中國(guó)要富強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的戰(zhàn)略部署。今年的中央一號(hào)文件，全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主題，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，是以全面鄉(xiāng)村振興加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的具有里程碑意義的文件。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)
習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。今年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的起步之年，這就要求我們要在新的歷史起點(diǎn)認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)村振興的歷史定位，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。
首先，鄉(xiāng)村振興是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重大戰(zhàn)略舉措，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要組成部分，是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要體現(xiàn)。
其次，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)和根基。只有全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，各類要素持續(xù)向農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民傾斜，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)，才能建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
再次，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)需要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂。文化振興是鄉(xiāng)村振興的魂，鄉(xiāng)村振興是物質(zhì)和精神共同提升。
最后，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)需要是人與自然和諧共生，因此，鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持人與生態(tài)共生。另外，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要凸顯中國(guó)特色。
今年的中央一號(hào)文件充分體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化道路是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的根本遵循，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新等九個(gè)方面的內(nèi)容。這九個(gè)方面的內(nèi)容，全部錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，立足中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村當(dāng)前階段的發(fā)展特征，做出精準(zhǔn)部署。
高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村偉大成就夯實(shí)了鄉(xiāng)村全面振興堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，這為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)夯實(shí)了堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。十年來，我們打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定，保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)愈加穩(wěn)固，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2021年谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，人均糧食占有量達(dá)到483公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，牢牢端穩(wěn)中國(guó)人的飯碗。農(nóng)村改革全面深化，鄉(xiāng)村發(fā)展釋放新動(dòng)能。農(nóng)村土地制度改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策制度進(jìn)一步健全，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控制度進(jìn)一步完善。鄉(xiāng)村振興開局良好，農(nóng)村面貌煥發(fā)新氣象。經(jīng)過十年砥礪耕耘，2022年農(nóng)村居民人均可支配收入首次邁上2萬元大臺(tái)階、較2012年翻了一番多。
十年來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域偉大成就表明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央馳而不息重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的戰(zhàn)略決策完全正確。中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興道路，既符合農(nóng)村發(fā)展普遍規(guī)律也符合中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際情況，能夠帶領(lǐng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。
（二）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為全面鄉(xiāng)村振興提出了新目標(biāo)新要求新機(jī)遇。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村振興獲得持續(xù)投入提供保障。“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，作出的重要決策。近幾年中央一號(hào)文件、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》以不同形式強(qiáng)調(diào)和明確了要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興政策、資金、人才的持續(xù)供給，這為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的保障支持。例如，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金在達(dá)到千億元規(guī)模的基礎(chǔ)上持續(xù)增加，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2022年銜接資金規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1650億元，同口徑較2021年增加84.76億元，增長(zhǎng)5.4%，為推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提供資金保障。
二是新發(fā)展理念為高質(zhì)量推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供行動(dòng)指南。農(nóng)業(yè)大國(guó)并不等于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)在內(nèi)涵。高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量推進(jìn)意味著在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大振興過程中，要打破原有路徑依賴，變革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的新階段，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，已經(jīng)為全面鄉(xiāng)村振興提供了行動(dòng)指南，擘畫了高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的壯美畫卷。例如，通過實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建新型綠色人才體系，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，就能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
三是全黨全社會(huì)持續(xù)對(duì)農(nóng)村的關(guān)心關(guān)注，為高質(zhì)量推動(dòng)鄉(xiāng)村振興加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。黨的十八大以來，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題成為全黨工作的重中之重，通過不懈努力，特別在“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的偉大脫貧攻堅(jiān)精神的指引下，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成和彰顯了在全社會(huì)形成關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的濃厚氛圍。鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。
