摘要：近來(lái)年，中國(guó)基層治理研究出現(xiàn)新趨勢(shì)，研究者高度集中在簡(jiǎn)約治理、柔性治理、韌性治理、彈性治理、精準(zhǔn)治理、微治理、智能化治理等方面。這種研究轉(zhuǎn)向是對(duì)行政化、科學(xué)主義、形式主義治理等的反撥，也是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀治理資源的轉(zhuǎn)換發(fā)展，是為了更好適應(yīng)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。不過(guò)，這些研究轉(zhuǎn)向也存在不足，表現(xiàn)在一元化思維、理論色彩過(guò)重、一般性研究多、過(guò)于依賴西式現(xiàn)代化，需要從辯證思維、貼近基層實(shí)踐、探索創(chuàng)新、中國(guó)式現(xiàn)代化等方面進(jìn)行突破。我國(guó)基層治理現(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化，基層治理研究亟需建立中國(guó)的理論話語(yǔ)體系。
與國(guó)家治理相比，基層治理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，越來(lái)越得到黨和國(guó)家的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記指出：“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”2021年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)基層治理現(xiàn)代化做了全面系統(tǒng)具體的部署安排。近年來(lái)，中國(guó)基層治理研究也發(fā)生較大變化，形成新的趨向。本文認(rèn)為，新時(shí)代中國(guó)基層治理研究必須跟上國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展布局，有前瞻性思考，以改變當(dāng)前的滯后狀態(tài)。
一、基層治理研究新動(dòng)向與新思路
長(zhǎng)期以來(lái)，制度化、規(guī)范化、科學(xué)化成為基層治理實(shí)踐和研究的重點(diǎn)，這對(duì)于突破感覺(jué)化、隨意性、盲目性是有益的。但是，如何發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，提高治理效能，是一個(gè)重要問(wèn)題，其遠(yuǎn)未引起人們足夠的重視。習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障，從‘管理民主’到‘治理有效’，是要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，讓農(nóng)村既充滿活力，又和諧有序。”近年來(lái)，隨著中國(guó)基層治理的快速發(fā)展，研究也在悄然發(fā)生變化。主要表現(xiàn)在:不滿足于既往的固化研究模式，倡導(dǎo)一種更有新意、動(dòng)能、實(shí)效、可持續(xù)的理念與方法。概括起來(lái)，我國(guó)基層治理研究主要有以下幾種轉(zhuǎn)向。
一是簡(jiǎn)約治理。這是相對(duì)于繁復(fù)治理而言的。由于中國(guó)基層面臨的問(wèn)題復(fù)雜多樣，許多問(wèn)題往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，加之突發(fā)性事件增多，如采取繁復(fù)思維處理問(wèn)題，極易陷入事務(wù)主義和形式主義，導(dǎo)致失效、低效和無(wú)效。簡(jiǎn)約治理重點(diǎn)在于“簡(jiǎn)”“約”，即所謂的“大道若簡(jiǎn)”“由博返約”“出神入化”。在基層治理中則強(qiáng)調(diào)放權(quán)、放小、放下、放心，避免事無(wú)巨細(xì)。什么都要管但結(jié)果什么都管不好，特別是貪?rùn)?quán)、用權(quán)、誤權(quán)，都會(huì)導(dǎo)致治理失效、無(wú)效乃至失敗。因此，有研究者認(rèn)為，簡(jiǎn)約治理即本著“把簡(jiǎn)單留給群眾，把復(fù)雜留給政府”的理念，從縱向上突破層級(jí)化的政府體制障礙，橫向上突破部門(mén)間的信息藩籬為目標(biāo)，以簡(jiǎn)政放權(quán)提升辦事效率，以窗口聚合實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)化，以信息沉淀推進(jìn)流程簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)行政體制扁平化，行政審批簡(jiǎn)潔化，群眾辦事簡(jiǎn)便化。也有人將簡(jiǎn)約治理看成是從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過(guò)程中我國(guó)基層善治的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)協(xié)作機(jī)制和優(yōu)化結(jié)構(gòu)使基層治理復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)約化。