隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對(duì)鄉(xiāng)村的關(guān)注視閾拓寬。與已有將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及將農(nóng)民問題的解決主要著力于農(nóng)民增收不同，近年的研究者注意到鄉(xiāng)村是一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、制度治理等多個(gè)子系統(tǒng)在內(nèi)的復(fù)雜地域系統(tǒng)。伴隨城鄉(xiāng)的歷史轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村內(nèi)部各子系統(tǒng)之間以及鄉(xiāng)村系統(tǒng)與周圍環(huán)境在相互作用中出現(xiàn)失調(diào)，甚至產(chǎn)生病變和衰退。由于城鄉(xiāng)不平等發(fā)展理念的存在加上對(duì)鄉(xiāng)村文明及其價(jià)值的長(zhǎng)期忽視，鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)在城市化、工業(yè)化的巨大沖擊下發(fā)生扭曲，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不同程度的失衡，土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素朝城市單向流動(dòng)，引起城市與鄉(xiāng)村之間的明顯落差，鄉(xiāng)村地位日益邊緣化，鄉(xiāng)村機(jī)理逐漸衰弱。
要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先必須要對(duì)鄉(xiāng)村衰敗的特征進(jìn)行甄別。迄今的一些研究對(duì)鄉(xiāng)村衰敗的表征進(jìn)行了各種羅列，例如城鄉(xiāng)差距明顯；鄉(xiāng)村人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移造成鄉(xiāng)村適齡勞動(dòng)力缺失，人力資源低層次化，鄉(xiāng)村留守群體的年齡、性別結(jié)構(gòu)失衡；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體老弱化、兼業(yè)化；農(nóng)業(yè)土地報(bào)酬遞減和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)單一，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)凋敝；村落衰減，公共服務(wù)不完善，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等配套不足，基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境落后；鄉(xiāng)村治理陷入困境，公共空間被擠占，基于血緣、宗緣、地緣的鄉(xiāng)村關(guān)系趨于瓦解。這些現(xiàn)象有些是規(guī)律性和趨勢(shì)性的，有些是特殊性和體制性的，有些是局部性和個(gè)案性的。如果不加以認(rèn)真分析就會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀做出誤判，也理不出實(shí)施鄉(xiāng)村振興的頭緒。
更為危險(xiǎn)的是基于片面認(rèn)識(shí)和判斷開出的一系列“藥方”。一是繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化，隨著城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)村衰敗自然得到解決；二是促進(jìn)土地規(guī)模化，以此破除傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)地經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻礙，實(shí)現(xiàn)以擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是農(nóng)民職業(yè)化，改變目前的兼業(yè)化現(xiàn)狀，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體；四是農(nóng)業(yè)專業(yè)化，按照不同區(qū)域的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，形成農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，提高農(nóng)業(yè)效率；五是合村并居，通過拆村并村，將村落進(jìn)行整合歸并，改變目前鄉(xiāng)村的頹勢(shì)。
重新審視鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的真實(shí)圖景，不單是一種學(xué)術(shù)興趣，更是具有十分重要的政策含義。鄉(xiāng)村變遷中哪些是趨勢(shì)性的、規(guī)律性的，哪些是特例性的，哪些是階段性的，哪些是制度性的，需要從典型事實(shí)入手予以仔細(xì)甄別，在此基礎(chǔ)上理解轉(zhuǎn)型中鄉(xiāng)村演變的一般性和特殊性，給出針對(duì)性的解決方案。對(duì)于中國(guó)正在推進(jìn)中的鄉(xiāng)村振興來講，為了避免基于片面認(rèn)識(shí)而導(dǎo)致不可挽回的歷史性錯(cuò)誤，有必要對(duì)已經(jīng)歷過轉(zhuǎn)型的日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等東亞經(jīng)濟(jì)體的典型事實(shí)進(jìn)行再審視，理清東亞轉(zhuǎn)型中鄉(xiāng)村變遷的基本特征，以期對(duì)當(dāng)下整個(gè)中國(guó)的鄉(xiāng)村振興提供一定的借鑒。
一、農(nóng)民收入多元化和身份多角化
與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)變遷趨勢(shì)一致，東亞經(jīng)濟(jì)體也發(fā)生了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額和農(nóng)業(yè)就業(yè)份額下降。在農(nóng)業(yè)份額下降的同時(shí)也經(jīng)歷了人口大規(guī)模從鄉(xiāng)村向城市的遷徙。
