

鄉(xiāng)村振興要重點服務作為弱勢群體的農民和農民中的弱勢群體，是因為當前及未來相當長一個時期，中國都將處在農民快速進城，城鄉(xiāng)關系重組，農民需要有發(fā)展同時有保障的特殊背景。

從農民來講，他們無疑是當前中國相對弱勢的群體，正處在快速進城過程中。總體來講，農民缺少經濟資本、社會資本和文化資本，他們往往只是家庭中的年輕子女進城而中老年父母留村，他們進城很艱難，且往往即使進城了也難以在城市體面安居，他們很可能會進城失敗而不得不返回農村。農村因此是農民的基本保障和返鄉(xiāng)退路，是進城農民心理安全的來源。進城農民因此傾向保留他們在農村的宅基地和承包地。鄉(xiāng)村振興不能將農村的基本保障與退路搞沒了。

鄉(xiāng)村振興不僅要關注作為弱勢群體的農民，而且尤其應當重點關注農民中的弱勢群體，因為農民中的弱勢群體更加缺少到城市和市場競爭的能力，他們更加需要農村和農業(yè)作為自己收入與就業(yè)，作為自己的基本保障。從農業(yè)上講，以老年人為主體的小農戶也許勞動生產率不高，從農村老年人角度講，小塊農業(yè)不僅是收入來源，而且是就業(yè)機會，是勞動權利，是人生意義的展現，是避免社會性死亡的基礎。

當前2億多進城農民工中的大多數仍然沒有能夠在城市穩(wěn)定安居，所以他們還離不開農村這個退路和心理安全保險，包括農民工在內的八億農民占到中國人口的大多數，這個人口大多數沒有基本保障和心理安全保險，中國社會結構就會缺乏彈性，中國現代化就容易處在危險中。

只有當中國城市化已近完成，進城農民可以在城市體面安居，大量農民進城，為留村農民提供了更多獲利機會，且國家有更多財政能力為包括農民在內的所有人提供相對體面的基本社會保障，農村就不再是農民的基本保障，鄉(xiāng)村振興就可以不再重點是服務于農民，而可以從生態(tài)、中產階段需要、鄉(xiāng)愁甚至家鄉(xiāng)這個宗教方面來進行建設，鄉(xiāng)村振興也就可以進入到高級階段。

以此反思當前中國地方政府所進行的鄉(xiāng)村振興實踐，當前鄉(xiāng)村振興實踐中的確存在一些問題。當前鄉(xiāng)村振興仍然處在初級階段，核心任務是打基礎、補短板、保底線，主要服務于作為弱勢群體的農民和農民中的弱勢群體。當前全國地方鄉(xiāng)村振興實踐中存在著較為嚴重的急躁情緒，存在不顧當前發(fā)展階段與條件的大干快上，也存在嫌貧愛富、扶強不顧弱的問題，從而不僅進一步加劇了區(qū)域差距、村莊差距、農民差距，而且浪費了大量寶貴資源甚至欠下了嚴重債務。

鄉(xiāng)村振興是歷史性任務，不能急于求成。欲速不達，甚至可能適得其反。

地方政府在鄉(xiāng)村振興實踐中的狂熱應當消停下來了。