注：本文是國家社科基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建面向高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率體系研究”（編號：21&ZD092）的成果。
摘要：建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是黨的二十大報(bào)告提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興整體目標(biāo)具有重要意義。在生產(chǎn)端，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需要擺脫依賴要素投入增長維持農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的發(fā)展模式，而要以農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升驅(qū)動農(nóng)業(yè)增長。文章立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的視角，論述了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國與農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升之間的關(guān)系及農(nóng)業(yè)強(qiáng)國與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)系，并分析了中國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，梳理了以農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的路徑：在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的局部維度，不斷夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系；在城鄉(xiāng)融合和區(qū)域發(fā)展的全局維度，提升縣城工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平以帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以改革破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動，推動城市先進(jìn)要素回流農(nóng)村，同時加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率加速提升。為走好上述路徑，需要建立各級政府涉農(nóng)職能履行的“能力”和“意愿”體系，使其以實(shí)績促進(jìn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升、助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國；農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；城鄉(xiāng)融合；區(qū)域協(xié)調(diào)；地方政府
一、問題提出：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國與農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為廣大人民群眾提供了主要的食物來源，為廣大農(nóng)業(yè)勞動人口提供了重要的收入支撐。同時，在當(dāng)前世界范圍內(nèi)“灰犀牛”“黑天鵝”事件頻發(fā)的環(huán)境下，農(nóng)業(yè)對中國這一制造業(yè)大國保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。作為“百業(yè)之基”，農(nóng)業(yè)是國家安全、社會安定、百姓安居的“壓艙石”與“穩(wěn)定器”，確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與興旺是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要舉措。2012年以來，我國牢牢抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一農(nóng)業(yè)活動的核心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，谷物、肉類、花生和茶葉的產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位。巨大的產(chǎn)量表征著中國是當(dāng)之無愧的農(nóng)業(yè)大國。然而，農(nóng)業(yè)大國不完全等于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。從生產(chǎn)維度看，作為農(nóng)業(yè)大國的更高階表現(xiàn)形式，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國不僅需要龐大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量作為支撐，更需要現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加以驅(qū)動。黨的二十大報(bào)告將“著力提升全要素生產(chǎn)率”置于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要位置。提升全要素生產(chǎn)率意味著在相同的要素投入水平下獲得更大的產(chǎn)出，或者在維持既定的產(chǎn)出水平下消耗更少的生產(chǎn)要素。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。”面對勞動力、土地等要素投入日益緊張的約束，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，更好地發(fā)揮科技進(jìn)步和效率提升對農(nóng)業(yè)增長的拉動作用，使之最終取代勞動力、資本、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素量的投入這一傳統(tǒng)增長動能，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及黨的二十大報(bào)告提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，標(biāo)志著我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頂層設(shè)計(jì)走向系統(tǒng)化、綜合化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和鄉(xiāng)村振興二者密不可分。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功實(shí)施的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的“二十字”總要求，“產(chǎn)業(yè)興旺”被擺在首位，因其是鄉(xiāng)村社會文化事業(yè)繁榮的先決條件，而農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村最富特色的產(chǎn)業(yè)，其興旺發(fā)達(dá)自然是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，不僅有助于鄉(xiāng)村整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量提升，也有助于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)戶收入，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)上解決文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)和社會治理的部分難題。同時，鄉(xiāng)村振興為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供了更大的政策縱深。