——基于組織—利益—制度三維框架的分析
村民小組作為村民自治的實(shí)踐載體，是對(duì)自治單元的進(jìn)一步分解與下沉，是直接以戶為單位重構(gòu)起來的治理單元，它在鄉(xiāng)村治理乃至整個(gè)國家治理體系中發(fā)揮著不可替代的作用。在聚焦“組級(jí)治理”的實(shí)踐樣態(tài)中發(fā)現(xiàn)，對(duì)場(chǎng)域規(guī)模與組織架構(gòu)的“型塑與擬制”、促成利益相關(guān)者的關(guān)聯(lián)與調(diào)適以及借助和援引契約性規(guī)范與選擇性激勵(lì)策略，共同催生了組級(jí)治理的集體行動(dòng)面向，進(jìn)而合理規(guī)避和化解了傳統(tǒng)村民自治的行動(dòng)困境。厘清“組級(jí)治理”的集體行動(dòng)邏輯，探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，以期帶來鄉(xiāng)村社會(huì)基層治理績(jī)效，為村民自治制度的創(chuàng)新和發(fā)展提供新的契機(jī)。
一、引言問題的提出：村民小組何以實(shí)現(xiàn)治理有效
村民小組由人民公社時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)變遷而來，它不僅是目前中國鄉(xiāng)村社會(huì)最普遍的集體經(jīng)濟(jì)組織，而且是由自然村落組成的社區(qū)組織，是村治結(jié)構(gòu)中的組成部分。中央一號(hào)文件自2014年開始連續(xù)五年提出“探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，開展以村民小組為基本單元的自治試點(diǎn)”的命題。自治是鄉(xiāng)村社會(huì)最重要的治理方式，它是一種農(nóng)民自我管理、自我約束和自我教育的治理方式。長(zhǎng)期以來，我國村民自治工作的開展主要圍繞村民委員會(huì)這一平臺(tái)展開，但是由于新時(shí)期鄉(xiāng)村自治工作形勢(shì)的變化，單一自治平臺(tái)向多元自治平臺(tái)轉(zhuǎn)變成為必然趨勢(shì)。特別是隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實(shí)施，村級(jí)組織管轄地域范圍和人口數(shù)量大幅增長(zhǎng)，并入村的村民與村級(jí)組織之間的聯(lián)系相較以前更為薄弱，村民自主能動(dòng)性更加難以調(diào)動(dòng)。村民小組作為農(nóng)村基層組織的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”，是連接鎮(zhèn)、村與村民群眾之間的橋梁紐帶?！敖M級(jí)治理”將治理職能重心下移，可彌補(bǔ)村級(jí)管理服務(wù)的空白，有效帶動(dòng)村級(jí)精細(xì)化社會(huì)治理。同時(shí)，讓村民享有民主議事決策權(quán)利，實(shí)現(xiàn)由“干部要為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案刹恳屆褡鲋鳌?，使村民真正成為管理公共事?wù)的主人?？梢?，村民小組作為鄉(xiāng)村社會(huì)最基本的治理單元，其所承載的功能和作用不容小覷。作為連接村委會(huì)和村民之間的橋梁，村民小組在公共利益表達(dá)和政策執(zhí)行中發(fā)揮著獨(dú)特的功能。如果其功能未完全發(fā)揮，村委會(huì)就無法有效執(zhí)行公共政策和村級(jí)決策，村民的利益訴求得不到回應(yīng)，就會(huì)造成村戶間阻斷，阻礙村民自治的健康發(fā)展。村民小組雖然不再是一個(gè)共同生產(chǎn)和分配的單位，但仍然是農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，其內(nèi)部具有共同的灌溉體系，往往還是一個(gè)人情圈，是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)合作和人情娛樂的主要場(chǎng)所。然而，村民小組雖然是基本互助單元，但“組級(jí)治理”并非社會(huì)系統(tǒng)的自我治理，即便作為微小的治理單元，也包含具有社會(huì)主義傳統(tǒng)的集體主義面向。因此，基于集體主義面向的“組級(jí)治理”背后所蘊(yùn)藏的學(xué)術(shù)命題，是如何在探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的過程中，挖掘和闡釋村民自治的內(nèi)在機(jī)理，如何在村民小組內(nèi)部從行為主義視角把握村民自治中的人、人的活動(dòng)及其活動(dòng)支配機(jī)制，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為集體行動(dòng)能力，帶動(dòng)村民主動(dòng)參與組級(jí)公共事務(wù)并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)治理有效。
