黨的二十大報告擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，作出了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的戰略部署。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。在已經走過的中國式現代化進程中，農業農村發生了歷史性巨變，為我國現代化建設發揮了關鍵性支撐作用。在中國式現代化新征程中，農業農村肩負著促進自身發展和提供戰略支撐的雙重使命，必須接續全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化步伐，建設與現代化強國相稱的強大農業、宜居宜業和美鄉村。
一、加快建設農業強國
黨的二十大報告首次提出“加快建設農業強國”的新目標。這既是針對目前我國農業大而不強的客觀實際提出的重大任務，也是針對現代化強國不能有明顯短板與弱項而作出的重大部署。2021年，我國谷物、肉類、禽蛋、水產品、蔬菜、水果、茶葉、棉花等大宗農產品產量以及農業總產值居全球第一位。但農業勞動生產率、農業科技進步貢獻率、農民職業技能和收入水平、農業可持續發展能力、農產品國際競爭力等與世界農業強國存在明顯差距。應按照供給保障能力強、農民收入支撐作用強、物質技術裝備強、產業韌性強、支持政策體系強等要求，加快建設與現代化強國相匹配、與人口大國相適應、與資源稟賦相契合的強大農業。
加快建設農業強國的首要任務是全方位夯實糧食安全根基。推進人口規模巨大的現代化，必須堅持把保障糧食安全和重要農產品有效供給放在自己力量的基點上，盡最大可能提高自給保障水平。全面落實糧食安全和耕地保護黨政同責，處理好中央要耕地面積與地方要發展空間的關系，強化主銷區和產銷平衡區保面積、保產量的責任，加大對主產區的利益補償、激發其擴大產能的積極性。健全種糧農民收益保障機制，處理好國家要糧與農民要錢的關系，通過發展農業社會化服務、拓展高標準農田建設內涵、促進適度規模經營、完善市場風險和自然災害應對機制等途徑，促進糧食生產宜機化、適老化改造，降低糧食生產綜合成本，提高糧食生產便捷性和舒適度。大食物觀的核心要義是大資源觀、大農業觀，在不與糧爭地、不與生態爭空間的前提下，向森林、草原、江河湖海、設施農業要食物，向動物、植物、微生物要熱量和蛋白，構建多元化食物供給體系。與此同時，要繼續適度進口國內市場需要的農產品，注重提高海外供應鏈的穩定性、可靠性。
以問題為導向把準加快建設農業強國的關鍵環節。在新中國成立以來特別是改革開放以來的長期努力下，我國農業發展取得巨大進步，在中國式農業現代化道路上邁出堅實步伐。要對標農業強國的基本特征、針對存在的短板與弱項，進一步加大建設力度。用現代物質條件裝備農業，牢牢守住耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。用現代科學技術改造農業，深入實施種業振興行動，促進適用技術集成配套和進村入戶。用現代產業體系提升農業，延長農業產業鏈，提升農業價值鏈，促進現代服務業與現代農業深度融合。用現代經營形式推進農業，鞏固和完善農村基本經營制度，扶持發展家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，把小農戶引入現代農業軌道。用現代發展理念引領農業，拓展農業的多種功能，促進農業綠色低碳轉型。用培養新型農民發展農業，加快培養懂技術、善經營、會管理的新一代農民，促進農民職業化。通過上述努力，大幅度提高農業水利化、機械化、綠色化和信息化水平，大幅度提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，大幅度提高農業素質、效益和競爭力。
二、建設宜居宜業和美鄉村
黨的二十大報告首次提出“建設宜居宜業和美鄉村”的新目標。這是社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總要求和實施鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求的繼承發展和高度凝練，是與富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國內涵高度契合的鄉村愿景，也是基于全面建設社會主義現代化國家最艱巨、最繁重的任務仍然在農村這一重大論斷而作出的戰略部署。