作為一項(xiàng)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民各領(lǐng)域的綜合性戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋的政策工具涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會與生態(tài)等多個方面。黨的二十大報(bào)告提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)與組織振興的目標(biāo)，既體現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)在政策工具上的相通性，也從方法論層面為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提出指引，說明了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需要從“三農(nóng)”工作的全局出發(fā)統(tǒng)籌考慮，更要跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，從全國層面綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大格局，選擇綜合型的政策組合。綜上所述，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，需要以提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率為發(fā)力點(diǎn)，而站在鄉(xiāng)村振興這一宏大視角下，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國也需要以農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升作為落腳點(diǎn)。
二、農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的理論內(nèi)涵與中國現(xiàn)實(shí)
全面認(rèn)識農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的理論內(nèi)涵和中國現(xiàn)實(shí)，是尋找提升我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率有效路徑的基礎(chǔ)前提。
（一）經(jīng)濟(jì)增長與全要素生產(chǎn)率
系統(tǒng)梳理經(jīng)濟(jì)增長理論的演進(jìn)歷程，有利于更好地理解全要素生產(chǎn)率在經(jīng)濟(jì)增長中扮演的角色。總體上看，經(jīng)濟(jì)增長理論經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。
第一階段是“古典增長理論”階段。這一階段的經(jīng)濟(jì)增長理論可以認(rèn)為是以要素投入為主要研究對象的經(jīng)濟(jì)增長理論。比如，作為古典經(jīng)濟(jì)增長理論的代表，亞當(dāng)·斯密實(shí)質(zhì)上建立了一種以資本積累為決定性因素的經(jīng)濟(jì)增長分析框架。斯密認(rèn)為，勞動分工和專業(yè)化程度的提升取決于市場規(guī)模的擴(kuò)大和資本積累的增加。為了實(shí)現(xiàn)勞動分工，資本家必須追加生產(chǎn)性投資以購買工具、原材料和支付工資。可見，分工與專業(yè)化以資本這一要素的足額投入作為先決條件。由于古典增長理論以第一次工業(yè)革命的勃興作為歷史背景，即在資本的原始積累階段，這種實(shí)質(zhì)上更加重視要素投入（尤其是資本要素的投入）對經(jīng)濟(jì)增長作用的觀點(diǎn)，契合了當(dāng)時西方工業(yè)資本家建立有利于資本積累的社會制度的需要，一定程度上也促使西方先發(fā)工業(yè)國在全球范圍內(nèi)建立殖民體系，通過經(jīng)濟(jì)增長要素投入的“存量競爭”與“存量掠奪”謀求本國發(fā)展。
隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束及國際殖民體系的瓦解，經(jīng)濟(jì)增長理論進(jìn)入了第二階段，即“新古典增長理論”階段。“索洛—斯旺模型”的誕生是新古典經(jīng)濟(jì)增長理論的重大里程碑。該模型認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步才是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。這就意味著，這一模型擺脫了古典經(jīng)濟(jì)增長理論和“哈羅德—多馬”模型中強(qiáng)調(diào)要素投入才是經(jīng)濟(jì)增長源泉的固有認(rèn)識。更重要的是，索洛不僅從理論層面提出了技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的源泉作用，還進(jìn)一步量化了技術(shù)進(jìn)步。他于1957年提出了“索洛余值”的概念，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)增長核算的實(shí)證思潮。在“索洛余值”的分析框架內(nèi)，總產(chǎn)出增加中不能由資本、勞動力等投入要素增加而解釋的部分是技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的，即產(chǎn)出增長率扣除所有實(shí)物投入要素增長率后剩余的部分，而此處提到的“技術(shù)進(jìn)步”即為全要素生產(chǎn)率的增速。至此，新古典增長理論在理念層面將經(jīng)濟(jì)增長的源泉從要素投入的增加過渡到全要素生產(chǎn)率的增長，并在核算層面成功地將全要素生產(chǎn)率的增長和要素投入的增長分離開。
不過，新古典增長理論忽視了全要素生產(chǎn)率增長的來源，即假定全要素生產(chǎn)率的增長具有外生性，這使得這一理論無法為學(xué)界和實(shí)務(wù)界就“如何促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步來推動全要素生產(chǎn)率增長”這一命題提供指導(dǎo)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，“內(nèi)生增長理論”將經(jīng)濟(jì)增長理論推向第三階段。內(nèi)生增長理論總體上認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長（尤其是技術(shù)進(jìn)步）并非外生因素決定，且不圍繞單一模型展開研究，而是基于一系列模型共同探討技術(shù)進(jìn)步的因素，試圖將其內(nèi)生化，這為學(xué)界尋找提升全要素生產(chǎn)率的途徑提供了理論支撐。比如，這一時期的代表性學(xué)者關(guān)注了知識溢出、人力資本溢出和科研投入對技術(shù)進(jìn)步的影響。同時，隨著理論研究的深入，一些學(xué)者基于生產(chǎn)函數(shù)，進(jìn)一步將“技術(shù)進(jìn)步”分解為生產(chǎn)前沿面的前移及“投入—產(chǎn)出”組合向生產(chǎn)前沿面趨近兩個部分。現(xiàn)實(shí)中，前者更傾向于依賴自然科學(xué)領(lǐng)域“硬技術(shù)”的革新，比如農(nóng)業(yè)機(jī)械的進(jìn)步、種業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展等；而后者則更加依賴人文社會科學(xué)領(lǐng)域“軟技術(shù)”的進(jìn)步，比如制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營主體的迭代等。至此，圍繞“如何促進(jìn)全要素生產(chǎn)率增長”這一議題的研究空間被大大拓展。
綜上，可以看出，從“古典增長理論”到“新古典增長理論”再到“內(nèi)生增長理論”，經(jīng)濟(jì)增長理論的三個發(fā)展階段既有共性也有個性，既有繼承性也有發(fā)展性。一方面，三個階段的學(xué)說均試圖回答“經(jīng)濟(jì)增長的源泉是什么”這一最根本問題，但得出的答案有所不同；另一方面，在有關(guān)全要素生產(chǎn)率增長這一源泉的有關(guān)研究中，人們從認(rèn)識到全要素生產(chǎn)率增長是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，開始進(jìn)一步深入探討怎樣才能促進(jìn)全要素生產(chǎn)率增長，體現(xiàn)出人們對經(jīng)濟(jì)增長這一命題從認(rèn)識到實(shí)踐的回歸與深化。
