摘要：城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)在蘊(yùn)含實(shí)現(xiàn)共同富裕的價(jià)值目標(biāo)，縣域富民產(chǎn)業(yè)為以城鄉(xiāng)融合促進(jìn) 共同富裕提供了重要載體。縣域富民產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以富民為價(jià)值取向，立足要素稟賦結(jié)構(gòu)形成比較優(yōu)勢(shì)，基于城鄉(xiāng)組織配置生產(chǎn)要素，通過(guò)產(chǎn)業(yè)跨界融合實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。縣城富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要受制度供給和政策創(chuàng)新、城鄉(xiāng)要素創(chuàng)新性配置、現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新賦能、市場(chǎng)需求牽引等因素共同作用影響。縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體層次和水平不高，區(qū)域間發(fā)展不平衡，在發(fā)展體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力、要素保障能力、帶動(dòng)效益與帶動(dòng)能力等方面存在短板。要將縣域富民產(chǎn)業(yè)培育融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)整體進(jìn)程和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程來(lái)謀劃推進(jìn)，堅(jiān)持分類(lèi)施策，加強(qiáng)制度供給，強(qiáng)化技術(shù)賦能，提升平臺(tái)載體，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，因地制宜發(fā)展壯大各具特色的縣域富民產(chǎn)業(yè)。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展；縣域富民產(chǎn)業(yè)；縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題的重要路徑，內(nèi)在蘊(yùn)含實(shí)現(xiàn)共同富裕的價(jià)值目標(biāo)。縣域富民產(chǎn)業(yè)是以共同富裕為價(jià)值取向的共富產(chǎn)業(yè)，既是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，又為通過(guò)城鄉(xiāng)融合促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)提供了重要載體。黨的二十屆三中全會(huì)提出：“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。”關(guān)于縣域富民產(chǎn)業(yè)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶 動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)，挖掘經(jīng)營(yíng)增收和務(wù)工增收潛力。”這為我們闡明了縣域富民產(chǎn)業(yè)的基本特征與目標(biāo)要求。富民產(chǎn)業(yè)這一概念，最初主要應(yīng)用于鄉(xiāng)村層面。2019年６月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定義為“根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類(lèi)型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)”。2020年中央一號(hào)文件提出“發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”，并將其作為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務(wù)，突出了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的富民導(dǎo)向。2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步指出，要聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。這是中央文件首次提及“縣域富民產(chǎn)業(yè)”，同時(shí)還明確了通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合來(lái)促進(jìn)縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。隨后，2022年和2023年中央一號(hào)文件相繼強(qiáng)調(diào)培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。
從富民產(chǎn)業(yè)概念的發(fā)展過(guò)程看，盡管其場(chǎng)域由鄉(xiāng)村擴(kuò)大至縣域，但以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為主體、以帶動(dòng)農(nóng)民增收致富為主要旨向的核心要義沒(méi)有變。近年來(lái)，縣域富民產(chǎn)業(yè)之所以成為政策熱頻詞，除了其對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要價(jià)值，也有其理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí) 依據(jù)。從理論上而言，縣域是我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的接點(diǎn)、紐帶和載體，縣域經(jīng)濟(jì)涵蓋了生產(chǎn)、流通、交換、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及一二三產(chǎn)業(yè)各個(gè)部門(mén)。在發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，能夠通過(guò)綜合配置城鄉(xiāng)要素資源、融合發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效應(yīng)。從實(shí)踐看，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步破除以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深入推進(jìn)，縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)空條件發(fā)生重要變化，其發(fā)展所需要的制度、技術(shù)、市場(chǎng)等條件不斷改善，比如，要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)的逐步打通，為縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時(shí)，信息技術(shù)、交通技術(shù)的發(fā)展，改變了時(shí)空距離，使過(guò)去中西部一些地處偏遠(yuǎn)的縣城，能夠依托數(shù)字化等手段，拓展產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，融入全國(guó)甚至全球產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。此外，隨著城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和消費(fèi)水平提升，個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化需求增長(zhǎng)，為一些縣域發(fā)展“土特產(chǎn)”提供了契機(jī)。
盡管如此，從全國(guó)整體情況看，我國(guó)縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、區(qū)域間發(fā)展不平衡也是客觀現(xiàn)實(shí)，縣域富民產(chǎn)業(yè)的普遍發(fā)展和壯大也不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的。盡管一些地區(qū)縣域富民產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但并不能由此忽視多數(shù)縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、轉(zhuǎn)型升級(jí)依然面臨較多困難的現(xiàn)實(shí)。對(duì)待縣域富民產(chǎn)業(yè)，必須結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)整體進(jìn)程和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史過(guò)程，融入整個(gè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)去認(rèn)識(shí)和把握，需要保持歷史耐心。那么，縣域富民產(chǎn) 業(yè)究竟有哪些不同于其他產(chǎn)業(yè)的特征？如何才能避免縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展“離農(nóng)化”“脫農(nóng)化”，讓農(nóng)民能夠更多分享到產(chǎn)業(yè)增值收益？在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，如何發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)？本文圍繞上述問(wèn)題，基于對(duì)縣域富民產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和特征的理解，構(gòu)建一個(gè)縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)機(jī)制框架，分析我國(guó)縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的普遍問(wèn)題，并提出培育縣域富民產(chǎn)業(yè)的主要路徑。
二、縣域富民產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征
