黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。”廣東是全國第一經(jīng)濟(jì)大省，解決發(fā)展不平衡不充分問題，必須高度重視以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，著力以鄉(xiāng)村“鎮(zhèn)”興加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。高度重視以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，不僅有助于建立新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，而且有助于農(nóng)民就業(yè)增收并擴(kuò)大內(nèi)需。當(dāng)下，以鄉(xiāng)村“鎮(zhèn)”興推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，可采取以下主要途徑：
建城引人：打造“城—鎮(zhèn)—村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的增長極。做大做強(qiáng)縣城，形成集聚經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升縣城的區(qū)域輻射力與溢出效應(yīng)；打造專業(yè)鎮(zhèn)與中心村，形成“一城一特、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。具體而言：一是土地利用上，以縣域?yàn)閱挝唬_展全域綜合土地整治，適度合并零散村莊、空心村，把零星分散的宅基地、廢棄村學(xué)校用地等整合盤活，打通集體經(jīng)營性建設(shè)用地與宅基地的利用通道，向縣城、中心鎮(zhèn)、中心村集中，支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是人口落戶上，開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，加大人才住房、廉租房的建設(shè)力度，放活人口流動(dòng)，在擇業(yè)上鼓勵(lì)競爭，在保障上努力實(shí)現(xiàn)公平，逐步落實(shí)“居者有其權(quán)”“業(yè)者有其權(quán)”“住者有其權(quán)”的城鄉(xiāng)同質(zhì)化政策。三是城市建設(shè)上，在縣城選定重點(diǎn)區(qū)域范圍，與城市的商貿(mào)、文化、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)有效融合，“城旅一體”發(fā)展，以有品質(zhì)的城市生活供應(yīng)為重點(diǎn)，打造對(duì)年輕人有吸引力的“落腳城市”。
就業(yè)留人：構(gòu)建開放、聯(lián)動(dòng)、園區(qū)化的產(chǎn)業(yè)體系。一是在產(chǎn)業(yè)開放性上，對(duì)來自城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素（人才、資本、技術(shù)）持開放態(tài)度，釋放農(nóng)村土地制度改革紅利。以促進(jìn)流轉(zhuǎn)集中、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模為目標(biāo)，合理引入工商資本，擴(kuò)大農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其農(nóng)業(yè)發(fā)展的開放性。以順應(yīng)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)大趨勢(shì)、保障外來人口居住需求為目標(biāo)，有序擴(kuò)大宅基地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性，逐步打通市民進(jìn)村通道，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，積極對(duì)接城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。二是在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性上，發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)作為“農(nóng)頭城尾”的節(jié)點(diǎn)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)以及城市等級(jí)體系的產(chǎn)業(yè)融入分工體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，形成具有高附加值、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。三是在園區(qū)發(fā)展上，立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城或?qū)I(yè)鎮(zhèn)，通過農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)拉動(dòng)企業(yè)集群發(fā)展。由此以縣城為核心構(gòu)建不同類型產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)，在布局上功能成團(tuán)、產(chǎn)業(yè)成塊、基地成片、輻射成圈，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。
民生安居：以“教育—醫(yī)療—生態(tài)”公共服務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)。在有限的條件下，以民之所望為施政所向，提升重點(diǎn)民生工程。一是形塑“教育高地”吸附力。在縣城、中心鎮(zhèn)與中心村合理布局高質(zhì)量中小學(xué)校，完善中高等職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校或基地建設(shè)，為縣城及周邊鄉(xiāng)村年輕人提供良好職業(yè)教育，為縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持，實(shí)現(xiàn)人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良性循環(huán)。二是提升“醫(yī)療健康”吸附力。多措并舉加大對(duì)縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)院、衛(wèi)生所、保健站的投入，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和技術(shù)服務(wù)力量，減少城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老撫幼健康醫(yī)療問題上的擔(dān)憂。三是提升“生態(tài)容量”吸附力。打造美麗鄉(xiāng)村，通過農(nóng)業(yè)分工深化、鄉(xiāng)村旅游、民俗休閑、生態(tài)康養(yǎng)，發(fā)展共享房屋、共享庭院、共享村落等共享經(jīng)濟(jì)形式，打造鄉(xiāng)村振興新業(yè)態(tài)。
（作者羅必良華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長、教授；胡新艷系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《南方日?qǐng)?bào)》2023年第A11版）
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