我跟蹤調(diào)查湘西四個(gè)村落近8年時(shí)間，現(xiàn)將情況做個(gè)階段性梳理。
一，調(diào)查內(nèi)容與方式
2015年，經(jīng)朋友推介，我選擇鳳凰縣柳薄鄉(xiāng)禾若村（后合并到禾庫(kù)鎮(zhèn)米坨村）、吉首市矮寨鎮(zhèn)坪年村、永順縣芙蓉鎮(zhèn)撈莊村（已合并為蘭花洞村）、2017年加上古丈縣坪壩鎮(zhèn)曹家村四個(gè)村落，圍繞新中國(guó)成立以來(lái)“四村”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與變革，民族文化和民間風(fēng)俗變遷，鄉(xiāng)村社會(huì)向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到機(jī)遇與問(wèn)題，近些年脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在村落的實(shí)踐，基層組織建設(shè)與基層治理狀況，村民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，傳統(tǒng)村落建筑遺產(chǎn)保護(hù)傳承等課題，進(jìn)行了較為系統(tǒng)的跟蹤調(diào)查。
這四個(gè)村，其中坪年、禾若、曹家是苗族聚居村落，撈莊是土家族聚居村落。都保留著苗族、土家族的特色建筑、傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式、較為古樸的民族民間風(fēng)俗。作為典型的少數(shù)民族特色村寨，過(guò)來(lái)得到掛扶單位及財(cái)政、發(fā)改、民宗委、扶貧、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的扶助，它們先后被國(guó)家列入中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)目錄。
我以田野調(diào)查為主要方式，多次下村采訪、座談，實(shí)地拍攝、記錄。一般選在春種、秋收、清明、春節(jié)等外出務(wù)工人員集中回村的節(jié)點(diǎn)，入村采訪村民生產(chǎn)生活場(chǎng)景。遇村里基層組織換屆、召開(kāi)重要會(huì)議、舉辦文化科技娛樂(lè)及非遺傳承活動(dòng)、村民辦理婚喪嫁娶、修屋、家族聚會(huì)、村落整修及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、駐村工作隊(duì)輪換、運(yùn)行等大事，也前往走訪。對(duì)需深入了解的重點(diǎn)事項(xiàng)，入住村里與村民、村干部吃住交流。每個(gè)村選擇幾戶人家，作新中國(guó)成立以來(lái)的口述史記錄。平常的采訪、座談，做了文字筆記和影像拍攝。
二，演進(jìn)趨勢(shì)
“四村”近年的發(fā)展變化，顯現(xiàn)了中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型演進(jìn)的一些趨勢(shì)。這些趨勢(shì)，值得“三農(nóng)”工作者深度關(guān)注并作進(jìn)一步的觀察、研究。
1，為子女拼一個(gè)更加美好的未來(lái)
調(diào)查遇到的普遍現(xiàn)象，就是外出打工和在家生產(chǎn)的村民，比以往更加重視子女教育，為此舍得投入。禾若、撈莊、曹家村落，外出打工戶占了青壯年勞力的70%～80%。坪年村這些年發(fā)展黃金茶，外出務(wù)工戶有所回流，也占到60%多。采訪在外打工的夫婦，說(shuō)到動(dòng)機(jī)，多數(shù)回答是掙錢(qián)供小孩讀書(shū)。稍有積蓄的村民，想方設(shè)法送子女到縣城讀小學(xué)、中學(xué)，由老人或婦女就近租房陪讀。一些貧困戶，多方尋找增收門(mén)路，將小孩送往鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或集鎮(zhèn)就讀。有的外出打工戶，把孩子帶到打工地城鎮(zhèn)入學(xué)。上個(gè)世紀(jì)末國(guó)家啟動(dòng)的高校擴(kuò)招，給農(nóng)村青年進(jìn)入大學(xué)、高職院校讀書(shū)深造提供了機(jī)會(huì)。一些子女在大專院校讀書(shū)的家庭，父母和老人平常舍不得消費(fèi)，攢錢(qián)供孩子讀到畢業(yè)、就業(yè)，有的甚至借賬、貸款。村民回應(yīng)這樣做，是吃過(guò)文化低的虧，孩子沒(méi)有一定學(xué)歷今后在社會(huì)上不好就業(yè)。供孩子讀書(shū)，是為他們拼一個(gè)更好的未來(lái)。撈莊村民孔凡順，20多年來(lái)，為子女教育先后在永順保坪鄉(xiāng)、芙蓉鎮(zhèn)、吉首市城區(qū)等地奔波、做事，他認(rèn)為將小孩教育、安頓好了，吃苦值得。