縣域富民產(chǎn)業(yè)是一個(gè)極具中國(guó)特色的概念，有著豐富的內(nèi)涵。關(guān)于縣域富民產(chǎn)業(yè)，已有研究主要從地域特色性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力兩個(gè)維度給出了不同的定義。付偉認(rèn)為縣域富民產(chǎn)業(yè)指的是充分依托縣域的優(yōu)勢(shì)資源，延長(zhǎng)既有產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，在縣域內(nèi)形成的參與度廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)體系，或者說(shuō)是帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。高強(qiáng)等認(rèn)為縣域富民產(chǎn)業(yè)主要是指依托縣域資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，通過(guò)縱向延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、橫向拓展產(chǎn)業(yè)形態(tài)、交叉提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)集聚化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而在縣域內(nèi)形成的內(nèi)涵豐富、類(lèi)型多樣、功能多元的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。高帆認(rèn)為縣域富民產(chǎn)業(yè)是分布在縣域，能夠充分利用本地稟賦條件，具有突出的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，從而能夠顯著推動(dòng)縣域居民特別是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。莊天慧等認(rèn)為縣域富民產(chǎn)業(yè)是指根植于縣域，能夠充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，具有高層次產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，能夠持續(xù)顯著促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、縮小城鄉(xiāng)收入分配差距的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合已有的研究，本文認(rèn)為，縣域富民產(chǎn)業(yè)是根植于縣域，依托縣域資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)村三產(chǎn)融合、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)要素創(chuàng)新性配置為路徑，地域特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)明顯，具有突出的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)和增收促進(jìn)效應(yīng)，能夠廣泛帶動(dòng)縣域城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民增收致富的各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的總稱(chēng)。
縣域富民產(chǎn)業(yè)具有一般產(chǎn)業(yè)的共同特征，但在空間布局、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、價(jià)值導(dǎo)向等方面又有其特殊性，主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）發(fā)展基礎(chǔ)：立足資源條件和要素稟賦結(jié)構(gòu)形成比較優(yōu)勢(shì)
縣域富民產(chǎn)業(yè)根植于縣域，往往與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、人文資源、氣候條件、地理區(qū)位等緊密關(guān)聯(lián)。通過(guò)綜合利用和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，將資源、區(qū)位、交通等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使縣域富民產(chǎn)業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力和辨識(shí)度，因此縣域富民產(chǎn)業(yè)與生俱來(lái)就具有區(qū)域性特征和結(jié)構(gòu)性特色。從實(shí)踐看，一些縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源要素稟賦結(jié)構(gòu)的一致性往往也比較高，二者呈現(xiàn)互為促進(jìn)的良性態(tài)勢(shì)。相反，有的地方脫離本地資源稟賦條件，盲目跟風(fēng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，一味追求形式上的“高大上”，到頭來(lái)往往“水土不服”，最終“曇花一現(xiàn)”。不可否認(rèn)，實(shí)踐中部分縣域富民產(chǎn)業(yè)確實(shí)存在“無(wú)中生有”，看上去與當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位、交通、資源等稟賦關(guān)系不是很緊密，但在發(fā)展壯大過(guò)程中依然與縣域存在千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。大部分縣域富民產(chǎn)業(yè)的形成和迭代路徑仍是“有中生優(yōu)”“優(yōu)中做強(qiáng)”，與本地稟賦條件具有契合性，是縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在，也決定了其在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中不可或缺的地位。
（二）空間布局：基于城鄉(xiāng)分工互補(bǔ)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)循環(huán)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展
城鎮(zhèn)與農(nóng)村是人類(lèi)生產(chǎn)生活的兩大空間載體，各自有其不可替代的重要功能。縣域涵蓋縣城、集鎮(zhèn)、村落等多層次空間載體，兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，縣域富民產(chǎn)業(yè)是基于城鄉(xiāng)分工互補(bǔ)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)循環(huán)而形成的。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在縣域相互滲透和交叉重組，帶動(dòng)生產(chǎn)要素在縣域集成整合、優(yōu)化配置，進(jìn)而形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系。基于城鄉(xiāng)空間而形成的縣域富民產(chǎn)業(yè)，將城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成自身獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。縣域富民產(chǎn)業(yè)不局限于鄉(xiāng)村地區(qū)，而是涵蓋了整個(gè)縣域，既可以承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、知識(shí)溢出和技術(shù)擴(kuò)散，又能在城鄉(xiāng)更大的空間范圍內(nèi)組織配置生產(chǎn)要素，在更深程度上把生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，并通過(guò)橫向和縱向的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)形成產(chǎn)業(yè)集群。為此，縣域富民產(chǎn)業(yè)在空間分布、經(jīng)營(yíng)組織形式等方面有其獨(dú)特性。從空間布局看，縣域富民產(chǎn)業(yè)在分布上可以是縣城的產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也可以在中心鎮(zhèn)、中心村等城鄉(xiāng)接點(diǎn)，或者產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，在縣鎮(zhèn)村之間進(jìn)行分布。從組織形式看，縣域富民產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)組織形式是多樣化的，既有以龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)等為主體的企業(yè)組織形式，也有鄉(xiāng)村作坊、家庭農(nóng)場(chǎng)（工場(chǎng)）、農(nóng)民合作社等傳統(tǒng)組織形式，還有這兩種組織形式的聯(lián)合體。
（三）產(chǎn)業(yè)形態(tài)：通過(guò)縣域三次產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展
與縣域其他產(chǎn)業(yè)相比，縣域富民產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)跨界融合、經(jīng)營(yíng)主體融通等特征。一方面， 產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。除了一些通過(guò)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移圍繞大中城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的縣域關(guān)聯(lián)配 套產(chǎn)業(yè)，縣域富民產(chǎn)業(yè)大多是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而形成的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在融合 發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)不再是孤立的發(fā)展單元，而是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理 創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的深度融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈提升，比如農(nóng) 產(chǎn)品加工流通業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。另一方面，經(jīng)營(yíng)主體融通發(fā)展。縣域富民 產(chǎn)業(yè)具有多元化經(jīng)營(yíng)主體，龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、鄉(xiāng)村作坊、家庭農(nóng)場(chǎng)（工場(chǎng)）、農(nóng)民合作社 等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，依托產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，通過(guò)龍頭企業(yè)＋家庭農(nóng)場(chǎng)（工場(chǎng)）、“龍頭企業(yè)＋ 合作社＋農(nóng)戶(hù)”等多種形式形成發(fā)展聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)利益共享，這也是縣域富民產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的體現(xiàn)。