（二）中國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率現(xiàn)狀
回到本文的主題，不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長理論三階段的分析框架與本文關(guān)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的分析框架具有高度的同構(gòu)性。首先，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)應(yīng)當(dāng)基于農(nóng)業(yè)大國這一前提，而農(nóng)產(chǎn)品的巨大產(chǎn)量是農(nóng)業(yè)大國最重要的特征。基于“確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是發(fā)展農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)”這一基本認(rèn)識，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出（及其增速）與經(jīng)濟(jì)總量（及其增速）一樣，依然是相關(guān)研究的終極指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，與對經(jīng)濟(jì)增長源泉的分析相對應(yīng)，對農(nóng)業(yè)增長源泉的分析也可以應(yīng)用“新古典增長理論”的思路，將其明確地分解為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入和農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長兩部分。以前者為主要驅(qū)動力創(chuàng)造巨大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，是較為低階的“農(nóng)業(yè)大國”發(fā)展模式；而以后者為主要驅(qū)動力創(chuàng)造巨大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，則是較為高階的“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”發(fā)展模式。進(jìn)一步地，在明確建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需要著力提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率這一戰(zhàn)略思路后，可以借鑒“內(nèi)生增長理論”的思路，尋找提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的具體途徑。
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。我國農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值從1978年的1397億元增長到2021年的147 013億元，增長了逾104倍；第一產(chǎn)業(yè)增加值從1978年的1018.5億元增長到2022年的88 345.1億元，增長了近86倍數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。。對于這一巨大成就的取得主要?dú)w功于哪種驅(qū)動因素，引起了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。長期以來，學(xué)界廣泛使用包括傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)法、指數(shù)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)法和隨機(jī)前沿分析等多種方法測算中國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。盡管不同研究在投入—產(chǎn)出指標(biāo)的選擇、核算方法的選擇及原始數(shù)據(jù)的收集和處理等多方面存在差異，但依然形成了兩點(diǎn)較為普遍的認(rèn)識。
從時間維度看，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率尚未穩(wěn)定地成為我國農(nóng)業(yè)增長的驅(qū)動型因素。1978—1984年，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國范圍內(nèi)的推行及農(nóng)產(chǎn)品市場體制的建立，我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率得到快速增長。然而，在20世紀(jì)80年代末，隨著上一階段的“制度紅利”釋放完畢，以及優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素客觀上向農(nóng)村工業(yè)集聚，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增速出現(xiàn)下降。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，新一輪的農(nóng)產(chǎn)品市場體制改革再次推動了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長，但到90年代末農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率受內(nèi)外形勢的影響又一次下降。21世紀(jì)初，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)業(yè)要素市場和產(chǎn)品市場的價格扭曲問題得到緩解，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率再次增長。但由于各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在低效率等問題，之后幾年農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增速又出現(xiàn)疲軟。一些研究通過測算發(fā)現(xiàn)，21世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增速總體上維持在6%左右。而從2000年到2022年，我國第一產(chǎn)業(yè)的GDP年均名義增速為8.49%，全要素生產(chǎn)率增長再次成為農(nóng)業(yè)增長的主要驅(qū)動力量。盡管農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率在特定時間引領(lǐng)了農(nóng)業(yè)增長，但從長期看，我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率這種“大起大落”式的增長在勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入增長日益疲軟的今天，尚無法成為農(nóng)業(yè)持久穩(wěn)定增長的第一驅(qū)動力。
從空間維度看，我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的地區(qū)差異較大。學(xué)界一般使用收斂性來評價農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增速的地區(qū)差異性。一些學(xué)者使用省級層面的農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)分析我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的收斂性問題，均從不同側(cè)面發(fā)現(xiàn)我國省際農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率不存在絕對的收斂。在各個省級行政單元內(nèi)部，一項(xiàng)針對全國28個省（自治區(qū)、直轄市）的研究發(fā)現(xiàn)，只能在5個省級行政單元內(nèi)部觀察到農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的收斂，另外23個省級行政單元中縣一級的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率未發(fā)生收斂，甚至發(fā)生了發(fā)散。從動態(tài)視角看，一些研究發(fā)現(xiàn)，1990—2020年，我國土地生產(chǎn)率最高的省份和最低的省份之間的差距從3.4倍上升到6.8倍；1990—2010年，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率最高的省份和最低的省份之間的差距從4.7倍上升到6.0倍；農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率最高的省份與最低的省份之間的差距從1985年的2.1倍擴(kuò)大到2015年的2.5倍。
