實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為發(fā)揮龍頭企業(yè)作用提供了新的契機(jī)。基于對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“龍頭企業(yè)”）支持政策演變的梳理，可以揭示出當(dāng)前龍頭企業(yè)政策面臨的主要問(wèn)題，龍頭企業(yè)的行業(yè)屬性容易增大其融資困難和吸引優(yōu)質(zhì)要素的難度，對(duì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)的激勵(lì)和約束不足往往導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)防范和約束機(jī)制薄弱。順應(yīng)新時(shí)代新要求，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策轉(zhuǎn)型升級(jí)方面應(yīng)有新突破。應(yīng)適度提高龍頭企業(yè)的政策地位，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的支持，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)、約束和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家領(lǐng)軍龍頭企業(yè)培育認(rèn)定工作，出臺(tái)短期應(yīng)急金融幫扶措施支持龍頭企業(yè)對(duì)沖疫情影響，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的研究、集成和推廣工作。
長(zhǎng)期以來(lái)，龍頭企業(yè)一直是推進(jìn)農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈的中堅(jiān)力量，也是踐行新發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒。多數(shù)龍頭企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和脫貧攻堅(jiān)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感做出了卓越貢獻(xiàn)。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為發(fā)揮龍頭企業(yè)作用提供了新的契機(jī)。但是，龍頭企業(yè)自身發(fā)展也面臨一系列困難和問(wèn)題，尤其是當(dāng)前“面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面”，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大導(dǎo)致許多龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的難度和困擾明顯增加。在此背景下創(chuàng)新龍頭企業(yè)支持政策，推進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)日趨緊迫。
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策的演變
在20世紀(jì)90年代“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”概念提出之前，許多地方已在積極探索農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)、貿(mào)工農(nóng)一體化和產(chǎn)加銷一條龍、公司+農(nóng)戶、批發(fā)市場(chǎng)帶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式。1993年5月25日，在總結(jié)完善濰坊市內(nèi)各縣市推進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化等做法的基礎(chǔ)上，《中共濰坊市委、濰坊市人民政府關(guān)于按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》正式印發(fā)，濰坊市成為在全國(guó)率先提出并組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的地級(jí)市。該文件明確提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路是，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為支撐，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教于一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
同年，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》以《濰坊：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)源地》為題，對(duì)濰坊推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的做法進(jìn)行了宣傳報(bào)道。1995年12月11日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》，并以超常規(guī)方式介紹了山東省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)。此后，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策選擇迅速獲得中央決策層的重視。1997年9月時(shí)任中共中央總書記江澤民在黨的十五大報(bào)告中明確要求，“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變”。此后，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由農(nóng)民和地方政府的自發(fā)探索，迅速上升為中央政府的重要政策導(dǎo)向，由以東部沿海地區(qū)和蔬菜、畜禽等少數(shù)產(chǎn)品為主的自主選擇，逐步拓展為全國(guó)范圍、農(nóng)業(yè)多數(shù)行業(yè)的自覺(jué)行為。
1998年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議做出了“我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著新的階段性變化”的重大判斷，要求“抓住這個(gè)機(jī)遇，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來(lái)”。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》提出，“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，實(shí)際上就是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的階段”，“以公司帶農(nóng)戶為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是促進(jìn)加工轉(zhuǎn)化增值的有效途徑。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取得力措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展”。