（四）發(fā)展導(dǎo)向：以帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)居民增收為價(jià)值取向
發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，而且更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展在穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)增收等方面的作用。縣域富民產(chǎn)業(yè)的富民效應(yīng)主要體現(xiàn)為兩方面：一方面是就業(yè)創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)效應(yīng)。縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為他們提供了更多就近就業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展還會(huì)形成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)小微企業(yè)、家庭工場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)等發(fā)展。另一方面是收入增長(zhǎng)效應(yīng)。縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬了城鄉(xiāng)居民收入渠道，也有利于提升城鄉(xiāng)居民增收能力。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和效益提升，城鄉(xiāng)居民的工資性收入會(huì)得到增長(zhǎng)。部分居民利用自己的資源和技能，通過(guò)參與富民產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)。部分居民將資金投入產(chǎn)業(yè)，通過(guò)投資、入股等方式獲得財(cái)產(chǎn)性收入。從實(shí)踐看，部分地區(qū)通過(guò)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民特別是農(nóng)村低收入群體，讓更多的農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，有活干、有錢(qián)賺，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，實(shí)現(xiàn)了縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的統(tǒng)一。
三、縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制
縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力因素，主要由政府政策引導(dǎo)、要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和需求牽引等構(gòu)成。這些因素相互影響，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)組織成長(zhǎng)，促進(jìn)縣域富民產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量、高效率、高附加值方向發(fā)展（圖１）。
（一）制度創(chuàng)新和政策供給
制度創(chuàng)新和政策供給是縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要保障，這與縣域富民產(chǎn)業(yè)的富民價(jià)值導(dǎo)向有關(guān)，同時(shí)也有著深刻的現(xiàn)實(shí)原因。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展不充分，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，要素保障機(jī)制不健全，而做大做強(qiáng)縣域富民產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)制度創(chuàng)新和政策支持：一是高效的制度創(chuàng)新。縣域富民產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)要素跨區(qū)域流動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)跨界融合的結(jié)果，客觀上要求在體制上加強(qiáng)創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)要素向縣域富民產(chǎn)業(yè)流動(dòng)集聚。二是合理的政策支持。科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策有助于克服市場(chǎng)失靈，引導(dǎo)資源要素向縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域集聚，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。同時(shí)，通過(guò)公共產(chǎn)品的有效提供，健全縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，包括交通、通信、水利、教育、醫(yī)療等，能夠提升縣域綜合承載能力和吸引力，為縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。從實(shí)踐看，但凡縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)，往往與政府因勢(shì)利導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化公共產(chǎn)品供給有關(guān)。三是良好的營(yíng)商環(huán)境。高效的政務(wù)服務(wù)和便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制可以降低經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)成本，激發(fā)創(chuàng)新活力，同時(shí)能夠吸引更多外部資本、優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入縣域，為縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。近年來(lái)，正是得益于縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革的不斷深化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的不斷改善、營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展才更有動(dòng)力。培育發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化制度創(chuàng)新和政策供給。
（二）城鄉(xiāng)要素創(chuàng)新性配置
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有賴(lài)于各類(lèi)生產(chǎn)要素質(zhì)量提升和配置效率改進(jìn)，表現(xiàn)為生產(chǎn)要素種類(lèi)不斷拓展、組合方式不斷優(yōu)化、作用領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。一般來(lái)看，產(chǎn)業(yè)變遷往往受到要素稟賦結(jié)構(gòu)的影響，隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨之調(diào)整。對(duì)于縣域特別是中西部縣域而言，發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)，往往受制于技術(shù)、資本、人才等要素制約，因此，突破要素稟賦結(jié)構(gòu)的限制，成為縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。縣域面臨資源要素外流的壓力是客觀存在的，但縣 域聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)具有匯聚和統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)要素的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)深化要素配置市場(chǎng)化改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素創(chuàng)新性配置，依然可以為縣域富民產(chǎn)業(yè)提供動(dòng)力支撐。一方面，引導(dǎo)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向縣域富民產(chǎn)業(yè)集聚。從要素間相互作用的規(guī)律看，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，提升要素供需匹配效率，強(qiáng)化生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，有利于激發(fā)要素潛力，提高生產(chǎn)效率，形成高質(zhì)量供給。另一方面，強(qiáng)化數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的賦能作用。馬克思在《資本論》中指出，“各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)”。數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素不僅能夠賦能傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，而且同其他生產(chǎn)要素的融合有利于加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和質(zhì)量。近年來(lái)，妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘逐步被打破，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素在更大范圍、更深層次優(yōu)化配置，為縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要支撐。
