當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入從中等收入向高收入邁進(jìn)、向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)軍的新時(shí)代。新時(shí)代下，對(duì)中國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略考量要有“四個(gè)必須”。
第一，糧食產(chǎn)業(yè)必須適應(yīng)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新需求新趨勢(shì)。我國(guó)食物消費(fèi)將進(jìn)入總量增加、結(jié)構(gòu)升級(jí)、多元健康的新階段。但我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束將越來(lái)越緊，糧食擴(kuò)面增產(chǎn)、提質(zhì)增效的難度將越來(lái)越大，新時(shí)代保障國(guó)家糧食安全、端牢中國(guó)飯碗的形勢(shì)和挑戰(zhàn)將更加復(fù)雜嚴(yán)峻。
今后我國(guó)將保持水稻、小麥的高水平自給，有能力牢牢守住確?？诩Z絕對(duì)安全的戰(zhàn)略底線，但部分谷物以及大豆等飼料原料供需缺口擴(kuò)大、自給率進(jìn)一步下降的局面難以逆轉(zhuǎn)。隨著國(guó)際局勢(shì)的日趨復(fù)雜，我國(guó)肉類、植物油等食物供給保障的不穩(wěn)定性和不確定性將進(jìn)一步增加，我國(guó)食物安全保障將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
第二，必須為應(yīng)對(duì)世界新的動(dòng)蕩變革期的挑戰(zhàn)提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際供應(yīng)鏈不確定性不穩(wěn)定性日趨嚴(yán)峻。新時(shí)代以新發(fā)展格局增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，要求加快構(gòu)建國(guó)家糧食安全新格局，聚力全方位夯實(shí)糧食安全根基，把糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，不斷增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)能力和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第三，必須補(bǔ)齊糧食安全保障體系的短板弱項(xiàng)。國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供體系的短板表現(xiàn)在農(nóng)民種糧成本高、收益偏低，種糧積極性不高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的糧食高質(zhì)量發(fā)展滯后；儲(chǔ)備調(diào)控與應(yīng)急體系中的保障結(jié)構(gòu)與布局需進(jìn)一步優(yōu)化，調(diào)控能力要進(jìn)一步加強(qiáng)，供應(yīng)鏈“最后一公里”問(wèn)題突出；全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈缺乏主動(dòng)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)在全球供應(yīng)鏈的主要參與方式是直接貿(mào)易，以進(jìn)口為主，且進(jìn)口來(lái)源高度集中，結(jié)構(gòu)單一，對(duì)供應(yīng)鏈上端的掌控能力還需加強(qiáng)。
第四，必須加快構(gòu)建國(guó)家糧食安全新格局。要將我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家糧食安全保障體系從“三位一體”升級(jí)為“五位一體”的新機(jī)制。
糧食綜合生產(chǎn)能力必須根基穩(wěn)固。要牢牢守住口糧絕對(duì)安全底線，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。
多元食物供給體系發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)同作用。要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大資源觀，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源、統(tǒng)籌利用國(guó)土資源，形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。
糧食高質(zhì)量發(fā)展要高質(zhì)高效。加快推進(jìn)糧食高質(zhì)量發(fā)展，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。
糧食儲(chǔ)備與調(diào)控體系要調(diào)控有力。國(guó)家糧食儲(chǔ)備功能更加健全、布局與結(jié)構(gòu)更加合理、管理體制機(jī)制更加完善。糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷綜合協(xié)同保障能力顯著增強(qiáng)，糧食保供穩(wěn)價(jià)調(diào)控體系健全有效、應(yīng)急保障能力全面提升。
農(nóng)業(yè)食品全球供應(yīng)鏈要安全有韌性。全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資與市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系健全完善，全球性農(nóng)業(yè)食品企業(yè)穩(wěn)步成長(zhǎng)，“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作平臺(tái)作用顯著，安全可控、持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)食品全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)全面形成。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村學(xué)院教授、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《糧油市場(chǎng)報(bào)》2023年12月19日第6版）
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