(一)農(nóng)戶收入持續(xù)增長(zhǎng)與來源多元化
一般認(rèn)為，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)民收入增長(zhǎng)會(huì)因農(nóng)業(yè)比較利益的劣勢(shì)而出現(xiàn)明顯滯后，農(nóng)民的收入也被簡(jiǎn)化為農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)外收入，對(duì)農(nóng)民收入來源的復(fù)雜性考慮不夠。事實(shí)是，東亞城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)戶的境況沒有變差，一方面得益于東亞農(nóng)戶收入保持了與城市家庭一樣的持續(xù)增長(zhǎng)，另一方面，非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入主要來源的同時(shí)，農(nóng)民的收入來源保持多元化。
(二)農(nóng)民職業(yè)身份多角化
主流觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，從事多種生產(chǎn)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與日益專業(yè)化、精細(xì)化的農(nóng)業(yè)存在矛盾，低水平勞動(dòng)分工的傳統(tǒng)小農(nóng)會(huì)走向終結(jié)，取而代之的是以營(yíng)利和市場(chǎng)交換為目的、參與專業(yè)化分工的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。然而在東亞，與農(nóng)戶收入來源多元化相對(duì)應(yīng)，農(nóng)民長(zhǎng)期保持兼業(yè)狀態(tài)，所變化的只是兼業(yè)類型從以農(nóng)為主轉(zhuǎn)向以農(nóng)為輔，并沒有呈現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化或?qū)I(yè)化的特征，盡管近年來有所改變。東亞經(jīng)濟(jì)體兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)量在大規(guī)模非農(nóng)轉(zhuǎn)移前都呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，隨著鄉(xiāng)村人口的大量轉(zhuǎn)移，兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)量出現(xiàn)減少，但兼業(yè)仍是農(nóng)戶的主要形態(tài)。
在農(nóng)戶兼業(yè)中，從事以農(nóng)為主的兼業(yè)大幅下降。而從事以農(nóng)為輔的兼業(yè)則呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。整體而言，各經(jīng)濟(jì)體的兼業(yè)農(nóng)戶都不斷加深農(nóng)業(yè)副業(yè)化程度，更加依賴從非農(nóng)兼業(yè)活動(dòng)中獲取的農(nóng)外收入。
(三)城鄉(xiāng)收入平衡增長(zhǎng)
按照庫茲列茨曲線，從前工業(yè)文明向工業(yè)文明快速過渡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)早期階段會(huì)出現(xiàn)收入不平等擴(kuò)大現(xiàn)象，中國(guó)的城鄉(xiāng)差距由于城鄉(xiāng)二元體制的存在表現(xiàn)尤其明顯。與之形成鮮明對(duì)照，東亞經(jīng)濟(jì)體城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型中并沒有出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距拉大的最棘手問題，城鄉(xiāng)差距一直保持低位，且處于不斷收斂。
二、農(nóng)業(yè)要素組合升級(jí)與農(nóng)業(yè)報(bào)酬提高
一般認(rèn)為，隨著農(nóng)業(yè)份額的不斷下降，農(nóng)業(yè)的重要性會(huì)降低，農(nóng)業(yè)變成弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。但是，東亞農(nóng)業(yè)份額的降低并沒有導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的衰退，他們通過農(nóng)業(yè)要素不斷組合升級(jí)，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)工業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)報(bào)酬和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。
(一)農(nóng)業(yè)要素組合與農(nóng)業(yè)工業(yè)化
東亞農(nóng)業(yè)何以變強(qiáng)?非常重要的是，東亞的農(nóng)業(yè)走向了以農(nóng)業(yè)部門要素組合重構(gòu)并且連續(xù)發(fā)生突破性變化的農(nóng)業(yè)工業(yè)化。1960—1990年日本鄉(xiāng)村人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移導(dǎo)致每公頃水稻所花費(fèi)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本上升；1990—2010年農(nóng)業(yè)要素組合發(fā)生明顯變化，勞動(dòng)力成本、農(nóng)機(jī)具費(fèi)、土地租金的花費(fèi)和占比先后下降，通過加入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織來共同利用設(shè)施和農(nóng)機(jī)所發(fā)生的租賃費(fèi)明顯增長(zhǎng)。1970—2000年，韓國(guó)每公頃水稻生產(chǎn)所花費(fèi)的勞動(dòng)力成本、土地租金以及農(nóng)機(jī)具費(fèi)均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2000—2010年，勞動(dòng)力、土地、農(nóng)機(jī)具方面花費(fèi)占比均有所下降。