（三）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)面臨的五大新挑戰(zhàn)。
一是當(dāng)前我國(guó)基本農(nóng)情較為復(fù)雜，導(dǎo)致全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的特征。“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程的多樣性互為交織，二者共同作用導(dǎo)致我國(guó)目前面臨的農(nóng)情愈發(fā)復(fù)雜。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%，全國(guó)有2.3億戶農(nóng)戶，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模7.8畝。這一方面導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民現(xiàn)代化呈現(xiàn)多樣性；另一方面導(dǎo)致農(nóng)民現(xiàn)代化的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性。
二是財(cái)政收入增速下降的壓力，給高質(zhì)量推動(dòng)鄉(xiāng)村振興帶來挑戰(zhàn)。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2017年至2021年，我國(guó)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)率為4%，顯著低于2013年至2017年平均增長(zhǎng)率7.5%的水平。同期，國(guó)家財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政總支出的比例由9.3%上升至9.7%。“十三五”期間，我國(guó)用于鞏固提高糧食生產(chǎn)能力的財(cái)政支出年均增長(zhǎng)8.67%，農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)財(cái)政支出年均增長(zhǎng)5.18%，農(nóng)作物秸稈綜合利用、水土保持等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型財(cái)政支出年均增長(zhǎng)5.45%。“十三五”期末，我國(guó)用于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的財(cái)政投入達(dá)到51億元，年均增長(zhǎng)14.72%；用于扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入達(dá)到75億元，年均增長(zhǎng)22.78%。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入雖有減少，但仍維持在150億元以上。在財(cái)政收入增速放緩下，如何保持鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革財(cái)政投入的增長(zhǎng)，成為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所必須面臨的挑戰(zhàn)。
三是經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資增速放緩和農(nóng)民就業(yè)增收壓力增大等挑戰(zhàn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，2019年提前一年實(shí)現(xiàn)收入較2010年翻一番的目標(biāo)，2022年農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬元大臺(tái)階。但當(dāng)前農(nóng)民收入增速有所放緩，增收動(dòng)能有所減弱，增速?gòu)?012年的10.7%下降至2019年的6.2%，受疫情影響2020年增速降至3.8%。
四是拓展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果仍然存在隱形風(fēng)險(xiǎn)。總體來看，務(wù)工收入約占脫貧人口家庭收入的55%左右，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重中之重。近兩年，全國(guó)外來戶籍人口（主要是農(nóng)民工）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在6%左右浮動(dòng)，考慮到全國(guó)外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力大約為3000萬人，若按照此失業(yè)率計(jì)算，仍有200余萬脫貧勞動(dòng)力存在失業(yè)返貧風(fēng)險(xiǎn)。
五是國(guó)際環(huán)境對(duì)糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域帶來持續(xù)壓力。一方面，國(guó)際地緣經(jīng)濟(jì)政治沖突和逆全球化對(duì)全球糧食安全形成沖擊，守住糧食安全底線目標(biāo)的任務(wù)更加艱巨。近年來，國(guó)際地緣經(jīng)濟(jì)政治沖突愈演愈烈，我國(guó)糧食進(jìn)口供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)不斷提升，在不同程度上對(duì)我國(guó)糧食安全形成沖擊；另一方面，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系所面臨的不確定性仍然存在，對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶來持續(xù)壓力。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的路徑
全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”。我們要以黨的二十大精神為指引，以中央一號(hào)文件為指針，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
（一）建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)是全方位夯實(shí)糧食安全根基。高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)就是要保障國(guó)家糧食安全，必須全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。一是要繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入落實(shí)“兩藏”戰(zhàn)略。強(qiáng)化落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。打好種業(yè)翻身仗，推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，筑牢農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。同時(shí)，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害治理能力。二是堅(jiān)定推進(jìn)糧食進(jìn)口來源多元化。強(qiáng)化與主要進(jìn)口來源國(guó)農(nóng)業(yè)合作，推進(jìn)雙邊或多邊合作機(jī)制建設(shè)，建立穩(wěn)定持續(xù)的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。引導(dǎo)糧食企業(yè)有序“走出去”，用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)銷銜接。三是完善糧食收益保障，合理保障農(nóng)民種糧收益。發(fā)揮好社會(huì)化服務(wù)組織作用，加大農(nóng)資直供力度，降低農(nóng)資成本。提高農(nóng)資臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沖農(nóng)資價(jià)格上漲帶來的種糧收益下降。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，保障種地農(nóng)民最低收益，讓高質(zhì)量發(fā)展成果惠及農(nóng)民。
（二）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的底線任務(wù)是持續(xù)鞏固拓展脫貧成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。今年是鞏固拓展脫貧成果的關(guān)鍵一年，是過渡期承前啟后的一年。高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須鞏固脫貧成果，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。一是繼續(xù)把增加脫貧群眾收入作為根本措施，不斷縮小群體間收入差距。把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，不斷縮小區(qū)域間發(fā)展差距；二是不斷實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，把工作對(duì)象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)村居民，把工作任務(wù)轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村的“五大振興”，把工作舉措轉(zhuǎn)向促進(jìn)發(fā)展；三是在鞏固拓展脫貧成果中促進(jìn)與鄉(xiāng)村振興銜接。