盡管學(xué)術(shù)界對(duì)村民小組及其治理從理論到方法都進(jìn)行了較為深入且全面的研究，為推動(dòng)中國鄉(xiāng)村自治有效實(shí)現(xiàn)形式的探索提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指導(dǎo)，但現(xiàn)有的研究更多關(guān)注自治單元的性質(zhì)、宏觀上的制度建設(shè)及微觀的實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于村民小組作為治理的行動(dòng)單元的構(gòu)成要素、內(nèi)在關(guān)系及行為邏輯的系統(tǒng)性、實(shí)證性的研究相對(duì)較少。有學(xué)者認(rèn)為我國基層自治正遭遇自治困境，自治困境很大程度上也是集體行動(dòng)的困境，自治的有效性也即集體行動(dòng)的有效性。也有學(xué)者認(rèn)為村民自治的有效運(yùn)行建立在兩大社會(huì)基礎(chǔ)條件之上，即村莊內(nèi)部的村民社會(huì)關(guān)聯(lián)度以及村民與村莊的利益關(guān)聯(lián)度，但農(nóng)民參與組織基礎(chǔ)薄弱、作用空間壓縮以及“特殊主義”存在方式的不足是導(dǎo)致農(nóng)民集體行動(dòng)能力欠缺的重要原因。其直接結(jié)果是導(dǎo)致公共事務(wù)無人管、公益事業(yè)難辦、利益關(guān)系難協(xié)調(diào)，遭遇集體行動(dòng)的困境。因此，在“組級(jí)治理”運(yùn)行中村民小組作為村民自治的載體，不僅需要提升村民參與公共事務(wù)集體一致行動(dòng)的能力，而且為使村民小組真正成為一個(gè)具有自主行動(dòng)空間的基本治理實(shí)體，更應(yīng)關(guān)注制度嵌入與內(nèi)生秩序達(dá)致適配，從治理規(guī)則的角度來把握傳統(tǒng)中國農(nóng)村基層治理的形態(tài)，從注重“誰在治理”轉(zhuǎn)向重點(diǎn)關(guān)注“如何治理”?？偠灾?，組級(jí)治理的具體過程，實(shí)則由圍繞鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部管理和公共服務(wù)等公共事務(wù)的一系列具體的集體行動(dòng)事件構(gòu)成。那么，催生集體行動(dòng)發(fā)生的關(guān)鍵要素和內(nèi)生邏輯是什么？通過引入集體行動(dòng)理論視角，聚焦小組公共事務(wù)的治理過程，重點(diǎn)探究村民小組達(dá)成集體行動(dòng)的邏輯，從而形成對(duì)村民小組治理機(jī)制運(yùn)作的邏輯概括，構(gòu)成了本研究的主要關(guān)切。
二、“組織－利益－制度”：達(dá)成組級(jí)集體行動(dòng)的分析進(jìn)路
當(dāng)前，農(nóng)村的土地、山林、水塘等資產(chǎn)都是以人民公社時(shí)期生產(chǎn)隊(duì)為紐帶固定并延續(xù)至今，但村屬山林土地等的征用，實(shí)際上大多以村民小組為主體進(jìn)行，利益一致促使農(nóng)戶參與農(nóng)村集體行動(dòng)，使得村民小組本身可能就存在極強(qiáng)的集體行動(dòng)動(dòng)機(jī)。如果我們把村民小組看作由一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的家戶組成，那么，村民參與組內(nèi)公共事務(wù)的活動(dòng)可視為個(gè)體追求利益而采取的一種集體行動(dòng)。如果每一個(gè)組民都能參與到小組事務(wù)中來，則小組治理成效會(huì)達(dá)到最大化。相反，如果只有少數(shù)人參與其中，則會(huì)導(dǎo)致小組日常治理績(jī)效的降低。換言之，集體行動(dòng)就是為了某種共同的目標(biāo)而組織在一起的人們過一種群體生活，但當(dāng)涉及公共性或準(zhǔn)公共性物品的合作領(lǐng)域時(shí)，因個(gè)人自利傾向的理性，將出現(xiàn)“搭便車”或“投機(jī)”現(xiàn)象，從而造成“公地悲劇”式的集體行動(dòng)的困境。因此，針對(duì)集體行動(dòng)的困境，奧爾森提出集體行動(dòng)理論，將集體行動(dòng)成功與否歸結(jié)為三個(gè)關(guān)鍵因素：集體規(guī)模、成員異質(zhì)性與治理規(guī)則。本文則從集體行動(dòng)理論視角出發(fā)，重點(diǎn)以觀察和分析行動(dòng)者為切入點(diǎn)，分析和闡釋催生組級(jí)治理集體行動(dòng)的邏輯理路。為探索其行為背后的“密碼”，筆者提出以下假設(shè)：第一，村民小組是具有合理規(guī)模的行為主體，并對(duì)其進(jìn)行組織化的建構(gòu)。奧爾森認(rèn)為集體規(guī)模與集體行動(dòng)負(fù)相關(guān)，集體規(guī)模越大，成員參與集體行動(dòng)的可能性越低。這是因?yàn)閷?duì)任何個(gè)人或者固定規(guī)模的團(tuán)體而言，“公民數(shù)量越多，試圖說服其他公民的成本越高，自治也就越困難”，從而不能有效增進(jìn)共同利益?？梢?