這兩年有更多學(xué)者肯定“簡(jiǎn)約治理”在中國(guó)基層中的價(jià)值。歐陽(yáng)靜從充分調(diào)動(dòng)基層積極性的角度，探討實(shí)行簡(jiǎn)約治理推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的努力，簡(jiǎn)約治理是基于一個(gè)變遷和流動(dòng)的鄉(xiāng)村社會(huì)，其治理方式能自主、靈活地應(yīng)對(duì)基層諸多無(wú)法預(yù)測(cè)的臨時(shí)性、突發(fā)性和復(fù)雜性問(wèn)題。此外，簡(jiǎn)約治理之所以“簡(jiǎn)約、高效”，是因?yàn)樗诨鶎咏M織“權(quán)、責(zé)、利不對(duì)等”的治理困境下，能充分利用“有限資源”承擔(dān)“無(wú)限責(zé)任”，完成“千條線”的任務(wù)。簡(jiǎn)約治理是中國(guó)古代的一種傳統(tǒng)，雖然一直受到基層治理研究的關(guān)注，但近年來(lái)得到如此集中的研討是比較少見(jiàn)的，這反映了一種新的思考趨向和價(jià)值選擇。
二是柔性治理。這是相對(duì)于剛性治理提出的概念，即強(qiáng)調(diào)人本主義、人性化、柔弱能勝剛強(qiáng)的價(jià)值。有人將“柔性治理”概括為多主體參與、多方式互動(dòng)，非管控、科學(xué)化、法治化，空間治理的邊界柔化，有溫度的治理。有研究者根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)易發(fā)矛盾沖突的特點(diǎn)，提出通過(guò)“柔性治理”走出一條中國(guó)式的“鄰避困境”的新路，這包括增強(qiáng)敏銳反應(yīng)力、策略性、前置常態(tài)化。也有人希望將柔性嵌入鄉(xiāng)村治理，通過(guò)溝通、對(duì)話、協(xié)商等，增強(qiáng)人們的文化認(rèn)同、認(rèn)知理解，促進(jìn)關(guān)系和諧。這是一個(gè)干群通過(guò)互動(dòng)挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)在資源、培育村莊公共精神的過(guò)程。還有人從道德價(jià)值、激勵(lì)機(jī)制、共同體意識(shí)角度理解柔性治理，認(rèn)為是升級(jí)基層治理的有效途徑。當(dāng)然，也有人從權(quán)力、話語(yǔ)和技術(shù)理解鄉(xiāng)村柔性治理的邏輯，并強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村柔性治理的發(fā)展方向也應(yīng)從強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性權(quán)力建設(shè)、建構(gòu)農(nóng)民‘公共話語(yǔ)場(chǎng)’和實(shí)施智慧化治理技術(shù)三個(gè)方面展開(kāi)，以期實(shí)現(xiàn)政社良性互動(dòng)和村社善治”。由此可見(jiàn)，柔性治理比剛性治理更靈活，也更重情感、文化、話語(yǔ)、權(quán)力等內(nèi)在方面。柔性治理如水，它無(wú)遠(yuǎn)弗屆、無(wú)所不包、攻無(wú)不克，是一種溫柔的滲透方式，從而達(dá)到剛性治理難以達(dá)到的效果。
三是韌性治理。整體上看，“韌性治理”與“柔性治理”較近，但“韌性治理”偏于應(yīng)對(duì)性、適應(yīng)性、彈性，所以有的學(xué)者用“適應(yīng)性治理”來(lái)表達(dá)。事實(shí)上，基層問(wèn)題多，而且常常是千變?nèi)f化的；基層治理又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，這就需要有穩(wěn)定的心態(tài)、應(yīng)變的能力、堅(jiān)韌的性格和忍耐的精神。因此，基層治理除了需要一股雷厲風(fēng)行、迅速果敢的利落勁兒，離不開(kāi)百折不撓的一股子韌性。有人從社會(huì)韌性、組織韌性、技術(shù)韌性方面，擬通過(guò)綜合能力提升推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)和基層治理現(xiàn)代化水平。面對(duì)鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生事件，也有人希望通過(guò)韌性改變鄉(xiāng)村社會(huì)脆弱狀態(tài)，包括建立縱橫協(xié)調(diào)的應(yīng)急治理結(jié)構(gòu)，引入智能化治理等。有人直接用“數(shù)字鄉(xiāng)村韌性治理”來(lái)破解鄉(xiāng)村的脆弱性，認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村韌性治理的建構(gòu)，體現(xiàn)了秩序與發(fā)展的權(quán)力邏輯、利潤(rùn)與效率的資本邏輯、溝通與網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)邏輯、宜居與幸福的利益邏輯，因此，需要?jiǎng)?chuàng)新整體性、適應(yīng)性、包容性、風(fēng)險(xiǎn)性、內(nèi)生性的治理路徑。