綜合橫向與縱向兩個維度的情形，我們認(rèn)為，在肯定我國農(nóng)業(yè)發(fā)展巨大成就的同時，也需要清醒地認(rèn)識到，我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高速增長總體上仍然依賴于勞動力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素“量”的投入，各地區(qū)之間的差距也比較大，甚至存在差距越來越大的趨勢。盡管這一農(nóng)業(yè)增長方式在以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)騰飛的早期具有立竿見影的效果，但隨著近年來農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)用地“量”的供給日趨疲軟，以及農(nóng)業(yè)資源消耗和農(nóng)業(yè)面源污染等問題在部分地區(qū)日趨嚴(yán)峻，以大規(guī)模投入、較高成本和較低質(zhì)量產(chǎn)出為特征的粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式越來越不具備可持續(xù)性，局部地區(qū)農(nóng)業(yè)增長驅(qū)動力“青黃不接”的問題開始凸顯。改變農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”的問題，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，成為一項(xiàng)迫切的現(xiàn)實(shí)課題。
三、以提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的路徑
基于對經(jīng)濟(jì)增長理論三個發(fā)展階段的回顧及對我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率現(xiàn)狀的認(rèn)識，本文提出以農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的路徑。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系是提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的最直接路徑，但這需要放在城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的更大的環(huán)境下來看待，而不是“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”“就欠發(fā)達(dá)地區(qū)論欠發(fā)達(dá)地區(qū)”。因此，這里的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)路徑包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的“局部路徑”及城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)的“全局路徑”兩部分。此外，還要形成各級政府有利于“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的工作體系，以保障這兩條路徑的落地實(shí)施。
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的“局部路徑”
黨的十九大報(bào)告提出要“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)為尋找農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的“局部路徑”提供了方向。黨的十九大報(bào)告提出的“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”等戰(zhàn)略舉措，以及黨的二十大報(bào)告提出的“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”“深入實(shí)施種業(yè)振興行動”“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”“樹立大食物觀”“發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)”“構(gòu)建多元化食物供給體系”等戰(zhàn)略要求，都在產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的框架內(nèi)，對提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了具體部署。我們認(rèn)為，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的最直接目標(biāo)就是要解決“生產(chǎn)什么”“怎樣生產(chǎn)”“誰來生產(chǎn)”這三個關(guān)鍵問題。
1.以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。一些學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的一個重要因素。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，要面向居民更多元化的食物需求，進(jìn)一步豐富我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品種類，樹立大食物觀，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物的有效供給，從森林、草原、江河湖海、設(shè)施農(nóng)業(yè)中開發(fā)食物資源。從質(zhì)量結(jié)構(gòu)看，既要確保農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量，也要保多樣性、保質(zhì)量，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時，要高度重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，不僅要讓居民吃得飽，還要吃得好、吃得健康、吃得安心。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，要尊重我國地大物博、區(qū)域自然條件稟賦差異較大的事實(shí)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋，避免“什么都種一點(diǎn)，什么都只種一點(diǎn)點(diǎn)”，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，將特定農(nóng)產(chǎn)品向特定區(qū)域集中。在特定區(qū)域內(nèi)部，要尊重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動日趨工業(yè)化所呈現(xiàn)的集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等新趨勢，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)擴(kuò)散、協(xié)同管理等方面的優(yōu)勢，形成“以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域格局。