1960—1975年，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)每公頃稻谷(以第二期為例)生產(chǎn)的工資花費(fèi)占比呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化得以推進(jìn)，農(nóng)戶擁有的耕耘機(jī)數(shù)量呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，為提高畝產(chǎn)而投入的種苗籽費(fèi)、農(nóng)藥及材料費(fèi)占比也在增長(zhǎng)，以往花費(fèi)較多的肥料費(fèi)、土地租金卻得到下降。1975—1995年，工資占比持續(xù)上升，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)，農(nóng)民從前負(fù)擔(dān)的占成本5％左右的稅捐得到減免，多種物料的相對(duì)重要性發(fā)生改變，農(nóng)藥及材料費(fèi)、肥料費(fèi)、農(nóng)舍費(fèi)、水利費(fèi)等以及地租的占比分別下降，種苗籽費(fèi)占比則在增長(zhǎng)。1995—2015年，工資、農(nóng)具占比開始下降，此階段在水旱田整地、水稻插秧、收獲、干燥等方面的機(jī)械化程度已達(dá)98％以上。
(二)農(nóng)業(yè)報(bào)酬的上升
要素組合不斷升級(jí)，帶來單位農(nóng)業(yè)報(bào)酬的提升。東亞正是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中實(shí)現(xiàn)了單位農(nóng)業(yè)報(bào)酬的不斷提升。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重構(gòu)，基要生產(chǎn)函數(shù)連續(xù)發(fā)生突破性變化，伴隨農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用新農(nóng)技及改進(jìn)生產(chǎn)方式而來的是，資本利用的廣度和深度同時(shí)拓寬，從而實(shí)現(xiàn)每個(gè)工人以及每單位土地生產(chǎn)力的提高。
(四)小規(guī)模農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)同組合構(gòu)成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形態(tài)
主流觀點(diǎn)認(rèn)為擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志，農(nóng)業(yè)規(guī)模化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志。事實(shí)是，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的努力，東亞農(nóng)業(yè)仍長(zhǎng)期維系小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)形態(tài)。連接小農(nóng)與外部關(guān)系的是農(nóng)協(xié)(農(nóng)會(huì))組織。為強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，各經(jīng)濟(jì)體著力推進(jìn)基層農(nóng)協(xié)合并走向規(guī)模化。由農(nóng)協(xié)統(tǒng)籌農(nóng)戶參與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，共同使用機(jī)械、負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分或全部過程及農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)組織成員的共同利益。近年來東亞也進(jìn)行了農(nóng)業(yè)法人化或企業(yè)化的努力，但不是主要的農(nóng)業(yè)組織形式。
三、村莊聚落變化及其功能拓展
(一)村莊聚落形態(tài)的演變
一個(gè)幾乎一致的觀點(diǎn)是，城市化必然帶來村落的終結(jié)，鄉(xiāng)村人口減少導(dǎo)致村莊出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺、經(jīng)濟(jì)衰弱和社會(huì)退化。事實(shí)來看，東亞鄉(xiāng)村確實(shí)因?yàn)槿丝跍p少出現(xiàn)過疏現(xiàn)象，但不意味著村莊普遍走向衰敗，而是根據(jù)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和需求的變化發(fā)生轉(zhuǎn)型。
隨著村落的發(fā)展、農(nóng)戶的減少以及生產(chǎn)生活需求的多樣化，東亞鄉(xiāng)村組織也發(fā)生變遷。日本經(jīng)過“明治大合并”“昭和大合并”以及“平成大合并”，市町村總數(shù)在減少，町、村的減少有利于廣域聯(lián)合的城市建設(shè)，公共設(shè)施的整合，能降低政府管理成本并提升行政、財(cái)政的效率，但同時(shí)也造成舊町村的活力喪失，傳統(tǒng)、文化和歷史逐漸消散，居民的聲音難以傳達(dá)等問題。韓國(guó)基于血緣和地緣關(guān)系形成的村莊組織發(fā)生衰退，以農(nóng)協(xié)為主的現(xiàn)代組織得到擴(kuò)張。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)形成“村(里)、社區(qū)”相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)基層組織體系，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)社區(qū)營(yíng)造、推動(dòng)農(nóng)村再生，并通過農(nóng)會(huì)引導(dǎo)鄉(xiāng)村內(nèi)部組織例如產(chǎn)銷班、家政班、四健會(huì)、社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)等發(fā)生整合、相互協(xié)作，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)活化發(fā)展。