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，“各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持和引導(dǎo)”。這部文件還就支持龍頭企業(yè)及其方向做出了工作部署，分別提出“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要在全國(guó)選擇一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有前景的龍頭企業(yè)作為國(guó)家支持的重點(diǎn)，在基地建設(shè)、原料采購(gòu)、設(shè)備引進(jìn)和產(chǎn)品出口等方面給予具體的幫助和扶持”，“龍頭企業(yè)要與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地帶動(dòng)農(nóng)民致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“要重點(diǎn)扶持有條件的龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)力。”龍頭企業(yè)，“只要有市場(chǎng)、有效益，能夠增加農(nóng)民收入，都要一視同仁，給予扶持。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的分工協(xié)作中互利互惠，共同發(fā)展。有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)……特別要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化……結(jié)合起來(lái)”，農(nóng)業(yè)銀行“要重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。
2001年11月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，要作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件大事來(lái)抓”，并作出了“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的重要論斷。以此為標(biāo)志，一個(gè)開(kāi)放包容的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策體系基本成型。此后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策進(jìn)入逐步完善階段。如2006年中央一號(hào)文件明確提出“要著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多實(shí)惠”，明確了支持“龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”，“通過(guò)創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品資金不足的問(wèn)題”。2008年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng)，培育壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”“探索采取建立擔(dān)保基金、擔(dān)保公司等方式，解決龍頭企業(yè)融資難問(wèn)題”“允許符合條件的龍頭企業(yè)向社會(huì)發(fā)行企業(yè)債券”“龍頭企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任”“健全國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”。
2012年3月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布，明確提出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向”，要“堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的方向，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為坐標(biāo)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)新流通方式，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群集聚，完善扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平”，為此出臺(tái)了21條支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》還要求“大力發(fā)展龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社、帶動(dòng)農(nóng)戶的組織模式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”。2017年中央一號(hào)文件要求“以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)‘生產(chǎn)+加工+科技’的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等功能作用”。
黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，為發(fā)揮龍頭企業(yè)在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系中的作用提供了新的契機(jī)。2018年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》強(qiáng)調(diào)“加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群”“鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系”“強(qiáng)化龍頭企業(yè)、合作組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制”等。2019年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體”。
2019年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要“培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體”。