（三）現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新賦能
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取決于技術(shù)創(chuàng)新和要素稟賦狀況的改善，而技術(shù)進(jìn)步起著決定性作用。發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用并滲透到各行業(yè)、各領(lǐng)域，一定程度上解決了縣域技術(shù)創(chuàng)新難題，對(duì)縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。這些影響主要體現(xiàn)在重塑城鄉(xiāng)分工體系和價(jià)值網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和價(jià)值提升、促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面。一方面，新一輪技術(shù)變革推動(dòng)了區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、社 會(huì)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、生活網(wǎng)絡(luò)的演化，交通運(yùn)輸技術(shù)、信息技術(shù)等融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、交通、 生態(tài)、生活、公共設(shè)施等空間布局和功能深度融合，深刻改變了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)與空間配置路徑以及大中城市與縣城之間的連接方式。部分不依賴(lài)城市集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)逐步向縣域轉(zhuǎn)移，有利于縣域在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中做大做強(qiáng)富民產(chǎn)業(yè)。另一方面，數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)等加快發(fā)展，以及在生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用，推動(dòng)了縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，提升了產(chǎn)業(yè)效率和價(jià)值，為縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（四）市場(chǎng)需求牽引
市場(chǎng)需求是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。在傳統(tǒng)消費(fèi)模式和經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變能夠加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，消費(fèi)層次提升能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提高。一方面，新消費(fèi)需求的擴(kuò)張使企業(yè)在追逐利潤(rùn)動(dòng)機(jī)驅(qū)使下調(diào)整生產(chǎn)策略，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝和新材料，推動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)升級(jí)；同時(shí)，也能激發(fā)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力提升。另一方面，消費(fèi)需求的多樣化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，會(huì)牽引生產(chǎn)要素向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)或產(chǎn)業(yè)鏈 高價(jià)值環(huán)節(jié)流動(dòng)集聚，促使生產(chǎn)和服務(wù)向縱深發(fā)展，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平提高，消費(fèi)者對(duì)多樣化、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷增加，這為縣域依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)適配中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了積極條件。比如，一些鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)通過(guò)引入現(xiàn)代化種植技術(shù)、智能化生產(chǎn)設(shè)備等，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，以滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)、安全和綠色食品不斷增長(zhǎng)的需求；一些鄉(xiāng)村 文化旅游業(yè)更加注重文化內(nèi)涵挖掘和體驗(yàn)產(chǎn)品創(chuàng)新，依托鄉(xiāng)村文化資源提升旅游品位、彰顯文化價(jià)值，在更好滿(mǎn)足游客需求的同時(shí)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村文化旅游的高質(zhì)量發(fā)展。
四、縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)
隨著政策、技術(shù)、市場(chǎng)等條件的逐步改善，我國(guó)縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)能不斷增強(qiáng)，但仍面臨不少困難和障礙，其中部分是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的共性問(wèn)題，部分是縣域長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展 積累問(wèn)題在產(chǎn)業(yè)層面的體現(xiàn)。
（一）整體層次和水平不高，區(qū)域之間發(fā)展不平衡
近年來(lái)我國(guó)一些地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，甚至成為縣域冠軍產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）產(chǎn)值位居全省全國(guó)乃至世界前列。但從全國(guó)層面看，縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平依然不高，東部地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展不平衡。具體包括：一是產(chǎn)業(yè)層次偏低。縣域產(chǎn)業(yè)以食品、服飾、機(jī)械制造等勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)品大多集中在初級(jí)加工、代工生產(chǎn)等低附加值環(huán)節(jié)，精深加工、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同和低水平競(jìng)爭(zhēng) 問(wèn)題比較突出。二是轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)能不足。縣域富民產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合實(shí)力普遍較弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，融資難度較大，轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨“三不”困境，即轉(zhuǎn)型能力不夠“不會(huì)轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)型成本偏高“不能轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)型陣痛期長(zhǎng)“不敢轉(zhuǎn)”。三是產(chǎn)業(yè)韌性不強(qiáng)。縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)普遍薄弱，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)和外部環(huán)境變化能力不足，特別是一些主要面向出口的縣域傳統(tǒng)制造業(yè)，盡管已經(jīng)形成了較大市場(chǎng)份額，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，近年來(lái)受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行、外貿(mào)訂單減少的影響非常明顯，向內(nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)型又面臨銷(xiāo)售渠道重建、品牌市場(chǎng)辨識(shí)度低等難題，發(fā)展陷入兩難困境。
（二）促進(jìn)縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制不健全
縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，配套改革、要素保障、營(yíng)商環(huán)境等存在明顯短板，制約了縣域富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。一是產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制不健全。縣城在城鎮(zhèn)體系中的等級(jí)較低，可支配的公共資源有限，且資源整合使用的自主權(quán)不夠，不少縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，難以進(jìn)行高水平基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，可用于支持富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)力有限。二是城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置改革尚待深入推進(jìn)。妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘還沒(méi)有根本破除，要素市場(chǎng)體系不健全，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等市場(chǎng)基礎(chǔ)制度存在短板，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。三是政策支持不足。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)而言，縣域富民產(chǎn)業(yè)往往“富民不富財(cái)政”，地方政府積極性不高，更加傾向于一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)支持不足。四是營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)。縣域市場(chǎng)化法治化建設(shè)滯后，政府通過(guò)行政手段配置資源比較多，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度體系還不健全，公平競(jìng)爭(zhēng)、公正監(jiān)管、公共服務(wù)存在短板，侵犯經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法利益的情形時(shí)有發(fā)生，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題比較突出。比如，部分地方在環(huán)保、用地整治等政策執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè) “一刀切”，導(dǎo)致社會(huì)資本投資利益受損。