2.以更新生產(chǎn)體系提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。形成科技引領(lǐng)、要素保障的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是提升我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的最直接舉措。推動種業(yè)振興和提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的兩大關(guān)鍵方向。一些基于雜交水稻、雜交小麥等種業(yè)創(chuàng)新的研究充分肯定了種業(yè)技術(shù)的單項(xiàng)成果及其集成成果的應(yīng)用對農(nóng)業(yè)增長的強(qiáng)大解釋力。另一些聚焦基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械的研究也發(fā)現(xiàn)這兩大現(xiàn)代生產(chǎn)要素的應(yīng)用有利于農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長。因此，要抓好種子生產(chǎn)、儲備和推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)既有優(yōu)質(zhì)品種保護(hù)和新品種培育，壯大種業(yè)市場主體；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，著力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，并依托數(shù)字技術(shù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動農(nóng)機(jī)裝備的信息化、數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型。此外，近年來一些學(xué)者將農(nóng)業(yè)面源污染等問題納入農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率研究，將農(nóng)業(yè)資源的消耗和環(huán)境污染視為一項(xiàng)“正投入”或“負(fù)產(chǎn)出”，這一思路值得參考。應(yīng)站在全面、完整、準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念的高度，在著力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化的同時，大力發(fā)展以精準(zhǔn)、有機(jī)、循環(huán)為導(dǎo)向的綠色農(nóng)業(yè)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
3.以完善經(jīng)營體系提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系需要生產(chǎn)經(jīng)營主體加以落地。一方面，人力資本對促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率具有至關(guān)重要的作用。尤其是在農(nóng)村老齡化加劇、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者新老交替的時間節(jié)點(diǎn)，要加強(qiáng)新型農(nóng)民的培訓(xùn)，培育一批懂技術(shù)、懂管理、知“三農(nóng)”、愛“三農(nóng)”的實(shí)用型人才。另一方面，要推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。一是發(fā)揮家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的固有優(yōu)勢，引導(dǎo)小農(nóng)戶和專業(yè)大戶成長為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的家庭農(nóng)場。二是鼓勵農(nóng)民合作社做大做強(qiáng)，發(fā)揮連接政府、對接企業(yè)、統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)戶的功能。同時，要發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)為農(nóng)服務(wù)的功能，參考借鑒浙江“三位一體”“農(nóng)合聯(lián)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷、金融、環(huán)境等領(lǐng)域的社會化服務(wù)水平。三是推動工商資本下鄉(xiāng)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、市場等方面的優(yōu)勢，通過包下農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品收儲營銷的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“兩頭”，以訂單農(nóng)業(yè)帶動小農(nóng)戶種植技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，最終形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場+小農(nóng)戶”的利益聯(lián)合體，通過建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大局，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率。
（二）城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)的“全局路徑”
討論農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)問題，離不開我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景。截至2021年底，全國有超過9億人口居住在城鎮(zhèn)，到2022年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到65.22%，我國的城市化已進(jìn)入中后期高質(zhì)量發(fā)展階段。2022年底，我國第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比已達(dá)到全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的92.7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三二一”格局業(yè)已形成。從黨和國家頂層的戰(zhàn)略謀劃來看，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，這是事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略課題。黨的二十大報(bào)告旗幟鮮明地指出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”，體現(xiàn)了黨中央以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的決心。現(xiàn)階段，“跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)”，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本路徑。同時，面對我國各地發(fā)展情況差距較大，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率較低、農(nóng)業(yè)發(fā)展效益較弱等問題，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升，也是解決發(fā)展不平衡不充分問題、確保各地在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中“不掉隊(duì)”的必要舉措。