2001年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意成立了由農(nóng)業(yè)部牽頭，發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)8部委參加的全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議，形成了多部門協(xié)作配合共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工作機(jī)制。到2011年國(guó)家已認(rèn)定了五批國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。各地也開(kāi)展了省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的認(rèn)定工作。全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議還制定了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，做到有出有進(jìn)、等額遞補(bǔ)，每?jī)赡陮?duì)企業(yè)進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)評(píng)估。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計(jì)，到2018年底，全國(guó)縣級(jí)以上龍頭企業(yè)已達(dá)8.7萬(wàn)家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1243家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1.27億戶，戶均年增收3000元以上。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部委又認(rèn)定第六批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)299家。近年來(lái)，各地鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扶持由龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，到2018年底已形成省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體近1000個(gè)，探索形成了契約型、分紅型、股權(quán)型等利益聯(lián)結(jié)方式。為促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，2011年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定了第一批76家國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。2015年10月，又有59個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)被認(rèn)定為第三批國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。
二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持政策面臨的主要問(wèn)題
龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“壓艙石”，不僅是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“排頭兵”，還是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收提能的“火車頭”。新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用不斷提出新要求。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策轉(zhuǎn)型滯后，已嚴(yán)重制約龍頭企業(yè)作用發(fā)揮。
最近一兩年來(lái)，部分地區(qū)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加，開(kāi)工不足、停產(chǎn)限產(chǎn)甚至資金鏈斷裂現(xiàn)象有蔓延或加重趨勢(shì)，遭遇虧損、“摘牌”、違約失信、破產(chǎn)清算或“暴雷”的龍頭企業(yè)明顯增多。有的地區(qū)甚至出現(xiàn)歷史罕見(jiàn)的“龍頭斬”。這種現(xiàn)象的形成，有宏觀環(huán)境方面的一般原因，即面對(duì)“國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面”，企業(yè)運(yùn)行環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大對(duì)產(chǎn)業(yè)需求增長(zhǎng)和資金循環(huán)的負(fù)面影響持續(xù)擴(kuò)大，增加了龍頭企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的可能性，容易激發(fā)企業(yè)隱性風(fēng)險(xiǎn)顯性化。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，居民收入增長(zhǎng)放緩的問(wèn)題有所加重，導(dǎo)致龍頭企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的難度明顯加大。況且，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大對(duì)不同類型地區(qū)的影響往往不是平均分布的，有些地區(qū)可能異常突出，由此形成的對(duì)產(chǎn)業(yè)需求擴(kuò)張和資金循環(huán)的負(fù)面影響通常有放大、加重趨勢(shì)。加之，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的增加，銀行對(duì)企業(yè)限貸、惜貸、加速回收舊貸，導(dǎo)致本來(lái)運(yùn)行正常的企業(yè)也容易遭遇資金鏈斷裂的困擾。但是，由于龍頭企業(yè)自身及其行業(yè)屬性方面的原因，對(duì)于形成上述現(xiàn)象的影響更加值得重視。宏觀環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，甚至中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，只是催生、激發(fā)、放大了龍頭企業(yè)自身和行業(yè)屬性方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。現(xiàn)行龍頭企業(yè)支持政策轉(zhuǎn)型滯后，在很大程度上與對(duì)以下兩方面考慮不足有關(guān)。
（一）龍頭企業(yè)的行業(yè)屬性容易增大其融資困難和吸引人才等優(yōu)質(zhì)要素的難度，加大其運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)
通常，龍頭企業(yè)資金需求量大，甚至對(duì)季節(jié)性大額資金的需求急，如農(nóng)產(chǎn)品原料收購(gòu)資金等。但多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、成長(zhǎng)慢、利潤(rùn)薄、風(fēng)險(xiǎn)高、資金回收周期長(zhǎng)，對(duì)金融支持和社會(huì)資本吸引力不足，加劇了龍頭企業(yè)“融資難”和出現(xiàn)違約失信、資金鏈斷裂的可能性。許多龍頭企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)小，新增用地難以獲得保障，在與工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)的用地競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)，容易導(dǎo)致其錯(cuò)失投資和發(fā)展機(jī)會(huì)。多數(shù)龍頭企業(yè)自有廠房、設(shè)施、土地不足，甚至使用的土地多是租來(lái)的，難以像工業(yè)企業(yè)那樣通過(guò)土地等資產(chǎn)升值增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加之，部分龍頭企業(yè)資產(chǎn)專用性強(qiáng)，其價(jià)值難以得到有效評(píng)估和處置。因此，有效抵押物不足，往往加劇了龍頭企業(yè)的融資困境。此外，多數(shù)龍頭企業(yè)用地難，為節(jié)省用地、用水、用電成本和獲取原料便利，選擇在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，甚至為降低用電成本利用峰谷電價(jià)政策主要在夜間開(kāi)工，加大了吸引人才等優(yōu)質(zhì)要素的難度，影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力的提升，增加出現(xiàn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的可能性。