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青年大齡結(jié)婚和少子化已經(jīng)來(lái)臨。曹家村村支書(shū)楊開(kāi)明說(shuō)，他兒子30歲才成家。如今寨子上，30多歲沒(méi)成家的大齡青年，有一層。有的光棍40多歲了，交了女朋友，還沒(méi)有談婚論嫁。這與以前為超生兒子?xùn)|躲西藏，是想不到的變化。結(jié)了婚的年輕人，多數(shù)生一個(gè)或兩個(gè)孩子，生老三的極少，傳宗接代的觀念在淡化。坪年村茶葉加工戶楊正斌透露，寨子上30～40歲的光棍有幾十條，這在以前很少見(jiàn)。
青壯年成批外出打工，拓寬了交往視野，擴(kuò)大了通婚圈。年輕一代村民對(duì)居住地的選擇，從注重就業(yè)擴(kuò)展到考慮子女入托入學(xué)、看病就醫(yī)。
2，農(nóng)村集體土地制度具有較大的韌性
我在省政協(xié)工作時(shí)，遇到一些專家學(xué)者，對(duì)現(xiàn)存農(nóng)村集體土地制度使用效率有爭(zhēng)議。有人認(rèn)為農(nóng)村土地制度改革沒(méi)有進(jìn)一步的突破，農(nóng)業(yè)農(nóng)村下步發(fā)展推不動(dòng)。深入農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層干部群眾，對(duì)這件事的看法，顯得更客觀、實(shí)際一些。
農(nóng)村年長(zhǎng)者，對(duì)黨和政府實(shí)行土地改革、農(nóng)業(yè)合作化以及聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的動(dòng)機(jī)，是理解和認(rèn)可的。他們認(rèn)為農(nóng)村土地承包制度，留給進(jìn)城務(wù)工人員一條退路。在城市打工做不動(dòng)了，可以回村養(yǎng)老。現(xiàn)行的惠農(nóng)政策，依附土地、人口覆蓋千家萬(wàn)戶，具有普惠性質(zhì)。承包土地作為農(nóng)民的口糧田，戶戶都有，能夠減少因無(wú)地失地帶來(lái)的貧富分化風(fēng)險(xiǎn)?！案哂衅涮铩保亲孑呑非蟮膲?mèng)想，共產(chǎn)黨將它付諸實(shí)施，推動(dòng)了農(nóng)村的社會(huì)進(jìn)步。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部，對(duì)農(nóng)村實(shí)行多年的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”經(jīng)營(yíng)管理體制感受頗深。他們認(rèn)為，社會(huì)主義公有制在農(nóng)村的體現(xiàn)，是土地集體所有制。以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，能夠照看到每戶村民。城市化、工業(yè)化需要的征地拆遷，國(guó)家進(jìn)行的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的農(nóng)田水利和道路、文化體育衛(wèi)生等公益事業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要?jiǎng)佑谩⒄饔猛恋氐?，土地集體所有容易協(xié)調(diào)些。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做村民土地流轉(zhuǎn)發(fā)動(dòng)工作，也順當(dāng)一些。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，村集體有一些提成，村民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得收入。只要規(guī)范運(yùn)作，公私利益可以兼顧。
至于爭(zhēng)論較多的農(nóng)村宅基地及附著房屋不能作貸款抵押物的欠缺，或許因?yàn)檫@些年有扶貧貸款和扶助資金來(lái)源，村民對(duì)此看的不是太重。
我就農(nóng)村土地制度變革，采訪過(guò)坪年村1957年出生的老支書(shū)楊太平。他說(shuō)，村民對(duì)農(nóng)村土地制度變革是擁護(hù)的。從農(nóng)村土改分田到戶，到1980年代搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，黨和政府一直在幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。農(nóng)村土地歸集體所有，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的，種什么或者流轉(zhuǎn)承包地，農(nóng)民能夠作主。遇村里修建學(xué)校、球場(chǎng)、村部、衛(wèi)生室等公益設(shè)施，市里修建鄉(xiāng)村公路，調(diào)整土地比較方便。如果土地歸屬私人，許多事不太好辦。