還有學(xué)者認(rèn)為，韌性治理是介于簡(jiǎn)約治理與復(fù)雜治理之間的方式，堅(jiān)持可控的韌性治理，在激發(fā)社會(huì)活力的基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)代秩序，是新時(shí)代基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑。更有人從生態(tài)環(huán)保學(xué)角度看待社區(qū)韌性治理，提出加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的制度韌性、堅(jiān)持共建共治共享的韌性智慧，強(qiáng)化平安社區(qū)的韌性之基，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型的韌性工具。總之，韌性治理的關(guān)鍵是富有生命活力，具備抗壓能力與應(yīng)變能力，這在城鄉(xiāng)基層風(fēng)險(xiǎn)治理中顯得尤為重要。
四是彈性治理。“彈性”是相對(duì)于“固化”“僵化”而言的，有彈性方有活力和生命力，這對(duì)于改變基層治理的刻板模式意義重大。有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村的彈性治理應(yīng)從權(quán)力、話語(yǔ)、制度入手，增強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力、家戶公共話語(yǔ)體系、正式與非正式制度耦合方面的治理彈性。甚至認(rèn)為，簡(jiǎn)約治理下的鄉(xiāng)村社會(huì)缺乏彈性，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中參與度較低，話語(yǔ)權(quán)較弱。鄉(xiāng)村治理雖然形式多樣并能自主，但是缺乏彈性與韌性。另有人將楓橋經(jīng)驗(yàn)概括為彈性治理，是應(yīng)對(duì)基層治理復(fù)雜問(wèn)題和不確定風(fēng)險(xiǎn)所采取的靈活、綜合、整體之策，是中國(guó)經(jīng)驗(yàn)生發(fā)的中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理理論。還有人認(rèn)為，社會(huì)治理韌性的基本維度權(quán)力限度、結(jié)構(gòu)密度、價(jià)值溫度和目標(biāo)精度。彈性治理強(qiáng)調(diào)的是可變動(dòng)性、拉伸力、平衡感、張力效果，對(duì)于突破教條化、極端化、刻板式治理是有意義的。
五是精細(xì)化治理。關(guān)于精細(xì)化治理，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)，說(shuō)了一句很形象的話：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。城市精細(xì)化管理，必須適應(yīng)城市發(fā)展。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會(huì)治理能力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。”近年來(lái)對(duì)精細(xì)化基層治理的研究也獲得較大發(fā)展。如有人從自治、管理、服務(wù)等角度對(duì)基層精細(xì)化治理進(jìn)行概括，提出通過(guò)“技術(shù)+制度”啟動(dòng)智能化革新。另有人從技術(shù)邏輯與價(jià)值邏輯的角度，探討精細(xì)化基層治理出現(xiàn)的新動(dòng)向，即“橫向到邊、縱向到底”的無(wú)縫隙治理對(duì)接。還有人提出，要利用互聯(lián)網(wǎng)建立線上線下融合，強(qiáng)化黨員下沉落實(shí)落細(xì)落地，在壯大社會(huì)組織與多元主體參與時(shí)，促進(jìn)社區(qū)治理自治化、透明化、精細(xì)化、數(shù)字化。精細(xì)化的基層治理是為了將工作壓實(shí)，避免粗疏、隨意、馬虎，以改變虛浮、缺席、空轉(zhuǎn)的被動(dòng)局面。
六是微治理。自從微信流行以來(lái)，“微自治”“微治理”就開(kāi)始廣泛傳播，它對(duì)基層治理影響巨大。在中國(guó)知網(wǎng)檢索，自2018年以來(lái)至今，僅在題目上顯示關(guān)于“基層微治理”的文章就有近200篇。有人認(rèn)為，微治理是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理精細(xì)化的重要途徑，這種縮小治理單元的方式，方便有效又貼近群眾，得到大家普遍認(rèn)可。也有人為“微治理”增加了公共管理學(xué)意義的媒介內(nèi)涵，注重“微場(chǎng)域”“微單元”“微參與”，以達(dá)到微治理目的。還有人提出，基層創(chuàng)新了“六微”治理，包括“家門(mén)、樓門(mén)、網(wǎng)格、小區(qū)、社區(qū)、全域”六個(gè)層級(jí)，是值得充分肯定的方式。微治理重在“微”和“小”字，與精細(xì)化治理的“精”與“細(xì)”雖然相似，但還是有一定的差異的。
