黨的二十大報告提出，把以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作為全黨的中心任務(wù)，同時提出國家安全是民族復(fù)興的根基，要把維護(hù)國家安全貫穿在黨和國家工作的各個方面。關(guān)于中國式現(xiàn)代化下的糧食安全戰(zhàn)略，主要講三個方面。
一、什么是中國式現(xiàn)代化
中國式現(xiàn)代化與西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化相比，既有共性又有區(qū)別。二者的共性在于物質(zhì)文明不斷提升，生活水平不斷提高。而中國式現(xiàn)代化具有自身的鮮明特點，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代化。黨的二十大報告提出中國式現(xiàn)代化的五個特征：一是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化；二是全國人民共同富裕的現(xiàn)代化；三是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化；四是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；五是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。
二、怎樣實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化
人口規(guī)模巨大是先天給定的條件，是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個前提。而其他四個特征實際上是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過道路選擇而實現(xiàn)的結(jié)果。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，要同時實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的后四個特征，最重要的是在有效市場和有為政府的共同作用之下，讓企業(yè)家把各個地區(qū)在每個時點由要素和稟賦結(jié)構(gòu)特性所決定的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場的競爭優(yōu)勢。
實現(xiàn)全國人民共同富裕的現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化過程中，如果按照比較優(yōu)勢來發(fā)展，可以在一次分配達(dá)到效率和公平的統(tǒng)一，在二次分配進(jìn)一步促進(jìn)公平，以實現(xiàn)共同富裕。這是因為在有效市場和有為政府共同作用下，符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場和國際市場具有最大的競爭力，所以，符合效率的原則。同時，和發(fā)達(dá)國家比，我國勞動力相對豐富、資本相對短缺，所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)一定是相對勞動密集，每個產(chǎn)業(yè)所用的技術(shù)也是勞動相對密集。這種類型的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)能夠創(chuàng)造最多的就業(yè)機(jī)會，讓以就業(yè)作為收入主要來源的低收入人群得到充分就業(yè)。這種發(fā)展模式效率高，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快會促使資本積累加快，勞動力從原先相對豐富逐漸變成相對短缺，而資本則從相對短缺逐漸變成相對豐富。當(dāng)勞動力相對短缺時，工資上漲會加快，低收入人群具有比較優(yōu)勢的勞動力不斷升值，而以資本作為收入主要來源的富人的資產(chǎn)不斷相對貶值。在這個過程中，收入分配將得到不斷改善。因此，如果按照比較優(yōu)勢發(fā)展，一次分配就能夠?qū)崿F(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。從二次分配來看，按比較優(yōu)勢發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長快，政府稅收會快速增加，而且，企業(yè)具有自生能力，不用依靠政府補(bǔ)貼來生存，政府可以利用二次分配進(jìn)一步縮小勞動者與資本所有者之間的差距。總的來講，按照比較優(yōu)勢發(fā)展，是實現(xiàn)共同富裕的一個最重要的基礎(chǔ)。
實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。中國有句古語：“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”這是指在發(fā)展過程中，人民富裕后就會知曉禮節(jié)和榮辱，精神與物質(zhì)能夠相互協(xié)調(diào)。因此，按照比較優(yōu)勢發(fā)展，能夠促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)。
實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。隨著收入水平提高，人民對美好生活的期望隨之提高，對環(huán)境和生活質(zhì)量的追求不斷提升。政府為了滿足人民的期望，不斷完善環(huán)境和生態(tài)保護(hù)政策和制度。如果按照比較優(yōu)勢發(fā)展，企業(yè)有自生能力，競爭力強(qiáng)，會有更大的積極性遵守環(huán)保政策。反之，如果企業(yè)不按照比較優(yōu)勢發(fā)展，則缺乏自生能力，在這種狀況下，企業(yè)“泥菩薩過江自身難保”，遵守環(huán)保規(guī)章制度的積極性會很低。因此，按照比較優(yōu)勢發(fā)展，有利于人與自然和諧共生。