在現(xiàn)行體制下，龍頭企業(yè)直接融資渠道狹窄，融資需求主要通過(guò)銀行貸款等間接融資渠道解決。而且銀行貸款以短期貸款占絕大多數(shù)，長(zhǎng)期貸款稀少，民營(yíng)龍頭企業(yè)更是如此。因此，龍頭企業(yè)對(duì)流動(dòng)資金的需求往往難以得到長(zhǎng)期穩(wěn)定保障，對(duì)固定資產(chǎn)投資等長(zhǎng)期資金的需求更難被滿足，被迫將“短債長(zhǎng)用”普遍化。隨著龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的推進(jìn)，龍頭企業(yè)對(duì)流動(dòng)資金特別是長(zhǎng)期資金的需求規(guī)模明顯擴(kuò)張，對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定保障流動(dòng)資金供給的需求也明顯提高。在此背景下，龍頭企業(yè)“短債長(zhǎng)用”普遍化，不僅容易加大其出現(xiàn)資金鏈斷裂和違約失信的風(fēng)險(xiǎn)，還容易迫使其經(jīng)常通過(guò)較高利率的民間借貸和過(guò)橋資金償還短期貸款利息和到期貸款余額，增加資金使用成本和出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損的可能性。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷蓄積，銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，往往加嚴(yán)貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度、壓縮信貸規(guī)模，對(duì)龍頭企業(yè)惜貸、抽貸、限貸、斷貸現(xiàn)象加重，加劇龍頭企業(yè)出現(xiàn)流動(dòng)性危機(jī)和資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)龍頭企業(yè)惜貸、抽貸、限貸、斷貸現(xiàn)象加重，龍頭企業(yè)面臨著資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。
此外，許多龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，容易受到價(jià)格大起大落的困擾，導(dǎo)致成本激增、效益下降、風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大；相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品原料品質(zhì)和供給的穩(wěn)定性，也容易受到區(qū)域條件特別是自然災(zāi)害和市場(chǎng)行情、流通渠道的影響，增加經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。更為重要的是，多數(shù)龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域與食品安全、環(huán)境影響、公共衛(wèi)生高度相關(guān)。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，城鄉(xiāng)居民對(duì)食品安全、環(huán)境污染和公共衛(wèi)生的關(guān)注度迅速提高，國(guó)家加強(qiáng)食品安全和環(huán)境污染防治，重視涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的公共衛(wèi)生特別是疾病傳播問(wèn)題。這不僅容易增加龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致其為推進(jìn)技術(shù)、設(shè)備升級(jí)而增加了融資需求，造成經(jīng)營(yíng)困難。也容易導(dǎo)致發(fā)生食品安全、環(huán)境污染、動(dòng)物疫情等突發(fā)事件，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為“引爆”龍頭企業(yè)重大危機(jī)的“導(dǎo)火索”，使本來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的企業(yè)陷入惡性循環(huán)，甚至因此“一蹶不振”。
（二）對(duì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)示范和輻射帶動(dòng)作用的激勵(lì)和約束不足，龍頭企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范和約束機(jī)制薄弱
當(dāng)前，部分地區(qū)龍頭企業(yè)的企業(yè)家素質(zhì)亟待提升，進(jìn)取心不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)問(wèn)題突出。有些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)墨守成規(guī)，缺乏推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)性和緊迫感，與其他企業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。有些龍頭企業(yè)習(xí)慣于之前宏觀經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段靠鋪攤子、上規(guī)模取勝的發(fā)展模式，對(duì)社會(huì)消費(fèi)需求升級(jí)和分化及其對(duì)龍頭企業(yè)發(fā)展的影響缺乏前瞻性把握和戰(zhàn)略性應(yīng)對(duì)能力。這些企業(yè)難以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變和消費(fèi)需求、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，適時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由數(shù)量型、速度型增長(zhǎng)向提質(zhì)增效升級(jí)和增強(qiáng)創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)型，由增量型調(diào)整向存量型調(diào)整、增量型調(diào)整并重轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈短、精深加工度低和低端、無(wú)效供給過(guò)剩和中高端、有效供給不足并存問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)附加值低、競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，甚至資金回收難問(wèn)題凸顯。究其原因，很大程度上與對(duì)龍頭企業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)防范及約束機(jī)制薄弱有關(guān)。
