當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的最大問題就是農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村發(fā)展難，直接影響到了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、健康與持續(xù)發(fā)展。上自中央領(lǐng)導(dǎo)人，下到普遍老百姓，一提到這個(gè)問題便無限郁悶，非常頭痛。
一，何為“千年未有之變局”
改革開放之后，我們一直把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在“重中之重”的位置上，采取了一系列讓人眼花繚亂的政策舉措，如不斷延長土地承包經(jīng)營權(quán)期限、調(diào)整產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、減免農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、實(shí)施種田綜合補(bǔ)貼、扶助“龍頭”企業(yè)、培育新型主體、鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、支持規(guī)模經(jīng)營等諸多辦法。希望能夠擺脫“山窮水盡”之窘境，開拓“柳暗花明”之新局。
當(dāng)然，這些努力確實(shí)產(chǎn)生了一些積極作用，至少延緩了“三農(nóng)”問題走向惡化的腳步。但從整體上看成效并不大，沒有真正轉(zhuǎn)化成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的持久“動(dòng)力”。實(shí)事求是地講，農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)民潰散、農(nóng)村衰敗的勢(shì)頭在很多地方仍然濤聲依舊，包括土地、資金、人才與勞動(dòng)力等諸多生產(chǎn)要素仍然一江春水般向非農(nóng)領(lǐng)域流淌，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化不斷顯性化和嚴(yán)峻化。這就是所謂的“千年未有之變局”。
二，到底是誰“惹的禍”
主流聲音認(rèn)為，“三農(nóng)”問題的久治不愈，病根還是“內(nèi)因論”。如資源與環(huán)境約束問題、組織化程度低下問題、生產(chǎn)方式與增長模式陳舊問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失調(diào)問題、科學(xué)技術(shù)推廣乏力問題，還有金融政策供給不配套、社會(huì)服務(wù)體系不完善問題等等。因此，多數(shù)人對(duì)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)民群體的弱勢(shì)性和農(nóng)村社會(huì)的封閉性，持一種哀其不幸、怒其不爭的抱怨。
其實(shí)，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化等現(xiàn)象的趨勢(shì)化與嚴(yán)重化，關(guān)鍵的緣由并非是農(nóng)民群體不種田，也不是地方政府不作為，更不是高層決策有失誤，而很大程度上是來自“三農(nóng)”之外的力量，即工業(yè)化、城市化、市場化這一時(shí)代浪潮沖擊下的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)階段不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象，亦是世界先進(jìn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中都曾經(jīng)遭遇過的歷史故事。
從人類社會(huì)發(fā)展的軌跡看，隨著工業(yè)化、城市化、市場化的蓬勃興起，世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村便開始厄運(yùn)當(dāng)頭，每況愈下。無論東方國家還是西方國家，也不管傳統(tǒng)的個(gè)體農(nóng)戶還是新型的經(jīng)營主體，凡屬務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)一般都呈現(xiàn)出不斷內(nèi)卷化的頹勢(shì)。就算美國、日本等先進(jìn)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)看似繁榮昌盛，實(shí)際上也都是依靠政府特別優(yōu)惠的政策扶助，包括各種名目的大量財(cái)政補(bǔ)貼，才能艱難地維持其生存和發(fā)展。所以，盡管我國目前農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)民潰散、農(nóng)村衰敗的狀態(tài)來勢(shì)洶湧，猶如“驚濤拍岸，卷起千堆雪”一般，但尚不能稱之為“奇葩”，只能算是時(shí)代大潮中的一朵浪花。
三，認(rèn)清社會(huì)發(fā)展的主要矛盾
自工業(yè)革命以來，緊密圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全要素生產(chǎn)率一直在突飛猛進(jìn)地增長，始終雄居于國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域比較效益的“制高點(diǎn)”，這是新興工業(yè)社會(huì)之所以成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)“掘墓人”的核心原因。18世紀(jì)英國和歐洲的“圈地運(yùn)動(dòng)”，其血腥掠奪農(nóng)業(yè)與殘酷剝削農(nóng)民的性質(zhì)不容抹殺。然而，它創(chuàng)造了兩個(gè)客觀后果：一是為國家提供了大量市場化了的廉價(jià)勞動(dòng)力，有效地促進(jìn)了工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展；二是造成了廣大農(nóng)村耕地資源的高度集中，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)在要求。這兩條，恰好為后來英國和歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)提供了極其重要的基礎(chǔ)性保障。
同時(shí)，由于城市有利于各種生產(chǎn)要素的聚集、流通與配置，從而成為人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的中心舞臺(tái)。放眼全球，無論發(fā)達(dá)國家還是欠發(fā)達(dá)國家，都在爭先恐后朝著城市化的方向奔跑。對(duì)于廣大農(nóng)民群眾來講，城市不僅是一個(gè)宜居宜業(yè)的生活家園，而且這里還蘊(yùn)藏著許多適合自己發(fā)展甚至可以改變自己命運(yùn)的重要機(jī)遇。所以，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和農(nóng)村生活模式已經(jīng)無法承載廣大農(nóng)民群眾對(duì)于美好幸福生活的追求了。人們不斷地向城市聚集既是天經(jīng)地義的公民權(quán)利，更是社會(huì)文明進(jìn)步的基本要求和必然表現(xiàn)。
