提問(wèn):顧倫 上海市漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展總公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理
糧食安全是“國(guó)之大者”，而耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。請(qǐng)問(wèn)，我們?cè)撊绾螠?zhǔn)確理解貫徹“藏糧于地”戰(zhàn)略？
解讀：杜志雄 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書(shū)記、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員
民以食為天、食以農(nóng)為源、農(nóng)以地為本。耕地是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是人類(lèi)社會(huì)和自然資源和諧共生的重要載體。耕地的數(shù)量與質(zhì)量，不僅決定糧食生產(chǎn)供給能力，還決定了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，更重要的是，它還是實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和載體。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在高度關(guān)注糧食安全的同時(shí)，也高度重視作為糧食安全重要保障的耕地保護(hù)問(wèn)題，將“藏糧于地”上升到戰(zhàn)略高度多次強(qiáng)調(diào)。
“藏糧于地”具有十分豐富的內(nèi)涵。其重點(diǎn)在“藏”。中國(guó)是一個(gè)糧食消費(fèi)大國(guó)，并且隨著居民收入水平提升帶動(dòng)的消費(fèi)升級(jí)，糧食需求數(shù)量還會(huì)不斷上升，“藏”的含義在于，我們要確保在任何市場(chǎng)條件下都能生產(chǎn)出必要的糧食；其關(guān)鍵在“地”。為了確保在任何市場(chǎng)條件下都能生產(chǎn)出必要的糧食，必須圍繞保持糧食綜合生產(chǎn)能力這個(gè)核心，系統(tǒng)地從全局出發(fā)，做好耕地全流程監(jiān)管，當(dāng)前尤其要從耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升和生態(tài)利用三個(gè)維度入手，真正將“藏糧于地”戰(zhàn)略做實(shí)。
牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)，確保耕地紅線(xiàn)不突破。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對(duì)于從整體上守住18億畝耕地紅線(xiàn)和保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)”“像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地”“堅(jiān)決遏制耕地‘非農(nóng)化’、防止‘非糧化’”。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有耕地19.18億畝，已經(jīng)直逼18億畝耕地紅線(xiàn)。不僅如此，在耕地使用類(lèi)型上也存在良田向林地、園地等轉(zhuǎn)用的現(xiàn)象。對(duì)此，首先要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)不動(dòng)搖。要認(rèn)真落實(shí)“要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線(xiàn)，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，“耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”的確保耕地?cái)?shù)量具體且明確的要求。運(yùn)用好省級(jí)田長(zhǎng)制，確保省級(jí)耕地保護(hù)任務(wù)不落空。其次要持續(xù)優(yōu)化完善耕地占補(bǔ)平衡制度。通過(guò)科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，合理劃定國(guó)土空間管制分區(qū)，嚴(yán)格按照規(guī)劃確定土地用途，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模，有效釋放存量建設(shè)用地空間，保護(hù)好耕地存量資源和耕地后備資源。以充分保障糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，探索建立占補(bǔ)平衡新機(jī)制，試點(diǎn)以耕地產(chǎn)能為依據(jù)的補(bǔ)充耕地核算方案，推行以產(chǎn)能折算為基礎(chǔ)的耕地占補(bǔ)產(chǎn)能平衡。再次要科學(xué)開(kāi)發(fā)以鹽堿地為主要代表的未利用地資源，增加耕地后備資源供給。高質(zhì)量盤(pán)活鹽堿地等后備耕地資源，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照“全國(guó)性統(tǒng)籌、區(qū)域性治理、宜堿化改造、漸進(jìn)式開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的總體思路，加強(qiáng)鹽堿地生態(tài)化治理和高質(zhì)量開(kāi)發(fā)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)設(shè)適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)機(jī)制和激勵(lì)政策，創(chuàng)新適宜的開(kāi)發(fā)技術(shù)和模式，創(chuàng)立新增后備耕地資源利用和保護(hù)的平衡機(jī)制，為鹽堿地等后備資源開(kāi)發(fā)探好路子。
多管齊下提高耕地質(zhì)量，持續(xù)提升現(xiàn)有耕地資源潛在生產(chǎn)能力。我國(guó)耕地資源利用和保護(hù)問(wèn)題除了數(shù)量減少，更存在現(xiàn)有耕地質(zhì)量較低問(wèn)題。《2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)耕地質(zhì)量平均等級(jí)為4.76級(jí)，中低產(chǎn)田面積約占耕地總面積的約70%，評(píng)價(jià)等級(jí)為一至三等的優(yōu)質(zhì)耕地面積僅占31.24%。耕地?cái)?shù)量和耕地質(zhì)量是可以相互替代的，更高的耕地質(zhì)量和生產(chǎn)率一定程度上可以緩解耕地?cái)?shù)量不足的矛盾。所以，在確保耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，要按習(xí)近平總書(shū)記“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”的要求，不斷提升耕地質(zhì)量。首先要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面摸清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田家底和潛力，根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)土地利用規(guī)劃，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的空間布局，倡導(dǎo)打造多類(lèi)型、多樣態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在充分尊重農(nóng)民自主自愿原則下，擴(kuò)大試點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“一戶(hù)一田”方案，通過(guò)土地平整等措施優(yōu)化土地資源，推進(jìn)“小塊并大塊、多塊變一塊”的調(diào)整制度，實(shí)現(xiàn)耕地集中連片利用。