1.以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化形成建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的原動力。僅從農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的角度看，堅(jiān)持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化吸納了大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配比發(fā)生變化，以農(nóng)用機(jī)械為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素逐漸替代勞動力，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平得以提升。農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移也促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，有利于提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化水平，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營的規(guī)模化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要特征，會直接作用于農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升。另一方面，工業(yè)化、城市化的發(fā)展為地方政府提供了一定的財(cái)政收入，有利于地方政府為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”奠定財(cái)力基礎(chǔ)。作為一項(xiàng)弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，財(cái)政支農(nóng)投入對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的使用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有直接的積極作用。上述影響作為“局部路徑”的重要組成部分，有利于農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升。此外，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化本身就意味著現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這有利于位于鄉(xiāng)村的第一產(chǎn)業(yè)和位于城鎮(zhèn)的第二三產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)配套。
關(guān)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)生地域問題，近年來，黨中央越來越重視縣城在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮的重要作用。自古以來，縣都是我國行政體系內(nèi)承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，扮演著上接城市、下聯(lián)農(nóng)村的重要作用。以縣域作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“主戰(zhàn)場”，以縣城作為縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的核心點(diǎn)，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚的基本規(guī)律。2022年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》從功能定位、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施體系、公共服務(wù)供給、歷史文化和生態(tài)保護(hù)、縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力、體制機(jī)制創(chuàng)新、組織實(shí)施等方面，為強(qiáng)化縣城功能、促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)提供了指引。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。縣城如何選擇其發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，固然需要考慮縣域整體經(jīng)濟(jì)在區(qū)域乃至全國的定位，也需要考慮縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)。以農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)為落腳點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在縣城和主要中心鎮(zhèn)布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村商貿(mào)流通業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)資農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈及農(nóng)業(yè)的“接二連三”，形成一縣之內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配套、緊密聯(lián)結(jié)的局面。在這一過程中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展、以第二三產(chǎn)業(yè)帶動第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。
2.以改革推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，完善農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的制度基礎(chǔ)。“深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，這是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要把握的一項(xiàng)重大原則。從學(xué)理上看，制度變遷和制度創(chuàng)新作為一項(xiàng)“軟技術(shù)”進(jìn)步，對于提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率具有顯著的正向影響。如，大量文獻(xiàn)研究證實(shí)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行對農(nóng)業(yè)增長的正向影響。當(dāng)前，面對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，需要進(jìn)一步深化改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展掃清障礙，為農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升創(chuàng)造制度紅利。以改革的方法健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，有利于最終形成城鄉(xiāng)間要素雙向流動的良好局面。