3，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈周期波動(dòng)態(tài)勢(shì)
“四村”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，1990年代以來(lái)，做過(guò)多種摸索。發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林果，一度成為農(nóng)村脫貧致富的熱門(mén)。地處邊遠(yuǎn)的禾若、撈莊，農(nóng)戶認(rèn)為增收比較穩(wěn)定的，還是種烤煙?？緹熡袩煵莶块T(mén)扶持、收購(gòu)，價(jià)格較好，這些年形成了大戶種植，集中育苗、烘烤的產(chǎn)業(yè)格局。坪年近年在駐村工作隊(duì)的幫助下，發(fā)展3000多畝黃金茶，大部分稻田、旱土，改種茶葉。黃金茶目前市場(chǎng)銷(xiāo)售看好，村民培管、采摘有積極性。曹家圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大了6000多畝老油茶林的墾復(fù)培管，大集體時(shí)栽種的板栗，近年發(fā)展的養(yǎng)蜂、稻田養(yǎng)魚(yú)和蔬菜種植，種養(yǎng)技術(shù)都有一些改進(jìn)。撈莊的獼猴桃、辣椒，行情幾經(jīng)反復(fù)，會(huì)培管的種植戶，還是有賺頭。
發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，支撐過(guò)養(yǎng)殖戶的收入。除耕地較少的坪年村外，曹家、撈莊、禾若，都有一些種植包谷、雜糧，飼養(yǎng)牛羊豬雞的大戶。前幾年突如其來(lái)的非洲豬瘟，沖擊了生豬散戶養(yǎng)殖。這幾年農(nóng)村飼養(yǎng)、宰殺年豬的戶數(shù)大幅減少，多數(shù)農(nóng)戶到集鎮(zhèn)買(mǎi)肉過(guò)年。禾若的隆興國(guó)、撈莊的向云富，一年種十幾畝、上百畝包谷，養(yǎng)豬幾十頭，多數(shù)年份賺錢(qián)。去年隆興國(guó)運(yùn)氣不好，他家飼養(yǎng)的母豬、肉豬全部病死，今年謀劃重啟創(chuàng)業(yè)。
外出打工戶，老家田土由在家老人或委托親友耕種。水源差、地處偏遠(yuǎn)的稻田，不少已經(jīng)棄種。禾若寨子，集體化時(shí)曾經(jīng)種植稻谷400多畝，如今已減少近半。就近打工的勞力，農(nóng)忙時(shí)回家?guī)兔Σ逖?、收谷。耕整機(jī)犁田，淘汰了祖祖輩輩使用的耕牛，有的戶現(xiàn)轉(zhuǎn)養(yǎng)肉牛。1990年代風(fēng)起云涌的外出打工潮，改變了農(nóng)村的從業(yè)格局，農(nóng)村兼業(yè)成為普遍現(xiàn)象。
從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，要冒自然、市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。蘭花洞村村支書(shū)向軍告訴我，去年撈莊村民種植辣椒，一斤均價(jià)賣(mài)到2元多。今年農(nóng)戶擴(kuò)種翻倍，價(jià)格跌至0.7元，種植戶叫苦不迭。頭幾年豬價(jià)飆升時(shí)上馬規(guī)模養(yǎng)豬的農(nóng)戶，遭遇豬肉價(jià)格暴跌，苦撐苦熬期盼豬價(jià)回升。茶葉去年遭旱減產(chǎn)死樹(shù)，加上這幾年各地?cái)U(kuò)面迅猛，坪年茶農(nóng)擔(dān)心目前賣(mài)價(jià)波動(dòng)下滑。倒是茶油、蜂蜜、稻花魚(yú)、散養(yǎng)土雞等綠色產(chǎn)品，市場(chǎng)走勢(shì)看好。在扶貧攻堅(jiān)期間工作隊(duì)扶持發(fā)展的黃桃等項(xiàng)目，有的已棄管或改種。從大面看，湘西過(guò)來(lái)開(kāi)發(fā)的椪柑、板栗、藥材、蠶桑和畜禽養(yǎng)殖等大宗產(chǎn)品，都遭遇過(guò)市場(chǎng)起伏的周期性風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)很難找到一勞永逸的長(zhǎng)效項(xiàng)目。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，一度將發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為抓手。坪年村有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的幸福谷茶葉合作社，撈莊、曹家辦有獼猴桃、辣椒、蜂蜜、茶油等種養(yǎng)合作社。有的合作社因租地成本過(guò)高，或育苗品種失誤，或產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)受阻，或利益聯(lián)系松散，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。有經(jīng)濟(jì)能人牽頭的合作社，運(yùn)作順利些。
