摘要：全方位夯實(shí)糧食安全根基涉及面廣，但耕地和種子是“兩個(gè)要害”。本文基于保障糧食安全、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的視角，闡釋抓住耕地和種子“兩個(gè)要害”的重要性，分析糧食安全下耕地保護(hù)和種業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出抓住耕地和種子“兩個(gè)要害”夯實(shí)糧食安全根基的政策建議。研究表明，抓住耕地和種子“兩個(gè)要害”，是保障國(guó)家糧食安全、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求，是全方位夯實(shí)糧食安全根基、筑牢農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。目前，夯實(shí)糧食安全的“耕地”根基面臨耕地總量少、優(yōu)質(zhì)耕地占比低，耕地基礎(chǔ)地力退化趨勢(shì)難扭轉(zhuǎn)、質(zhì)量仍趨下降，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”難遏制，以及可動(dòng)員的后備耕地資源有限等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；夯實(shí)糧食安全“種子”根基面臨種質(zhì)資源保護(hù)利用不足，育種創(chuàng)新能力不強(qiáng)，種業(yè)企業(yè)“山多峰少”和研發(fā)投入不足，種業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系不緊密等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由此，抓住耕地要害夯實(shí)糧食安全根基要“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，嚴(yán)守耕地紅線、提等升級(jí)耕地質(zhì)量、堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”、合理有序開(kāi)發(fā)后備耕地資源。抓住種子要害夯實(shí)糧食安全根基要深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，掌控核心種源、攥牢當(dāng)家品種，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)。
關(guān)鍵詞：糧食安全；耕地；種子；耕地“非農(nóng)化”“非糧化”；農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和政府農(nóng)業(yè)政策的根本目標(biāo)之一，也是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)[1]。食為政首，“地”為糧基；糧安天下，“種”鑄基石。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)提出，全方位夯實(shí)糧食安全根基，要牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。2022年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要抓住耕地和種子兩個(gè)要害，堅(jiān)守耕地紅線，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把種業(yè)振興行動(dòng)切實(shí)抓出成效，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。這既是黨的二十大報(bào)告和2022年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的夯實(shí)糧食安全根基的最直接指向，也是在新發(fā)展階段上牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略決策和政策部署。
相關(guān)研究表明，耕地保護(hù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要安全保障[2]，新時(shí)代保障糧食安全要抓好耕地保護(hù)和核心種源兩個(gè)根本[3]。筑牢糧食安全根基要通過(guò)耕地資源的嚴(yán)格保護(hù)、高效利用，全方位夯實(shí)糧食安全的物質(zhì)根基[4]；要通過(guò)構(gòu)建多元主體協(xié)同創(chuàng)新的種業(yè)生態(tài)圈，全方位夯實(shí)糧食安全的科技根基[5]，從而促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民權(quán)益安全的有機(jī)協(xié)同[6]。可見(jiàn)，夯實(shí)糧食安全根基、端牢端穩(wěn)中國(guó)“飯碗”，首要的就是解決好耕地和種子問(wèn)題，抓住耕地和種子“兩個(gè)要害”。鑒此，本文基于保障糧食安全、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的視角，闡釋抓住耕地和種子“兩個(gè)要害”的重要性，分析糧食安全下耕地保護(hù)和種業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出抓住耕地和種子“兩個(gè)要害”夯實(shí)糧食安全根基的政策建議。
1 抓住耕地和種子“兩個(gè)要害”：保障國(guó)家糧食安全、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求
1.1 保障國(guó)家糧食安全是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本要求與首要任務(wù)
黨的十二大報(bào)告提出要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。2022年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。2023年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。要立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
糧食安全是“國(guó)之大者”，是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧繁榮的重要基礎(chǔ)[4]。我國(guó)是一個(gè)有著14億多人口的大國(guó)，確保把“飯碗”牢牢端在自己手中，始終是發(fā)展的基礎(chǔ)和強(qiáng)國(guó)的根本。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力強(qiáng)是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要特征[7]，世界上現(xiàn)代化國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展都離不開(kāi)糧食安全的強(qiáng)力保障。在任何時(shí)期、任何發(fā)展階段，保障國(guó)家糧食安全都是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基要性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)[8]。世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)也是世界糧食強(qiáng)國(guó)。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，糧食必須強(qiáng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要把提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力置于更加突出的位置。因此，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化（農(nóng)業(yè)）強(qiáng)國(guó)，首要的任務(wù)就是毫不松懈地處理好糧食安全問(wèn)題，首要的目標(biāo)必須是絕對(duì)保障國(guó)家糧食安全，這是新時(shí)代最為迫切、最為本質(zhì)的要求。