完全可以斷定，在工業(yè)化城市化時(shí)代浪潮的強(qiáng)勁沖擊之下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的逐漸潰敗和農(nóng)村社會(huì)的全面凋零，還有大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，包括絕大多數(shù)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口嚴(yán)重老化與農(nóng)村不斷空心化的悲慘格局，都將是無法躲避的時(shí)代宿命，帶有不以我們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的必然性。這種現(xiàn)象屬于是全世界帶普遍性的問題，不會(huì)因?yàn)槟膫€(gè)國家有所特殊性而可以超凡脫俗。
四，過去的許多“經(jīng)驗(yàn)”實(shí)際上是教訓(xùn)
為了挽救農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)民潰散、農(nóng)村衰敗的局面，這些年來我們耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。除了年復(fù)一年大規(guī)模的基本農(nóng)田改造和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資之外，還有諸如“普九”運(yùn)動(dòng)；“稅費(fèi)改革”；“村村通”、“組組通”、“戶戶通”公路工程；基本養(yǎng)老與新型合作醫(yī)療，戶戶修建沼氣池、家家改水改廁與舊房危屋改造，以及“鄉(xiāng)村書屋”、“當(dāng)家塘”等等，幾乎年年都有新的支農(nóng)政策出臺(tái)和工程建設(shè)下村。據(jù)原中共中央政策研究室副主任鄭新立同志框算，2019年從中央政府到地方財(cái)政再到社會(huì)各界“合湊”，每年的各項(xiàng)支農(nóng)款總額達(dá)到了5萬億元。
客觀地講，這些支農(nóng)政策與工程建設(shè)（包括動(dòng)員社會(huì)資本支農(nóng)）都是政府為農(nóng)村辦的好事實(shí)事，也受到了農(nóng)民群眾的贊許。但是。這些寶貴的資源并沒有起到挽救農(nóng)業(yè)、留住農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的理想功效。因?yàn)闀r(shí)代不同了，外部力量成為了事物變化的主要依據(jù)，工業(yè)化和城市化仍然發(fā)揮著強(qiáng)大的磁場作用和虹吸效應(yīng)，誘惑農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素包括人口潮水般向城市涌動(dòng)。就連當(dāng)初為緩解農(nóng)村缺錢困難而創(chuàng)立的那些農(nóng)村商業(yè)銀行，也很快變成了城市資本掠奪農(nóng)民財(cái)富的“吸血鬼”。這種趨勢(shì)下，你縱使有能力往農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入再多的錢，結(jié)局也只能“打水漂”，拐個(gè)彎兒又很快回到了非農(nóng)領(lǐng)域。
打個(gè)不適當(dāng)?shù)谋扔鳎F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)農(nóng)村就好比是躺在ICU里一個(gè)病入膏肓的危重患者，渾身插滿了輸血、輸氧、輸液、導(dǎo)食、導(dǎo)尿和監(jiān)測(cè)儀器的各種管子，每天消耗著大量的富貴資源。明知其必死無疑，卻仍然全力以赴地進(jìn)行著搶救。這樣搞下去，最后必然會(huì)是無可奈何的人財(cái)兩空。
所以，一些地方不計(jì)成本地?fù)尵绒r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)土社會(huì)的許多作法，包括支持鼓勵(lì)農(nóng)戶埋頭種植與盲目養(yǎng)殖，“一窩風(fēng)”地開展并無真正特色的鄉(xiāng)村旅游；運(yùn)用行政和規(guī)劃手段推動(dòng)并組合村；選派大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任“村官”；教基層干部精心描繪“富春山居圖”；傾力打造濃郁“鄉(xiāng)愁”等實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上都是懷念即將消亡的舊時(shí)代而譜寫的一首首挽歌。但是，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)已如那艘撞上冰山的泰坦尼克號(hào)游輪，盡管你一直在深情地吟唱著“我心永遠(yuǎn)”，這條船卻不可避免地會(huì)在茫茫冰海中沉沒。
五，恐怕還得要順應(yīng)時(shí)代潮流
孫中山先生曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過：世界潮流，浩浩湯湯，順之者昌，逆之者亡。面對(duì)工業(yè)化、城市化、市場化越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)明顯地走到了終結(jié)點(diǎn)，與之相依存的整個(gè)制度系統(tǒng)和多數(shù)政策手段皆不能適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)的發(fā)展要求了。因此，我們必須按照工業(yè)化、城市化這個(gè)歷史大趨勢(shì)、時(shí)代大方向、社會(huì)大格局，正確分析、具體解剖、科學(xué)判斷我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段狀況、本質(zhì)屬性、主要特征及其何去何從。
當(dāng)前，全國各地都在緊鑼密鼓地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們有必要冷靜地回顧和總結(jié)一下這些年來中國“三農(nóng)”工作的所思所想與所作所為，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)換觀念，審時(shí)度勢(shì)、因地制宜，按照習(xí)近平同志新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的新理念、新路徑來重新探索、謀劃、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展、和諧發(fā)展的新框架和新格局，把體制機(jī)制的改革創(chuàng)新和方式方法的換代轉(zhuǎn)型挺在前面，整體上努力避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的錯(cuò)誤，這樣才能讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的很多政策和措施真正落地生根、開花結(jié)果，一步一個(gè)腳印地朝前推進(jìn)，從而切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的全面創(chuàng)新和農(nóng)村社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，湖北省社科院原院長、研究員；本文系作者在湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院主辦的“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)研討會(huì)”上的演講）
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