外出江浙、廣東、福建等地務(wù)工的收入，是“四村”農(nóng)民收入的大頭。像水電工、電焊工等技術(shù)工種，月收達(dá)1萬(wàn)多元。普通工種，月收也有3000～4000元，比在家做生產(chǎn)劃得來(lái)。一些長(zhǎng)期在外打工的村民，攢錢(qián)買(mǎi)了小車(chē)，有的在縣城購(gòu)買(mǎi)了商品房和商鋪。個(gè)別運(yùn)氣好的，已在打工地城區(qū)或縣城定居落戶。
4，建造、購(gòu)置住房，仍是村民支出的重頭
農(nóng)村住房閑置，是比較多的?！八拇濉迸e家外出打工、住房關(guān)門(mén)上鎖的，一個(gè)村有幾十戶。但在村里老家新建、翻修住房，一直沒(méi)有停歇。在外打工積攢的錢(qián)，主要用于供子女讀書(shū)、成家，建造或購(gòu)買(mǎi)住房。我采訪過(guò)30多位村民，少的花20多萬(wàn)，多的花了50多萬(wàn)元，在老家修建新房。
我問(wèn)過(guò)幾位長(zhǎng)年在外打工回村建房的村民，他們回答，自己的田地、山林、祖屋、祖墳、親戚六眷都在老家，打工年紀(jì)大了，回來(lái)居住方便些。老一輩的畢生辛勞，就是為子女成家立業(yè)后能起屋建房。在農(nóng)村，你不建一棟新房子，人在寨子里抬不起頭。
在“四村”建房，須按傳統(tǒng)村落保護(hù)要求，使用傳統(tǒng)材料、傳統(tǒng)工藝修建或整修。新建磚混結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代住房，不能破壞傳統(tǒng)村落風(fēng)貌。這方面，坪年、曹家管理、引導(dǎo)的好一些。
這些新建的住房，帶動(dòng)了家用電器和家具消費(fèi)。在食品和日常衣物消費(fèi)比重下降的同時(shí)，村民的子女教育費(fèi)用、手機(jī)通訊費(fèi)、養(yǎng)車(chē)費(fèi)用這些年不斷增加。以家庭計(jì)算，在老家建房和購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)商品房，仍是農(nóng)戶一生開(kāi)銷(xiāo)的重頭。
5，部分村落空心化難以逆轉(zhuǎn)
在“四村”走村穿寨，多數(shù)時(shí)段格外冷寂、蒼涼，有時(shí)找不到幾個(gè)人說(shuō)話。我?guī)状芜x在春節(jié)、清明入村，遇人煙稀少。舉家外出、無(wú)人照料的老宅，已漏雨腐朽垮塌多棟，也有失火燒毀的。撈莊大寨，以前有70多戶400多人。這幾年在寨子日常居住生活的，只有10多戶人家，多是老人小孩。撈莊的澤大湖寨，全盛時(shí)有15戶70多口人，目前只剩2戶5人。禾若苗寨，住戶有550多人，現(xiàn)在家做生產(chǎn)的，不到50來(lái)人。曹家開(kāi)經(jīng)銷(xiāo)店的村民嘆氣：春節(jié)一過(guò)，人走了多半，貨賣(mài)不動(dòng)了。真正留守村里的，少數(shù)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，多數(shù)是因各種原因走不開(kāi)。
我采訪過(guò)撈莊大寨到芙蓉鎮(zhèn)上建房定居的村民向文忠。他一家2010年從撈莊來(lái)芙蓉鎮(zhèn)上太平橋，用打工積蓄買(mǎi)地建房定居。他在鎮(zhèn)上做木工、泥工，一年收入有4～5萬(wàn)元。愛(ài)人做小工，一年也有7000～8000元收入。他與愛(ài)人、兒子、女兒戶口落在撈莊老家，媳婦戶口在娘家高坪，都沒(méi)有遷過(guò)來(lái)。他的哥嫂及3個(gè)小孩在浙江打工，家里也在芙蓉鎮(zhèn)上買(mǎi)地建了住房。他算起來(lái)，原撈莊村民，在芙蓉鎮(zhèn)上修屋、買(mǎi)房定居的有70多戶，在永順縣城及吉首、長(zhǎng)沙等打工地買(mǎi)房做事的，有40來(lái)戶。這些外出定居的人回不去了，原因是老家不容易找錢(qián)。