（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和要素保障能力不強(qiáng)
對(duì)于不少縣域而言，由于產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈等沒(méi)有有效貫通，人才、資金、土地等約束明顯，縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和后勁不足。從產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力看，我國(guó)縣域科技創(chuàng)新能力總體比較薄弱，科技創(chuàng)新和服務(wù)體系不健全，創(chuàng)新資金投入總量少，來(lái)源渠道比較單一，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)；同時(shí)，縣域富民產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新能力較弱，通常不愿意冒著投資風(fēng)險(xiǎn)去引進(jìn)、消化先進(jìn)技術(shù)或開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)賽道，也缺乏攻克新興技術(shù)的能力，不能創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新現(xiàn)象比較突出。從要素保障能力看，縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面 臨要素保障不足的問(wèn)題。人才方面，縣域人口老齡化加劇、年輕人口外流，同時(shí)又很難吸引和留住高素質(zhì)人才，特別是科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理等方面的人才。人才短缺長(zhǎng)期以來(lái)都是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，這一問(wèn)題不僅在傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中存在，在縣域新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式成長(zhǎng)中也比較普遍。資金方面，縣域富民產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多規(guī)模小，缺乏有效抵 押物和擔(dān)保，財(cái)務(wù)制度不健全等，導(dǎo)致融資渠道比較單一，融資成本較高，難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和進(jìn)行技術(shù)改造。用地方面，縣域建設(shè)用地指標(biāo)普遍緊缺，不少縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“用地難”問(wèn)題，特別是一些農(nóng)業(yè)大縣，建設(shè)用地緊缺成為制約富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的瓶頸。一些小微企業(yè)稅收強(qiáng)度、投資強(qiáng)度達(dá)不到產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園標(biāo)準(zhǔn)，存在“入園難”問(wèn)題。
（四）縣域富民產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不健全
帶動(dòng)就業(yè)增收能力是衡量縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效的重要指標(biāo)。目前縣域富民產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的能力普遍還不強(qiáng)，一方面在于縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體層次不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，另一方面在于聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不健全。部分地區(qū)在發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，盡管產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，但用工越來(lái)越少，農(nóng)戶(hù)參與程度越來(lái)越低，甚至違背農(nóng)民意愿、犧牲農(nóng)民利益、削弱農(nóng)民的發(fā)展能力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，偏離了發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)的初衷。同時(shí)，縣域富民 產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的方式比較單一，利益聯(lián)結(jié)關(guān)系大多比較松散，主要是農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)和土地、集體資產(chǎn)租賃關(guān)系，分紅型、股權(quán)型等緊密型利益聯(lián)結(jié)形式占比不高，“聯(lián)得緊、帶得穩(wěn)、收益久”的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有完全建立，農(nóng)民難以充分分享產(chǎn)業(yè)增值收益。此外，為了加大對(duì)企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的激勵(lì)，相關(guān)部門(mén)構(gòu)建了“兩個(gè)掛鉤”機(jī)制，即將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策、龍頭企業(yè)認(rèn)定的前提條件，但政策激勵(lì)力度還有待加強(qiáng)。
（五）面臨大中城市擠壓與鄉(xiāng)村支撐不足“雙重困境”
從理論上看，縣域富民產(chǎn)業(yè)既能受到城市經(jīng)濟(jì)輻射，又有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和支撐，具有很大潛力空間。但現(xiàn)實(shí)是，由于縣城綜合承載能力不強(qiáng)，大中城市虹吸和鄉(xiāng)村支撐不足，縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿o(wú)法得到充分釋放。一是縣城綜合承載能力不強(qiáng)。對(duì)于縣域富民產(chǎn)業(yè)而言， 縣城的承載能力至關(guān)重要。不少中西部地區(qū)縣城的綜合承載能力和治理能力較弱，人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面存在不少短板弱項(xiàng)，對(duì)人才等要素的吸引力不足，導(dǎo) 致產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制無(wú)法形成，使其很難承接中心城市疏解非核心功能，同時(shí)又缺乏服務(wù)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的能力。同時(shí)，縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)功能薄弱，一些縣城投入大量的資源用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，但引入企業(yè)質(zhì)量不高，園區(qū)缺乏專(zhuān)業(yè)孵化平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等，服務(wù)配套能力不足，造成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，園區(qū)綜合效益偏低。二是大中城市擠壓。目前我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入推進(jìn)，受追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和規(guī)模的觀念影響，許多大中城市仍?xún)A向于做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和擴(kuò)張城市邊界，對(duì)周邊縣域的虹吸效應(yīng)強(qiáng)于輻射效應(yīng)，與縣域存在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資源要素競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資金、人才等要素流出縣域，擠壓了縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間；同時(shí)，大中城市向縣域轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，而且不少項(xiàng)目處于產(chǎn)業(yè)鏈前端、價(jià)值鏈中低端，縣域在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上缺乏主導(dǎo)權(quán)。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和功能拓展面臨諸多制約，縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間存在斷層、斷檔現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性 不強(qiáng)。