1.2 抓住耕地和種子“兩個(gè)要害”就是要全方位夯實(shí)糧食安全、筑牢農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的兩大物質(zhì)根基
古人云“牽牛要牽牛鼻子”。只有抓住要害，破題而入，才能有的放矢。耕地是發(fā)展糧食生產(chǎn)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的“命根”，種子是“芯片”。抓住耕地和種子“兩個(gè)要害”，是保障糧食永續(xù)安全的必然選擇，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必然要求。抓住這“兩個(gè)要害”，就等于抓住了糧食安全、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的根本，就是要全方位夯實(shí)糧食安全、筑牢農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的兩大物質(zhì)根基。
1.2.1 改革開(kāi)放以來(lái)的耕地保護(hù)利用、種業(yè)創(chuàng)新與振興發(fā)展，強(qiáng)力支撐了糧食安全保障與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)
回顧歷史，改革開(kāi)放尤其是黨的十八大以來(lái)我國(guó)糧食總產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的不斷飛躍。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，糧食總產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別由1980年的3.206億t和0.145萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2012年的5.896億t和8.634萬(wàn)億元，再增長(zhǎng)到2021年的6.829億t和7.834萬(wàn)億元；2022年糧食總產(chǎn)量達(dá)6.866億t，糧食生產(chǎn)自2008年以來(lái)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，自2015年突破6.5億t以來(lái)連續(xù)8年穩(wěn)定在6.5億t以上。
一方面，得益于國(guó)家對(duì)耕地的嚴(yán)格保護(hù)和集約利用。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)量保護(hù)、質(zhì)量建設(shè)和生態(tài)維護(hù)都得到了極大加強(qiáng)和提升，形成了“三位一體”耕地資源綜合保護(hù)利用體系。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，我國(guó)現(xiàn)有耕地總量12 798.18萬(wàn)hm2，守住了并高于“十八億畝耕地紅線”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2022年超額完成666.67萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)了6 666.67萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)建設(shè)目標(biāo)；實(shí)施了553.33萬(wàn)hm2保護(hù)性耕作面積；化肥農(nóng)藥利用率、畜禽糞污利用率、秸稈利用率、農(nóng)膜利用率分別超過(guò)了41%、78%、88%和80%。我國(guó)實(shí)施的嚴(yán)格保護(hù)耕地制度，使得農(nóng)村土地釋放了巨大的糧食生產(chǎn)空間和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)潛力，用不到全球9%的耕地養(yǎng)活了全球近20%的人口，這不僅為保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了不可替代的基礎(chǔ)性作用，也為有效維護(hù)全球糧食價(jià)格穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)[9]。
另一方面，得益于糧食等農(nóng)作物品種的持續(xù)更新?lián)Q代。一直以來(lái)，我國(guó)高度重視種業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列改革政策與舉措，并經(jīng)歷了承認(rèn)育種者權(quán)利、推進(jìn)種業(yè)商業(yè)化改革、推動(dòng)種業(yè)做大做強(qiáng)、實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)等階段[10]，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物矮稈化、雜交化和優(yōu)質(zhì)化的三次重大跨越。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，截至目前，我國(guó)繁育農(nóng)作物新品種7萬(wàn)多個(gè)，其中三大主糧（水稻、小麥、玉米）和大豆等糧食作物經(jīng)歷了3~7次品種更新?lián)Q代，帶動(dòng)我國(guó)糧食作物單產(chǎn)自新中國(guó)成立以來(lái)提高了4.6倍，糧食總產(chǎn)量提高了5倍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)種業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，全國(guó)主要農(nóng)作物良種基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，自主選育品種面積占比達(dá)95%以上，其中水稻、小麥、大豆生產(chǎn)用種全部實(shí)現(xiàn)自主選育，玉米自主選育品種面積占比達(dá)90%，良種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)45%，基本做到了“中國(guó)糧”主要用“中國(guó)種”、“中國(guó)碗”主要裝“中國(guó)糧”，實(shí)現(xiàn)了用“中國(guó)種”保障“中國(guó)糧食安全”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
