黨的二十大報告指出：“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。”2023年12月召開的中央農(nóng)村工作會議，傳達學習了習近平總書記關于做好“三農(nóng)”工作的重要指示。總書記強調(diào)，“要強化科技和改革雙輪驅(qū)動，加大核心技術攻關力度，改革完善‘三農(nóng)’工作體制機制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動力、添活力”。2024年中央一號文件指出，“堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”，“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”。深入研究、正確處理好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)營體制改革的關系是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，對促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國具有重要意義。
一、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革的重要意義
習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，“生產(chǎn)關系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系”。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是以新發(fā)展理念為引領，以尊重自然、順應自然、保護自然為前提，以統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益為基本原則，以綠色科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新為驅(qū)動，實現(xiàn)增產(chǎn)增收、資源高效、環(huán)境友好、富裕健康多目標協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)變革過程。農(nóng)業(yè)綠色科技是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心動力。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新，需要依托生物、數(shù)字、先進裝備制造等技術手段融合協(xié)同，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以最小的資源投入、最小的生態(tài)環(huán)境代價，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)最好的產(chǎn)出、最好的效率、最好的收益。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革具有重要意義。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的理論意義。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的性質(zhì)對農(nóng)村經(jīng)營體制改革產(chǎn)生深刻影響。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。這要求我們不僅要重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的變革作用，還要重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系，特別是農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新中的重要作用。新中國成立以來，我國農(nóng)村經(jīng)營體制改革主要經(jīng)歷了農(nóng)戶互助合作經(jīng)營、農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營和以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營這三個階段，它們與當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況協(xié)調(diào)與否，對能否實現(xiàn)黨和國家農(nóng)業(yè)發(fā)展目標關系重大。新征程上，我們要實現(xiàn)加快建設農(nóng)業(yè)強國的目標，必須重視研究以農(nóng)業(yè)綠色科技進步為核心的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)營體制演進之間的關系，正確推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，從而形成相互適應、協(xié)同發(fā)展的格局，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好體制基礎。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的實踐意義。習近平總書記指出：“建設農(nóng)業(yè)強國，利器在科技，關鍵靠改革。”黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)綠色科技的研發(fā)應用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得了明顯成效，集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型邁出新步子，在農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)增收的同時，農(nóng)用化肥農(nóng)藥施用量呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。農(nóng)業(yè)綠色技術的開發(fā)應用，不斷促進農(nóng)業(yè)發(fā)展節(jié)本提質(zhì)增效，催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進農(nóng)村勞動力從一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村改革與發(fā)展增添了新活力。實踐表明，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技進步，有利于解決“小農(nóng)戶”與“大市場”的矛盾，有利于以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制保持穩(wěn)定。面對農(nóng)村經(jīng)營體制改革呈現(xiàn)機遇與挑戰(zhàn)并存的新形勢，我們要統(tǒng)籌好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與農(nóng)村改革的關系，保障中國式現(xiàn)代化的順利進行。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的政策意義。習近平總書記強調(diào)：“農(nóng)戶分散經(jīng)營仍然是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面，農(nóng)業(yè)科技推廣任務很重，必須政府和市場協(xié)同發(fā)力。”推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，需要兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，加快轉(zhuǎn)變一個時期以來大水大肥的粗放生產(chǎn)方式，迫切需要發(fā)揮政府在政策激勵等方面的作用，有效引導農(nóng)戶提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的素質(zhì)和能力。近幾年各地都出臺了一些綠色支持政策，如輪作休耕、秸稈還田、畜禽糞污治理、擴大大豆種植等，干部群眾很擁護，但也有個別地方?jīng)]有達到預期效果。究其原因是新階段我國農(nóng)村經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生了一些新變化，要求綠色支持政策的實施對象、標準、方法和手段等更加精準，而一些地方在落實政策時沒能及時適應這一新要求。黨的二十大報告對完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策提出明確要求。我們要在推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中，更加注重對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式及經(jīng)營主體等變化規(guī)律的系統(tǒng)研究，努力提高各項綠色支持政策的精準性，更好調(diào)動農(nóng)民和其他各類經(jīng)營主體投身綠色發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