，組織規(guī)模的合理建構(gòu)也是對(duì)治理需求回應(yīng)的必要結(jié)果，如奧斯特羅姆指出，集體行動(dòng)所面臨的是一個(gè)組織問題，組織是一個(gè)過程，一個(gè)組織只是那個(gè)過程的結(jié)果。第二，村民小組的成員異質(zhì)性促使人們?cè)谛袨檫^程中具有利益化的選擇偏好。成員異質(zhì)性與集體行動(dòng)正相關(guān)，異質(zhì)性有利于集體行動(dòng)。其中最為關(guān)鍵的是經(jīng)濟(jì)異質(zhì)性，但理性選擇制度主義假定人的自利性偏好是固定的，若各相關(guān)行為者積極參與公共事務(wù)管理，則意味著存在與其利益攸關(guān)的東西，并且獲得這方面的偏好在其偏好排序中靠前，以至于愿為之付出行動(dòng)。因此，村民小組成員間的利益關(guān)聯(lián)度也是促成集體行動(dòng)的一個(gè)重要因素。第三，從治理規(guī)則視角出發(fā)，依靠契約性的群體規(guī)范起到對(duì)個(gè)體層面的激勵(lì)和約束效應(yīng)。這是因?yàn)榧w行動(dòng)實(shí)則并不是一種自然現(xiàn)象，在很多情境下，“集體不行動(dòng)”才是自然的結(jié)果。集體行動(dòng)理論也認(rèn)為，共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是激發(fā)集體行動(dòng)中個(gè)體努力的重要因素，但是個(gè)體是否自愿努力，很大程度取決于制度強(qiáng)制性程度。因而，達(dá)成組級(jí)集體行動(dòng)需要促進(jìn)規(guī)則制定，借助制度安排將分散的個(gè)體有機(jī)整合組織起來，激勵(lì)村民小組成員合理規(guī)避因個(gè)體追求理性行為而造成的集體非理性狀態(tài)，從而促成組內(nèi)成員從獨(dú)立行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍袨椋玫貫榧w行動(dòng)凝聚內(nèi)生動(dòng)力。
由此，筆者提出以下分析框架：第一，從集體規(guī)模來看，合理建構(gòu)場(chǎng)域空間至關(guān)重要，其關(guān)鍵是通過擬制組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組級(jí)治理場(chǎng)域的組織化型塑，這是促成集體行動(dòng)的基礎(chǔ)，也將使得村民小組主體行為更趨于集體理性，真正將“組里事”轉(zhuǎn)化為“家家事”。如何在組級(jí)治理場(chǎng)域內(nèi)合理擬制組織架構(gòu)成為本研究的分析重點(diǎn)之一。第二，在考量成員異質(zhì)性的前提條件下，以集體利益作為控制變量，分析催生組級(jí)集體行為偏好的利益邏輯，重點(diǎn)探討村民小組作為行動(dòng)單元，如何在不同治理情境中促成利益關(guān)聯(lián)、調(diào)和利益訴求從而影響主體行為。第三，從新制度主義出發(fā)分析制度與行動(dòng)的互動(dòng)邏輯。村民小組是有著特定自身邏輯和關(guān)系結(jié)構(gòu)的場(chǎng)域，在此制度場(chǎng)域中“行動(dòng)者認(rèn)可、體現(xiàn)和共享著儀式與行為，并且受到社會(huì)制度所施加的規(guī)范、約束與激勵(lì)”。就此意義而言，村民小組應(yīng)著眼于如何將制度要素合理嵌入治理結(jié)構(gòu)從而共同型構(gòu)制度場(chǎng)域，不僅有效回應(yīng)“嵌入式”的制度安排，避免出現(xiàn)“背道而馳”的現(xiàn)象，而且耦合內(nèi)部訴求代表所有組民“發(fā)聲”，適時(shí)采取不同的應(yīng)對(duì)策略，最終形成集體行動(dòng)邏輯上的趨同性。
三、組級(jí)治理的邏輯理路與實(shí)踐樣態(tài)：以C縣C鎮(zhèn)為例
本文的案例來自我國中西部地區(qū)C縣C鎮(zhèn)，C縣自古為“三湘首邑、荊楚重鎮(zhèn)”，該縣轄５個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)、１個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，地處長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)核心地帶，在2022年度全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市排名中位居第五。C鎮(zhèn)位于C縣城東部，截至目前，下轄８?jìng)€(gè)村、１個(gè)社區(qū)，鎮(zhèn)域總面積126平方公里，總?cè)丝诩s4.9萬。在經(jīng)歷2004年、2016年兩次村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后，大部分村落經(jīng)過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，合并村村民的社會(huì)關(guān)聯(lián)和集體意識(shí)相對(duì)薄弱，開展好村民自治成為破解基層治理困境的當(dāng)務(wù)之急。