(二)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜化
傳統(tǒng)觀點(diǎn)將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將鄉(xiāng)村增長(zhǎng)等同于農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，而要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，途徑之一便是推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)分工與專業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮各個(gè)生產(chǎn)單位的資源和稟賦優(yōu)勢(shì)，最大限度將資源朝向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)集中。遵循這樣的邏輯，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)將會(huì)日益單一。事實(shí)上，東亞鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)并未走向單一化或?qū)I(yè)化。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者展開多種經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品復(fù)雜度，提升從事農(nóng)業(yè)的回報(bào)率。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)(兼營(yíng)加工或休閑)的農(nóng)牧戶(場(chǎng))能獲得更高的農(nóng)牧業(yè)收入。
(三)基本公共服務(wù)的均等化
在發(fā)展中國(guó)家，隨著農(nóng)村人口快速涌入城市，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資也大大減少，鄉(xiāng)村獲得的基本公共服務(wù)極為有限。在東亞，盡管鄉(xiāng)村人口大量減少，但是各經(jīng)濟(jì)體依然重視對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持，提供覆蓋全面的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品以及基本均等的社會(huì)保障服務(wù)。
日本對(duì)鄉(xiāng)村公共品投入規(guī)模大、覆蓋范圍廣。政府持續(xù)重視糧食穩(wěn)定供應(yīng)、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村的振興，醫(yī)療保險(xiǎn)、年金保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)(收入保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)共濟(jì))等在內(nèi)的鄉(xiāng)村社會(huì)保障也趨于完善，其中，除國(guó)民均有的基礎(chǔ)年金和年金基金外，政府還建立了農(nóng)民年金制度。
1975—2015年，韓國(guó)投入農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域的總支出迅速增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村公共品的供給范圍不斷擴(kuò)大，新村運(yùn)動(dòng)時(shí)期強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，包括道路的擴(kuò)展、電氣通訊設(shè)備的普及和更好的衛(wèi)生條件，隨后逐漸轉(zhuǎn)向注重農(nóng)業(yè)體制建設(shè)、農(nóng)戶收入與經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、農(nóng)村發(fā)展與福利增進(jìn)、糧食管理與農(nóng)產(chǎn)品流通、打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)等方面。此外，還建成城鄉(xiāng)基本均等的社會(huì)安全網(wǎng)。
中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)持續(xù)提高以增進(jìn)農(nóng)民福利為主的鄉(xiāng)村投入，1985—2015年“農(nóng)委會(huì)”主管預(yù)算(含追加預(yù)算)大幅增長(zhǎng)，其中用于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和福利服務(wù)的支出不斷攀升，2015年相關(guān)支出占法定預(yù)算比例為49.53％。
四、東亞鄉(xiāng)村變遷對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興的啟示
重新審視東亞經(jīng)濟(jì)體鄉(xiāng)村變遷的典型事實(shí)，可以得出以下結(jié)論。第一，東亞鄉(xiāng)村走出了一條不同于西方城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的路徑。按照經(jīng)典路徑，通過加快城市化將人口集聚在城市，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)并集中到少數(shù)大戶手中，促使農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民或者產(chǎn)業(yè)工人，在服從于城市和工業(yè)發(fā)展前提下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型。這一路徑由于過于注重城市化，忽略了鄉(xiāng)村和村莊本身的發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村和農(nóng)民的衰弱。