由于風(fēng)險(xiǎn)防范和約束機(jī)制薄弱，近年來(lái)部分龍頭企業(yè)盲目追求較快擴(kuò)張和多元化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)鏈拉得過(guò)長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域過(guò)寬，甚至通過(guò)大量股權(quán)質(zhì)押或參與民間高利貸快速融資，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)失控，甚至違約失信和資金鏈斷裂。有些龍頭企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)或股權(quán)質(zhì)押、民間借貸等方式籌集資金造成短期融資規(guī)模過(guò)大，超越資金運(yùn)用能力，也容易放大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。有的龍頭企業(yè)甚至脫離具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的原主營(yíng)業(yè)務(wù)，進(jìn)入不具專長(zhǎng)的房地產(chǎn)投資、基建和糧食代儲(chǔ)庫(kù)建設(shè)，或企圖通過(guò)股市套現(xiàn)迅速增收。部分龍頭企業(yè)因此陷入巨額債務(wù)糾紛，償債困難、信用風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)虧損劇增，甚至因大量“半拉子工程”越陷越深。
對(duì)龍頭企業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)防范及約束機(jī)制不足，在部分地區(qū)龍頭企業(yè)認(rèn)證、監(jiān)測(cè)制度上也有所體現(xiàn)。迄今為止，國(guó)家已認(rèn)定了六批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，并按照“完善重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理”要求，組織開(kāi)展了8次國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)測(cè)工作，每?jī)赡赀M(jìn)行一次監(jiān)測(cè)評(píng)估，“做到有進(jìn)有出、等額遞補(bǔ)”。在龍頭企業(yè)的認(rèn)定和監(jiān)測(cè)工作中，政府有關(guān)部門一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)，“保質(zhì)保量”做好相關(guān)工作，“引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制”，新認(rèn)定企業(yè)“必須具備綜合實(shí)力較強(qiáng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用突出、履行社會(huì)責(zé)任好等條件”，并遵照《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》執(zhí)行。這對(duì)于提高龍頭企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)龍頭企業(yè)更好發(fā)揮對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的示范作用和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)揮了重要作用。但就總體而言，當(dāng)前在龍頭企業(yè)的認(rèn)定和監(jiān)測(cè)中，仍然或多或少地存在競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制偏弱的問(wèn)題，容易導(dǎo)致“優(yōu)勝劣汰不足，退出標(biāo)準(zhǔn)偏低”的現(xiàn)象。部分地區(qū)支持龍頭企業(yè)發(fā)展存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”“重守成，輕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“重企業(yè)自身成長(zhǎng)，輕企業(yè)社會(huì)責(zé)任和示范作用、輻射帶動(dòng)能力”等傾向，與相關(guān)地區(qū)龍頭企業(yè)認(rèn)定和監(jiān)測(cè)制度存在的問(wèn)題有一定關(guān)系。這在很大程度上影響了龍頭企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升，也不利于提升其對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的示范作用和輻射帶動(dòng)能力。如有的地區(qū)少數(shù)國(guó)家級(jí)或省級(jí)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，甚至陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)或失信風(fēng)險(xiǎn)。地方政府雖經(jīng)多方艱苦努力，仍然不能幫其擺脫困局。在此情況下，有些地區(qū)政府仍然不愿將其果斷淘汰出“重點(diǎn)龍頭企業(yè)”之列，而是千方百計(jì)幫助其保留國(guó)家或省級(jí)龍頭企業(yè)“名分”。
龍頭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和約束機(jī)制薄弱，不僅容易加劇其自身的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，還容易帶來(lái)區(qū)域性、群體性的龍頭企業(yè)“塌方效應(yīng)”。有的龍頭企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較好，但因?yàn)槠渌髽I(yè)提供擔(dān)保而背上沉重負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致后續(xù)經(jīng)營(yíng)陷入困境或形成失信風(fēng)險(xiǎn)。有的龍頭企業(yè)長(zhǎng)期疏于風(fēng)險(xiǎn)防范和約束機(jī)制，參與多個(gè)企業(yè)之間的連環(huán)擔(dān)保甚至多重連環(huán)擔(dān)保，導(dǎo)致償債困難和失信風(fēng)險(xiǎn)急劇放大，容易形成“一損俱損”“抱團(tuán)毀滅”困境。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增加的背景下，這種企業(yè)連環(huán)擔(dān)保或多重連環(huán)擔(dān)保，很容易導(dǎo)致區(qū)域誠(chéng)信環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民增收形勢(shì)出現(xiàn)大面積“滑坡”，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的連片“塌陷區(qū)”。如我們調(diào)研的個(gè)別地區(qū)，多數(shù)市級(jí)以上糧食加工龍頭企業(yè)成為失信企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者及其家人被列入失信被執(zhí)行人黑名單，影響其外出拓展市場(chǎng)。
三、順應(yīng)新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)有新突破