1.2.2 以新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)建設(shè)糧食強(qiáng)國(guó)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要求切實(shí)抓住耕地和種子“兩個(gè)要害”
為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，2023年中央一號(hào)文件提出，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)；全方位夯實(shí)糧食安全根基，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)。這是全力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略安排。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)證明，“穩(wěn)住糧食播種面積、提高糧食單位面積產(chǎn)量”是鞏固我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)的兩大法寶。2023年中央一號(hào)文件提出，確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在6.5億t以上，各省（自治區(qū)、直轄市）都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)。提升糧食產(chǎn)能，讓有限的耕地產(chǎn)出更多的糧食和更大的效益，一是要靠增加或者穩(wěn)定糧食播種面積，二是要靠提高糧食單產(chǎn)。前者要求必須有一定數(shù)量的耕地資源作為基礎(chǔ)，后者則要求必須有良田、良種作保障，即較好的耕地質(zhì)量和糧食作物種子作保障。展望未來(lái)，雖然我國(guó)耕地面積難以增加，但“十八億畝耕地紅線”必須牢牢守住，否則勢(shì)必會(huì)影響糧食產(chǎn)量和糧食供給，給糧食安全保障造成很大威脅。通過(guò)農(nóng)田連片平整、宜機(jī)化改造、灌排能力和土壤養(yǎng)分提高等，耕地質(zhì)量提升和保護(hù)性利用大有空間。耕地質(zhì)量的持續(xù)改良和不斷提升，提高糧食作物種子的單產(chǎn)水平，是最大程度挖掘和釋放糧食作物良種增產(chǎn)潛能的根本保障。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和良種攻關(guān)的力量沒(méi)有明確的上限邊界，一直處于持續(xù)提高和不斷突破的過(guò)程中，對(duì)提高糧食單產(chǎn)、保障糧食安全具有全面的重要作用（包括增加產(chǎn)量、提升質(zhì)量、節(jié)約成本、保護(hù)生態(tài)等），是提高糧食產(chǎn)能的本源性和持續(xù)性動(dòng)力所在[11]。
綜上所述，糧食安全是國(guó)家整體安全的重要組成部分[12]，保障糧食安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期和持續(xù)性的系統(tǒng)工程，短期看是糧食供給數(shù)量安全，長(zhǎng)期看則是糧食產(chǎn)能安全。保障長(zhǎng)期的糧食產(chǎn)能安全，必須以良田、良種作基礎(chǔ)和支撐。由此，抓住“耕地”這個(gè)要害就是要通過(guò)加強(qiáng)耕地保護(hù)與提升耕地質(zhì)量向良田多要糧、要好糧；抓住“種子”這個(gè)要害，就是要通過(guò)種業(yè)振興向科技、向良種要單產(chǎn)、要收益，用高質(zhì)量的良田和現(xiàn)代化的良種來(lái)強(qiáng)化糧食安全和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)支撐。以新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)建設(shè)糧食強(qiáng)國(guó)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須切實(shí)抓住耕地和種子“兩個(gè)要害”，唯有如此，方能全方位夯實(shí)糧食安全根基、筑牢農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。
2 抓住耕地和種子“兩個(gè)要害”夯實(shí)糧食安全根基面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
2.1 夯實(shí)糧食安全“耕地”根基面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
2.1.1 耕地總量少，可動(dòng)員的后備耕地資源有限
一是耕地減少導(dǎo)致總量不足。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)耕地面積總量由1980年的9 930.53萬(wàn)hm2增加至2019年的12 786.19萬(wàn)hm2。但在分階段上，耕地面積凈減少量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，1980—1995年耕地面積年均凈減少28.70萬(wàn)hm2；1996—2008年耕地面積年均凈減少69.36萬(wàn)hm2。尤其是第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009—2019年我國(guó)耕地面積減少了753.33萬(wàn)hm2，年均減少75.33萬(wàn)hm2，耕地面積減少速度快、幅度大。在耕地面積減少的同時(shí)，人口總量已從2000年的12.67億人增長(zhǎng)到了2022年的14.12億人。這在很大程度上導(dǎo)致人均耕地面積持續(xù)下降，由第一次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的0.106 hm2/人減少到第二次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的0.101 hm2/人，再減少到第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的0.091 hm2/人，遠(yuǎn)低于世界人均耕地面積。
二是耕地后備資源不足。2016年12月公布的全國(guó)耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)范圍內(nèi)現(xiàn)有的耕地后備資源總面積535.28萬(wàn)hm2，比前一次調(diào)查減少近200萬(wàn)hm2。其中，可開(kāi)墾耕地后備資源516.18萬(wàn)hm2，占比96.43%；可復(fù)墾耕地后備資源19.10萬(wàn)hm2，占比3.57%。集中連片的耕地后備資源188.81萬(wàn)hm2，僅占35.27%。受水資源利用限制，近期可開(kāi)發(fā)利用的耕地后備資源僅為220.48萬(wàn)hm2，僅占耕地后備資源總量的41.19%。
2.1.2 優(yōu)質(zhì)耕地占比低，耕地基礎(chǔ)地力退化趨勢(shì)難扭轉(zhuǎn)、質(zhì)量仍趨下降