實現(xiàn)和平發(fā)展的現(xiàn)代化。我國按照比較優(yōu)勢發(fā)展，必然需要充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。這實際上會促進(jìn)我國的快速發(fā)展。國家的快速發(fā)展會帶來我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，給世界其他國家提供發(fā)展所需要的市場，通過貿(mào)易實現(xiàn)共贏。因此，按照比較優(yōu)勢發(fā)展，我國的現(xiàn)代化必然是一個互利雙贏、和平發(fā)展的現(xiàn)代化。
綜上，按照比較優(yōu)勢發(fā)展，可以實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的這五個特征。事實上，按照比較優(yōu)勢發(fā)展也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。按照比較優(yōu)勢發(fā)展，可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺；人與自然和諧共生，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居；物質(zhì)文明和精神文明相互協(xié)調(diào)，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；鄉(xiāng)村鄰里矛盾減少，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效；實現(xiàn)共同富裕，村民生活也必然隨之富裕。
三、中國式現(xiàn)代化過程中如何確保糧食安全
按照比較優(yōu)勢發(fā)展好處頗多，但存在一個矛盾，即糧食安全問題。糧食是土地密集型產(chǎn)品，中國是一個人均耕地短缺的國家。因此，糧食生產(chǎn)不是中國的比較優(yōu)勢。黨的二十大報告提出，百年未有之大變局加速演進(jìn)，中國隨時可能面臨風(fēng)高浪急、驚濤駭浪的挑戰(zhàn)。來自外部對中國的打壓遏制，隨時可能升級。在這種情況下，黨的二十大報告提出要確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，這是國家安全戰(zhàn)略的要求。那么，如何確保糧食安全呢？
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。按照比較優(yōu)勢來看，糧食生產(chǎn)不是中國的比較優(yōu)勢，應(yīng)該多利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，但糧食很有可能被“卡脖子”。政府在糧食安全方面的作用至關(guān)重要，需要充分利用科學(xué)技術(shù)促進(jìn)糧食生產(chǎn)。在給定面積的土地上，要生產(chǎn)足夠多的糧食，保障國家糧食安全，就必須在提高單產(chǎn)方面努力。而土地的糧食生產(chǎn)能力很大程度取決于科技水平。因此，政府應(yīng)支持農(nóng)業(yè)科研，尤其是提高土地單產(chǎn)的農(nóng)業(yè)科研，也要注重農(nóng)業(yè)科技推廣，完善運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技所需的灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)民了解并有能力運(yùn)用相關(guān)技術(shù)。土地是有限的，但是科技的潛能是無限的。高度重視農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，有助于使中國土地生產(chǎn)足夠多的糧食成為可能。
二是提高農(nóng)民種糧積極性。我們不僅要在科技上使土地有潛力生產(chǎn)足夠多的糧食，也要讓農(nóng)民有積極性使用良種、化肥、灌溉等技術(shù)來生產(chǎn)，這要求生產(chǎn)糧食的農(nóng)民能夠和種植其他經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)民達(dá)到同樣的收益。經(jīng)濟(jì)作物相對勞動密集，我國具有比較優(yōu)勢，其生產(chǎn)可以主要由市場決定，市場會給農(nóng)民足夠的激勵。但是，糧食是土地密集型產(chǎn)品，人少地多的美國、加拿大、阿根廷等國在糧食生產(chǎn)上有比較優(yōu)勢，他們生產(chǎn)的糧食價格會比我國低，如果糧食貿(mào)易完全自由化，價格會太低，農(nóng)民種糧積極性就會不足。因此，除了科技之外，國家還必須在收益上給予糧農(nóng)額外的支持。如果完全靠財政補(bǔ)貼，政府的負(fù)擔(dān)會太重，還需要由消費(fèi)者支付高于國際價格的市場價格來補(bǔ)償糧農(nóng)，所以，我國需要對糧食貿(mào)易有管制，通過減少進(jìn)口來提高本國的糧食的市場價格，農(nóng)民才會有充分的積極性來生產(chǎn)足夠多的糧食。
總的來講，要實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)，同時保障國家糧食安全，關(guān)鍵在于發(fā)揮有效市場和有為政府的共同作用，根據(jù)每種產(chǎn)業(yè)的特性采取必要的措施。若能如此，我們一定能夠以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，同時把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
（根據(jù)2023年3月19日“清華三農(nóng)論壇”上的主旨演講整理。）
（作者系北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、南南合作與發(fā)展學(xué)院院長、國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長，教授、博士生導(dǎo)師；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華農(nóng)研院 微信公眾號）
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