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村組織創(chuàng)新日趨活躍，為發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈的特殊作用，增強(qiáng)龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)能力創(chuàng)造了條件。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接政策地位的提升，對(duì)龍頭企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制提出了迫切要求。為順應(yīng)新時(shí)代新要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建議注意以下方面：
（一）適度提高龍頭企業(yè)的政策地位，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的支持
改革開(kāi)放以來(lái)，龍頭企業(yè)不僅通過(guò)自身發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，還通過(guò)對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收提能、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至區(qū)域發(fā)展的外溢效應(yīng)，有效增進(jìn)了“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”。龍頭企業(yè)的實(shí)際作用，往往明顯超出其在GDP和吸納就業(yè)中的比重。新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求龍頭企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮中堅(jiān)作用，成為發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的骨干、提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的“引擎”、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)的“紐帶”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要求龍頭企業(yè)成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的“先鋒”，還對(duì)龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收提能提出了新的更高要求。龍頭企業(yè)不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，還是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要實(shí)踐者。只要引導(dǎo)得當(dāng)，龍頭企業(yè)的主要惠及對(duì)象將是在某些方面程度不同地具有競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，包括貧困農(nóng)戶。支持龍頭企業(yè)更好地惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，具有較強(qiáng)的外部性，也是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基本要求。但從前文分析可見(jiàn)，龍頭企業(yè)的行業(yè)屬性容易增大其融資困難和吸引優(yōu)質(zhì)要素的難度，增加其運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。因此，在堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的大原則下，考慮龍頭企業(yè)的行業(yè)屬性及其影響，應(yīng)該借鑒國(guó)內(nèi)外支持小微企業(yè)的思路，同等優(yōu)先地適度加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)發(fā)展的特殊支持，硬化、實(shí)化、精準(zhǔn)化對(duì)龍頭企業(yè)的支持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策更好地“落地生根”。
圖為某龍頭企業(yè)員工正在分揀小番茄。龍頭企業(yè)的實(shí)際作用，已超出其在GDP和吸納就業(yè)中的比重。主要惠及對(duì)象是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，包括貧困農(nóng)戶。
具體地說(shuō)，可強(qiáng)化實(shí)施機(jī)制，或通過(guò)鼓勵(lì)地方財(cái)政設(shè)立龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性收購(gòu)資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式，督促和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在維護(hù)商業(yè)可持續(xù)性、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制能力的前提下，按照一定比例或規(guī)模要求設(shè)立專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性收購(gòu)資金的信貸支持。建議借鑒國(guó)家創(chuàng)新小微企業(yè)支持政策的思路，督促和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在信貸投放中拿出更大比例并有總體底限要求，對(duì)龍頭企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和創(chuàng)新能力建設(shè)、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈（價(jià)值鏈）關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和增強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力等，提供專項(xiàng)中長(zhǎng)期資金支持。可結(jié)合強(qiáng)化金融差別化監(jiān)管措施，鼓勵(lì)和督促國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的中長(zhǎng)期信貸支持，也是必要的。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、金融風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)有所增加的背景下，應(yīng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適度擴(kuò)大對(duì)不良貸款的容忍度，根據(jù)龍頭企業(yè)資金需求特點(diǎn)，創(chuàng)新推廣“一次授信、余額控制、隨借隨還、循環(huán)利用”的信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)地方政府或地方政府與社會(huì)資本合作，建立龍頭企業(yè)紓困資金或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化周轉(zhuǎn)金，通過(guò)股權(quán)融資、債權(quán)融資、過(guò)橋資金或提供增信服務(wù)等方式，幫助轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)頭好、發(fā)展有潛力但當(dāng)前融資有困難的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。在財(cái)稅金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施中，適度降低對(duì)龍頭企業(yè)作為支持對(duì)象的門檻要求，切實(shí)提高龍頭企業(yè)對(duì)財(cái)稅金融支持的可得性。要鼓勵(lì)地方政府在新增用地，特別是村莊整治等項(xiàng)目中拿出底限比例專項(xiàng)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。