一是優(yōu)質(zhì)耕地面積少。《2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，以2017年全國(guó)13 486.67萬(wàn)hm2耕地為基礎(chǔ)，2019年耕地質(zhì)量平均等級(jí)為4.76等，評(píng)價(jià)等級(jí)為一等至三等的基礎(chǔ)地力較高的高等地（即優(yōu)質(zhì)耕地）面積4 213.33萬(wàn)hm2，僅占耕地總面積的31.24%；評(píng)價(jià)等級(jí)為四等至六等的基礎(chǔ)地力適中的耕地面積6 313.34萬(wàn)hm2，七等至十等的基礎(chǔ)地力相對(duì)較差的耕地面積2 960萬(wàn)hm2，四等至十等的中低等耕地面積占比達(dá)68.76%。目前我國(guó)耕地以中等產(chǎn)田為主，耕地基礎(chǔ)地力有限、障礙因素明顯甚至突出。水利部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國(guó)耕地有效灌溉面積6 913.33萬(wàn)hm2，其中節(jié)水灌溉面積3 780萬(wàn)hm2、高效節(jié)水灌溉面積2 333.33萬(wàn)hm2，分別僅占耕地總面積的29.56%和18.25%，高質(zhì)量耕地有效灌溉面積明顯不足。
二是耕地基礎(chǔ)地力退化，質(zhì)量下降。一方面耕地長(zhǎng)期高強(qiáng)度利用導(dǎo)致耕地基礎(chǔ)地力的退化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，糧食的基礎(chǔ)地力貢獻(xiàn)率下降，由1991—2000年的56.10%下降到2012—2019年的50%左右；另一方面，以往農(nóng)藥、化肥、除草劑等化學(xué)投入品過(guò)度投入導(dǎo)致耕地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出，包括全國(guó)性的土壤酸化、東北地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量的大幅下降和黑土層的持續(xù)變薄、西北地區(qū)的農(nóng)膜白色污染、長(zhǎng)江中下游地區(qū)土壤的重金屬污染等[9]，農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2022年“耕地問(wèn)題調(diào)查”數(shù)據(jù)，近幾年全國(guó)強(qiáng)酸化耕地增加了70%以上，鹽堿化耕地增加了30%，東北地區(qū)厚度不足20厘米的黑土地占50%左右。《2021中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至目前全國(guó)水土流失面積269.27萬(wàn)km2，中度及以上侵蝕面積占水土流失總面積的36.70%；全國(guó)荒漠化、沙化土地面積分別達(dá)261.16萬(wàn)km2和172.12萬(wàn)km2。水土流失、土地荒漠化和沙化在很大程度上會(huì)對(duì)耕地基礎(chǔ)地力造成損害，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降、障礙因素增多，這會(huì)直接威脅到糧食產(chǎn)能和國(guó)家糧食安全。
2.1.3 耕地“非農(nóng)化”“非糧化”難遏制
耕地“非農(nóng)化”主要表現(xiàn)為耕地總面積的減少，主要是建設(shè)用地對(duì)耕地的占用；“非糧化”則包括廣義上土地用途在農(nóng)用地內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整和狹義上糧食作物播種面積在農(nóng)作物總播種面積中所占比重的下降[13]。具體看，第二次、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009—2019年全國(guó)耕地面積占土地總面積的比重由19.62%下降到15.96%，10年間下降了3.66個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)建設(shè)用地面積由3 233.33萬(wàn)hm2增加至4 086.67萬(wàn)hm2，10年間增加853.34萬(wàn)hm2，增幅達(dá)26.39%。相關(guān)研究表明，2006—2020年全國(guó)平均每年征用7.78萬(wàn)hm2耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，建設(shè)用地對(duì)耕地的年占用最大面積達(dá)11.89萬(wàn)hm2 [13]。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2022年“耕地問(wèn)題調(diào)查”數(shù)據(jù)表明，2009—2019年全國(guó)凈流向林地的耕地面積達(dá)746.67萬(wàn)hm2，凈流向園地的耕地面積達(dá)420萬(wàn)hm2，大量耕地轉(zhuǎn)用為草地、林地和園地，成為耕地“非糧化”的重要表現(xiàn)。1990—2021年全國(guó)糧食作物播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重呈現(xiàn)總體上的下降趨勢(shì)，由76.48%下降到69.73%（圖1）；其中1990—2003年下降速度快、幅度大，下降了11.26個(gè)百分點(diǎn)；雖然在2004—2016年呈現(xiàn)出了小幅度的上升趨勢(shì)，但在2016—2021年又表現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)，下降了1.69個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化較為發(fā)達(dá)的浙江、福建、廣東和海南四個(gè)東南沿海省，相較于1980年，2020年其農(nóng)產(chǎn)品及糧食生產(chǎn)占全國(guó)的比重大幅下降，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”為重要原因之一[3]。
2.2 夯實(shí)糧食安全“種子”根基面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
2.2.1 種質(zhì)資源保護(hù)利用不足
第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)的初步數(shù)據(jù)顯示，在湖北、湖南、廣西、重慶、江蘇、廣東6省區(qū)市375個(gè)縣，1956—2014年主要糧食作物地方品種由11 590個(gè)減少到3 271個(gè)，喪失比例高達(dá)71.78%，喪失速度驚人；一部分畜禽地方品種正處于瀕危和瀕臨滅絕邊緣，亟待搶救性收集和保護(hù)。《全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》數(shù)據(jù)顯示，1981年廣西的野生稻分布點(diǎn)達(dá)1 342個(gè)，目前僅剩325個(gè)，消失比例高達(dá)75.78%。部分農(nóng)作物品種種源對(duì)外依存度過(guò)高。截至目前，“洋種子”占據(jù)了我國(guó)蔬菜種子市場(chǎng)份額的50%以上，尤其是西蘭花“洋種子”占比超過(guò)80%，菠菜、洋蔥、胡蘿卜和高端番茄“洋種子”占比超過(guò)90%，甜菜和黑麥草“洋種子”占比更是高達(dá)95%以上。丹麥長(zhǎng)白、英國(guó)大約克夏、美國(guó)杜洛克世界三大豬種壟斷了我國(guó)98%的種豬市場(chǎng)[14]。我國(guó)仍無(wú)白羽肉雞自主品種，種源完全依賴美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，常年引進(jìn)80萬(wàn)~120萬(wàn)套祖代種雞；奶牛核心種源的自給率僅為20% [15]，迄今尚未形成自主研發(fā)、繁育優(yōu)秀種公牛的材料（包括優(yōu)質(zhì)種牛精液和胚胎）和能力。面向育種需求，我國(guó)種質(zhì)資源保護(hù)與利用還存在精準(zhǔn)鑒定和深度發(fā)掘不足的問(wèn)題，尤其是優(yōu)異資源、基因資源的深度開(kāi)發(fā)和挖掘利用嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致資源優(yōu)勢(shì)未能及時(shí)、較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)現(xiàn)有的48萬(wàn)余份種質(zhì)資源中，已開(kāi)展深度、精準(zhǔn)鑒定的僅占2%左右。現(xiàn)有的3萬(wàn)余份玉米種質(zhì)資源中，已開(kāi)展精準(zhǔn)鑒定的不足5%，能夠用于種業(yè)企業(yè)育種的更少；現(xiàn)有的3.3萬(wàn)余份大豆種質(zhì)資源中，已深度挖掘利用的僅占1%左右[15]。