為此，C縣結(jié)合工作實(shí)際，率先選定轄區(qū)內(nèi)C鎮(zhèn)開展組級(jí)治理試點(diǎn)，2020年啟動(dòng)１個(gè)試點(diǎn)村和８?jìng)€(gè)試點(diǎn)組，2021年啟動(dòng)“9+N”，2022年啟動(dòng)全鎮(zhèn)推廣，探索形成了以“進(jìn)居民庭院、進(jìn)田間地頭、進(jìn)手機(jī)微信、進(jìn)組規(guī)民約、進(jìn)組級(jí)陣地”為引導(dǎo)，以“民情懇談會(huì)、組級(jí)理事會(huì)、民主議事會(huì)、組級(jí)監(jiān)事會(huì)、群眾評(píng)議會(huì)”為載體，以“建設(shè)零違章、環(huán)境零污染、安全零事故、治安零發(fā)案、村民零非訪”為目標(biāo)的“組級(jí)治理”模式，并在全縣范圍逐步推廣開來。為了開展研究，筆者先后多次深入C鎮(zhèn)就村民小組治理實(shí)踐情況實(shí)地調(diào)研?；诖迕裥〗M的既有實(shí)踐樣態(tài)，本文重點(diǎn)分析村民小組在治理實(shí)踐過程中的行動(dòng)邏輯和運(yùn)作策略，以組級(jí)治理引導(dǎo)村民自治，為如何定位村民小組這一自治單元的角色功能提供借鑒和參考，也為實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化提供實(shí)踐范例和理念導(dǎo)向。
（一）組織邏輯：型塑場(chǎng)域規(guī)模與擬制組織架構(gòu)
奧爾森認(rèn)為：“在任何一種情況下，規(guī)模是決定對(duì)個(gè)體利益自發(fā)、理性的追求是否會(huì)導(dǎo)致有利于集體的行動(dòng)的決定因素。”以村民小組作為基本自治單元，要充分考量集體規(guī)模與行動(dòng)的適應(yīng)性建構(gòu)，避免管轄半徑過大造成的組織活動(dòng)難、組員集中難、服務(wù)能力有限、“搭便車”現(xiàn)象突出等問題。為此，C鎮(zhèn)既通過打造“屋場(chǎng)會(huì)”“居民庭院”“田間課堂”“議事堂”等線下組民活動(dòng)空間，又借助微信群、釘釘群、騰訊會(huì)議等新媒體平臺(tái)，形成“指尖上”多層次、全覆蓋的活動(dòng)陣地，型塑組級(jí)治理的空間場(chǎng)域，將小組活動(dòng)就近開在“家門口”，實(shí)現(xiàn)村民自治“面對(duì)面”“零距離”，繼而使得服務(wù)半徑更為合理，場(chǎng)域規(guī)模更為優(yōu)化。
與此同時(shí)，隨著利益主體多元分化，村組聯(lián)結(jié)需求日益迫切，村組關(guān)系異化失衡等現(xiàn)象層出不窮，單靠傳統(tǒng)的組織框架難以有效回應(yīng)村民自治需求。為將組級(jí)治理轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，需要建構(gòu)相應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)組織基礎(chǔ)，突破現(xiàn)有的組織藩籬和結(jié)構(gòu)化困境，通過高度理性化的社會(huì)組織，將分散化的單個(gè)人組織起來，通過集體行動(dòng)，參與公共事務(wù)，影響公共權(quán)力，并在這一過程中使村民自治權(quán)得以體現(xiàn)。由于我國作為后發(fā)現(xiàn)代化國家，選擇了“以黨建國”的歷史進(jìn)路，在現(xiàn)代國家制度體系的建構(gòu)過程中傳統(tǒng)自治模式讓位于以政黨公權(quán)力為代表的公共權(quán)力所主導(dǎo)的農(nóng)村基層治理模式，并以政黨權(quán)力形塑了鄉(xiāng)村治理的權(quán)力樣態(tài)。因此，C鎮(zhèn)在組級(jí)治理實(shí)踐中引入和設(shè)計(jì)民主制度和程序來配置公共權(quán)力資源，形成了“縱向到底、橫向到邊”的以政黨公權(quán)力為主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)體系。一方面，從縱向維度出發(fā)擬制了“鎮(zhèn)聯(lián)村、村聯(lián)組”的三級(jí)組織體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部為各試點(diǎn)組的駐組指導(dǎo)員，各村（社區(qū)）黨總支書記和聯(lián)村組長(zhǎng)為第一責(zé)任人，參與村組事務(wù)治理，發(fā)揮監(jiān)督與指導(dǎo)作用，定期深入組民家中開展民情懇談會(huì)，收集訴求、排憂解難。村民小組則根據(jù)實(shí)際情況成立理事會(huì)，理事會(huì)成員一般是組內(nèi)具有較高威望的能人、鄉(xiāng)賢等。理事會(huì)作為組內(nèi)核心紐帶，在組織協(xié)商議事、協(xié)調(diào)組民關(guān)系等方面發(fā)揮著重要的橋梁作用。同時(shí)，通過民主投票推薦選出組委會(huì)和監(jiān)事會(huì)，分別負(fù)責(zé)組級(jí)日常事務(wù)和監(jiān)督工作執(zhí)行。