同時(shí)，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與全域土地綜合整治、土地流轉(zhuǎn)等一系列農(nóng)村改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供更多發(fā)展空間，并漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)將永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目標(biāo)。此外，應(yīng)適時(shí)提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其次要加強(qiáng)對(duì)重金屬等多源存量污染耕地的治理和修復(fù)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。土壤污染修復(fù)的關(guān)鍵在于找到適宜不同地形、不同土壤、不同區(qū)域的修復(fù)技術(shù)和裝備。我國(guó)開(kāi)展土壤修復(fù)工作起步較晚，修復(fù)技術(shù)和裝備研發(fā)的供給不足，可靠性也還不甚理想。加大土壤污染修復(fù)技術(shù)的研發(fā)投入，突破土壤修復(fù)關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”難題，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色健康的土壤修復(fù)方案，培養(yǎng)土壤修復(fù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，培育具有領(lǐng)軍潛力的土壤修復(fù)市場(chǎng)主體，利用現(xiàn)代化科技尋求土壤修復(fù)技術(shù)突破。再次要以黑土地保護(hù)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)地域耕地質(zhì)量提升工程。黑土地是肥力最高、最適宜耕作、最具生產(chǎn)潛力的土壤，被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”，對(duì)保障世界糧食安全發(fā)揮了重大貢獻(xiàn)。作為世界三大成片黑土地之一的東北平原盡管開(kāi)墾較晚，但為保障中國(guó)糧食供給安全發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)保護(hù)利用黑土地作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)‘耕地中的大熊貓’保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民”。為此，要在認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》基礎(chǔ)上，擴(kuò)大保護(hù)性耕作試點(diǎn)工作，提煉并推廣更多保護(hù)性耕作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)開(kāi)展耕地輪作休耕制度。最后要將對(duì)近4億多畝的山區(qū)丘陵地宜機(jī)化改造與提升地力相結(jié)合，提升這部分耕地的質(zhì)量和潛在生產(chǎn)能力。對(duì)于實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略而言，山區(qū)丘陵地帶耕地宜機(jī)化改造兼具三重功能，即它不僅可以通過(guò)機(jī)械替代勞動(dòng)，大大改善這些耕地因勞動(dòng)力供給不足、利用不充分問(wèn)題，同時(shí)，還可以增加耕地?cái)?shù)量和提升耕地地力。
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)倡導(dǎo)耕地資源可持續(xù)生態(tài)高效利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基”。確保耕地資源可持續(xù)利用，是我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟需解決的現(xiàn)實(shí)難題，更是關(guān)系到我國(guó)糧食安全保障和民族生存的根本問(wèn)題。首先要轉(zhuǎn)變理念，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的土壤保護(hù)向土壤健康管理轉(zhuǎn)變。土壤健康管理是國(guó)際社會(huì)超越現(xiàn)有土壤保護(hù)理念的一個(gè)新的概念。2021年11月歐盟委員會(huì)發(fā)布《2030年土壤戰(zhàn)略》，提出了歐盟到2050年實(shí)現(xiàn)土壤健康的愿景和目標(biāo)，以及在2030年前要采取的具體行動(dòng)。美國(guó)也展開(kāi)了相關(guān)探索。我國(guó)耕地要從更加系統(tǒng)和更加綜合的“土壤健康”管理視角，前置土壤質(zhì)量管理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施，避免在土壤質(zhì)量出現(xiàn)下降和問(wèn)題后再被動(dòng)地開(kāi)展土壤修復(fù)和質(zhì)量保護(hù)等工作。其次要搭建全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，及時(shí)掌握土壤質(zhì)量變化動(dòng)態(tài)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，構(gòu)建土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和土壤修復(fù)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)把握土壤動(dòng)態(tài)信息；形成集農(nóng)戶(hù)基本信息、地塊流轉(zhuǎn)信息、土壤基礎(chǔ)資料、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤修復(fù)方案等為一體的資料庫(kù)，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管和信息共享；建立合理的土壤污染獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)耕地生態(tài)利用健康有序。再次要繼續(xù)全面落實(shí)“一控兩減三基本”治理方針。實(shí)施“一控兩減三基本”治理方針以來(lái)，針對(duì)農(nóng)業(yè)和土壤污染治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了施用總量和施用強(qiáng)度的“雙下降”。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不符合農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)藥化肥施用強(qiáng)度高，易造成土壤酸化、鹽堿化等。為此，要繼續(xù)全面圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，形成良好的土壤健康和保護(hù)氛圍，扎實(shí)推進(jìn)。最后要發(fā)展綠色有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”“發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”。因此，結(jié)合地區(qū)、產(chǎn)品發(fā)展實(shí)際，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極探索有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和組織模式，引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，才能有效發(fā)揮社會(huì)各界參與發(fā)展有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專(zhuān)家委員，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書(shū)記、研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2022年8月22日第4版）
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