七是智能化治理。從互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等角度探討基層治理，成為近年來(lái)另一研究熱點(diǎn)。中國(guó)知網(wǎng)2020年以來(lái)這方面的文章就有近50篇，大多數(shù)研究圍繞互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與基層治理的關(guān)系展開(kāi)，從“智能”入手，為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦能，大大改變了傳統(tǒng)觀念，也實(shí)現(xiàn)了思維方式變革轉(zhuǎn)型。
當(dāng)然，以上方面并不能完全代表近幾年我國(guó)基層治理研究的新動(dòng)向。大體說(shuō)來(lái)，可將之歸結(jié)為三個(gè)研究路徑：從繁復(fù)趨于簡(jiǎn)約，從剛性走向柔韌，從籠統(tǒng)轉(zhuǎn)向細(xì)化。這表明基層治理開(kāi)始由外到內(nèi)、由粗到細(xì)、由制度到文化、由物質(zhì)到精神的轉(zhuǎn)換，反映了基層治理現(xiàn)代化邁出了新的堅(jiān)實(shí)步伐。不過(guò)，以上幾種研究理路與方式并不是絕對(duì)分開(kāi)的，它們既有聯(lián)系又有區(qū)別，也有因果關(guān)系和重疊性，還有矛盾、糾葛與悖論。
二、基層治理研究轉(zhuǎn)向的原因分析
中國(guó)基層治理研究的轉(zhuǎn)向，與社會(huì)發(fā)展變化、基層實(shí)踐探索創(chuàng)新、研究觀念轉(zhuǎn)換都不無(wú)關(guān)系。因此，應(yīng)從更廣闊的視野，以歷史發(fā)展的態(tài)度、具有前瞻性的眼光來(lái)思考這一問(wèn)題，以獲得更加合理與內(nèi)在的解釋。
在行政化、科學(xué)主義等影響下，需要更加靈活自主的治理，否則基層治理就會(huì)陷入被動(dòng)甚至僵化局面。在行政力量的過(guò)度干預(yù)下，科學(xué)治理特別是新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致基層治理受制于威權(quán)與規(guī)范，治理主體面臨被動(dòng)甚至喪失主體性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性的困局。行政化是為了強(qiáng)化執(zhí)行力，科學(xué)治理是為了運(yùn)行的可控，然而，當(dāng)主體不斷被擠壓乃至處于缺位狀態(tài)時(shí)，基層治理也就不自覺(jué)受到異化。科學(xué)治理像機(jī)器一樣，精準(zhǔn)、快速、明確、統(tǒng)一、連續(xù)，但科學(xué)主義治理卻無(wú)法在變遷和不確定的環(huán)境中有效運(yùn)行，容易陷入“問(wèn)題—組織—問(wèn)題—更多組織的科層制增長(zhǎng)循環(huán)”。這也是為什么，不少基層出現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)重的行政化傾向，鄉(xiāng)村干部為完成上級(jí)交辦的任務(wù)苦不堪言，長(zhǎng)期處于“五加二”“白加黑”狀態(tài)；不少地方還要求村干部實(shí)行坐班制，根本無(wú)時(shí)間也無(wú)力創(chuàng)造性開(kāi)展工作。簡(jiǎn)約治理就是要打破這一行政化和形式主義重壓，給基層治理主體松綁，包括放權(quán)、賦權(quán)、賦能、提效。因?yàn)猷l(xiāng)村干部有其自身的工作方式，他們必須了解村情、民情、人情、人心。換言之，不少村干部可能與村民在田間地頭交流，即可化解一些難題，如果非要讓他們行政化和程序化處理一些問(wèn)題，可能走向事物反面，甚至還會(huì)引起干群關(guān)系緊張，導(dǎo)致隔膜、對(duì)立甚至沖突。如果說(shuō)，行政化與規(guī)范化是基層治理的凝固劑，簡(jiǎn)約甚至柔化治理就是化解之水，使原本固化甚至僵化的治理變得融通起來(lái)，并注入新鮮活力與動(dòng)能。
對(duì)傳統(tǒng)文化資源的高度重視與合理利用，有助于突破現(xiàn)代化特別是西方現(xiàn)代化的迷思，獲得中國(guó)化的理解與價(jià)值。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)基層治理不重視傳統(tǒng)資源，主要以西方現(xiàn)代性作為遵從對(duì)象，這就帶來(lái)不接地氣和忽略歷史傳承的不足。中國(guó)古人云：“為政以德，則不動(dòng)而化，不言而信，無(wú)為而成，如北辰之居其所而眾星拱之。是故所守者至簡(jiǎn)，而能御煩；所處者至靜，而能制動(dòng)；所務(wù)者至寡，而能服從也。”中國(guó)古代的簡(jiǎn)約治理重在德治和自我管理，也被看作為政得失的衡量標(biāo)準(zhǔn)。“觀民氣之靜躁，而政之得失可知也；觀政事之繁簡(jiǎn)，而治之隆替可知也。”“其政簡(jiǎn)者其政隆，其政繁者其治理替，此古今不易之理。”近年來(lái)，從中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中獲得基層治理資源成為一種研究趨勢(shì)，如民本思想、非正式制度、家教文化等都被視為有價(jià)值的內(nèi)容。有學(xué)者將簡(jiǎn)約治理視為中國(guó)傳統(tǒng)基層治理方式，“中國(guó)地方行政實(shí)踐廣泛地使用了半正式的行政方法，依賴由社區(qū)自身提名的準(zhǔn)官員來(lái)進(jìn)行縣級(jí)以下的治理”，“清代利用準(zhǔn)官員和糾紛機(jī)制進(jìn)行地方治理的方法也許可以用‘簡(jiǎn)約治理’和‘簡(jiǎn)約主義’來(lái)概括”。這些研究思路和價(jià)值選擇明顯突破“現(xiàn)代化就是去傳統(tǒng)化”的局限，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行現(xiàn)代轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新性發(fā)展。可以說(shuō)，面對(duì)當(dāng)下基層治理困局，從傳統(tǒng)中尋找資源，簡(jiǎn)約治理、柔性治理、彈性治理等也就獲得了合法性價(jià)值。
