2022年11月26日，由中國社會保障學(xué)會主辦，光明網(wǎng)、《社會保障評論》編輯部協(xié)辦的“共同富裕大家談”第二期在線上舉行。本期主題為“鄉(xiāng)村振興與共同富裕”，鄭功成、陳錫文、鄧秀新、劉喜堂、鄧文凱、魏后凱、肖黎明、劉守英、何文炯、李小云、席恒等知名專家學(xué)者圍繞主題發(fā)表演講。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文作題為“在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕”的報告。
在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記對推進鄉(xiāng)村振興再次做出了深刻論述和全面部署：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。這既闡明了鄉(xiāng)村振興與建設(shè)現(xiàn)代化國家的關(guān)系，又揭示出城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是當前我國社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。因此，推動鄉(xiāng)村振興，不僅是農(nóng)村和農(nóng)民的事，更是全黨和全國人民的事。
鄉(xiāng)村振興的目標是什么？一是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，十四億人口的大國，只有把飯碗牢牢端在自己手中，才能掌握建設(shè)現(xiàn)代化國家的主動權(quán)。二是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，使農(nóng)民富裕幸福，農(nóng)村和諧秀美。前一個目標是“國之大者”，后一個目標是民之所盼，必須相輔相成、同步推進，才能相得益彰。
怎么實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興。這其中，人才、組織是主體，產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)是客體，振興主體的目的是為了振興客體。不僅要提高鄉(xiāng)村專業(yè)人才的比重，更要提高廣大農(nóng)民的文化科學(xué)素質(zhì)；要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，振興農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民自治組織，發(fā)展農(nóng)民需要的各種新型經(jīng)濟組織和社會組織，提高農(nóng)民推進鄉(xiāng)村振興的組織化程度。振興鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)，實際上就是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的這些特有功能。鄉(xiāng)村的價值，主要體現(xiàn)在它具有城市不具備但卻是整個國家發(fā)展不能或缺的特有功能，那就是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、守護青山綠水、傳承中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。因此，鄉(xiāng)村振興，不能簡單地比照城鎮(zhèn)建設(shè)的路子。習(xí)近平總書記曾經(jīng)講過，搞新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，不能照搬照抄城鎮(zhèn)建設(shè)那一套，搞得城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村。因此，推進鄉(xiāng)村振興要重在發(fā)揮鄉(xiāng)村的特有功能。城市和鄉(xiāng)村有著不同的功能，這就和一個人一樣，人有五臟六腑、四肢五官，它們各有各的功能，缺一不可；五臟六腑完備、四肢五官齊整，才是健康的人，否則就是病人、殘疾人。一個國家也是如此，只有使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各自所特有的功能都得到充分發(fā)揮，國家的現(xiàn)代化進程才能是健康的、完整的，否則就是殘缺的、不完整的。
如何才能使鄉(xiāng)村在發(fā)揮其特有功能的同時，也實現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕？二十大報告中已經(jīng)提出了很多措施，包括改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加快農(nóng)業(yè)科技進步、加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、深化農(nóng)村改革和推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系等，同時，還明確提出要健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。相信只要切實落實好這些政策舉措，就一定能夠加快提升農(nóng)民的富裕程度。
但對當前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實不可低估。城鄉(xiāng)居民收入差距，是衡量全體人民共同富裕程度的重要指標，要看到，我國經(jīng)濟的增長情況和城鄉(xiāng)居民的分布格局都與十幾年前有了很大的不同，所以，以往的經(jīng)驗不見得適合當下和今后。因此，從現(xiàn)在起，就應(yīng)當抓緊對農(nóng)民人均收入的增長和城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小的前景進行規(guī)劃，以使這兩個指標與我國基本建成現(xiàn)代化國家和建成現(xiàn)代化強國時的狀況能夠相稱。
除此之外，還有兩個情況值得引起高度關(guān)注。