組委會(huì)由村民小組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)或黨員、婦女組長(zhǎng)等成員組成。通過定期召開各類組級(jí)會(huì)議，秉承“一事一議”原則，充分建立起村民自治的話語空間。C鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦DGL主任說：“全體戶主在參加民主議事會(huì)時(shí)，每個(gè)戶主家都有一個(gè)貼著自己姓名標(biāo)簽的小凳子，有一塊姓名牌，可以用來投票，每一次開會(huì)都是一事一議，戶主們自己去投票，通過這種方式就可以把很多矛盾都化解到‘組’這一層級(jí)，更好地發(fā)揮協(xié)商議事的作用。”組民則通過群眾評(píng)議會(huì)對(duì)村組發(fā)展舉措進(jìn)行評(píng)議，倒逼服務(wù)升級(jí)。另一方面，從橫向維度出發(fā)培育多元協(xié)同的村民自組織。伴隨村組行政功能日益增強(qiáng)，廣大村民參與公共事務(wù)需要相應(yīng)的組織載體，因此基于多樣化需求形成了村民自組織，拓展了村民自治的內(nèi)涵和外延，真正實(shí)現(xiàn)“大家的事情大家辦、大家的事情大家議”的運(yùn)行機(jī)制。通過組建組級(jí)志愿服務(wù)隊(duì)，立足鄉(xiāng)土特色，以協(xié)調(diào)解決村民事務(wù)為主，把村民信得過、靠得住、能干事的人員選出來，幫助村民解決操心事、煩心事；成立紅白事理事會(huì)，通過發(fā)放倡議書、上門勸說、倡導(dǎo)宣傳等方式，改變大操大辦的風(fēng)氣，為廣大村民營造和諧健康的生產(chǎn)生活氛圍；成立組務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，通過建立起相關(guān)制度，對(duì)組織事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督等?？梢钥吹?，培育和發(fā)展村民自組織不僅有效解決傳統(tǒng)自治過程中條塊分割的結(jié)構(gòu)化困境，而且彌補(bǔ)了傳統(tǒng)治理資源和治理手段及能力的不足，化解了治理組織的“空轉(zhuǎn)”“懸浮”等不良狀態(tài)，成為有效推進(jìn)組級(jí)治理長(zhǎng)效發(fā)展的重要舉措。
（二）利益邏輯：利益相關(guān)者的關(guān)聯(lián)與調(diào)適
現(xiàn)代治理理論認(rèn)為，治理的目的就是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。共同利益并非集體行動(dòng)的充要條件，但隨著集體中成員數(shù)量的增加，個(gè)體對(duì)集體行動(dòng)的貢獻(xiàn)減少，識(shí)別個(gè)體對(duì)集體行動(dòng)貢獻(xiàn)的成本卻不斷增加，“搭便車”的激勵(lì)由此產(chǎn)生。在組級(jí)治理實(shí)踐中，村民依賴公共利益的程度高低直接決定其參與公共事務(wù)的積極性的強(qiáng)弱。村民個(gè)體依賴公共利益的程度越高，其主動(dòng)積極參與組內(nèi)公共事務(wù)的程度就越高，反之亦然。然而，伴隨著全面取消農(nóng)業(yè)稅、土地承包期再延長(zhǎng)30年等政策的出臺(tái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能和作用被日益削弱，農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營組織化程度日益降低，村民與村組的利益關(guān)聯(lián)程度隨之弱化。由于缺少利益上的關(guān)聯(lián)，村、組、民三者間的關(guān)系日漸疏離，村民間呈現(xiàn)出“原子化”的狀態(tài)，這種狀態(tài)直接導(dǎo)致村民參與公共事務(wù)的積極性大打折扣。因此，村民小組作為基本治理單元，最主要的功能定位應(yīng)是村民自治的實(shí)施載體，以小組為單位對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行治理會(huì)更容易吸納村民成為自治主體。
而公共事務(wù)能否有效吸納主體、實(shí)現(xiàn)高效治理，取決于公共事務(wù)與牽涉人員利益間的正相關(guān)程度，C鎮(zhèn)DG組則充分以集體利益為牽引，有效調(diào)動(dòng)村民參與到組內(nèi)公共事務(wù)中來。其具體表現(xiàn)為：一是將“組級(jí)資源”變成“組級(jí)資產(chǎn)”。DG組依托自身人文資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從2015年起圍繞美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境治理等工作，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)園、露營基地、鄉(xiāng)村民宿等一系列特色產(chǎn)品，成功將寶貴村組資源轉(zhuǎn)化為村組鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)。