按當(dāng)下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的勢(shì)頭，垮塌的房屋、衰敗的村落還在增加。為數(shù)不少的村寨，因?yàn)槿狈υ鍪债a(chǎn)業(yè)和人氣，即使修通了公路，整修了寨子，也難挽村落空心化的頹勢(shì)。這四個(gè)村落算幸運(yùn)的。列入中國(guó)傳統(tǒng)村落目錄后，得到國(guó)家村落保護(hù)資金的支持,扶貧投入近年也是前所未有。幾個(gè)村的主干，一直在尋找發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和旅游的門(mén)路。隨著駐村工作隊(duì)輪換和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金收緊，想重振村落往日大集體時(shí)的人氣與繁華，談何容易。
6，村民對(duì)精神文化生活與公平正義的追求，走上前臺(tái)
祖居村落是外出游子的精神家園，它承載著祖輩留下的夙愿和濃濃鄉(xiāng)愁。打工者走的再遠(yuǎn)，遇春節(jié)家人團(tuán)聚，村里親友婚慶、老人喪事，多數(shù)會(huì)趕回老家參與、幫忙。鄉(xiāng)村民俗文化與風(fēng)俗的交流，通過(guò)這些聚會(huì)日子傳播。
記得到禾若調(diào)研時(shí)遇見(jiàn)村里老支書(shū)隆玉珍，他向我反映，希望幫忙搞點(diǎn)舞獅龍?zhí)?、苗鼓等文娛器材。他說(shuō)，現(xiàn)在寨子人雖然少了，但吃飽飯后，還是要唱些苗歌，玩點(diǎn)舞獅，打點(diǎn)苗鼓。有文化活動(dòng)，寨子才有虎虎生氣。
坪年、曹家新建村部、整修傳統(tǒng)村落民居時(shí)，村民要求加建籃球場(chǎng)、休閑亭子、小廣場(chǎng)，安裝點(diǎn)健身器材，供大家開(kāi)展文化體育娛樂(lè)活動(dòng)使用。撈莊村民自愿獻(xiàn)出承包土地，申請(qǐng)上級(jí)扶持修建停車(chē)場(chǎng)，支持村里籌劃興辦美術(shù)院校師生研學(xué)寫(xiě)生基地，意在引入、激活村落人氣。
禾若保留苗族祭炯、接龍、玩儺愿等巫儺文化習(xí)俗。村民參加祭祀活動(dòng)，遵守族群團(tuán)結(jié)向善規(guī)儀，按分工合作，把活動(dòng)組織的井井有序。坪年出過(guò)湘西第一代苗族鼓王龍英棠大姐，多位當(dāng)年跟她學(xué)習(xí)打鼓的婦女及孫輩，如今圍場(chǎng)擊打苗鼓，深得龍大姐的遺風(fēng)。曹家傳承的苗繡、花帶、舞龍舞獅、苗族武術(shù)，遇到節(jié)慶，一些村民樂(lè)意出面為來(lái)客展示才藝。
我曾列席曹家村村權(quán)監(jiān)督會(huì)，聽(tīng)過(guò)村民對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、人居環(huán)境、公正辦事、參與監(jiān)督、民主法治等，有了進(jìn)一步的要求。
農(nóng)村精神文化生活發(fā)生的變化，說(shuō)明在解決溫飽、實(shí)現(xiàn)全面小康后，村民對(duì)精神文化生活的向往，對(duì)改進(jìn)鄉(xiāng)村居住環(huán)境、公共服務(wù)和維護(hù)村民合法權(quán)益的追求，變得緊迫起來(lái)。
7， 鄉(xiāng)村基層治理的職業(yè)化、多元化開(kāi)始顯現(xiàn)
近年來(lái)的鄉(xiāng)村基層治理，形成了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村支兩委決策、實(shí)行村權(quán)監(jiān)督、民主理財(cái)、村賬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管等運(yùn)行機(jī)制。村里大事,由村支兩委開(kāi)會(huì)研定?；鶎拥拿袷录m紛，主要依靠村組兩級(jí)調(diào)解。大的糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所牽頭，與村綜治調(diào)解委員、駐村輔警一起協(xié)調(diào)處理。隨著外出打工人口增多,鄉(xiāng)村平常糾紛有所減少。
村里設(shè)有村支書(shū)兼村主任、村秘書(shū)、村婦女主任、村綜治調(diào)解委員、村支部紀(jì)檢委員等職位。大的合并村，設(shè)有村黨支部副書(shū)記或村委會(huì)副主任。每個(gè)村增設(shè)了一名輔警。村部改造新建后，大廳設(shè)立村民服務(wù)中心，辦理服務(wù)事項(xiàng)。從2022年起，村主干實(shí)行到村部輪流打卡值守。
這幾年，上級(jí)黨委政府增加了村主干報(bào)酬，村支書(shū)兼村主任年報(bào)酬達(dá)到4萬(wàn)余元。村秘書(shū)和其他主干，一般按村支書(shū)年報(bào)酬的80%～90%計(jì)算，直接打到個(gè)人銀行卡上。每村市縣政府一年補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)3～4萬(wàn)元。前些年，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)縣里統(tǒng)一興辦的光伏發(fā)電，有項(xiàng)目的村一年可得幾萬(wàn)元分紅。村里從工作經(jīng)費(fèi)中，給村民小組長(zhǎng)一些誤工補(bǔ)貼。村部的開(kāi)銷(xiāo)缺口，一般是駐村工作隊(duì)找錢(qián)填補(bǔ)。