面對(duì)愈加豐富復(fù)雜的基層現(xiàn)實(shí)，一般治理特別是形式主義的治理很難奏效，需采取更靈活多樣、行之有效的治理方式。從國(guó)家乃至世界范圍看，百年未有之大變局的復(fù)雜局面業(yè)已形成，中國(guó)基層治理也是如此，許多新問(wèn)題新矛盾層出不窮，如墨守成規(guī)或采取形式主義態(tài)度很難跟上時(shí)代步伐，更不要說(shuō)很好地解決棘手問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村事務(wù)具有極強(qiáng)的不規(guī)則性和差異性，如果僅僅依靠規(guī)范程序和專業(yè)化手段進(jìn)行治理，其效果未必好。當(dāng)前，形式主義成為基層治理的頑疾，如留痕治理、表格治理、承諾治理、一票否決式治理、上下一般粗的治理方式都造成基層治理的低效、失效、無(wú)效。習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)打?qū)嵏桑磺泄ぷ鞫家鋵?shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，切實(shí)防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。一段時(shí)間以來(lái)，一些材料反映，一些地方為了做到精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧，搞了一大堆表格要下面填寫(xiě)。一些基層干部忙于填寫(xiě)各類(lèi)表格，加班加點(diǎn)，甚至沒(méi)有時(shí)間進(jìn)村入戶調(diào)研辦實(shí)事。”為此，中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。應(yīng)該說(shuō)，為破除形式主義治理，簡(jiǎn)約治理、彈性治理、精準(zhǔn)化治理等成為研究的突破口與治理創(chuàng)新的方式。
基層治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，決定了必須打破程序化、固化、僵化、官僚主義與形式主義，進(jìn)入一個(gè)創(chuàng)新性的靈活治理體系。當(dāng)前，黨和國(guó)家將基層特別是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為發(fā)展目標(biāo)，就是希望進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、有效治理，將“現(xiàn)代化”作為衡量標(biāo)尺。但這不等于說(shuō)在剛性原則下失去柔性，也不能一味地強(qiáng)調(diào)變通性、自主性、彈性功能作用。否則，這已不只是效率問(wèn)題，更會(huì)失去糾錯(cuò)機(jī)會(huì)，甚至造成難以避免的巨大損失。近年來(lái)，基層群體性事件頻發(fā)，突發(fā)性事件數(shù)量逐年上升。當(dāng)前，基層常遇到“鄰避型”環(huán)境群體性事件，如采取剛性甚至激烈的硬性方式解決問(wèn)題，勢(shì)必火上澆油使問(wèn)題變得愈加復(fù)雜，帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。若通過(guò)柔性治理的運(yùn)用，從追求絕對(duì)的社會(huì)秩序回歸到對(duì)人民主體地位的尊重和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的彈性穩(wěn)定，為人民內(nèi)部矛盾的順利解決創(chuàng)造良好的環(huán)境，問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。
當(dāng)前，基層治理研究轉(zhuǎn)向顯然是基于時(shí)代社會(huì)發(fā)展，面對(duì)新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)新機(jī)遇，有針對(duì)性地采取靈活有效創(chuàng)新辦法，以突破各種慣性思維、固定模式以及路徑依賴。對(duì)此，應(yīng)給予充分肯定，也是值得思考、總結(jié)和推廣的方式。
三、基層治理研究方式調(diào)整與發(fā)展