一方面，要推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，不斷完善梯度式漸進(jìn)式落戶的體系，強(qiáng)化外來人口在城市（尤其是縣城）內(nèi)的公共服務(wù)保障。同時，探索建立并完善“地、錢”隨“人”“增減掛鉤”機(jī)制，防止出現(xiàn)人口流入地財(cái)政和土地資源不足或人口流出地財(cái)政和土地資源冗余的要素錯配情況。上述改革舉措將有利于人口更好地融入各級城鎮(zhèn)，觸發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入等促進(jìn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的傳導(dǎo)機(jī)制。另一方面，要形成促進(jìn)城市先進(jìn)要素回流農(nóng)村的制度體系和政策體系。針對一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間“斷聯(lián)”問題，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一提供，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一盤棋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)同質(zhì)同標(biāo)。對于生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，上述舉措將直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施形成配套，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升。對于生活性基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，上述舉措可以間接吸引人才攜帶資金、技術(shù)、知識等要素回流農(nóng)村并參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長動能的轉(zhuǎn)型升級。
同時，大力推進(jìn)農(nóng)村改革。一是不斷完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在確定所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上放活經(jīng)營權(quán)，尤其要完善土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)形式。二是不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民變股東，將現(xiàn)代企業(yè)制度權(quán)責(zé)明確、管理高效的先進(jìn)理念引入農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營中，以經(jīng)濟(jì)杠桿提升農(nóng)民的“主人翁”意識，同時探索村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營模式，發(fā)揮“村+村抱團(tuán)”“村+企共建”“村+新型經(jīng)營主體”在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的獨(dú)特作用，提高村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營效益。三是不斷深化宅基地制度改革，賦予宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)更豐富的實(shí)現(xiàn)形式。四是繼續(xù)積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。上述改革一方面可以間接助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的后顧之憂；另一方面可以直接促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)與整合，直接提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展及適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的使用掃清障礙，從而更有效地提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。
3.提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率加快提升。促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率加快提升是解決發(fā)展不平衡、不充分問題，促進(jìn)共同富裕，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)按時保質(zhì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要舉措。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國通過實(shí)施“西部大開發(fā)”“革命老區(qū)振興規(guī)劃”“集中連片特困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”等，通過“外部輸血”與“內(nèi)部造血”兩條路徑促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。“外部輸血”是早期啟動欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的必要手段，主要表現(xiàn)為接受上級政府乃至中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。而“內(nèi)部造血”則是通過區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的落地，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”的能力。一些學(xué)者使用雙重差分法對我國面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的績效評估發(fā)現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施不僅直接為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了財(cái)力支持，還通過激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部工農(nóng)、城鄉(xiāng)循環(huán)，提升了這些地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)生發(fā)展動力，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升。這為下一步我國在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接背景下充分運(yùn)用好“自上而下”的支持政策，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升和跨越式發(fā)展提供了參考。
（三）工作體系：推動各級政府切實(shí)履行涉農(nóng)職能，夯實(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的主體責(zé)任
作為弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能僅僅依靠市場的作用，還需要更好發(fā)揮政府的作用。無論是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，還是推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)的反哺和帶動，都需要各級政府涉農(nóng)職能的高效全面履行。然而，各級政府擁有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)職能，在多重職能履行的過程中，掌握有限資源的政府客觀上只能進(jìn)行一定的取舍，因而可以看到，在改革開放四十多年的發(fā)展歷程中，受到經(jīng)濟(jì)增長考核“指揮棒”的強(qiáng)激勵作用，地方政府往往會將更多資源和精力用于有利于實(shí)現(xiàn)轄區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的工作中，一定程度上忽視了弱激勵領(lǐng)域的職能履行。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，因各級政府長期實(shí)行“城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策”，加之農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)不足，使得一些地方認(rèn)為“三農(nóng)”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”。現(xiàn)實(shí)中，要使地方政府切實(shí)提升“三農(nóng)”工作，需要尊重地方政府的行為規(guī)律，著重提升地方政府農(nóng)業(yè)職能履行的“意愿”和“能力”。