二是促進(jìn)“村民資金”變“組級(jí)股金”。通過組織召開村民代表會(huì)議，提議、商討戶主會(huì)議決策，DG組72戶農(nóng)戶踴躍籌資入股，眾籌成立了農(nóng)民合作旅游公司，引進(jìn)外來企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營，確保組級(jí)資產(chǎn)增值保值，既有利于推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也通過租金和營收利潤分紅，讓組民共享集體利益。三是促進(jìn)農(nóng)民變股東。在成立了農(nóng)民合作旅游公司后，小組對(duì)組域內(nèi)確權(quán)后土地全部實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一對(duì)外招商引資，進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。通過戶主會(huì)議決定，公司所有收益按照農(nóng)民60％的份額進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)了村民從農(nóng)民向股東的轉(zhuǎn)變。可以看到，DG組在推動(dòng)組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一方面，為了實(shí)現(xiàn)組民利益與集體利益的關(guān)聯(lián)，讓每個(gè)組民成為其中的利益相關(guān)者，正如美國學(xué)者弗里曼指出的，利益相關(guān)者既可以影響組織目的的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是被組織目的實(shí)現(xiàn)過程影響的關(guān)鍵因素。另一方面，考慮到村民或村民小組自身“并非是完全團(tuán)結(jié)的，相互之間也存在著利益分化，甚至是不可調(diào)和的利益沖突”。
因此，基于不同利益相關(guān)者內(nèi)在呈現(xiàn)出的摩擦和異化，村民小組讓農(nóng)民變股東實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，制定規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，因地制宜發(fā)展組級(jí)物業(yè)、文旅等集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，探索建立組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等，吸引鼓勵(lì)組內(nèi)村民以多種方式參與入股，努力把合作社、協(xié)會(huì)等打造成為調(diào)適利益關(guān)系、增強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)的平臺(tái)載體，凝聚推動(dòng)組級(jí)治理可持續(xù)運(yùn)作的內(nèi)生動(dòng)力。
（三）制度邏輯：契約性規(guī)范與選擇性激勵(lì)
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)是“熟人社會(huì)”，人們因血緣、親緣聚村而居，世代延續(xù)，相互交融?！罢撈饋矶际怯H戚”“做人做事留一線”等價(jià)值觀念是人們具體行為選擇的邏輯起點(diǎn)。賀雪峰認(rèn)為，在中國人行動(dòng)邏輯中，因?yàn)槿狈Τ橄髢r(jià)值和普遍信仰，人的行為是以私為前提的。雖然現(xiàn)代化進(jìn)程已然打破鄉(xiāng)村社會(huì)的原有治理格局，村莊權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生著巨大的邏輯轉(zhuǎn)向，但在村民自治實(shí)際運(yùn)行中仍然蘊(yùn)含著傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土性”特征。換言之，村民自治制度仍然保持著鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)文化的黏滯性與延續(xù)性，其中非正式制度的“合情合理（或者合禮）”比正式制度的“合規(guī)”或者“上綱上線”更重要。因此，帶有鮮明鄉(xiāng)土性和“地方性知識(shí)”色彩的非正式制度，如人情倫理、風(fēng)俗習(xí)慣等，在鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)人們的日常生活演進(jìn)產(chǎn)生著不同程度的影響。尤其是在組級(jí)治理場(chǎng)域，公私領(lǐng)域邊界劃分決定了需要用不同的制度邏輯來支配治理行為。一般而言，公共領(lǐng)域的運(yùn)作主要依托國家權(quán)力來保障實(shí)施的正式制度，但組內(nèi)事務(wù)甚至是鄰里糾紛、關(guān)系協(xié)調(diào)的私人事務(wù)，就不能完全依賴正式的制度規(guī)則，通常要依靠非正式制度予以規(guī)范調(diào)整。