黨的二十大報告擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，作出了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略部署。中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。在已經走過的中國式現代化進程中，農業(yè)農村發(fā)生了歷史性巨變，為我國現代化建設發(fā)揮了關鍵性支撐作用。在中國式現代化新征程中，農業(yè)農村肩負著促進自身發(fā)展和提供戰(zhàn)略支撐的雙重使命，必須接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化步伐，建設與現代化強國相稱的強大農業(yè)、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
一、加快建設農業(yè)強國
黨的二十大報告首次提出“加快建設農業(yè)強國”的新目標。這既是針對目前我國農業(yè)大而不強的客觀實際提出的重大任務，也是針對現代化強國不能有明顯短板與弱項而作出的重大部署。2021年，我國谷物、肉類、禽蛋、水產品、蔬菜、水果、茶葉、棉花等大宗農產品產量以及農業(yè)總產值居全球第一位。但農業(yè)勞動生產率、農業(yè)科技進步貢獻率、農民職業(yè)技能和收入水平、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、農產品國際競爭力等與世界農業(yè)強國存在明顯差距。應按照供給保障能力強、農民收入支撐作用強、物質技術裝備強、產業(yè)韌性強、支持政策體系強等要求，加快建設與現代化強國相匹配、與人口大國相適應、與資源稟賦相契合的強大農業(yè)。
加快建設農業(yè)強國的首要任務是全方位夯實糧食安全根基。推進人口規(guī)模巨大的現代化，必須堅持把保障糧食安全和重要農產品有效供給放在自己力量的基點上，盡最大可能提高自給保障水平。全面落實糧食安全和耕地保護黨政同責，處理好中央要耕地面積與地方要發(fā)展空間的關系，強化主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)保面積、保產量的責任，加大對主產區(qū)的利益補償、激發(fā)其擴大產能的積極性。健全種糧農民收益保障機制，處理好國家要糧與農民要錢的關系，通過發(fā)展農業(yè)社會化服務、拓展高標準農田建設內涵、促進適度規(guī)模經營、完善市場風險和自然災害應對機制等途徑，促進糧食生產宜機化、適老化改造，降低糧食生產綜合成本，提高糧食生產便捷性和舒適度。大食物觀的核心要義是大資源觀、大農業(yè)觀，在不與糧爭地、不與生態(tài)爭空間的前提下，向森林、草原、江河湖海、設施農業(yè)要食物，向動物、植物、微生物要熱量和蛋白，構建多元化食物供給體系。與此同時，要繼續(xù)適度進口國內市場需要的農產品，注重提高海外供應鏈的穩(wěn)定性、可靠性。
以問題為導向把準加快建設農業(yè)強國的關鍵環(huán)節(jié)。在新中國成立以來特別是改革開放以來的長期努力下，我國農業(yè)發(fā)展取得巨大進步，在中國式農業(yè)現代化道路上邁出堅實步伐。要對標農業(yè)強國的基本特征、針對存在的短板與弱項，進一步加大建設力度。用現代物質條件裝備農業(yè)，牢牢守住耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。用現代科學技術改造農業(yè)，深入實施種業(yè)振興行動，促進適用技術集成配套和進村入戶。用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提升農業(yè)價值鏈，促進現代服務業(yè)與現代農業(yè)深度融合。用現代經營形式推進農業(yè)，鞏固和完善農村基本經營制度，扶持發(fā)展家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型經營主體，把小農戶引入現代農業(yè)軌道。用現代發(fā)展理念引領農業(yè)，拓展農業(yè)的多種功能，促進農業(yè)綠色低碳轉型。用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，加快培養(yǎng)懂技術、善經營、會管理的新一代農民，促進農民職業(yè)化。通過上述努力，大幅度提高農業(yè)水利化、機械化、綠色化和信息化水平，大幅度提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，大幅度提高農業(yè)素質、效益和競爭力。
二、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
黨的二十大報告首次提出“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的新目標。這是社會主義新農村建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”總要求和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求的繼承發(fā)展和高度凝練，是與富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國內涵高度契合的鄉(xiāng)村愿景，也是基于全面建設社會主義現代化國家最艱巨、最繁重的任務仍然在農村這一重大論斷而作出的戰(zhàn)略部署。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)、拓寬農民增收致富渠道，是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的基礎。鄉(xiāng)村要振興，產業(yè)必振興。只有產業(yè)得到充分發(fā)展，才能提供有吸引力的就業(yè)機會，才能留住年輕人。要拓展鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的邊界，圍繞城鄉(xiāng)居民對高品質農產品的新需求，促進農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，提升農業(yè)價值創(chuàng)造能力；圍繞城鄉(xiāng)居民對高品質生活的新需求，促進休閑農業(yè)、民俗體驗、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新產業(yè)發(fā)展，釋放鄉(xiāng)村的多元價值；圍繞農民工就地就近就業(yè)的新需求，促進城市產業(yè)向縣域梯度轉移，大力發(fā)展利用本地資源、技術門檻不高、就業(yè)容量大的縣域富民產業(yè)。