五、縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐模式
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了一些具有影響力的縣域富民產(chǎn)業(yè)典型，比如廣西橫州茉莉花產(chǎn)業(yè)、江蘇丹陽(yáng)眼鏡產(chǎn)業(yè)、湖南邵東打火機(jī)產(chǎn)業(yè)等。其中，有些產(chǎn)業(yè)基于本地優(yōu)勢(shì)資源逐步發(fā)展起來(lái)，有些產(chǎn)業(yè)通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“從無(wú)到有”，有些產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累迭代，有些產(chǎn)業(yè)借助數(shù)字化浪潮快速崛起，有些產(chǎn)業(yè)深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有些產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。這些縣域富民產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展原因各有不同，但具有以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)、以技術(shù)創(chuàng)新 為驅(qū)動(dòng)、以發(fā)揮有為政府作用為保障的共性經(jīng)驗(yàn)。這些縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，為全國(guó)其他縣域提供了有益借鑒（表1）。
（一）立足資源稟賦，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
一些縣域立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、文化資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)做好“土特產(chǎn)”文章，將資源 優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造形成了特色鮮明的縣域富民產(chǎn)業(yè)名片。比如，廣西橫州市是全球最大的茉莉花和茉莉花茶生產(chǎn)基地，茉莉花種植面積超過(guò)10萬(wàn)畝，茉莉花產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的60％以上。通過(guò)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成了茉莉花產(chǎn)業(yè)集群，當(dāng)?shù)爻^(guò)30萬(wàn)花農(nóng)因茉莉花增收致富。河南臨潁縣被譽(yù)為“中國(guó)休閑食品之都”，依托小麥、生豬等種養(yǎng)業(yè)資源，構(gòu)建起從種植養(yǎng)殖、面粉加工、食品生產(chǎn)到研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、食品包裝、電商物流的完整產(chǎn)業(yè)鏈，全縣休閑食品產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已突破400億元，入圍河南省最具競(jìng)爭(zhēng)力的“百億產(chǎn)業(yè)集群”。浙江縉云縣深入挖掘縉云燒餅的黃帝文化、飲食文化、商貿(mào)文化，做“鄉(xiāng)愁＋產(chǎn)業(yè)”融合文章，大力發(fā)展燒餅全產(chǎn)業(yè)鏈，2023年全縣燒餅產(chǎn)值達(dá)到34.8億元，帶動(dòng)近5萬(wàn)人增收致富。上述縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，只要適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，用好用活縣域特色資源， 將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也能培育出在全國(guó)具有重要影響力的縣域富民產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)然，資源優(yōu)勢(shì)并不必然轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，“土特產(chǎn)”要變成大產(chǎn)業(yè)，需要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，探索和創(chuàng)新資源價(jià)值轉(zhuǎn)化渠道。
（二）依托地理區(qū)位，融入城市群和都市圈，發(fā)展壯大配套產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)
部分縣域靠近大城市或都市圈，通過(guò)發(fā)揮要素成本等優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接和服務(wù)大城市發(fā)展需求，承接大城市外溢功能，實(shí)現(xiàn)縣域富民產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 比如，安徽南陵縣曾是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，依托地處長(zhǎng)三角腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓智能快遞物流裝備產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，積極發(fā)展智能物流裝備產(chǎn)業(yè)。目前該縣已經(jīng)形成智能物流裝備六大系統(tǒng)（攬收揀選、運(yùn)輸配送、裝卸搬運(yùn)、存儲(chǔ)輸送、包裝加工、信息處理），快遞業(yè)裝備18項(xiàng)核心部件研發(fā)設(shè)計(jì)生產(chǎn)服務(wù)鏈全覆蓋，智能分揀設(shè)備產(chǎn)能規(guī)模居于全國(guó)第一，智能倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、末端配送設(shè)備、綠色包裝產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率位居前列。2021-2023年南陵縣智能物流裝備規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值由35.3億元增長(zhǎng)到64.85億元。江西信豐縣立足氣候資源條件，緊盯粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)，將蔬菜作為富民農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)打造，圍繞蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，建設(shè)了全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心（贛州）分中心、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品贛州配送分中心暨冷鏈物流中心、贛南蔬菜配套產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代化蔬 菜育苗中心產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。全縣蔬菜年產(chǎn)量達(dá)到60余萬(wàn)噸，每天供往粵港澳地區(qū)蔬菜110噸，成為粵港澳大灣區(qū)重要的“菜籃子”生產(chǎn)基地。當(dāng)然，與上述縣域的成功實(shí)踐不同，很多位于大城市周邊的縣域盡管有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但面臨大城市的虹吸效應(yīng)，發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)必須找準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)化定位和職能。
（三）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群
隨著我國(guó)生產(chǎn)力布局的調(diào)整，部分中西部縣域通過(guò)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成了新的縣域富民產(chǎn)業(yè)，有力帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，湖南桂陽(yáng)縣抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極承接廣東家居產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)廣東家具協(xié)會(huì)合作建設(shè)家居智造產(chǎn)業(yè)園，吸引東莞家具企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移，目前該縣家居智造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)亞洲、歐洲、北美及非洲、拉丁美洲等新興市場(chǎng)。河南夏邑縣通過(guò)承接?xùn)|部紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育起全國(guó)知名的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?guó)新興紡織基地縣”“中國(guó)棉紡織名城”，年紡紗能力320萬(wàn)錠，織布能力17萬(wàn)噸，服裝加工能力1.7億件。河南睢縣積極承接?xùn)|部沿海制鞋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制鞋產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從散到聚，形成了完整的制鞋產(chǎn)業(yè)鏈，目前該縣擁有近600家制鞋企業(yè)和配套企業(yè)，年產(chǎn)能達(dá)3.5億雙，年產(chǎn)值超過(guò)150億元，從業(yè)人員8萬(wàn)余人。睢縣休閑運(yùn)動(dòng)鞋制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)的30％，被授予“中國(guó)制鞋產(chǎn)業(yè)基地”稱(chēng)號(hào)。從上述縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為我國(guó)中西部縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑，但是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是一“接”了之，真正要“接得穩(wěn)、留得住、發(fā)展得好”，需要在提升產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面下功夫。