這一點(diǎn)尤為重要。試圖通過正式制度逾越治理邊界的行為反倒會(huì)遭到“制度反噬”，很大程度上難以形成村民的情感認(rèn)同和行動(dòng)能力。進(jìn)一步來看，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)非正式權(quán)力日漸多元發(fā)展，但道德習(xí)俗和價(jià)值規(guī)范無疑是重要的權(quán)力類型之一，其運(yùn)作邏輯通過宣傳、榜樣示范、教育、引導(dǎo)、勸說等方式仍在潛移默化地發(fā)揮作用如果相互關(guān)聯(lián)的行動(dòng)者能以共同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)值觀范式作為他們的行動(dòng)導(dǎo)向，那當(dāng)這種規(guī)范系統(tǒng)逐漸內(nèi)化于行動(dòng)者，對(duì)它的遵守就成為行動(dòng)者的一種內(nèi)在需要或習(xí)性了。目前來看，村規(guī)民約是村民自我約定俗成的理念，是在長(zhǎng)期的日常生活實(shí)踐中形成的理性集體共識(shí)。這種契約性的規(guī)范共識(shí)既是村莊內(nèi)生秩序的外在表現(xiàn)，也是村民自我管理和自我服務(wù)的制度化呈現(xiàn)。然而，“百村百貌、千組千面”，村莊治理僅靠村規(guī)民約難以有效兼顧各個(gè)村民小組的實(shí)際需求，因此，組規(guī)民約孕育而生。
眾所周知，移風(fēng)易俗并非易事，不僅需要文化宣教，更需要采取相應(yīng)的規(guī)約手段進(jìn)行引導(dǎo)。為此，一方面，C鎮(zhèn)QX組結(jié)合本組實(shí)際，由本組組員集體商議，秉持“一人一票”的理念，著重在村組建設(shè)、日常管理、移風(fēng)易俗、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等方面確定組規(guī)民約，如明確“喪事簡(jiǎn)辦，只請(qǐng)兩個(gè)禮賓，每戶出一名代表進(jìn)行集體吊喪喜事新辦，迎親只燃放一次煙花爆竹，辦理宴席標(biāo)準(zhǔn)每桌不超過四百元，本組人情往來從簡(jiǎn)，非親戚往來禮金提倡不超過兩百元”，以非正式制度的組規(guī)民約作為行動(dòng)依據(jù)，有效規(guī)范組內(nèi)成員間的社會(huì)關(guān)系，潛移默化影響組民行為方式，逐漸形成具有本組特色的行為“符號(hào)”。這一過程鮮明體現(xiàn)出村民小組為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，借助和援引非正式制度的力量，有效提升了村民自我約束、自我管理和自我發(fā)展意識(shí)。另一方面，還需要依靠規(guī)范或規(guī)則來實(shí)現(xiàn)對(duì)村民的激勵(lì)和約束，以推動(dòng)全體村民的普遍參與。那么，如何才能激發(fā)村民積極參與組內(nèi)公共事務(wù)的意識(shí)和行為呢？奧爾森指出，“需要建立一種‘選擇性激勵(lì)’來驅(qū)使大集團(tuán)中的理性個(gè)人采取有利于集團(tuán)的行為參加集體行動(dòng)”，在一個(gè)特定的規(guī)模和范圍內(nèi)作為動(dòng)員其成員采取行動(dòng)的手段，以推動(dòng)更大范圍內(nèi)成員的普遍參與。由此，村民小組組織開展“干凈人家”“精巴媳婦”“道德模范”“致富能手”等一系列先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，嘗試通過積極的選擇性激勵(lì)手段牽引家戶互動(dòng)，最大限度形成集體精神和價(jià)值認(rèn)同，在一定程度上喚起情感的力量，為村民行為決策提供了無意識(shí)依據(jù)，可有效規(guī)避集體行動(dòng)中的搭便車行為，這在達(dá)成村民集體行動(dòng)邏輯上或許更為關(guān)鍵。在這一意義上可以說，組級(jí)治理實(shí)踐在不同程度上體現(xiàn)著規(guī)制與激勵(lì)相結(jié)合的制度邏輯，充分發(fā)揮了情感激勵(lì)特有的治理功能優(yōu)勢(shì)，是村民小組為實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)而應(yīng)進(jìn)行的主動(dòng)策略選擇。
四、結(jié)語：組級(jí)治理的現(xiàn)代化啟示與發(fā)展反思
村民自治作為一個(gè)歷史過程，我們應(yīng)將其置于特定的歷史環(huán)境下加以考察。繼政權(quán)下鄉(xiāng)和政黨下鄉(xiāng)后，以農(nóng)民群眾為主體的村民自治的“登場(chǎng)”已成為歷史的必然。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的治理機(jī)制難以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要，不僅不利于統(tǒng)籌配置基層的治理資源，也難以聚合各方力量以形成合力。因此，組級(jí)治理作為村民自治現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要突破口，在社會(huì)發(fā)展中不斷調(diào)整其功能定位，實(shí)現(xiàn)治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，可以取得更大的治理成效。