2.2.2 育種創(chuàng)新能力不強(qiáng)
從歷史演進(jìn)看，育種技術(shù)發(fā)展一般可劃分為1.0時(shí)代（農(nóng)家育種）、2.0時(shí)代（雜交育種）、3.0時(shí)代（分子育種）和4.0時(shí)代（智能育種）四個(gè)階段[16]。目前，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和種業(yè)強(qiáng)國(guó)已進(jìn)入了育種4.0時(shí)代，而我們還處在2.0至3.0時(shí)代之間。顯然，在育種前沿理論、育種關(guān)鍵核心技術(shù)等方面，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)還有很大差距。育種創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新水平低是我國(guó)長(zhǎng)期存在的一大挑戰(zhàn)。而且盡管我國(guó)部分育種技術(shù)在國(guó)際上已處于先進(jìn)水平，但育種基礎(chǔ)理論研究仍然較為薄弱。在全球生物技術(shù)育種研究領(lǐng)域，2015—2019年我國(guó)的論文發(fā)表數(shù)量到2.16萬(wàn)篇（占全球發(fā)文總量的24.60%）、專利申請(qǐng)數(shù)量6 338件（占比27.28%），均位列全球第二，具有研發(fā)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但從影響力看，我國(guó)的育種基礎(chǔ)研究和育種技術(shù)研發(fā)仍處于追趕階段，而英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等的發(fā)文數(shù)量和專利申請(qǐng)數(shù)量均不及我國(guó)，但其成果質(zhì)量和影響力強(qiáng)于我國(guó)[17]。
同時(shí)，雖然我國(guó)通過(guò)專項(xiàng)等方式，建立起了完整的、具有較高國(guó)際先進(jìn)水平的轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)體系，但我國(guó)生物種業(yè)的自主創(chuàng)新和生物育種技術(shù)的自立自強(qiáng)仍然面臨原創(chuàng)性關(guān)鍵核心技術(shù)不足，生物技術(shù)和信息技術(shù)系統(tǒng)集成、融合應(yīng)用不足等問(wèn)題。基因編輯與分子育種、種間雜交胚拯救、人工智能等現(xiàn)代育種技術(shù)的自主研發(fā)及應(yīng)用偏少，前沿性、突破性現(xiàn)代生物育種技術(shù)“受制于人”。截至2022年底，全球農(nóng)業(yè)生物關(guān)鍵核心技術(shù)70%的專利仍被美國(guó)控制。總體上，我國(guó)在基因編輯、表型組學(xué)、新一代高通量測(cè)序等現(xiàn)代生物育種關(guān)鍵核心技術(shù)突破領(lǐng)域仍處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位[18]。
2.2.3 種業(yè)企業(yè)“山多峰少”，研發(fā)投入不足
企業(yè)強(qiáng)，種業(yè)才能強(qiáng)。我國(guó)是全球第二大種子需求國(guó)，近年來(lái)我國(guó)種業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，數(shù)量不少，但縱觀現(xiàn)實(shí)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位有所加強(qiáng)，但與國(guó)際種業(yè)巨頭相比，實(shí)力差距仍很明顯。一是種業(yè)企業(yè)“山多峰少”。中國(guó)種子協(xié)會(huì)2020年的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在1 330家樣本種業(yè)企業(yè)中，中小型種業(yè)企業(yè)居多，員工數(shù)量100人以上的種業(yè)企業(yè)68家，占比僅為5%；年?duì)I業(yè)收入超過(guò)1億元的種業(yè)企業(yè)90家，占比僅為7%；生產(chǎn)型、研發(fā)型種業(yè)企業(yè)的占比分別僅為11.50%和3.68% [19]。截至2019年底，我國(guó)種業(yè)企業(yè)近6 400家，但真正具有自主研發(fā)的種業(yè)企業(yè)不足100家，82%的種業(yè)企業(yè)是銷(xiāo)售型企業(yè)[18]。顯然，我國(guó)種業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，但集中度低、大而不強(qiáng)、小而不專的現(xiàn)象突出。
二是種業(yè)企業(yè)研發(fā)投入不足。跨國(guó)種業(yè)企業(yè)的年科研投入普遍在其銷(xiāo)售收入的10%左右，例如美國(guó)孟山都公司和德國(guó)KWS公司投入的年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)約占其銷(xiāo)售收入的比重達(dá)15%，先正達(dá)公司和先鋒公司占比約為12%。而在我國(guó)，除隆平高科和登海種業(yè)的年研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比達(dá)10%（2019年分別為13%和9.9%）外，國(guó)內(nèi)大部分種業(yè)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比普遍低于3% [20]。
2.2.4 種業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系不緊密
一是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同體系尚不健全。目前我國(guó)育種主體主要由國(guó)家和地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)類高等學(xué)校和研發(fā)型種業(yè)企業(yè)。由于我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技管理體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各育種主體的行政依附性較強(qiáng)，存在分工不明確、種業(yè)資源分配不均衡、部門(mén)交叉管理、聯(lián)動(dòng)不暢、融合不足等問(wèn)題。尤其是由于育種主體之間不同的行政隸屬關(guān)系，導(dǎo)致相互之間資源、數(shù)據(jù)、人才、項(xiàng)目、政策等的共享機(jī)制尚未真正建立起來(lái)。由此導(dǎo)致，種業(yè)企業(yè)尚未成為種業(yè)科技創(chuàng)新的主體，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不完全是種業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與種業(yè)企業(yè)之間尚未形成真正意義上的種業(yè)科研共同體[21]。