（三）統(tǒng)籌扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供全方位支撐。一是扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。多舉措推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，強(qiáng)化品牌建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的人才、技術(shù)、市場(chǎng)、土地等要素保障。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。二是扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。黨的二十大報(bào)告指出“人才是第一資源”，鄉(xiāng)村振興也離不開鄉(xiāng)村人才。因此，需要強(qiáng)化對(duì)人才的優(yōu)惠和扶持政策，強(qiáng)化涉農(nóng)人才培養(yǎng)，發(fā)揮高校力量，不斷形成各類人才支持鄉(xiāng)村振興的格局。三是扎實(shí)推動(dòng)文化振興。黨的二十大報(bào)告指出“要推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌”。鄉(xiāng)村文化振興要不斷挖掘文明鄉(xiāng)風(fēng)中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)形成道德約束機(jī)制，不斷弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以鄉(xiāng)村文化振興為契機(jī)形成新時(shí)代社會(huì)主義文化新輝煌。四是扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)振興。走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以生態(tài)振興促進(jìn)鄉(xiāng)村宜業(yè)、宜居，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。五是扎實(shí)推動(dòng)組織振興。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建強(qiáng)隊(duì)伍，把基層黨組織建設(shè)成為兼具政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。完善鄉(xiāng)村治理體系，穩(wěn)步提升基層綜合治理能力。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體，推進(jìn)善治鄉(xiāng)村建設(shè)，展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)風(fēng)文明。切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定，確保脫貧地區(qū)長(zhǎng)治久安。
（四）牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃鄉(xiāng)村振興，是持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的新發(fā)展理念核心。綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。一是打破鄉(xiāng)村生態(tài)高質(zhì)量振興的“資源詛咒”，實(shí)現(xiàn)資源利用效率與產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量雙面提升；二是解決鄉(xiāng)村生態(tài)高質(zhì)量振興的突出矛盾，建立健全農(nóng)村生態(tài)治理的政策支持體系和保障發(fā)展機(jī)制；三是完善鄉(xiāng)村生態(tài)高質(zhì)量振興的產(chǎn)業(yè)體系，高效持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)；四是改善鄉(xiāng)村生態(tài)高質(zhì)量振興的人居環(huán)境，全面有序推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村升級(jí)建設(shè)；五是挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)高質(zhì)量振興的固碳潛力，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局；六是促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)高質(zhì)量振興的融合共振、“綠水青山”與“金山銀山”的協(xié)同發(fā)展。
（五）繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的政策制度保障。一是堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，公共財(cái)政更大力度向高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化傾斜，落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法。二是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政資金分配方式和使用范圍。提升用于支持鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入比例，重點(diǎn)支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“新基建”為契機(jī)，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，加大鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政支持力度。合理確定財(cái)政資金支持鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)模，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。三是發(fā)揮好財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需要，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，通過政府與社會(huì)資本合作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，支持社會(huì)資本多辦鏈條長(zhǎng)、農(nóng)民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民。探索完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，以財(cái)政支持、貼息政策和配套項(xiàng)目投入等綜合獎(jiǎng)補(bǔ)舉措提升社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興吸引力。
（六）立足中國(guó)農(nóng)情，走中國(guó)式鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)道路，需要不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)融合程度是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，把鄉(xiāng)村振興工作統(tǒng)一到城鄉(xiāng)融合中來，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)融合水平提升。一是要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，系統(tǒng)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；二是合理推動(dòng)不同等級(jí)層次和功能定位的城市和城鎮(zhèn)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合；三是以“三塊地”改革為核心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)自由化；四是以提質(zhì)增效和城鄉(xiāng)共同體理念為抓手，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化；五是以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)雙向鏈接互促為機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合程度更高更多元；六是以工資性收入為重點(diǎn)、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)為策略，推動(dòng)城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。
(作者張琦系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授、博導(dǎo)，中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任；萬君系北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院副院長(zhǎng) 、副教授。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《金融時(shí)報(bào)》2023年3月6日）
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