現(xiàn)在地方政府支持資本下鄉(xiāng)，支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，地方政府就是通過(guò)財(cái)政和政策支持本來(lái)不依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村收入的外來(lái)人員打敗了農(nóng)村自生自發(fā)、土生土長(zhǎng)出來(lái)的“中堅(jiān)農(nóng)民”。
一、
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字總要求第一句就是“產(chǎn)業(yè)興旺”，如何做到產(chǎn)業(yè)興旺，全國(guó)各級(jí)地方政府想了很多辦法，卻效果不佳。
當(dāng)前中國(guó)正處在史無(wú)前例快速城市化進(jìn)程中，越來(lái)越多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村出現(xiàn)空心化是必然的，相當(dāng)一部分村莊會(huì)因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城而消逝。這個(gè)消逝應(yīng)當(dāng)是一個(gè)自然而然的過(guò)程，并且是由自己抉擇是走還是留，因此往往需要經(jīng)歷很長(zhǎng)的時(shí)間甚至幾十年時(shí)間，我們應(yīng)當(dāng)有歷史的耐心。
大量農(nóng)民進(jìn)城去了，他們就讓渡出之前在農(nóng)村的獲利機(jī)會(huì)，留村農(nóng)民就可以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，擁有更多獲利機(jī)會(huì)，提高收入水平。這也是一個(gè)自然而然的過(guò)程。
總體來(lái)講，中國(guó)農(nóng)村土地就那么多，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求也就那么大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比越來(lái)越小是必然的，目前農(nóng)業(yè)GDP占比只不到7%。以加工制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)基本上不可能在農(nóng)村得到發(fā)展。目前全國(guó)各級(jí)地方政府指望“產(chǎn)業(yè)興旺”，都靠“全域旅游”和“休閑農(nóng)業(yè)”，幾乎是一窩蜂地投資鄉(xiāng)村旅游，結(jié)果就是鄉(xiāng)村旅游發(fā)生了嚴(yán)重的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。之前還有一些地方因?yàn)橛袇^(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境資源，而發(fā)展出鄉(xiāng)村旅游，游客多，能掙錢，結(jié)果，一些本來(lái)沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村也被政府巨額投資打造，形成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，分散客源，能掙錢的也不再能掙錢了。
農(nóng)村能否產(chǎn)業(yè)興旺，取決于農(nóng)村可以容納多少產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前二三產(chǎn)業(yè)主要集中在城市，城市天然適合發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)集中到城市也是基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。除了農(nóng)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)最多是相當(dāng)有限的鄉(xiāng)村旅游，且鄉(xiāng)村旅游必然集中于具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和旅游資源的極少數(shù)地區(qū)。當(dāng)前中國(guó)，城市游客最多可以帶動(dòng)中國(guó)百分之一的農(nóng)村從發(fā)展旅游中獲利。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺因此就應(yīng)當(dāng)是宜發(fā)展農(nóng)業(yè)就發(fā)展農(nóng)業(yè)，宜發(fā)展旅游就發(fā)展旅游，應(yīng)當(dāng)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
二、
地方政府推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，通過(guò)財(cái)政支持來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，微觀上也許可以推動(dòng)一個(gè)村莊、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宏觀上則大多是擠垮了其他可能更具比較優(yōu)勢(shì)地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)都是有限的，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游都存在顯著的產(chǎn)能過(guò)剩，地方政府強(qiáng)力推動(dòng)本區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，往往是將本來(lái)具有比較優(yōu)勢(shì)的真正靠市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)擠垮了。這樣就造成了資源錯(cuò)配，也就會(huì)造成極大浪費(fèi)。
地方政府不僅直接用財(cái)政資源支持本地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且往往支持資本下鄉(xiāng)，以及鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這本質(zhì)上就是政府支持相對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體到農(nóng)村去競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，結(jié)果就是那些本來(lái)留在農(nóng)村的農(nóng)民更加難以從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中獲利。
地方政府支持本地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理由是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和生活富裕的條件。問(wèn)題是，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民主要的就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)自城市，城市也是向所有農(nóng)民開(kāi)放的，絕大多數(shù)農(nóng)戶家庭主要收入來(lái)自城市務(wù)工經(jīng)商，只有那些不能或不愿進(jìn)城農(nóng)民仍然留守農(nóng)村，其中相當(dāng)一部分留守農(nóng)民通過(guò)獲得進(jìn)城農(nóng)民讓渡出來(lái)的獲利機(jī)會(huì)，而成為農(nóng)村中的“中農(nóng)”，這些“中農(nóng)”在社會(huì)結(jié)構(gòu)上的位置十分重要，我稱之為“中堅(jiān)農(nóng)民”，現(xiàn)在地方政府支持資本下鄉(xiāng)，支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，地方政府就是通過(guò)財(cái)政和政策支持本來(lái)不依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村收入的外來(lái)人員打敗了農(nóng)村自生自發(fā)、土生土長(zhǎng)出來(lái)的“中堅(jiān)農(nóng)民”。
也就是說(shuō)，地方政府支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，期待農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，可能不僅會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村難以發(fā)揮本來(lái)的優(yōu)勢(shì)，而且會(huì)破壞農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，因此是得不償失的事情。
何況當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了太多地方政府推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所留下來(lái)的嚴(yán)重債務(wù)與問(wèn)題。
中央強(qiáng)調(diào)要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律也就是要尊重市場(chǎng)的作用。主觀主義是要不得的。
地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是打基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上著力，而不應(yīng)當(dāng)越俎代庖，過(guò)多介入到具體產(chǎn)業(yè)中去。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、院長(zhǎng)，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng) 微信公眾號(hào)）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
