在農(nóng)村調(diào)研中常常能碰到一種情形，調(diào)研所在地推薦的參觀點(diǎn)其實(shí)不是鄉(xiāng)村，而是城市功能區(qū)，甚至就是一個小城市。有的地方向調(diào)研者提供的支農(nóng)項(xiàng)目，仔細(xì)辨別之下，也可發(fā)現(xiàn)它們其實(shí)是城市建設(shè)項(xiàng)目。在鄉(xiāng)村振興工作中，不同的人對城鄉(xiāng)的理解不同。基于對我國城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐的觀察，針對上述情形中所反映的問題，筆者提出要科學(xué)界定城鄉(xiāng)概念，建立新的農(nóng)村發(fā)展觀。
一、科學(xué)界定城鄉(xiāng)很有必要
目前我國的城鄉(xiāng)界定主要用來適應(yīng)行政管理需要，與實(shí)際人口布局觀察的需要不一致，沒有形成一套穩(wěn)定的區(qū)劃規(guī)則。城鄉(xiāng)界定方面的問題會對國民經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生誤導(dǎo)，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）城鄉(xiāng)界定不科學(xué)不利于形成精準(zhǔn)政策指向。
（2）城鄉(xiāng)界定不合理也不利于引導(dǎo)社會資本合理流動。
（3）城鄉(xiāng)界定的含糊同樣不利于引導(dǎo)人口合理流動。
（4）城鄉(xiāng)界定的含糊還不利于產(chǎn)生合理的國際比較結(jié)論，甚至使決策信息發(fā)生系統(tǒng)性紊亂。
二、國際機(jī)構(gòu)關(guān)于城鄉(xiāng)界定的建議
2021年，歐盟、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、聯(lián)合國人類居住計劃、國際勞工組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織以及世界銀行等六大國際機(jī)構(gòu)形成了一個關(guān)于城鄉(xiāng)界定的研究報告《城市化水平判定——國際比較中定義城市、市鎮(zhèn)和農(nóng)村的方法手冊》（以下簡稱“準(zhǔn)則”）。準(zhǔn)則中不再將居民點(diǎn)所在的地域空間劃分為城市與鄉(xiāng)村，而是劃分為以下三個類別：
（1）城市：在連續(xù)的若干單元中，每個單元的人口密度大于等于1500人，居民點(diǎn)相互連接，人口總量超過5萬人，且至少一半人口處于地理上完全連續(xù)的中心區(qū)。
（2）市鎮(zhèn)及人口半稠密區(qū)：在連續(xù)的區(qū)域中人口密度大于300人，小于1500人，總?cè)丝诖笥?000人小于5萬人，且市政設(shè)施覆蓋的中心區(qū)域的人口不超過半數(shù)的區(qū)域。
（3）農(nóng)業(yè)區(qū)：以上兩類區(qū)域之外人口密度小于300的區(qū)域。
我國的人口布局統(tǒng)計方法改革可以采用六大國際機(jī)構(gòu)提出的這個建議。這個建議的好處是沒有簡單地僅僅劃分城市與鄉(xiāng)村，而是在二者之間加上了一個“市鎮(zhèn)與人口半稠密區(qū)”，從這一點(diǎn)看，它也比較符合中國國情。
三、建立新的農(nóng)村發(fā)展觀
我們需要建立跳出農(nóng)村看農(nóng)村的發(fā)展思路，把農(nóng)村發(fā)展看作均衡城市化的一個有機(jī)組成部分。
（1）中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)區(qū)域應(yīng)該是兩個部分，即包含市鎮(zhèn)在內(nèi)的半人口稠密區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)。
（2）促進(jìn)市鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
（3）市鎮(zhèn)要均衡布局。
（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的布局重心要下沉。
（5）看待“飯碗端在自己手上”的條件，必須由數(shù)量視角轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量與效率相統(tǒng)一的視角。
四、效率、平等與穩(wěn)定的一個簡化解釋模型
一個正常的社會，總是在資源可能性的邊界內(nèi)，形成效率與平等的某個組合。當(dāng)這種組合能被社會所接受時，社會穩(wěn)定便成為可能，社會就有了發(fā)展的基本條件。經(jīng)濟(jì)效率、平等與社會穩(wěn)定之間的關(guān)系如下圖所示：
這個關(guān)系所揭示的政策運(yùn)用的基礎(chǔ)是：
（1）平等的構(gòu)建是一個歷史過程。
（2）不能離開效率增進(jìn)而獨(dú)立推進(jìn)社會平等；將平等與效率兼顧起來，才能產(chǎn)生形成有意義的關(guān)于社會文明的價值。
（3）構(gòu)建合理的反映平等與效率之間關(guān)系的指標(biāo)，使平等與效率同時獲得改善。
(作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所資深研究員；本文為黨國英研究員在“2022中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會鄉(xiāng)村規(guī)劃專委會年會（首屆）”發(fā)言的主要內(nèi)容；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會 微信公眾號)
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