二是種業(yè)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的協(xié)同不足。“三鏈協(xié)同”是種業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提高的重要路徑，但因?yàn)榉N業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同體系不健全，導(dǎo)致“三鏈”協(xié)同不足問(wèn)題也較為明顯。種業(yè)科技計(jì)劃與項(xiàng)目的立項(xiàng)、執(zhí)行、結(jié)題驗(yàn)收、評(píng)估評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，與種業(yè)發(fā)展、農(nóng)作物生產(chǎn)變化和增產(chǎn)增效等實(shí)踐之間存在脫離問(wèn)題，導(dǎo)致種業(yè)科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)之間的有機(jī)銜接不緊密。再之，由于政府與市場(chǎng)關(guān)系尚未厘清、以及它們的主導(dǎo)作用扭曲，使得種業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體系在種業(yè)市場(chǎng)價(jià)值引領(lǐng)、種業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值主導(dǎo)和種業(yè)資本價(jià)值評(píng)價(jià)等方面的機(jī)制創(chuàng)新明顯不足[16]，種業(yè)科技創(chuàng)新與市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)問(wèn)題突出。
3 抓住耕地和種子“兩個(gè)要害”夯實(shí)糧食安全根基的政策建議
3.1 抓住耕地要害夯實(shí)糧食安全根基的政策建議
耕地保護(hù)要求要非常明確，十八億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田[22]。由此，抓住耕地要害夯實(shí)糧食安全根基要“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，嚴(yán)守耕地紅線、提等升級(jí)耕地質(zhì)量、堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，合理有序開(kāi)發(fā)后備耕地資源，在推進(jìn)改革和促進(jìn)發(fā)展中保護(hù)好、建設(shè)好、使用好耕地。
3.1.1 落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的硬措施嚴(yán)守耕地紅線，確保“農(nóng)田就是農(nóng)田”
一是全面實(shí)行糧食安全、耕地保護(hù)“兩個(gè)黨政同責(zé)”，強(qiáng)化黨對(duì)糧食安全和耕地保護(hù)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委、政府在實(shí)施耕地保護(hù)政策的根本目標(biāo)上，應(yīng)自覺(jué)與中央保持高度一致，全面筑牢、切實(shí)增強(qiáng)糧食安全和耕地保護(hù)的“雙重”責(zé)任意識(shí)。按照2022年中央一號(hào)文件關(guān)于“主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量”和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)》（《實(shí)施意見(jiàn)》）關(guān)于“堅(jiān)決落實(shí)18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)”的要求，從區(qū)域一體化、全國(guó)一盤(pán)棋的思路出發(fā)，把耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量這兩個(gè)重要任務(wù)足量、帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，由黨中央、國(guó)務(wù)院與地方黨委、人民政府簽訂嚴(yán)格履行的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，探索建立健全耕地保護(hù)責(zé)任的壓緊壓實(shí)、嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)制，確保十八億畝耕地“實(shí)至名歸”。加強(qiáng)耕地后備資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。二是嚴(yán)格落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡“雙平衡”政策。要建立健全補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)等的全過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制，確保占用、轉(zhuǎn)用的耕地在數(shù)量上“補(bǔ)足”、在質(zhì)量上“補(bǔ)優(yōu)”[4]。選擇有條件的地區(qū)探索試點(diǎn)建立以糧食產(chǎn)能為主要依據(jù)的補(bǔ)充耕地核算機(jī)制。
3.1.2 突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、提等升級(jí)耕地質(zhì)量，確保“農(nóng)田必須是良田”
一是突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部估計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，項(xiàng)目區(qū)的糧食產(chǎn)能比建成前平均提高10%~20%，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)每年畝均增收500元左右。加快制定國(guó)家層面、省級(jí)層面的“永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案”，以補(bǔ)土壤改良、田間灌排設(shè)施短板和建設(shè)高效節(jié)水、水肥一體化設(shè)施為重點(diǎn)，持續(xù)加大投入、優(yōu)化建設(shè)時(shí)序，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中全方位夯實(shí)“耕”基。加快推進(jìn)整地市、整縣級(jí)、整灌區(qū)三個(gè)區(qū)域?qū)蛹?jí)的整區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)，集中打造獨(dú)具優(yōu)勢(shì)、獨(dú)有特色的整區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的高水平、高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“工程建設(shè)與建后管護(hù)”并重，健全完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度，確保建一塊、成一塊。