（四）融入開(kāi)放格局，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)做大做強(qiáng)縣域富民產(chǎn)業(yè)
隨著我國(guó)不斷深化對(duì)外開(kāi)放，一些縣域通過(guò)建設(shè)跨境電商平臺(tái)等方式，積極推動(dòng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)，加速?lài)?guó)際市場(chǎng)布局，為縣域富民產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)注入新動(dòng)能。 比如，被譽(yù)為“中國(guó)童車(chē)之都”的河北平鄉(xiāng)縣，按照“拓展國(guó)際市場(chǎng)、壯大外貿(mào)主體”思路，積極推動(dòng)自行車(chē)童車(chē)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，該縣年產(chǎn)自行車(chē)、童車(chē)及玩具1.45億輛（件），童車(chē)產(chǎn)業(yè)集群年?duì)I業(yè)收入達(dá)300億元，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的50％、國(guó)際市場(chǎng)的40％，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)俄羅斯、英國(guó)、哈薩克斯坦、泰國(guó)等60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。福建南安市不是石材主產(chǎn)地，通過(guò)融入“一帶一路”建設(shè)，大力發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)形成集礦山開(kāi)采、生產(chǎn)加工、設(shè)計(jì)選材、工程應(yīng)用、展示貿(mào)易、機(jī)械輔料等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，該市石材產(chǎn)量和進(jìn)出口量均占全國(guó)的70％，貿(mào)易遍及140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。近年來(lái)，隨著西部陸海新通道建設(shè)不斷推進(jìn)，一些中西部縣域逐步從開(kāi)放末梢走向開(kāi)放前沿，對(duì)外貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨國(guó)投資等不斷增長(zhǎng)。2013-2022 年，中西部地區(qū)外貿(mào)占全國(guó)的比重從13.5％提升至19.2％，對(duì)外投資占比從7.8％提升至14.7％。主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，依托對(duì)外開(kāi)放節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)，將是一些中西部縣域發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的重要路徑。
（五）強(qiáng)化技術(shù)賦能，依托數(shù)字技術(shù)推動(dòng)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)
隨著新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，一些縣域利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。 比如，江蘇高郵市依托數(shù)字化技術(shù)，推動(dòng)特色養(yǎng)殖提質(zhì)增效，打造了“高郵鴨”等國(guó)家級(jí)地理標(biāo)志產(chǎn)品，成為當(dāng)?shù)刂匾奶厣幻癞a(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)“智慧大腦”實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)鴨舍環(huán)境指標(biāo)，合理安排投放飼料，保障鴨蛋產(chǎn)量穩(wěn)定；在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)建立數(shù)字化銷(xiāo)售渠道，拓展了產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)；在服務(wù)環(huán)節(jié)，引進(jìn)數(shù)字普惠金融，通過(guò)建立數(shù)字風(fēng)控模型，為農(nóng)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行數(shù)字信貸授信，提供數(shù)字貸款服務(wù)。目前該市僅鴨蛋生產(chǎn)企業(yè)就有100多家，年產(chǎn)鴨蛋13.5億枚，總產(chǎn)值達(dá)18.5億元。山東曹縣依托短視頻和直播電商，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)載體建設(shè)、直播平臺(tái)對(duì)接、直播人才孵化等著手，聚力打造漢服全產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全國(guó)最大的漢服生產(chǎn)基地。2023年，該縣漢服網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額超過(guò)70億元，占到全國(guó)40％的市場(chǎng)份額。縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不一定是落后產(chǎn)業(yè)，利用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還有很大空間，這也是縣域發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)的重要路徑。
六、培育縣域富民產(chǎn)業(yè)的主要路徑
培育縣域富民產(chǎn)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)過(guò)程，其發(fā)展脫離不了我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化所處的階段，也脫離不了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)整體進(jìn)程。要立足縣域富民產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，按照實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)縣域富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）分類(lèi)施策推進(jìn)，因地制宜培育發(fā)展各具特色的縣域富民產(chǎn)業(yè)
我國(guó)縣域數(shù)量多，縣情差異大，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走特色化、差異化道路，是發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)的必然選擇。為此，應(yīng)依托各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，因地制宜培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。 對(duì)于農(nóng)業(yè)資源豐富的縣，依托綠色農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)牽引，重點(diǎn)做好“土特產(chǎn)”文章，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈、精深加工鏈、品牌價(jià)值鏈“三鏈”同構(gòu)，發(fā)展壯大特色種養(yǎng)殖業(yè)、特色食品等產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)農(nóng)業(yè)富民強(qiáng)縣。對(duì)于制造業(yè)基礎(chǔ)比較強(qiáng)的縣，重點(diǎn)結(jié)合新型工業(yè)化建設(shè)，打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，深度參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，錯(cuò)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造工業(yè)富民大縣。對(duì)于旅游資源比較獨(dú)特的縣，重點(diǎn)統(tǒng)籌好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平，推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、文化、科技等深度融合，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足游客個(gè)性化、深度化要求的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)響旅游富民名縣。對(duì)于文化資源比較獨(dú)特的縣，重點(diǎn)以弘揚(yáng)特色文化和傳承特色技藝為方向，發(fā)展戲劇曲藝、傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)等，打造文化富民強(qiáng)縣。 一些處于對(duì)外開(kāi)放通道的縣，可以利用擴(kuò)大高水平開(kāi)放的機(jī)遇，發(fā)展壯大外向型富民產(chǎn)業(yè)。一些處于交通樞紐節(jié)點(diǎn)的縣，可以依靠交通優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)縣域富民產(chǎn)業(yè)。
（二）加強(qiáng)制度供給，構(gòu)建有利于縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系