在充分肯定當(dāng)前我國(guó)基層治理研究轉(zhuǎn)向的同時(shí)，也要看到其局限，特別是存在的明顯不足。這既與基層復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐相關(guān)，也是新時(shí)代提出的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。沒(méi)有對(duì)理論與方法的正確把握和及時(shí)調(diào)整，基層治理研究就會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，即使是那些突破性成果也會(huì)因自身的局限性導(dǎo)致研究的局限。
辯證思維是基層治理研究的準(zhǔn)繩。目前，不論簡(jiǎn)約治理、柔性治理、韌性治理，還是精準(zhǔn)治理、微治理，都有一種明顯傾向，即一元論的思維方式。好像提倡簡(jiǎn)約就要忽略繁復(fù)，重視柔性就要否定剛性，強(qiáng)調(diào)韌性就要反對(duì)硬件，考慮精細(xì)就要拒絕粗放，喜好“微治理”就要淡化宏大治理，這種非此即彼的思維方式，容易陷入新的悖論。如有學(xué)者在探討柔性基層治理時(shí)，就強(qiáng)調(diào)“指導(dǎo)決策的科學(xué)方法已變得可疑”，“剛性治理對(duì)于復(fù)雜問(wèn)題治理的風(fēng)險(xiǎn)和成本越來(lái)越高”；在強(qiáng)調(diào)“韌性”的同時(shí)，自覺(jué)不自覺(jué)地貶低了“剛性”與“科學(xué)”治理的價(jià)值。其實(shí)，柔性與剛性是相對(duì)而言的，可以相互補(bǔ)充，也有互相轉(zhuǎn)換的可能，沒(méi)有嚴(yán)格意義上的區(qū)分與正誤。這就需要采取辯證思維看二者的內(nèi)在關(guān)系與優(yōu)劣長(zhǎng)短，從復(fù)雜關(guān)系及其相互轉(zhuǎn)換中進(jìn)行理解，以達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的，這才符合馬克思主義的辯證唯物主義。只有這樣才能避免在強(qiáng)調(diào)“柔性”時(shí)簡(jiǎn)單否定“剛性”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強(qiáng)辯證思維能力。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)各種利益關(guān)系十分復(fù)雜，這就要求我們善于處理局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。”總之，在對(duì)待目前的基層治理研究轉(zhuǎn)向時(shí)，不能從一個(gè)極端走向另一極端，不能顧此失彼，要在辯證思維中進(jìn)行調(diào)適，尋求一種發(fā)展中的平衡、穩(wěn)定中的發(fā)展、繼承中的創(chuàng)新、創(chuàng)新中的堅(jiān)守。
國(guó)情、鄉(xiāng)情、村情、民情是基層治理的重要依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)基層治理離不開(kāi)世界發(fā)展和國(guó)家大局，但其特殊性、豐富性、復(fù)雜性不容忽視。基于此，基層治理研究不能停留于理念、概念，不能做跟風(fēng)式的類(lèi)型化研究，而要結(jié)合我國(guó)基層實(shí)情進(jìn)行有針對(duì)性的具體研究。換言之，基層治理研究必須考慮國(guó)情、鄉(xiāng)情、村情、民情，要從世道民心出發(fā)考慮問(wèn)題，確立研究思路與價(jià)值取向，否則就會(huì)成為空中樓閣，變成不接地氣的書(shū)齋研究甚至是死研究。近年來(lái)，我國(guó)基層治理研究出現(xiàn)了結(jié)合實(shí)際接地氣的研究趨向，但仍有不少停留在堆砌概念、湊熱點(diǎn)和表面闡釋，真正有獨(dú)立思考和個(gè)性化闡釋的研究較少。以簡(jiǎn)約治理、柔性治理、韌性治理、彈性治理、精準(zhǔn)化治理、微治理等研究的高度集中為例，一面呈現(xiàn)好的趨勢(shì)傾向，另一面有類(lèi)型化的局限，真正能做到結(jié)合基層實(shí)際進(jìn)行有深度的創(chuàng)新研究并非易事。如不少文章反復(fù)引用黃宗智的“簡(jiǎn)約治理”，但缺乏歷史性、現(xiàn)實(shí)感、地域化的新解釋，也未能將當(dāng)前基層實(shí)際與中國(guó)古代進(jìn)行區(qū)分，看到這一概念的生成邏輯、變動(dòng)性與差異性。還有對(duì)于“柔性”“韌性”“彈性”等概念的理解，往往有些表面化和重復(fù)感，這是需要有所突破、深化和超越的。當(dāng)然，也有學(xué)者做出了探索創(chuàng)新，給人不少啟發(fā)。如有人提出“黨政嵌入式韌性治理”，也有人用“折疊型治理”表述簡(jiǎn)約治理與科層治理的有效組合關(guān)系：“折疊型治理為在科層治理主導(dǎo)下嫁接簡(jiǎn)約邏輯提供了可能，也為在既有體制下不斷拓展基層治理的活力與彈性提供了空間。”“一些被折疊治理的復(fù)雜性事務(wù)也可能被再次展開(kāi)，在復(fù)雜性事務(wù)‘折疊—展開(kāi)—再折疊’的循環(huán)往復(fù)中，部分制度、機(jī)制、機(jī)構(gòu)與經(jīng)驗(yàn)被保留下來(lái)，形成了人類(lèi)公共事務(wù)治理的印記，堆砌成推動(dòng)人類(lèi)治理進(jìn)步的‘褶子’。”這樣的認(rèn)識(shí)有深度，也是辯證的，與我國(guó)基層實(shí)際無(wú)縫結(jié)合。事實(shí)上，在我國(guó)基層治理中，過(guò)于偏向柔性或剛性、簡(jiǎn)約或繁復(fù)都不可行。所以，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)自治、法治、德治相結(jié)合的治理理念，提出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”只有緊接中國(guó)基層特別是鄉(xiāng)村社會(huì)的地氣，基層治理研究才能發(fā)揮更大的效能作用。