重新審視東亞鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的事實(shí)發(fā)現(xiàn)，東亞經(jīng)濟(jì)體同樣經(jīng)歷農(nóng)業(yè)份額下降以及鄉(xiāng)村人口減少，卻沒有發(fā)生土地規(guī)模化、農(nóng)業(yè)專業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化以及傳統(tǒng)村莊的普遍終結(jié)，而是在小規(guī)模農(nóng)地經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工業(yè)化，農(nóng)民通過大量的兼業(yè)活動(dòng)走向職業(yè)身份的多角化，村莊也因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的豐富以及公共服務(wù)的提供而實(shí)現(xiàn)體面存續(xù)。這一發(fā)展道路使東亞城鄉(xiāng)差距沒有持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民和鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)也沒有“斷根”，村莊依然是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活空間的重要載體。由此可見，東亞城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型模式并非依靠單向城市化模式，而是注重城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
第二，規(guī)避城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的關(guān)鍵是賦予農(nóng)民在城鄉(xiāng)多樣化的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。東亞在現(xiàn)代化進(jìn)程中沒有出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大。究其原因，東亞并非依靠持續(xù)提高城市化率的唯一路徑，而是伴隨城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不斷向農(nóng)民持續(xù)開放，農(nóng)民收入渠道不斷拓寬。在農(nóng)業(yè)收入份額下降、非農(nóng)收入份額上升的一般規(guī)律下，通過鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善、城鄉(xiāng)聯(lián)系的加強(qiáng)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民從事各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)增多，農(nóng)外收入日趨穩(wěn)定增加，并且從農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)事業(yè)、各種非農(nóng)兼業(yè)或自營(yíng)事業(yè)也獲得了豐富的報(bào)酬，此外政府也重視對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障和福利服務(wù)，例如日本的農(nóng)民年金制度、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)民健康保險(xiǎn)和老農(nóng)津貼制度等，促使農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入顯著增加，加上農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的分享，使農(nóng)民的收入來源呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。收入多樣化的背后是東亞農(nóng)民的職業(yè)和身份特征的多角化，他們既沒有走向職業(yè)化或?qū)I(yè)化，也沒有完全脫離農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村，而是從事農(nóng)業(yè)之外還兼顧在城市或鄉(xiāng)村的非農(nóng)工作。這一職業(yè)身份的獨(dú)特特征使得農(nóng)戶既分享了與城市居民相同的各種收入機(jī)會(huì)，也在鄉(xiāng)村獲得了各種收入機(jī)會(huì)，有效規(guī)避了城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大困境。
第三，促成要素組合升級(jí)而非單一要素替代促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，鄉(xiāng)村人口的大規(guī)模非農(nóng)轉(zhuǎn)移推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化，加大機(jī)械對(duì)勞動(dòng)的替代，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模報(bào)酬和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。然而，人多地少的稟賦特征及根深蒂固的小農(nóng)傳統(tǒng)，使得東亞推進(jìn)規(guī)模化的努力難以成功。在小規(guī)模農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，東亞農(nóng)業(yè)沒有走向機(jī)械替代勞動(dòng)的單一過程，而是根據(jù)要素價(jià)格的相對(duì)變化，不斷調(diào)整并促成勞動(dòng)力等短缺要素與各類現(xiàn)代要素的有機(jī)結(jié)合和適度配比。這一過程中，先進(jìn)農(nóng)機(jī)、優(yōu)質(zhì)種苗、新型肥料和農(nóng)藥等現(xiàn)代要素的比重不斷增加，土地、水利、農(nóng)舍等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也得以完善，伴隨農(nóng)事組合、農(nóng)業(yè)公司等經(jīng)營(yíng)主體的參與，以及各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的范圍擴(kuò)大，農(nóng)民的組織化程度提高，為各類要素在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置提供支撐，促使要素組合方式發(fā)生突破性變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也產(chǎn)生持續(xù)性變革，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)報(bào)酬的增長(zhǎng)。