此外，對(duì)龍頭企業(yè)的支持還應(yīng)加快推進(jìn)從關(guān)注企業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向更多關(guān)注對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的影響和輻射帶動(dòng)作用上。具體地說(shuō)，對(duì)在區(qū)域?qū)用娲蛟炀哂袘?zhàn)略性、全局性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并輻射帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，以及帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社特別是小農(nóng)戶共同發(fā)展或創(chuàng)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的龍頭企業(yè)，完善政府采購(gòu)優(yōu)先支持、降低用電價(jià)格、提供用地便利等實(shí)質(zhì)性支持政策，并通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、完善擔(dān)保資金優(yōu)先支持制度等方式，鼓勵(lì)其推進(jìn)營(yíng)銷渠道升級(jí)和開(kāi)展節(jié)慶、品牌創(chuàng)建等活動(dòng)，支持其增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。
（二）加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)、約束和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)成為增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的表率
目前國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和監(jiān)測(cè)中“有進(jìn)有出”規(guī)模偏小，標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，建議適度提高對(duì)國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的認(rèn)定和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并加大競(jìng)爭(zhēng)、淘汰力度，將少數(shù)發(fā)生了主業(yè)變革、將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化當(dāng)副業(yè)或推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效果較差的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)淘汰出局，并將更多的優(yōu)秀省級(jí)龍頭企業(yè)及時(shí)遞補(bǔ)進(jìn)來(lái)。為激發(fā)省級(jí)政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性，建議將現(xiàn)行省級(jí)層面“退一補(bǔ)一”等做法，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谑〖?jí)層面“退一補(bǔ)二”（或其他稍高比例），并在專家評(píng)審基礎(chǔ)上探索實(shí)行全國(guó)層面競(jìng)爭(zhēng)遞補(bǔ)、等額遞補(bǔ)（退一補(bǔ)一），通過(guò)強(qiáng)化龍頭企業(yè)的進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)“優(yōu)勝劣汰”。這也有利于強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控和約束機(jī)制。入選國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)待達(dá)到一定年限后，為督促其克服“吃老本”心理，對(duì)其要求也應(yīng)“階段性提高”，使其更加重視推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈提升，更加重視加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，更加重視加強(qiáng)面向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社甚至龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)體系建設(shè)，更加重視引領(lǐng)帶動(dòng)中小龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、小農(nóng)戶發(fā)展。要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在社會(huì)信用體系建設(shè)中發(fā)揮表率作用，結(jié)合加強(qiáng)社會(huì)信用環(huán)境特別是失信懲戒機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。建議結(jié)合優(yōu)化龍頭企業(yè)認(rèn)定和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立龍頭企業(yè)社會(huì)信用紅線，對(duì)于新增違約失信達(dá)到一定程度或進(jìn)入社會(huì)信用黑名單的企業(yè)，讓其自動(dòng)淘汰出局。對(duì)于已經(jīng)形成的龍頭企業(yè)違約失信問(wèn)題，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)同地方政府、龍頭企業(yè)合作，探討分類施策的化解之道。考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大容易放大龍頭企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，為減緩龍頭企業(yè)退出對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收和區(qū)域發(fā)展的波及影響，對(duì)于淘汰已經(jīng)違約失信的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)貸款展期、設(shè)置過(guò)渡期、適度擴(kuò)大對(duì)龍頭企業(yè)不良貸款的容忍度等方式適度從緩。也要鼓勵(lì)省、市、縣級(jí)地方政府針對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和支持龍頭企業(yè)等外部性，在不妨礙堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則前提下，適度考慮社會(huì)公共利益、對(duì)小農(nóng)戶和就業(yè)困難群體的社會(huì)保障目的，建立規(guī)范化、制度化的貸款損失補(bǔ)償機(jī)制。