在“意愿”維度上，各級地方政府一是要制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略。如，縣級政府要形成“做強(qiáng)縣城、振興鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展思路，不能將工農(nóng)、城鄉(xiāng)割裂看待。對于發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣，可以將工作的重心放在第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。對于發(fā)展基礎(chǔ)較差的縣，不能采取“揠苗助長”的方式，依然要將工作的重心放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村上，直接為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供必要的支持。二是形成對地方政府農(nóng)業(yè)發(fā)展職能的定向激勵。盡快制定并出臺農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的考核體系，通過考核“指揮棒”影響地方政府決策，使其將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重心集中在提質(zhì)增效上。同時，防止地方政府在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中產(chǎn)生過度的“離農(nóng)”現(xiàn)象，將原本用于農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的資源抽離出農(nóng)業(yè)。在“能力”維度上，一方面，要堅(jiān)持發(fā)揮中央與地方兩個積極性，賦予地方政府更多權(quán)能尤其是財(cái)政資源，使地方政府有能力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率；另一方面，要加強(qiáng)中央財(cái)政對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，以外部資源支持地方政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在制度建設(shè)之外，還要充分發(fā)揮各級干部的作用，堅(jiān)持“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的工作體系，鍛造一支“知三農(nóng)、愛三農(nóng)”的干部隊(duì)伍。
四、結(jié)語
當(dāng)前，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的一項(xiàng)本質(zhì)要求，而促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須突破的環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，也是中國式現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，反映了黨中央對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展由“量”到“質(zhì)”轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略取向。基于經(jīng)濟(jì)增長理論視角，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的維度看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，需要將農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升擺在突出位置，使農(nóng)業(yè)增長盡快擺脫高度依賴要素投入增長的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長的動力變革。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的增長動能尚未穩(wěn)定建立在農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升上，且農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的區(qū)域差距依然較大。因此，牢牢將農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長作為農(nóng)業(yè)增長的核心驅(qū)動因素，是在相當(dāng)長的時間內(nèi)我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的一項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)。考慮到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)二者之間高度的相關(guān)性，這一現(xiàn)實(shí)路徑的選擇需要站在綜合性、廣闊性、全局性的高度。一方面，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，直接支持農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)；另一方面，要立足城鄉(xiāng)關(guān)系，提高“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”的能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由交換。同時，立足區(qū)域協(xié)調(diào)，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)工農(nóng)、城鄉(xiāng)循環(huán)的迭代升級，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)“三農(nóng)”事業(yè)，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的加速提升。以上述兩條路徑提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，需要各級政府切實(shí)履行涉農(nóng)職能。這需要建立一套符合地方政府行為規(guī)律的工作體系，以科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和定向激勵提高各級政府涉農(nóng)職能履行的意愿，以放權(quán)賦能和外部支持提升各級政府履行涉農(nóng)職能的能力。
（作者龔斌磊系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院長聘教授、博士生導(dǎo)師，中國農(nóng)村發(fā)展研究院(CARD)常務(wù)副院長，國家社科重大項(xiàng)目首席專家，國務(wù)院學(xué)位委員會農(nóng)經(jīng)學(xué)科評議組副秘書長、中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會學(xué)科建設(shè)專委會常務(wù)副主任、美國農(nóng)業(yè)與應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)會(AAEA)中國分會主席、浙江省青年高層次人才協(xié)會副主席兼秘書長；張啟正系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)縱橫》2023年第9期）
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