大力發展鄉村特色產業、拓寬農民增收致富渠道，是建設宜居宜業和美鄉村的基礎。鄉村要振興，產業必振興。只有產業得到充分發展，才能提供有吸引力的就業機會，才能留住年輕人。要拓展鄉村產業發展的邊界，圍繞城鄉居民對高品質農產品的新需求，促進農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，提升農業價值創造能力；圍繞城鄉居民對高品質生活的新需求，促進休閑農業、民俗體驗、鄉村旅游、健康養老等新產業發展，釋放鄉村的多元價值；圍繞農民工就地就近就業的新需求，促進城市產業向縣域梯度轉移，大力發展利用本地資源、技術門檻不高、就業容量大的縣域富民產業。要拓展鄉村產業發展的形態，大力發展農村電子商務，促進農村一二三產業深度融合，將產業鏈增值收益更多地留給小農戶。對脫貧地區和脫貧群眾而言，要著力加強區域性基礎設施建設，提升產業的技術水平和市場競爭力，提高經營性收入占比，增強內生發展動力，在接續全面推進鄉村振興中鞏固拓展脫貧攻堅成果。
統籌鄉村基礎設施和公共服務布局、提高鄉村生活品質，是建設宜居宜業和美鄉村的重點。加快縣域內城鄉融合發展，立足現有村莊基礎，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，逐步使農村基本具備現代生活條件。持續加強農村道路建設，加大農村網絡、物流等基礎設施建設力度，補齊農村供水、供電、供氣等基礎設施短板。持續整治提升農村人居環境，鞏固農村生活垃圾治理成果，因地制宜推進農村廁所革命，立足各地農村實際加快建設農村生活污水處理設施，推進村容村貌整治。調整優化縣域基本公共服務布局，強化、拓展和完善縣域教育聯盟建設，進一步促進縣域醫療衛生共同體緊密合作，加大對村莊居家養老和互助式養老的財政補助和規范指導。
促進鄉村治理現代化、尊重農民主體地位，是建設宜居宜業和美鄉村的關鍵。順應鄉村人口結構、公共事務、政府與村莊職責邊界的變化趨勢，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。針對人口凈流出村和凈流入村面臨的不同突出問題，完善村民自治的單元劃分、組織形式和技術工具，利用網絡等提高參與度和治理效能，保障戶籍和根基在本村、就業和生活在外地村民的合法權益，回應常住本村、非本村集體經濟組織成員群體的合理關切。針對村莊公共事務中涉及承包地、宅基地、集體資產處置、國家扶持資金分配等財產權益事項增多的新趨勢，處理好自治、法治、德治的邊界，逐步擴大法治的作用范圍。
三、以科學方法全面推進鄉村振興
堅持分階段穩步實施、分區域梯次推進。鄉村振興是包括產業、人才、文化、生態、組織振興在內的全面振興，將貫穿全面建設社會主義現代化國家全過程，等不得也急不得。要根據“兩步走”戰略部署，科學確定2035年和本世紀中葉農業農村現代化目標。按照2035年農業基本實現現代化、農村基本具備現代生活條件，本世紀中葉農業強、農村美、農民富全面實現的目標，把握好鄉村振興戰略的實施節奏和力度。鄉村振興是城市周邊鄉村、農業主產區鄉村、偏遠地區鄉村面臨的共同任務，不同類型鄉村發展起點不一樣，未來所應發揮的功能作用和布局形態也不一樣，需要因地制宜、梯次推進，不能搞一刀切、齊步走。
堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一體推進。農業現代化與農村現代化有其各自的規律，但兩者之間又有緊密的邏輯關聯。在新發展階段高質量推進農業農村現代化，一方面應遵循農業現代化與農村現代化各自的規律采取針對性舉措，另一方面也應從農業現代化與農村現代化既各有其規律又相互關聯的情況出發，堅持一體設計、一體推進。應找準兩者的耦合點，圍繞這些耦合點做好統籌謀劃、系統布局、協同推進，為兩者的協調發展創造共同的基礎條件、做好并行保障，建立健全農業現代化與農村現代化相互促進的有效機制。
堅持用改革的辦法為鄉村振興注入新動能。按照“三權分置”的思路深化農村承包地和宅基地制度改革，促進承包地經營權向新型農業經營主體流轉，拓展農房財產權和宅基地使用權價值實現形式。擴大農村集體經營性建設用地入市改革試點范圍，拓展試點內容，促進農村低效建設用地得到有效使用。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。完善農業支持保護制度，根據世界貿易組織規則和建設農業強國需要，調整完善現行支持政策、創設新型支持工具。健全農村金融服務體系，促進農村儲蓄資源轉化為農村有效投資。
(作者系《中國鄉村發現》學術委員；國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員；中國鄉村發現網轉自：《中國經濟時報》 2022年11月9日）
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