要拓展鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的形態(tài)，大力發(fā)展農村電子商務，促進農村一二三產業(yè)深度融合，將產業(yè)鏈增值收益更多地留給小農戶。對脫貧地區(qū)和脫貧群眾而言，要著力加強區(qū)域性基礎設施建設，提升產業(yè)的技術水平和市場競爭力，提高經營性收入占比，增強內生發(fā)展動力，在接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中鞏固拓展脫貧攻堅成果。
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局、提高鄉(xiāng)村生活品質，是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重點。加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，立足現有村莊基礎，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，逐步使農村基本具備現代生活條件。持續(xù)加強農村道路建設，加大農村網絡、物流等基礎設施建設力度，補齊農村供水、供電、供氣等基礎設施短板。持續(xù)整治提升農村人居環(huán)境，鞏固農村生活垃圾治理成果，因地制宜推進農村廁所革命，立足各地農村實際加快建設農村生活污水處理設施，推進村容村貌整治。調整優(yōu)化縣域基本公共服務布局，強化、拓展和完善縣域教育聯盟建設，進一步促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體緊密合作，加大對村莊居家養(yǎng)老和互助式養(yǎng)老的財政補助和規(guī)范指導。
促進鄉(xiāng)村治理現代化、尊重農民主體地位，是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的關鍵。順應鄉(xiāng)村人口結構、公共事務、政府與村莊職責邊界的變化趨勢，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。針對人口凈流出村和凈流入村面臨的不同突出問題，完善村民自治的單元劃分、組織形式和技術工具，利用網絡等提高參與度和治理效能，保障戶籍和根基在本村、就業(yè)和生活在外地村民的合法權益，回應常住本村、非本村集體經濟組織成員群體的合理關切。針對村莊公共事務中涉及承包地、宅基地、集體資產處置、國家扶持資金分配等財產權益事項增多的新趨勢，處理好自治、法治、德治的邊界，逐步擴大法治的作用范圍。
三、以科學方法全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持分階段穩(wěn)步實施、分區(qū)域梯次推進。鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興在內的全面振興，將貫穿全面建設社會主義現代化國家全過程，等不得也急不得。要根據“兩步走”戰(zhàn)略部署，科學確定2035年和本世紀中葉農業(yè)農村現代化目標。按照2035年農業(yè)基本實現現代化、農村基本具備現代生活條件，本世紀中葉農業(yè)強、農村美、農民富全面實現的目標，把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施節(jié)奏和力度。鄉(xiāng)村振興是城市周邊鄉(xiāng)村、農業(yè)主產區(qū)鄉(xiāng)村、偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村面臨的共同任務，不同類型鄉(xiāng)村發(fā)展起點不一樣，未來所應發(fā)揮的功能作用和布局形態(tài)也不一樣，需要因地制宜、梯次推進，不能搞一刀切、齊步走。
堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一體推進。農業(yè)現代化與農村現代化有其各自的規(guī)律，但兩者之間又有緊密的邏輯關聯。在新發(fā)展階段高質量推進農業(yè)農村現代化，一方面應遵循農業(yè)現代化與農村現代化各自的規(guī)律采取針對性舉措，另一方面也應從農業(yè)現代化與農村現代化既各有其規(guī)律又相互關聯的情況出發(fā)，堅持一體設計、一體推進。應找準兩者的耦合點，圍繞這些耦合點做好統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)布局、協(xié)同推進，為兩者的協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造共同的基礎條件、做好并行保障，建立健全農業(yè)現代化與農村現代化相互促進的有效機制。
堅持用改革的辦法為鄉(xiāng)村振興注入新動能。按照“三權分置”的思路深化農村承包地和宅基地制度改革，促進承包地經營權向新型農業(yè)經營主體流轉，拓展農房財產權和宅基地使用權價值實現形式。擴大農村集體經營性建設用地入市改革試點范圍，拓展試點內容，促進農村低效建設用地得到有效使用。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。完善農業(yè)支持保護制度，根據世界貿易組織規(guī)則和建設農業(yè)強國需要，調整完善現行支持政策、創(chuàng)設新型支持工具。健全農村金融服務體系，促進農村儲蓄資源轉化為農村有效投資。
(作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現》學術委員；國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長、研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《中國經濟時報》 2022年11月9日）
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