（三）開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家領(lǐng)軍龍頭企業(yè)培育認(rèn)定工作，聚焦支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用
我們對(duì)基層的調(diào)研顯示，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)龍頭企業(yè)等政策支持在總體上未見(jiàn)明顯強(qiáng)化，許多龍頭企業(yè)反映支持政策存在“雷聲大、雨點(diǎn)小，口號(hào)多、實(shí)惠少”“支持機(jī)會(huì)少，力度小”。隨著各層級(jí)龍頭企業(yè)隊(duì)伍的發(fā)展壯大，龍頭企業(yè)支持政策被稀釋的問(wèn)題日趨突出起來(lái)。從當(dāng)前和中長(zhǎng)期趨勢(shì)看，為強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)、約束和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)等方面更好地發(fā)揮帶頭作用，建議開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)評(píng)選工作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家領(lǐng)軍龍頭企業(yè)首先應(yīng)該作為國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到一定年限以上，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明顯高于國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并從關(guān)注企業(yè)發(fā)展更多地轉(zhuǎn)向關(guān)注對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響、輻射帶動(dòng)作用，向鼓勵(lì)龍頭企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步聚焦。如更加重視領(lǐng)軍龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，面向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)體系建設(shè)。更加重視對(duì)中小龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。對(duì)龍頭企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和約束機(jī)制建設(shè)、提升創(chuàng)新能力和企業(yè)家素質(zhì)也應(yīng)有更高要求。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策逐步向領(lǐng)軍龍頭企業(yè)聚焦。這也有利于規(guī)避因龍頭企業(yè)過(guò)多，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策被“過(guò)度稀釋”的問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策“四兩撥千斤”的作用。
（四）出臺(tái)短期應(yīng)急金融幫扶措施支持龍頭企業(yè)對(duì)沖疫情影響
新冠肺炎疫情已導(dǎo)致許多龍頭企業(yè)遭遇重創(chuàng)，疫情在全球蔓延還可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退，進(jìn)一步放大、拉長(zhǎng)疫情的沖擊效應(yīng)。當(dāng)前支持龍頭企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情沖擊，最好的辦法是加快恢復(fù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，減少因疫情防控采取的臨時(shí)措施對(duì)龍頭企業(yè)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和用工等負(fù)面影響。此外，建議爭(zhēng)取相關(guān)部委支持，對(duì)一般地區(qū)龍頭企業(yè)到期貸款展期半年，對(duì)因疫情展期或未到期貸款停息掛賬半年。對(duì)湖北等疫情重災(zāi)區(qū)未到期貸款停息掛賬或貸款展期一年。對(duì)市場(chǎng)前景好、恢復(fù)發(fā)展有望但確因疫情面臨暫時(shí)困難的龍頭企業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織，督促金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)始全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序后一個(gè)季度內(nèi)，一律不得抽貸、斷貸、壓貸，以免導(dǎo)致其資金鏈斷裂或產(chǎn)能破壞。結(jié)合實(shí)施普惠金融定向降準(zhǔn)等措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)小微企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的信貸支持。
（五）加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的研究、集成和推廣工作
客觀地說(shuō)，龍頭企業(yè)發(fā)展中仍然存在一些問(wèn)題，比如在健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和加強(qiáng)食品安全、環(huán)境治理、動(dòng)植物疫病防控方面仍有不同程度的提升空間。解決這些問(wèn)題要有緊迫性，但是這些問(wèn)題多屬發(fā)展中的問(wèn)題，需要在發(fā)展過(guò)程中循序漸進(jìn)地解決。這些問(wèn)題不是龍頭企業(yè)發(fā)展中的主流，更不是否定龍頭企業(yè)的理由。況且，相對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社甚至農(nóng)村加工、服務(wù)企業(yè)，許多龍頭企業(yè)因?yàn)橐?guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代容易產(chǎn)生“明星效應(yīng)”，導(dǎo)致發(fā)展中的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)被指數(shù)級(jí)放大。要鼓勵(lì)新聞媒體加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)發(fā)展的正面引導(dǎo)，注意總結(jié)推廣龍頭企業(yè)發(fā)展及其同家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)加工和服務(wù)企業(yè)等分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶的好經(jīng)驗(yàn)好做法。
（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員，中國(guó)國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)術(shù)界》2020年第5期）
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