充分發(fā)揮制度和政策創(chuàng)新的保障作用，提升縣域富民產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和發(fā)展水平。一是推進(jìn)配套改革。圍繞提升縣城綜合承載能力，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置改革，加快打破阻礙城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向縣域富民產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。 二是完善支持政策。引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在有條件的縣域布局，支持中西 部縣域與發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”、托管運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)合作模式。 加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心、智能標(biāo)準(zhǔn)廠房等建設(shè)支持，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。利用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券等，加大對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的融資支持。 三是強(qiáng)化縣域富民產(chǎn)業(yè)要素保障。優(yōu)化用地保障，探索以縣域?yàn)榛締卧行蛲七M(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)，加強(qiáng)閑置土地盤(pán)活利用，整治出的建設(shè)用地重點(diǎn)用于縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校等開(kāi)展合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)；探索“周末工程師”“人才飛地”等柔性引才機(jī)制；完善企業(yè)引才激勵(lì)機(jī)制，支持重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)急需緊缺人才。強(qiáng)化縣域富民產(chǎn)業(yè)鏈融資供給，依托龍頭企業(yè)整合上下游企業(yè)物流、信息流、資金流等信息，積極開(kāi)展倉(cāng)單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)。四是優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)縣域市場(chǎng)化法治化建設(shè)，持續(xù)深化行政審批制度改革，鼓勵(lì)縣域優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”工作機(jī)制，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化惠企服務(wù)體系，實(shí)施民營(yíng)市場(chǎng)主體服務(wù)事項(xiàng)的清單化管理。
（三）強(qiáng)化技術(shù)賦能，著力提升縣域富民產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平
縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路在于科技創(chuàng)新，但過(guò)于強(qiáng)調(diào)原始創(chuàng)新對(duì)多數(shù)縣域而言并不實(shí)際。應(yīng)找準(zhǔn)縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新著力點(diǎn)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。一是支持縣域圍繞富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)設(shè)立“科創(chuàng)飛地”、組建創(chuàng)新聯(lián)合體等方式，利用發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、知識(shí)、人才等科創(chuàng)資源，采取“在外研發(fā)＋本地制造”模式，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持縣域有條件的企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是支持有實(shí)力的“鏈主”企業(yè)牽頭搭建行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)。比如，部分地區(qū)探索“開(kāi)放式共享實(shí)驗(yàn)室”模式，通過(guò)大企業(yè)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放檢驗(yàn)，較好地破解了小微食品企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)難問(wèn)題。三是結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新，支持縣域傳統(tǒng)制造企業(yè)進(jìn)行綠色低碳設(shè)備更新，引入智能裝備和自動(dòng)化生產(chǎn)線，采用高效節(jié)能設(shè)備、清潔能源利用等，推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程的智能化、數(shù)字化和綠色化。四是聚焦富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托東西部科技合作機(jī)制，加大東西部縣域之間科技合作的政策支持力度，推動(dòng)資源共享、人才交流、平臺(tái)聯(lián)建、聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，著力提高西部地區(qū)縣域創(chuàng)新能力。
（四）提升平臺(tái)載體質(zhì)量，引導(dǎo)縣域富民產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展
產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體具有創(chuàng)新突破、示范引領(lǐng)作用。 應(yīng)強(qiáng)化縣域富民特色產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能載體，提高產(chǎn)業(yè)承載能力和集聚化水平。 一是優(yōu)化縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。 強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，推動(dòng)規(guī)模較大、工業(yè)化程度較高、分散布局配套設(shè)施成本高的富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工流通等項(xiàng)目向縣城或有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點(diǎn)集中，直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈等產(chǎn)業(yè)向中心村集中，形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村層級(jí)分工明顯、功能有機(jī)銜接的格局。二是推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級(jí)。促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體擴(kuò)能提級(jí)，圍繞縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，建立投資全周期一站式服務(wù)機(jī)制，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。三是推動(dòng)建設(shè)中小微企業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托具備條件的中心鎮(zhèn)、中心村，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的中小微企業(yè)集聚區(qū)、特色 產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新實(shí)行產(chǎn)權(quán)分割、限定最高售價(jià)、稅費(fèi)資金補(bǔ)助等方式，降低企業(yè)入園成本，推動(dòng)同類(lèi)型企業(yè)集中入駐、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套入駐，共建共享產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)性生產(chǎn)配套，實(shí)現(xiàn)集中集聚發(fā)展。
（五）強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)縣域富民產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和帶動(dòng)效益
堅(jiān)持強(qiáng)化帶動(dòng)效益與提升帶動(dòng)能力相結(jié)合，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，增強(qiáng)縣域富民產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收促進(jìn)效應(yīng)。一是建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。支持建立“龍頭企業(yè)＋中小微企業(yè)＋家庭工場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極整合產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。 比如，有的縣域通過(guò)支持龍頭企業(yè)建立“共享工廠”，搭建企業(yè)資質(zhì)、設(shè)備、市場(chǎng)共享平臺(tái)，有效降低了生產(chǎn)管理成本，提高了生產(chǎn)效率。 支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村作坊、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)合作，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。二是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)形式。支持通過(guò)訂單生產(chǎn)、股份合作、農(nóng)企合股、分紅獎(jiǎng)勵(lì)等模式，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。 三是強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)緊密型利益聯(lián)結(jié)模式的激勵(lì)，進(jìn)一步將完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策前提條件、龍頭企業(yè)認(rèn)定前提條件的“兩個(gè)掛鉤”機(jī)制，對(duì)積極采取股份合作、利潤(rùn)返還、為農(nóng)戶(hù)承貸承還、提供信貸擔(dān)保等的經(jīng)營(yíng)主體，給予一定的財(cái)政激勵(lì)或稅收優(yōu)惠，確保聯(lián)農(nóng)多受益多、聯(lián)農(nóng)緊受益多、聯(lián)農(nóng)穩(wěn)受益多。
作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2024年第6期
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