系統(tǒng)性、協(xié)同性、智能化是基層治理的內(nèi)動(dòng)力。基層治理看似局限于一隅，但并非靠孤立、單一、簡(jiǎn)單方式可以達(dá)成，必須建立在全面系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作與智慧生成的基礎(chǔ)上。因?yàn)榕c其他領(lǐng)域相比，基層治理更加豐富多樣、牽扯面千頭萬(wàn)緒、面臨的矛盾復(fù)雜糾結(jié)，必須整合所有資源進(jìn)行優(yōu)化發(fā)展。近年來(lái)，在基層治理研究的轉(zhuǎn)向中，有學(xué)者明確提出多元的協(xié)同共治思維：“問(wèn)題不再是要簡(jiǎn)約治理還是要復(fù)雜治理的線性思維，而是簡(jiǎn)約與復(fù)雜的結(jié)構(gòu)如何確定，簡(jiǎn)約治理與復(fù)雜治理如何攜手產(chǎn)生高治理效能的協(xié)同性思維。”也有人提出鄉(xiāng)村“剛?cè)嵯酀?jì)式治理”。不過(guò)，不少探討還沒(méi)達(dá)到基層治理體系化程度，協(xié)同性不強(qiáng)，更達(dá)不到智能甚至智慧的程度。一些研究者過(guò)于強(qiáng)調(diào)單極化治理方式，特別是在重視和強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)約、柔性、韌性、精細(xì)之優(yōu)長(zhǎng)時(shí)，將與之相對(duì)或相左的治理價(jià)值降低了。如有學(xué)者將基層治理四個(gè)階段（中國(guó)古代、新中國(guó)成立后、改革開(kāi)放以來(lái)、十八大以來(lái)），分別對(duì)應(yīng)“簡(jiǎn)約治理”“系統(tǒng)治理”“技術(shù)性治理”“精細(xì)治理”，從而形成一種線性的發(fā)展軌跡。其實(shí)，這種劃分沒(méi)有必然的因果聯(lián)系，也缺乏歷史的承繼性，不符合基層社會(huì)實(shí)踐，是一種單一的線性思維。因?yàn)橄到y(tǒng)性、協(xié)同性、智能化基層治理是當(dāng)前的共性特點(diǎn)，是由簡(jiǎn)約治理、系統(tǒng)治理、技術(shù)治理、精細(xì)化治理等的合力而成，是極具兼容性的治理格局。基層治理研究當(dāng)然應(yīng)從這樣的視域和理論方法進(jìn)行考察，才能避免單一化和以偏概全的局限。
中國(guó)式現(xiàn)代化的基層治理是指導(dǎo)性的原則。基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化被提出后，一個(gè)重要原則和向度是中國(guó)方案，以避免陷入西化或概念化的困境。一是注重回答時(shí)代之問(wèn)、社會(huì)之問(wèn)、人民群眾之問(wèn)。不論以柔性、韌性、彈性，還是簡(jiǎn)約、精準(zhǔn)，以及智能治理，都要落在解決實(shí)際問(wèn)題上，切不可在一些概念中打轉(zhuǎn)。目前，一些基層治理研究往往覺(jué)得換一種說(shuō)法，提一個(gè)新概念，就可以推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，這是需要注意并加以克服的。比如，簡(jiǎn)約治理是一個(gè)復(fù)雜概念，它既具有歷史性，又是現(xiàn)實(shí)的，還具有未來(lái)走向，因此將之運(yùn)用于基層就不能簡(jiǎn)單搬用古代概念，也要考慮其成長(zhǎng)性與未來(lái)變化，更要從現(xiàn)實(shí)特別是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題著眼，進(jìn)行科學(xué)辨析和有效運(yùn)用。二是中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化，基層治理研究不能忽略于此，更不能失去人的倫理與價(jià)值關(guān)懷。因此，在基層實(shí)行柔性、韌性、精準(zhǔn)、智能化治理，除了技術(shù)層面，還有人的層面，是人性、人情、人心的智慧顯現(xiàn)。以智能化治理為例，它通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等方式確實(shí)能解決基層治理的一些難題，并實(shí)現(xiàn)根本性甚至革命性突破和超越，但在強(qiáng)調(diào)其智力與智能的過(guò)程中，萬(wàn)不可非理性甚至放任技術(shù)力量，必須以智慧治理對(duì)之加以調(diào)節(jié)和運(yùn)用。但在基層治理研究的轉(zhuǎn)向過(guò)程中，更多人在強(qiáng)調(diào)柔性、韌性、彈性、簡(jiǎn)化、精準(zhǔn)、微細(xì)、智能化治理時(shí)，人的現(xiàn)代化價(jià)值觀還沒(méi)有得到凸顯，這是需要注意和加以強(qiáng)調(diào)的。
