黨的二十大報告首次提出在全面推進鄉村振興戰略中要“統籌鄉村基礎設施建設和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”。宜居宜業和美鄉村是繼社會主義新農村建設、美麗鄉村建設、鄉村建設行動之后又一重要的戰略部署。習近平總書記在2022年中央農村工作會議上強調，“農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義”。《中共中央?國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》將“宜居宜業和美鄉村”作為鄉村振興重點工作來推進，進一步充實了“宜居宜業和美鄉村”的理論內涵，更為重要的是迅速將黨的二十大報告精神和中央農村工作會議的決策轉化為具體的政策措施，為全面推進鄉村振興打下了堅實的政策基礎。
一是全面認識宜居宜業和美鄉村的豐富內涵。“三農”工作是黨工作的重中之重，自黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村后，如何建設農村，建設什么樣的農村引起廣泛關注，從新農村、美麗鄉村到宜居宜業和美鄉村這些政策關鍵詞可以看出黨和政府對于如何建設農村以及建設什么樣的農村有了更加清晰、明確、深刻的判斷，宜居宜業是在以往新農村建設中生產發展與村容整潔、鄉村振興中產業興旺與生態宜居基礎上進一步深化、凝練、概括的產物，它將農民生活的村莊作為一個生產共同體、生活共同體和交往共同體來看待，進一步凸顯了鄉村振興的目標是滿足作為主體的農民的需要，滿足農民日益增長的對美好生活的向往，這種對美好生活的向往具體表現為對宜居宜業和美鄉村的憧憬。
為此，中央一號文件提出“扎實推進宜居宜業和美鄉村建設”不僅是將村莊建設成為農民愿意居住生活的場所，而且是農民能夠真正就近就業，離土不離鄉的家園。這里不僅有環境整潔、設施齊全的新村，而且有能夠增收致富、持續發展的新產業。這里不僅有物質生活的富足，更有精神世界的充實，最終目標是形成和和美美的鄉村共同體。
二是系統謀劃宜居宜業和美鄉村的建設藍圖。中央一號文件有關“扎實推進宜居宜業和美鄉村建設”部分的第一條就是加強村莊規劃建設，充分體現了“規劃先行”的思路，也就是更加系統地制定鄉村建設的藍圖。宜居宜業和美鄉村建設是黨和政府舉全社會之力的建設行動，通過村莊規劃能夠更加有效地協調、指導和推動和美鄉村建設，能夠為和美鄉村建設指明方向和路線等，起到提綱挈領的作用。宜居宜業和美鄉村建設也是一項系統工程，需要綜合考慮各類村莊的不同情況，同一村莊內部不同區域情況等，在村莊布局、建設邊界、行政區劃設置、土地規劃、村容村貌、村落保護等方面綜合考慮，將涉及村莊建設的多重因素納入村莊規劃之中。
為此，必須加強村莊規劃建設，做到村莊規劃科學性、專業性、規范性的統一，包括各類政策指南、提升導則、建設指引等。同時，中央一號文件強調村莊規劃要納入村級議事協商民主目錄，充分尊重村民的意愿，并讓村民參與到村莊規劃之中，體現了村莊參與式規劃的思路，這將有利于村莊規劃的落地，有了村民的參與，加上專業性的建議，才能制定切合村莊實際的規劃，才能保障一張藍圖干到底，一屆接著一屆干，避免大拆大建、堆盆景等情況，持續推進和美鄉村建設。
三是緊緊抓住宜居宜業和美鄉村的重點難點。宜居宜業和美鄉村建設是全面推進鄉村振興的重點工作，那么人居環境整治提升、基礎設施建設等就是宜居宜業和美鄉村建設的重點難點工作。人居環境與基礎設施一直以來是鄉村建設的短板和弱項，為此，中央一號文件從補短板、強弱項出發，重點對人居環境整治提升做出政策部署，強調公共空間整治、農村廁所改造、生活污水治理、垃圾分類處置等影響到農民居住環境的重點問題，著力從保基本、守底線的角度改善農村人居環境的基本面，為宜居宜業和美鄉村打下生態環境基礎。
此外，中央一號文件從供水工程、道路維護、農房建設、電網改造、數字鄉村、防災減災、應急管理等關系到農民生產生活安全的基礎設施入手，并按照宜居宜業的要求切實推動農村基礎設施建設擴面提質、改造升級，將設施建設與管理養護緊密結合起來，切實解決制約宜居宜業和美鄉村的難點問題。
四是全力保障宜居宜業和美鄉村的民生底盤。宜居宜業和美鄉村雖然指向的是村莊，但最終落腳點是農民，農民最大的需求是民生，和美鄉村離不開幸福的農民。為此，中央一號文件將提升公共服務能力等民生事業作為重點內容，著力推動公共服務資源下沉，將更多的資源、服務和平臺等下沉到鄉村一線，從幼有所教、病有所醫、老有所養、困有所扶等角度出發，加強農村基本公共服務的薄弱環節，尤其是對醫療衛生資源的縣域統籌、鄉村醫生薪酬保障、老幼病殘孕等重點人群醫療保障、困難群眾的社會保障、農村養老服務、婦女兒童保護和殘障人士的保障等提出具體的政策措施，直指農村民生工作的薄弱之處，有助于夯實宜居宜業和美鄉村的民生基礎。
總的來說，黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。全面建設社會主義現代化最艱巨最繁重的任務仍然在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村，在開局起步之年，中央一號文件聚焦黨的二十大報告提出的“宜居宜業和美鄉村建設”，對于全面推進鄉村振興具有重要的現實與理論意義。扎實推進宜居宜業和美鄉村建設的具體政策內涵豐富、重點突出、思路明晰，接下來的工作就是抓住有利時機，全面系統深入貫徹落實，有計劃有步驟地推進宜居宜業和美鄉村建設，分階段推進、分地區試點、分步驟實施，一步一個腳印，一棒接著一棒往前走，將中央文件精神落實到具體的和美鄉村建設行動中，加強村莊規劃建設，推進農村人居環境整治，強化鄉村基礎設施建設，提升農村基本公共服務能力，久久為功，持續發力，宜居宜業和美鄉村建設必將取得顯著成效，鄉村振興重點工作必將取得重要突破。
（作者系華中師范大學中國農村研究院副教授，博士生導師，湖北省政治學會副秘書長；中國鄉村發現網轉自：《中國社區報》2023年3月21日3版）
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