第四，村莊功能的存續(xù)和拓展是東亞鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的獨(dú)特特征。東亞鄉(xiāng)村的人口減少雖然造成了部分地區(qū)的過疏現(xiàn)象，村莊數(shù)量發(fā)生消減，卻沒有導(dǎo)致村莊普遍陷入凋敝或走向終結(jié)，而是通過不斷適應(yīng)村落發(fā)展過程中農(nóng)戶減少、非農(nóng)戶增多、生產(chǎn)生活需求多元化等特征，村落形態(tài)發(fā)生變化并實(shí)現(xiàn)功能拓展，成為東亞鄉(xiāng)村體面的重要支撐。一方面通過引進(jìn)工業(yè)企業(yè)、建設(shè)農(nóng)工園區(qū)、促成農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化等，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大事業(yè)范圍，從事多元化的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜度。另一方面依托政府對(duì)鄉(xiāng)村的大量投資，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)，重視對(duì)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資，從道路、通訊、電氣、物流等多方面進(jìn)行村莊風(fēng)貌建設(shè)，建成以養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)為主的鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系，為農(nóng)民參保提供相應(yīng)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，解決了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的體面和文明形態(tài)。
東亞鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)正在推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興提供了重要啟示。第一，通過城鄉(xiāng)平衡發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差距。特殊的城鄉(xiāng)二元體制和城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距巨大。城鄉(xiāng)差距是中國(guó)發(fā)展不平衡、不充分的主要表現(xiàn)，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民福祉增進(jìn)，成為國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展亟待解決的問題之一。一種觀點(diǎn)認(rèn)為繼續(xù)提高城市化率、促進(jìn)農(nóng)民市民化是解決城鄉(xiāng)差距的唯一途徑。然而事實(shí)證明，僅靠快速城市化并非解決城鄉(xiāng)收入差距的良方，城鄉(xiāng)收入差距并沒有隨著經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)和城市化率提高而發(fā)生顯著縮小，相反這種只注重速度的粗放式城鎮(zhèn)化，難以使得進(jìn)城農(nóng)民平等地享有發(fā)展收益，對(duì)社會(huì)融合帶來消極影響。據(jù)測(cè)算，即便是城鎮(zhèn)化率高達(dá)70％，仍有4.5億人生活在鄉(xiāng)村，解決城鄉(xiāng)差距必須改變單向城市化思維，改變農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一、收入來源受限的局面。借鑒東亞經(jīng)驗(yàn)，著力拓寬農(nóng)民增收渠道，不僅要破除制約農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)的藩籬，促使農(nóng)民務(wù)農(nóng)的單位土地報(bào)酬提升，還要在城市和鄉(xiāng)村賦予農(nóng)民更公平的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)外收入形式的多樣化，同時(shí)也要注重對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付，保障農(nóng)民享有均等的社會(huì)保障和福利服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民分享財(cái)產(chǎn)性收入。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的不斷開放和多樣化，才能保障農(nóng)民收入的可持續(xù)增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)差距。