一是農(nóng)村居民的養(yǎng)老狀況。據(jù)人口“七普”的數(shù)據(jù)顯示，當前我國農(nóng)村人口老齡化的程度明顯高于城鎮(zhèn)，2020年底，城鎮(zhèn)的老齡化程度為15.8%，而農(nóng)村為23.8%，農(nóng)村的老齡化程度比城鎮(zhèn)高出8個百分點。這當然與我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的程度低有很大關(guān)系，但問題在于這種市民化程度低的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移在相當長時間中還將持續(xù)，這就意味著農(nóng)村人口老齡化的進程，還將持續(xù)快于城鎮(zhèn)。因此，如何應(yīng)對農(nóng)村人口的老齡化問題，就成為實現(xiàn)全體人民共同富裕進程中一個至關(guān)重要的問題。當前，對農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平過低的問題應(yīng)該引起足夠重視。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的絕大多數(shù)人都是農(nóng)民，目前對他們實際發(fā)放的養(yǎng)老金平均為188元/月，只相當于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金平均發(fā)放水平3577元/月的5.26%。農(nóng)民養(yǎng)老金實際發(fā)放水平過低的主要原因，是財政給予的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平太低。2008年建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度時，設(shè)定的由財政提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元/月，2021年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一后，提高到93元/月。雖然農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險制度有著很大的特殊性，即不少農(nóng)村老年人在此項制度建立前未曾交納過個人養(yǎng)老金，但這是由于歷史原因造成的，即要考慮國家設(shè)置這項制度就比較晚，更應(yīng)考慮老年農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度下對國家所做出的巨大貢獻。2020年全國農(nóng)村平均最低生活保障標準為5962元，即每月496.8元,而農(nóng)村基本養(yǎng)老金只及農(nóng)村最低生活保障標準的37.84%。這就意味著不少領(lǐng)取了基本養(yǎng)老金的農(nóng)村老人，如果自己不再去謀求勞動收入，那就仍將被納入農(nóng)村最低生活保障的范圍，這也就表明，目前農(nóng)村的基本養(yǎng)老保險制度存在著明顯的不合理之處。除了應(yīng)當合理提高農(nóng)民基本養(yǎng)老保險中財政對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼水平外，農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)的缺失問題，也應(yīng)當引起高度重視。應(yīng)當抓緊研究并建立起以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民自治組織為主要依托的多元化、多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)體系，使農(nóng)村老人也能實現(xiàn)老有所養(yǎng)。
二是進城農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會保障問題。現(xiàn)在的問題是，我們的許多公共服務(wù)和社會保障，都是和戶口聯(lián)系在一起的，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如果沒能在城鎮(zhèn)落戶，他就享受不到市民才能享受的公共服務(wù)和社會保障。近些年來，國家有關(guān)部門對放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的標準做出了不少新規(guī)定，但進展有限。因為農(nóng)民進城因陋就簡地找個容身之處雖然不難，但要找個能夠落戶的穩(wěn)定住處卻很難。據(jù)浙江省有關(guān)部門的調(diào)查，2021年全省有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口1746.8萬人，超過全省常住人口的四分之一。其中已有自購住房的占6%，住在工地和單位的占18%，其他如投親靠友等占8%，而68%居住在租賃房。國家雖然早已規(guī)定在落戶的住房問題上“租售同權(quán)”，但是，能否讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在租賃的住房中落戶，畢竟還是房主說了算，因此，在租賃住房中的落戶實際極為困難。浙江省在2020年就出臺了允許租房落戶的政策，但到2022年3月底，全省租房落戶的只有917人，其中，房主同意立戶、入戶的487人；房主不同意落戶，因此將戶口落在居住地社區(qū)集體戶的430人。在租賃住房中落戶難的原因，表面看似乎是房主不同意，其實背后更主要的原因，還在于目前的城市政府在公共服務(wù)和社會保障方面還沒有相應(yīng)的承受能力。因為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只要在城鎮(zhèn)落了戶，就可以在當?shù)厣暾埍Ｕ闲宰》俊⒆畹蜕畋Ｕ稀⑸鐣戎⒕用耩B(yǎng)老和醫(yī)療保障，以及優(yōu)軍優(yōu)撫服務(wù)等基本公共服務(wù)，此外還有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更為關(guān)注的隨遷子女參加的中考、高考問題。如果不能大幅度增加這些方面的資源供給，只能就是或者農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口得不到這些服務(wù)和保障，或者就會動了當?shù)卦芯用竦摹澳汤摇倍赡芤l(fā)新的社會矛盾。但大幅度增加這些方面的資源供給，又涉及城市政府的財力。因此，對這個問題必須從兩方面看，一方面要看到這些都是在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只能依靠發(fā)展才能逐步解決，所以這就需要一定的時日。但另一方面也要看到，正是因為不少城市政府長期沒有把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對當?shù)氐墓卜?wù)和社會保障需求納入發(fā)展規(guī)劃，才導(dǎo)致出現(xiàn)如此之大的供求缺口。因此，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新時代，城市政府必須根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對當?shù)鼗竟卜?wù)和社會保障的實際需要，將其納入當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，逐步增加這些方面的供給，才能真正落實黨的二十大報告中關(guān)于“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的要求，并以此帶動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國和實現(xiàn)全體人民共同富裕的進程。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院首席專家、全國人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村新政知見 微信公眾號）
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