黨的十九屆五中全會公報提出，“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。系統(tǒng)完善地提出新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，既是對過去幾年中鄉(xiāng)村振興政策的總結(jié)和發(fā)展，也是以人為本發(fā)展理念的體現(xiàn)。
目標(biāo)與措施的統(tǒng)一
早在2005年，我國就提出“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)關(guān)系方針，黨的十八屆三中全會進一步提出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，從2018年以來的中央一號文件，到《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的發(fā)布，再到此次重申新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，都可以看到，國家一直在著力推進構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，并以此促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。
新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是一個完善且系統(tǒng)的戰(zhàn)略，有方法，有目標(biāo)，措施和目的統(tǒng)一在了一起。其目標(biāo)，是建立一個共同繁榮的新型關(guān)系，其方法，則是工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的互促、互惠、互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。在操作層面，如何實現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補，其內(nèi)容是非常豐富的，遠(yuǎn)超字面所體現(xiàn)出來的內(nèi)容。如工農(nóng)互促，一般人都會想到制造業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的互相促進。但其中可以做、需要做的事情是非常多的。從農(nóng)業(yè)角度看，現(xiàn)在的規(guī)模化生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，就需要相關(guān)高新技術(shù)的不斷推進和完善，包括但不限于數(shù)字技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機械化、設(shè)施化等，同時，還需要新型農(nóng)業(yè)投入品如肥料、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)和研發(fā)的不斷的系統(tǒng)化進步，以此適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色和高質(zhì)量發(fā)展之需。舉例來說，現(xiàn)在綠色種植發(fā)展很快，而要滿足綠色種植的需要，就要研發(fā)出更多減量高效的化肥、低毒高效的農(nóng)藥，如果沒有這些新產(chǎn)品，我們的制造業(yè)就很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更談不上促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展了。
從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)一體
過去數(shù)十年，以城市為中心的發(fā)展歷程中，鄉(xiāng)村更多地成了為城市提供勞動力、原材料和銷售市場的空間，大量農(nóng)村的人力、物力資源被抽調(diào)到城市，結(jié)果是，城市化快速推進，鄉(xiāng)村卻逐漸凋敝。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元的難題，重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，早已成為社會共識。
盡管城市化還在推進，未來還會有人離開農(nóng)村，進入城市，但城鄉(xiāng)之間不應(yīng)該、也不會保持著過去輸入和被輸入的關(guān)系。正如新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系所定義的，城鄉(xiāng)之間是互補互惠的，而不是輸入和被輸入的。 所謂互補互惠，就是要發(fā)揮城鄉(xiāng)之間不同的特點和優(yōu)勢，各自提供對方無法提供的產(chǎn)品、文化等。城市無法提供的，可以由鄉(xiāng)村來提供，比如綠色的生態(tài)、鄉(xiāng)村的文化；鄉(xiāng)村無法提供的，則由城市來生產(chǎn)，比如工業(yè)化的產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品等。兩者之間是平等的，也是互補的。
事實上，隨著社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的互補、工農(nóng)之間的互促關(guān)系，已經(jīng)在逐漸形成。目前已經(jīng)有很多企業(yè)，開始研發(fā)和提供適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品，比如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、物流企業(yè)等，基本上已經(jīng)深入到絕大部分鄉(xiāng)村之中，而在過去，他們更多地集中在城市。再如農(nóng)業(yè)投入品的制造企業(yè)，也在不斷地研發(fā)適合新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，這些都是好的現(xiàn)象，可以作為新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的參照，在未來，會出現(xiàn)更多類似的現(xiàn)象，最終形成一體，推動整個城鄉(xiāng)之間系統(tǒng)性的進步。
打破城鄉(xiāng)之間的人為割裂
城市和鄉(xiāng)村既是不同的空間，也是不同的產(chǎn)業(yè)乃至生產(chǎn)方式的所在地。在過去數(shù)十年中，乃至今天，城鄉(xiāng)之間還是不同的社會關(guān)系所在地。城市和鄉(xiāng)村，作為不同的地理和區(qū)域單元會長期存在，對我們來說，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，不是要絕對消弭兩者的差異，而是打破工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間人為因素導(dǎo)致的割裂。在過去，不管多大的地方，只要定義為城、鎮(zhèn)，居民所享受的公共服務(wù)、社會保障等，就和鄉(xiāng)村有巨大的差異。在今天，這樣的差異整體上是在一點點縮小的，但差距仍舊很明顯，未來我們要做的，就是不斷拉平兩者所享受的公共服務(wù)、社會保障等。如果在鄉(xiāng)村，我們可以為居民提供和城市均等的公共服務(wù)、社會保障，那么人們在城市生活還是在鄉(xiāng)村生活，就成了一種偏好選擇。
近年來，已經(jīng)有一些地方在嘗試取消農(nóng)村戶口，或逐漸將所有的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛＿@么做的目的可能各有不同，但在長遠(yuǎn)來看，城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合是社會發(fā)展的大趨勢。從個人的角度看，城鄉(xiāng)生活在形態(tài)上確實有差異，甚至在今天還有差距，所以，對每一個人來說，關(guān)注鄉(xiāng)村振興，其實就是要考慮怎么去尊重和自己生活空間不同的那部分居民，尊重他們所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價值，關(guān)注那些相對弱勢的群體的需求。我們都知道，人是目的，社會的發(fā)展要以人為本。事實上，國家提出新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建，本身就是以人為本的體現(xiàn)。在更廣泛的社會層面中，我們也應(yīng)該呼吁每一個人尊重和關(guān)照其他人的需求。
【作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員。來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年1期（此為原稿，與書刊有出入）】
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