第二，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)農(nóng)業(yè)同樣受制于東亞小農(nóng)傳統(tǒng)，土地細(xì)碎化現(xiàn)狀難以打破，單個(gè)農(nóng)戶固守落后的經(jīng)營(yíng)方式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中投資力度小，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。主流觀點(diǎn)認(rèn)為加快土地流動(dòng)、將其集中于少數(shù)專業(yè)農(nóng)戶，提高要素使用效率，增大對(duì)農(nóng)業(yè)和土地的投資力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。然而中國(guó)近年來的實(shí)踐表明推進(jìn)土地規(guī)模化的效果并不如意，單純擴(kuò)大土地規(guī)模反而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的下降，大規(guī)模戶的土地生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于小規(guī)模戶的土地生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)規(guī)模報(bào)酬難以實(shí)現(xiàn)。出現(xiàn)這一困境的根源是單方面要素推進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方式收效甚微。借鑒東亞在小規(guī)模農(nóng)地基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，采取相應(yīng)制度安排營(yíng)造更好的農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)各類新型經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入鄉(xiāng)村，以農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新以及合作組織發(fā)展為突破口，促成現(xiàn)代要素和傳統(tǒng)要素的配比優(yōu)化和協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的有效配置和高效利用。
第三，通過城鄉(xiāng)權(quán)利開放富裕農(nóng)民。東亞鄉(xiāng)村普遍面臨勞動(dòng)力短缺并且不斷老弱化的困境，中國(guó)也不例外。不少學(xué)者建議，對(duì)接市場(chǎng)需求來培育一批有知識(shí)、有技能、善經(jīng)營(yíng)、追求利潤(rùn)最大化的新型職業(yè)農(nóng)民，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。然而沒有相匹配的收入回報(bào)，“農(nóng)民”難以成為具有吸引力的職業(yè)，農(nóng)民職業(yè)化難以成為基本形態(tài)。東亞經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)民的完全職業(yè)化并非最優(yōu)選擇，更為根本的是促進(jìn)城鄉(xiāng)權(quán)利朝向農(nóng)民的持續(xù)開放，給予農(nóng)民更多元的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，使得農(nóng)民能通過各種途徑增加收入來源。同時(shí)兼業(yè)化的小農(nóng)需要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，依靠強(qiáng)大的基層農(nóng)民組織，引導(dǎo)各類要素進(jìn)行有機(jī)配合，激勵(lì)農(nóng)民參與多種形式的合作生產(chǎn)和共同經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率并實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)的共同利益。
第四，通過村莊的體面實(shí)現(xiàn)村莊在鄉(xiāng)村振興中的載體功能。中國(guó)鄉(xiāng)村正面臨著大量人口離土不回村所導(dǎo)致的空村現(xiàn)象，村落總數(shù)不斷消減；同時(shí)出現(xiàn)村莊內(nèi)部農(nóng)宅閑置與大量公共空間被占用，如果完善鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移機(jī)制以及宅基地退出與盤活機(jī)制，全國(guó)空心村整治潛力高達(dá)1.14億畝。村莊逐步喪失發(fā)展活力，基礎(chǔ)設(shè)施落后，整體呈現(xiàn)出破敗景象。現(xiàn)有的合村并居導(dǎo)致村莊治理結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式發(fā)生劇變，對(duì)鄉(xiāng)俗文化、鄉(xiāng)土情結(jié)、人情往來等造成損害；農(nóng)業(yè)專業(yè)化也導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)喪失多樣性，造成農(nóng)戶收入來源單一化。根據(jù)東亞經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的體面，不能盲目拆村并村，也不能導(dǎo)致鄉(xiāng)村走向單一，而是要順應(yīng)村莊形態(tài)的自然演變及鄉(xiāng)村居民的需求變化，促進(jìn)鄉(xiāng)村功能的拓展。一方面引導(dǎo)鄉(xiāng)村內(nèi)部組織發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村資源的有效統(tǒng)籌，并充分引導(dǎo)各類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)到鄉(xiāng)村，發(fā)揮增加就業(yè)、激活經(jīng)濟(jì)等作用；另一方面不斷促成以農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據(jù)鄉(xiāng)村的資源稟賦特征著力培育適合本地的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多樣化和復(fù)雜化。此外，政府要持續(xù)保持對(duì)鄉(xiāng)村的公共投資，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)鄉(xiāng)村的體面發(fā)展。
（作者劉守英系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記兼院長(zhǎng)；陳航系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2022年第7期）
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