在農村調研中常常能碰到一種情形，調研所在地推薦的參觀點其實不是鄉村，而是城市功能區，甚至就是一個小城市。有的地方向調研者提供的支農項目，仔細辨別之下，也可發現它們其實是城市建設項目。在鄉村振興工作中，不同的人對城鄉的理解不同。基于對我國城鄉發展實踐的觀察，針對上述情形中所反映的問題，筆者提出要科學界定城鄉概念，建立新的農村發展觀。
一、科學界定城鄉很有必要
目前我國的城鄉界定主要用來適應行政管理需要，與實際人口布局觀察的需要不一致，沒有形成一套穩定的區劃規則。城鄉界定方面的問題會對國民經濟管理產生誤導，其主要體現在以下幾個方面：
（1）城鄉界定不科學不利于形成精準政策指向。
（2）城鄉界定不合理也不利于引導社會資本合理流動。
（3）城鄉界定的含糊同樣不利于引導人口合理流動。
（4）城鄉界定的含糊還不利于產生合理的國際比較結論，甚至使決策信息發生系統性紊亂。
二、國際機構關于城鄉界定的建議
2021年，歐盟、聯合國糧農組織、聯合國人類居住計劃、國際勞工組織、經濟合作與發展組織以及世界銀行等六大國際機構形成了一個關于城鄉界定的研究報告《城市化水平判定——國際比較中定義城市、市鎮和農村的方法手冊》（以下簡稱“準則”）。準則中不再將居民點所在的地域空間劃分為城市與鄉村，而是劃分為以下三個類別：
（1）城市：在連續的若干單元中，每個單元的人口密度大于等于1500人，居民點相互連接，人口總量超過5萬人，且至少一半人口處于地理上完全連續的中心區。
（2）市鎮及人口半稠密區：在連續的區域中人口密度大于300人，小于1500人，總人口大于5000人小于5萬人，且市政設施覆蓋的中心區域的人口不超過半數的區域。
（3）農業區：以上兩類區域之外人口密度小于300的區域。
我國的人口布局統計方法改革可以采用六大國際機構提出的這個建議。這個建議的好處是沒有簡單地僅僅劃分城市與鄉村，而是在二者之間加上了一個“市鎮與人口半稠密區”，從這一點看，它也比較符合中國國情。
三、建立新的農村發展觀
我們需要建立跳出農村看農村的發展思路，把農村發展看作均衡城市化的一個有機組成部分。
（1）中國鄉村振興戰略實施的目標區域應該是兩個部分，即包含市鎮在內的半人口稠密區和農業區。
（2）促進市鎮高質量發展。
（3）市鎮要均衡布局。
（4）農業產業鏈的布局重心要下沉。
（5）看待“飯碗端在自己手上”的條件，必須由數量視角轉變為數量與效率相統一的視角。
四、效率、平等與穩定的一個簡化解釋模型
一個正常的社會，總是在資源可能性的邊界內，形成效率與平等的某個組合。當這種組合能被社會所接受時，社會穩定便成為可能，社會就有了發展的基本條件。經濟效率、平等與社會穩定之間的關系如下圖所示：
這個關系所揭示的政策運用的基礎是：
（1）平等的構建是一個歷史過程。
（2）不能離開效率增進而獨立推進社會平等；將平等與效率兼顧起來，才能產生形成有意義的關于社會文明的價值。
（3）構建合理的反映平等與效率之間關系的指標，使平等與效率同時獲得改善。
(作者系中國社會科學院農村發展研究所資深研究員；本文為黨國英研究員在“2022中國農村發展學會鄉村規劃專委會年會（首屆）”發言的主要內容；中國鄉村發現網轉自：中國農村發展學會 微信公眾號)
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