本文在參考已有研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了基于組織－利益－制度的三維分析框架，探索村民小組作為自治實(shí)踐場(chǎng)域的集體行動(dòng)邏輯?？梢园l(fā)現(xiàn)，型塑場(chǎng)域規(guī)模與擬制組織架構(gòu)、促成利益相關(guān)者的關(guān)聯(lián)和調(diào)適、援引契約性規(guī)范與選擇性激勵(lì)的力量共同催生了村民小組治理中的集體行動(dòng)。組級(jí)治理的本質(zhì)是通過達(dá)成集體行動(dòng)來有效處理組級(jí)公共事務(wù)和實(shí)現(xiàn)村民公共利益而呈現(xiàn)出來的治理邏輯。一方面，從源頭上重塑農(nóng)民的主體地位，改變傳統(tǒng)的被動(dòng)治理局面，使以公權(quán)力為代表的國家權(quán)力深入基層治理的方式發(fā)生改變，在治理層級(jí)上向下延伸和拓展，不斷吸納鄉(xiāng)村社會(huì)自治力量向規(guī)范性力量轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)國家意志；另一方面，村民小組作為基本自治單元，介于村委會(huì)與農(nóng)戶之間，勢(shì)必在加強(qiáng)村戶聯(lián)系、彌合村戶斷層方面起到橋梁紐帶作用。只有疏通利益表達(dá)和政策傳達(dá)的渠道，才能解決村民自治虛化的問題，從而激發(fā)村民自治的內(nèi)生動(dòng)力，真正打通基層治理的“最后一公里”，也將更有利于鄉(xiāng)村社會(huì)政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。為此，組級(jí)治理的實(shí)踐展演所呈現(xiàn)出的制度優(yōu)勢(shì)，使它日益成為村民自治的一種新的發(fā)展嘗試，但仍需要對(duì)其未來的發(fā)展路徑進(jìn)行反思和探索。
一是組級(jí)治理還需進(jìn)一步優(yōu)化制度環(huán)境作為支撐和保障。在目前“鄉(xiāng)政村治”的模式下，國家和村莊的實(shí)際關(guān)系并不像制度安排的那樣明晰，強(qiáng)國家弱社會(huì)的形態(tài)仍然是一種較為普遍的現(xiàn)象，這本身在一定程度上會(huì)阻遏村民自治的成長(zhǎng)。因此，組級(jí)治理應(yīng)在既有的行動(dòng)框架下，既要遵循常規(guī)，更要懂得“破規(guī)”，融合多方治理資源激發(fā)村民小組內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、長(zhǎng)效化、內(nèi)生型的發(fā)展。二是充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的治理優(yōu)勢(shì)，并與現(xiàn)代村民自治框架相結(jié)合，成為保障村民自治長(zhǎng)久穩(wěn)定的基石。從目前組級(jí)治理的實(shí)踐來看，組規(guī)民約受到外來文化一定程度的沖擊，為避免其內(nèi)生權(quán)威日益式微，更好地服務(wù)于治理現(xiàn)代化需求，應(yīng)思考如何將村組文化作為一種治理手段，充分發(fā)揮組級(jí)文化的牽引功能，轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)意識(shí)和觀念，凝聚思想共識(shí)，這也符合新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生要求。三是從管理的角度來看，人力資源是最為核心的組織資源。人力是鄉(xiāng)村振興的主體，亦是參與組級(jí)治理的中堅(jiān)力量。傳統(tǒng)意義上分散化、原子化的村民難以形成主體合力，主體力量的缺失牽制著村民小組的治理效能。因此，如何推動(dòng)村民小組成為網(wǎng)羅匯聚外流人員的平臺(tái)載體，如何通過嵌入和發(fā)展組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，不斷為村民小組的內(nèi)源性發(fā)展賦能，匯聚廣大村民形成自治的“內(nèi)合力”，為村民自治制度的創(chuàng)新和發(fā)展提供新的契機(jī)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也將成為進(jìn)一步深化和拓展研究的方向。
（作者李斌系中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；周欣系中南大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2023年第3期）
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