習(xí)近平總書(shū)記曾談到精準(zhǔn)化做事方法，他鼓勵(lì)基層干部：“抓細(xì)，就是要對(duì)干部群眾特別是基層群眾反映的作風(fēng)問(wèn)題一一回應(yīng)，具體解決。”不過(guò)，應(yīng)該注意的是，不能機(jī)械地理解精準(zhǔn)化治理，因?yàn)樗€談到系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維，而所有這些都離不開(kāi)“人”與“人的現(xiàn)代化”。因此，基層治理研究不能顧此失彼，也不能只強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)而不及其余，這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
四、結(jié)語(yǔ)
指出當(dāng)前基層治理研究出現(xiàn)的新動(dòng)向，并不是否認(rèn)其他研究的方式方法。其實(shí)，更多研究還是遵循著以往的學(xué)術(shù)慣性與理路不斷地向前推進(jìn)。在此，對(duì)以下四個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)并做簡(jiǎn)單的補(bǔ)充說(shuō)明。
第一，基層治理的創(chuàng)新性研究應(yīng)得到高度重視。長(zhǎng)期以來(lái)，基層治理研究處于滯后狀態(tài)，新的理論方法運(yùn)用并不突出，這不但表現(xiàn)在國(guó)家治理研究方面，而是對(duì)于基層治理實(shí)踐來(lái)說(shuō)也是如此，大大制約了基層治理現(xiàn)代化發(fā)展水平。當(dāng)前，基層治理研究出現(xiàn)的新動(dòng)向是一個(gè)好的征兆，也從側(cè)面說(shuō)明新的動(dòng)能與活力開(kāi)始生成。但在此基礎(chǔ)上，如何將創(chuàng)新性置于關(guān)鍵位置，以突破因循式或模式化研究，是一個(gè)繞不開(kāi)的難題。
第二，進(jìn)一步拓展基層治理研究的視野。這既包括古今中外的打通，也是指跨越學(xué)科界限，還有各種研究方法的借鑒與融通，從而推動(dòng)基層治理研究走出當(dāng)前較為狹窄的格局。如簡(jiǎn)約治理主要是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)治理資源的運(yùn)用，精細(xì)化治理、微治理、智能化治理主要是對(duì)新科技方法的運(yùn)用，這就在一定程度上限制了視野。其實(shí)，簡(jiǎn)約治理在西方也有所表現(xiàn)，如奧卡姆的“剃刀”理論就強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)約主義，而中國(guó)古代也存在精細(xì)化、智能與智慧治理，如何在二者之間形成互動(dòng)，這本身就是一個(gè)不斷延展和深化的重大課題。
第三，從基層實(shí)踐出發(fā)深化基層治理研究。雖然近幾年基層治理研究出現(xiàn)新轉(zhuǎn)向，但有深度的研究并不多見(jiàn)，一個(gè)最突出問(wèn)題是從概念出發(fā)者多，真正能從基層實(shí)踐中提煉出新問(wèn)題的比較少。馬克思主義被稱為“實(shí)踐哲學(xué)”，我們的基層治理研究也要深入實(shí)踐，了解基層實(shí)際，研討那些與老百姓相關(guān)的真問(wèn)題，避免形成學(xué)者的自說(shuō)自話與“圈內(nèi)繁殖”。換言之，基層治理研究的新動(dòng)向到底如何，除了在學(xué)者中間，也還需要在基層實(shí)踐中接受檢驗(yàn)。
第四，推動(dòng)基層治理研究話語(yǔ)體系建設(shè)。目前，我國(guó)基層治理研究最大的短板是缺乏原創(chuàng)性，更缺少中國(guó)特色的標(biāo)識(shí)性概念，沒(méi)有建立中國(guó)式的基層治理話語(yǔ)體系。事實(shí)上，沒(méi)有理論方法指導(dǎo)的基層治理研究很難行穩(wěn)致遠(yuǎn)，更不可能提升基層治理的層次水平。目前，這方面的研究相當(dāng)匱乏，可推進(jìn)的空間和發(fā)展?jié)撃芫薮蟆Ｖ挥谢鶎又卫硌芯吭捳Z(yǔ)體系建構(gòu)起來(lái)，基層治理才能發(fā)生質(zhì)變和整體性超越。
基層治理是國(guó)家治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，基層治理現(xiàn)代化直接決定國(guó)家治理現(xiàn)代化的成敗，因此，基層治理研究肩負(fù)著重大使命。新時(shí)代，如何在不斷推動(dòng)研究轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，發(fā)揮研究的主體性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，也就變得相當(dāng)重要了。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《東南學(xué)術(shù)》2022年第6期）
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