前期扶貧攻堅(jiān)，檢查、督促較多，追責(zé)趨嚴(yán)。需村里填報(bào)的各種數(shù)據(jù)報(bào)表，工作量大，后來(lái)有所縮減。村支書(shū)一年用在公共事務(wù)上的時(shí)間，達(dá)到300多天。村秘書(shū)等工作量大的主干，包括輪流值班，也有200余天。村支書(shū)的職業(yè)化趨向，開(kāi)始浮現(xiàn)。
駐村扶貧及鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，在鄉(xiāng)村發(fā)展與治理中，發(fā)揮了重要作用。特別是后盾單位硬扎、掌握資源分配的，對(duì)扶貧及鄉(xiāng)村振興聯(lián)系村支持更大。工作隊(duì)長(zhǎng)兼任村黨支部第一書(shū)記，隊(duì)員列席村支兩委會(huì)，為鄉(xiāng)村治理注入了活力。加上實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掛村聯(lián)系工作制度，形成了鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)推進(jìn)重點(diǎn)工作的格局。
靠近縣城或風(fēng)景區(qū)的村落，引進(jìn)涉農(nóng)、涉旅企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)，試辦鄉(xiāng)村旅游；培植本村能人，發(fā)展種養(yǎng)加融合與農(nóng)家樂(lè)、民宿，在悄然起勢(shì)。有實(shí)力和影響力的企業(yè)家、退休干部、鄉(xiāng)賢，下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)，參與鄉(xiāng)村建設(shè)與治理，在一些村落嶄露頭角。
這些鄉(xiāng)村治理的悄然變革，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村發(fā)展、治理的行政驅(qū)動(dòng)，呈現(xiàn)出多元參與賦能的走勢(shì)。
三，感悟分享
通過(guò)調(diào)查感受至深的，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、從農(nóng)村起步的革命和建設(shè)，徹底翻轉(zhuǎn)改造了農(nóng)村底層社會(huì)，改變了“皇權(quán)不下縣”傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的革命性再造。社會(huì)變革有時(shí)會(huì)以部分人委屈、受損為代價(jià)。我多次訪談的幾位村民，其父輩在土地改革、合作化、三年自然災(zāi)害中，吃過(guò)苦頭或受到打擊，但他們對(duì)黨和政府沒(méi)有怨言。被組織處理過(guò)的基層干部，啟用后任勞任怨，以重新獲得組織和群眾的信任為榮。對(duì)政府全免農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行系列惠農(nóng)政策，對(duì)這些年精準(zhǔn)扶貧的巨大投入，農(nóng)村的基層干部和農(nóng)民，多數(shù)認(rèn)為這是舊社會(huì)不可能有的德政。這些對(duì)政策、時(shí)局的看法，使人眼光一亮。
推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化，是當(dāng)代農(nóng)村發(fā)生歷史性變革的巨大動(dòng)力。謀劃鄉(xiāng)村振興應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律。從較長(zhǎng)周期觀察，鄉(xiāng)村發(fā)展是個(gè)漸變過(guò)程,國(guó)家投入力度與鄉(xiāng)村變化快慢有著密切關(guān)系。我與多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、外出打工的村民交談，了解他們的看法和期盼。主流的呼聲，是鄉(xiāng)村吸引資源、人才能力偏弱，農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，找錢(qián)致富的門(mén)路不寬，必須借助外力才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興。