黨的二十大報告首次提出在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是繼社會主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動之后又一重要的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義”?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》將“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作來推進(jìn)，進(jìn)一步充實(shí)了“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的理論內(nèi)涵，更為重要的是迅速將黨的二十大報告精神和中央農(nóng)村工作會議的決策轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下了堅實(shí)的政策基礎(chǔ)。
一是全面認(rèn)識宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的豐富內(nèi)涵。“三農(nóng)”工作是黨工作的重中之重，自黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村后，如何建設(shè)農(nóng)村，建設(shè)什么樣的農(nóng)村引起廣泛關(guān)注，從新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村這些政策關(guān)鍵詞可以看出黨和政府對于如何建設(shè)農(nóng)村以及建設(shè)什么樣的農(nóng)村有了更加清晰、明確、深刻的判斷，宜居宜業(yè)是在以往新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)發(fā)展與村容整潔、鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化、凝練、概括的產(chǎn)物，它將農(nóng)民生活的村莊作為一個生產(chǎn)共同體、生活共同體和交往共同體來看待，進(jìn)一步凸顯了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是滿足作為主體的農(nóng)民的需要，滿足農(nóng)民日益增長的對美好生活的向往，這種對美好生活的向往具體表現(xiàn)為對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的憧憬。
為此，中央一號文件提出“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”不僅是將村莊建設(shè)成為農(nóng)民愿意居住生活的場所，而且是農(nóng)民能夠真正就近就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)的家園。這里不僅有環(huán)境整潔、設(shè)施齊全的新村，而且有能夠增收致富、持續(xù)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。這里不僅有物質(zhì)生活的富足，更有精神世界的充實(shí)，最終目標(biāo)是形成和和美美的鄉(xiāng)村共同體。
二是系統(tǒng)謀劃宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)藍(lán)圖。中央一號文件有關(guān)“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”部分的第一條就是加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，充分體現(xiàn)了“規(guī)劃先行”的思路，也就是更加系統(tǒng)地制定鄉(xiāng)村建設(shè)的藍(lán)圖。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是黨和政府舉全社會之力的建設(shè)行動，通過村莊規(guī)劃能夠更加有效地協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動和美鄉(xiāng)村建設(shè)，能夠?yàn)楹兔类l(xiāng)村建設(shè)指明方向和路線等，起到提綱挈領(lǐng)的作用。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合考慮各類村莊的不同情況，同一村莊內(nèi)部不同區(qū)域情況等，在村莊布局、建設(shè)邊界、行政區(qū)劃設(shè)置、土地規(guī)劃、村容村貌、村落保護(hù)等方面綜合考慮，將涉及村莊建設(shè)的多重因素納入村莊規(guī)劃之中。
為此，必須加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，做到村莊規(guī)劃科學(xué)性、專業(yè)性、規(guī)范性的統(tǒng)一，包括各類政策指南、提升導(dǎo)則、建設(shè)指引等。同時，中央一號文件強(qiáng)調(diào)村莊規(guī)劃要納入村級議事協(xié)商民主目錄，充分尊重村民的意愿，并讓村民參與到村莊規(guī)劃之中，體現(xiàn)了村莊參與式規(guī)劃的思路，這將有利于村莊規(guī)劃的落地，有了村民的參與，加上專業(yè)性的建議，才能制定切合村莊實(shí)際的規(guī)劃，才能保障一張藍(lán)圖干到底，一屆接著一屆干，避免大拆大建、堆盆景等情況，持續(xù)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
三是緊緊抓住宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重點(diǎn)難點(diǎn)。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作，那么人居環(huán)境整治提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等就是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)工作。人居環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施一直以來是鄉(xiāng)村建設(shè)的短板和弱項(xiàng)，為此，中央一號文件從補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)出發(fā)，重點(diǎn)對人居環(huán)境整治提升做出政策部署，強(qiáng)調(diào)公共空間整治、農(nóng)村廁所改造、生活污水治理、垃圾分類處置等影響到農(nóng)民居住環(huán)境的重點(diǎn)問題，著力從?；?、守底線的角度改善農(nóng)村人居環(huán)境的基本面，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村打下生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
此外，中央一號文件從供水工程、道路維護(hù)、農(nóng)房建設(shè)、電網(wǎng)改造、數(shù)字鄉(xiāng)村、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活安全的基礎(chǔ)設(shè)施入手，并按照宜居宜業(yè)的要求切實(shí)推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)、改造升級，將設(shè)施建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)緊密結(jié)合起來，切實(shí)解決制約宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的難點(diǎn)問題。
四是全力保障宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的民生底盤。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村雖然指向的是村莊，但最終落腳點(diǎn)是農(nóng)民，農(nóng)民最大的需求是民生，和美鄉(xiāng)村離不開幸福的農(nóng)民。為此，中央一號文件將提升公共服務(wù)能力等民生事業(yè)作為重點(diǎn)內(nèi)容，著力推動公共服務(wù)資源下沉，將更多的資源、服務(wù)和平臺等下沉到鄉(xiāng)村一線，從幼有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、困有所扶等角度出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對醫(yī)療衛(wèi)生資源的縣域統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村醫(yī)生薪酬保障、老幼病殘孕等重點(diǎn)人群醫(yī)療保障、困難群眾的社會保障、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、婦女兒童保護(hù)和殘障人士的保障等提出具體的政策措施，直指農(nóng)村民生工作的薄弱之處，有助于夯實(shí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的民生基礎(chǔ)。
總的來說，黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村，在開局起步之年，中央一號文件聚焦黨的二十大報告提出的“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”，對于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)與理論意義。扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的具體政策內(nèi)涵豐富、重點(diǎn)突出、思路明晰，接下來的工作就是抓住有利時機(jī)，全面系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)，有計劃有步驟地推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，分階段推進(jìn)、分地區(qū)試點(diǎn)、分步驟實(shí)施，一步一個腳印，一棒接著一棒往前走，將中央文件精神落實(shí)到具體的和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)能力，久久為功，持續(xù)發(fā)力，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)必將取得顯著成效，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作必將取得重要突破。
（作者系華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院副教授，博士生導(dǎo)師，湖北省政治學(xué)會副秘書長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國社區(qū)報》2023年3月21日3版）
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