二是鼓勵(lì)、支持開(kāi)展“噸糧田”創(chuàng)建。創(chuàng)建“噸糧田”是挖掘現(xiàn)有耕地潛力、主攻糧食單產(chǎn)、合理保障種糧收益的重要路徑。各地要以“噸糧田”創(chuàng)建為抓手，大力促進(jìn)良田、良種、良技、良法和良機(jī)的有機(jī)融合，持續(xù)提高糧食單產(chǎn)水平和糧食產(chǎn)能水平。三是提等升級(jí)耕地質(zhì)量。以數(shù)量保護(hù)、質(zhì)量提升和生態(tài)優(yōu)化“三位一體”為方向，深入實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，強(qiáng)化保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用與工程治理措施，高質(zhì)量完成《實(shí)施意見(jiàn)》提出的“實(shí)施保護(hù)性耕作9000萬(wàn)畝以上”目標(biāo)任務(wù)。加大對(duì)重金屬等多源存量污染耕地的生態(tài)修復(fù)與治理[23]。引導(dǎo)種糧主體積極推進(jìn)化肥農(nóng)藥等化學(xué)投入品的減量化和綠色化，嚴(yán)厲打擊盜挖黑土破壞耕地、電捕蚯蚓破壞土壤等行為，努力打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效提升耕地土壤健康水平和質(zhì)量水平。
3.1.3 堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，確保“農(nóng)田農(nóng)用”“良田糧用”
強(qiáng)化耕地用途管控，加快形成以耕地用途管制為核心的耕地使用和保護(hù)制度，確保優(yōu)質(zhì)耕地資源盡可能多地用于糧食安全保障項(xiàng)目上[24]。將一般耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等全部納入土地用途管制，實(shí)現(xiàn)耕地用途管制的類型全覆蓋[4]。嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，引導(dǎo)和支持各地積極探索耕地種植用途管控的法律、政策、技術(shù)體系建設(shè)試點(diǎn)，確保2022年中央一號(hào)文件提出的“耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”落實(shí)到位，促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間布局更加遵從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律、更加符合自然地理格局。嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、養(yǎng)殖水面等其他農(nóng)用地，加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，穩(wěn)妥推動(dòng)流向其他農(nóng)用地的耕地及早、有序復(fù)耕復(fù)種。加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批管理，嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，從嚴(yán)查處違法違規(guī)占用耕地尤其是永久基本農(nóng)田從事非農(nóng)建設(shè)的行為。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治“兩項(xiàng)試點(diǎn)”，促進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房的盤(pán)活利用。督促縣級(jí)以上地方人民政府加快落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》（2018年修正）第四十五條規(guī)定的“建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度”。
3.2 抓住種子要害夯實(shí)糧食安全根基的政策建議
解決吃飯問(wèn)題，根本出路在科技。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步有目共睹，但也存在短板，其中最大的短板就是種子；種源安全關(guān)系到國(guó)家安全，必須下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控[22]。由此，抓住種子要害夯實(shí)糧食安全根基要深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，掌控核心種源、攥牢當(dāng)家品種，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)。
3.2.1 推動(dòng)構(gòu)建以種業(yè)科技自立自強(qiáng)為戰(zhàn)略支撐的熊彼特范式
熊彼特的創(chuàng)新理論告訴我們，創(chuàng)新尤其是“創(chuàng)造性破壞”是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭源泉[25]。阿吉翁等[26]的熊彼特范式則進(jìn)一步告訴我們，創(chuàng)新與知識(shí)傳播是整個(gè)增長(zhǎng)過(guò)程的核心，累積式創(chuàng)新的結(jié)果就是長(zhǎng)期增長(zhǎng)；創(chuàng)新依賴激勵(lì)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)（尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)）；新的創(chuàng)新讓以往的創(chuàng)新變得過(guò)時(shí)，這就是“創(chuàng)造性破壞”的力量。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)保障國(guó)家糧食安全面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)及運(yùn)行特征發(fā)生了重大變化，離不開(kāi)種業(yè)科技創(chuàng)新和自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐。在新發(fā)展階段，必須著力實(shí)施種業(yè)科技自立自強(qiáng)，著力增加高水平種業(yè)增效技術(shù)、提質(zhì)技術(shù)和綠色技術(shù)等有效供給，更好滿足種業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的科技需求；必須著力構(gòu)建以種業(yè)科技自立自強(qiáng)為戰(zhàn)略支撐的熊彼特范式，形成“創(chuàng)造性破壞”力量，更好促進(jìn)種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
3.2.2 探索構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的種業(yè)科技創(chuàng)新體系