隨著國(guó)家財(cái)力增加，政府應(yīng)加大以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入力度。在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)整體脫貧后，繼續(xù)實(shí)行較長(zhǎng)時(shí)間的政策、資金與人才扶持，防止因?yàn)?zāi)因病返貧或致貧。逐步擴(kuò)大政策普惠面，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展融入建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的大局。加快讓有能力在城鎮(zhèn)落戶的打工者,實(shí)現(xiàn)比較穩(wěn)定的就業(yè)和由鄉(xiāng)進(jìn)城的真正轉(zhuǎn)移。從而使農(nóng)村資源配置逐步達(dá)到普通農(nóng)戶能盈利的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
鄉(xiāng)村治理宜針對(duì)時(shí)弊，進(jìn)行化繁為簡(jiǎn)的改革，注意從中國(guó)傳統(tǒng)文化中尋找、利用優(yōu)質(zhì)資源，降低治理成本。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，給農(nóng)村帶來(lái)多年的安寧與發(fā)展。農(nóng)村基層干部，為維護(hù)大局、推動(dòng)發(fā)展，克服困難做了不少工作。近年農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)，有了很大的提升和改善。治理方面，有進(jìn)有退，鄉(xiāng)村基層自主空間呈縮小趨勢(shì)。在村里評(píng)定貧困戶、低保戶，安排公益崗位，易產(chǎn)生矛盾。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持和基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，在村民小組、戶與戶之間，有時(shí)不好平衡。扶貧及鄉(xiāng)村振興駐點(diǎn)村與非駐點(diǎn)村之間，獲得的支持差距較大。大的項(xiàng)目，由上級(jí)部門(mén)直接實(shí)施，村里參與不夠。傳統(tǒng)村落保護(hù)與村民拆舊建新，難以兼顧。像“不患寡而患不均”、“等靠要”等舊觀念的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干這些年的異動(dòng)頻繁，機(jī)關(guān)作法下搬基層，以及脫離群眾、不敢擔(dān)責(zé)、數(shù)據(jù)水分等傾向，有的在累積或加重。行政權(quán)力延伸到村，運(yùn)行成本偏高，容易與村民發(fā)生直接沖突，國(guó)家財(cái)力也難以為繼。而傳統(tǒng)文化中的鄉(xiāng)村自治，依靠鄉(xiāng)賢、家教、家訓(xùn)引導(dǎo)規(guī)范，這方面的潛力可以挖掘。宜針對(duì)鄉(xiāng)村治理中產(chǎn)生的問(wèn)題，按簡(jiǎn)政放權(quán)思路進(jìn)行穩(wěn)健、接地氣的改革，為基層干部改進(jìn)服務(wù)，勇于擔(dān)責(zé)、誠(chéng)實(shí)做事，創(chuàng)造寬松環(huán)境。使鄉(xiāng)村治理減少無(wú)用做功，提升治理實(shí)效，走上依靠制度、機(jī)制科學(xué)治理的長(zhǎng)效軌道。
有些村落，在今后的發(fā)展變革中難免遭到淘汰，它的生態(tài)屏障功能會(huì)保留下來(lái)。一些靠近城鎮(zhèn)、景區(qū)、交通要道，資源富集且有生產(chǎn)要素吸附能力的村落，會(huì)在發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，展現(xiàn)傳統(tǒng)村落風(fēng)貌和農(nóng)耕文明田園生活方式上，找到新的突破口。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，只要緊緊依靠為國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化付出辛勞的農(nóng)民群眾和基層干部，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性，我們就能開(kāi)辟鄉(xiāng)村持續(xù)、健康發(fā)展的無(wú)限空間。
（作者系湖南省政協(xié)原副主席、十七屆中央候補(bǔ)委員）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