一是充分發(fā)揮種業(yè)企業(yè)四大主導(dǎo)作用。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍；要推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體[27]。因此，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略種業(yè)科技力量建設(shè)，充分發(fā)揮種業(yè)企業(yè)在種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織的主導(dǎo)作用。更為重要的是，只有由企業(yè)這個(gè)最終使用方來(lái)實(shí)施科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過(guò)程，才能真正提高轉(zhuǎn)化效率與效果；創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展的途徑在于企業(yè)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。因此，還要充分發(fā)揮種業(yè)企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的主導(dǎo)作用。二是培育發(fā)展創(chuàng)新型領(lǐng)軍種業(yè)企業(yè)和世界一流創(chuàng)新種業(yè)企業(yè)。要以國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)為抓手，著力打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍種業(yè)企業(yè)和世界一流種業(yè)企業(yè)，充分發(fā)揮其在種業(yè)科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國(guó)家種業(yè)科技戰(zhàn)略力量，提升種業(yè)自立自強(qiáng)能力。
3.2.3 著力建立健全提升種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力的機(jī)制
一是促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向種業(yè)企業(yè)集聚。深入推進(jìn)種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動(dòng)，聚合政府財(cái)稅、社會(huì)資本和企業(yè)自身留存收益等多方力量，加快形成多元化、多渠道的種業(yè)企業(yè)研發(fā)投入體系。制定面向種業(yè)企業(yè)的專項(xiàng)稅收減免優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)牽頭申報(bào)、組織實(shí)施國(guó)際合作、國(guó)家級(jí)、省部級(jí)農(nóng)業(yè)科技重大專項(xiàng)等。支持符合條件的種業(yè)企業(yè)建立院士專家工作站、博士后科研流動(dòng)（工作）站等。二是推進(jìn)科企分工協(xié)作與以企業(yè)為主導(dǎo)的種業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合。破除制約種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，完善創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，加快形成以企業(yè)為主導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、科企分工協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目。打破科研院校與種業(yè)企業(yè)邊界，建立健全產(chǎn)學(xué)研深度融合與長(zhǎng)期合作的信用機(jī)制、利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
3.2.4 建立健全種業(yè)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的機(jī)制
一是圍繞種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展種業(yè)創(chuàng)新。依托以我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)為主導(dǎo)的全球種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈部署種業(yè)創(chuàng)新鏈，加快種資資源普查與保護(hù)利用，著力實(shí)現(xiàn)在種業(yè)基礎(chǔ)研究、科學(xué)知識(shí)新發(fā)現(xiàn)這一創(chuàng)新源頭的突破，以持續(xù)保持種業(yè)技術(shù)的全球領(lǐng)先地位。在攀升種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端的過(guò)程中部署種業(yè)創(chuàng)新鏈，集中力量加快突破重大種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，研發(fā)新品種新產(chǎn)品（包括高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、再生稻、耐鹽堿作物等），促進(jìn)種業(yè)科學(xué)知識(shí)創(chuàng)新到種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、再到種業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的接續(xù)有序銜接。二是圍繞創(chuàng)新鏈推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。種業(yè)創(chuàng)新要圍繞種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求部署和推進(jìn)，著力將種業(yè)科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，構(gòu)建從種業(yè)知識(shí)創(chuàng)新、育種創(chuàng)新到繁育轉(zhuǎn)化、田間車(chē)間生產(chǎn)的完整鏈條，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大鏈條、鍛造鏈條的現(xiàn)實(shí)需求。種業(yè)創(chuàng)新要敢于適度超前，形成創(chuàng)新引領(lǐng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，突破種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向拓展、橫向延伸、內(nèi)涵提升的技術(shù)瓶頸、品種瓶頸和市場(chǎng)瓶頸，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充鏈條、創(chuàng)造鏈條的現(xiàn)實(shí)需求。
（作者杜志雄系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、博士生導(dǎo)師；肖衛(wèi)東系山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2023年第44卷第2期）
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