二、農(nóng)業(yè)綠色科技給農(nóng)村經(jīng)營體制帶來新變化
科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。每一次農(nóng)業(yè)技術革命都帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大發(fā)展。當前，以綠色健康消費為引領，以生物技術、智能裝備制造技術為支撐，以數(shù)字技術相貫通的農(nóng)業(yè)綠色科技的迅猛發(fā)展與廣泛應用，正在以前所未有的方式更加深刻、持久地改變中國乃至世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的協(xié)同進步。
農(nóng)業(yè)綠色科技促進農(nóng)村經(jīng)營體制更加充滿活力。改革開放以來，我國農(nóng)村建立并不斷鞏固完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)進步。但隨著人口增加、需求增長、資源環(huán)境硬約束等因素的出現(xiàn)，如何促使小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接以及提高資源環(huán)境利用效率等問題日益突出，農(nóng)戶家庭經(jīng)營的市場條件不對稱、信息不對稱、風險不對稱、資源不對稱等短板一直難以克服。當前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。近年來，隨著農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐的加快，農(nóng)業(yè)綠色技術加速在農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)各領域滲透應用，全方位的農(nóng)業(yè)社會化服務為農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營活動提供了便捷、高效的周到服務，帶動提升了小農(nóng)戶發(fā)展能力，有效解決了“小農(nóng)戶”與“大市場”的矛盾，為以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制鞏固和完善提供了長期強勁的支撐力。據(jù)統(tǒng)計，2023年農(nóng)業(yè)社會化服務總面積超過19.7億畝次，服務小農(nóng)戶9100多萬戶。近些年出現(xiàn)的訂單農(nóng)業(yè)服務平臺，以“先找市場、再抓生產(chǎn)、產(chǎn)銷掛鉤、以銷定產(chǎn)”為目標，為涉農(nóng)群體提供種苗、農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)資、農(nóng)技指導等，通過線上線下對接，為解決長期以來困擾小農(nóng)戶“種什么、怎么種、賣給誰”的難題提供了有效方案。
農(nóng)業(yè)綠色科技促進農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)又好又快發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術發(fā)展催生了農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等一批新業(yè)態(tài)，各地因地制宜發(fā)揮生產(chǎn)要素聚合優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，走科技集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射綜合服務的路子，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流等相互融合，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。一些地方通過綠色技術對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)間的滲透，將資金、技術、勞動力等資源要素進行跨產(chǎn)業(yè)集約化配置，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式的變革，從而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，讓更多農(nóng)戶共享增值收益。2023年，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額為5900億元、農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達2.49萬億元。我國不少地方以綠色數(shù)字技術為載體，發(fā)揮“數(shù)字橋梁”作用，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，推動加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
農(nóng)業(yè)綠色科技推動形成“政府—市場—農(nóng)民”協(xié)同發(fā)展新機制。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。協(xié)同政府、市場、農(nóng)民行為，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，處理好短期與長期、局部與全局、安全與發(fā)展的關系，始終是事關農(nóng)業(yè)乃至整個經(jīng)濟健康發(fā)展的重大問題。隨著全面建成小康社會目標的完成，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了保證。農(nóng)業(yè)走綠色發(fā)展之路與維護最廣大人民的根本利益是高度一致的，政府、市場、農(nóng)民在綠色健康理念引領下，有利于形成科學高效的運行機制，協(xié)力推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民富裕健康的目標。盡管全國農(nóng)藥施用量連年呈下降趨勢，但我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升。此外，以數(shù)字技術為重要支撐的農(nóng)業(yè)綠色科技的廣泛開發(fā)應用，有利于政府用好綠色財稅、金融、價格、投資政策等手段，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更加及時有效地引導各種要素資源流向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領域，推進生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。
三、深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，更好推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得了積極進展。但從整體看，我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展仍處于起步階段，主要表現(xiàn)在貫徹綠色發(fā)展理念還不深入，農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的經(jīng)營方式仍未根本改變。從工作方面分析，存在“四多四少”問題：關注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式范疇的事情多，關注農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式范疇的事情少；用行政手段推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的措施多，用經(jīng)濟手段調(diào)動農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的措施少；開發(fā)推廣農(nóng)藝性的綠色技術模式多，開發(fā)應用智能裝備性的綠色技術模式少；支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策泛化性的多，精準性的少。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。必須著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，進一步推進農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，形成政府引導、市場主導、社會參與的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局。
堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，構建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度環(huán)境。自古以來我國農(nóng)民就有精耕細作、趨利避害、順應自然的傳統(tǒng)美德，今天農(nóng)業(yè)綠色科技賡續(xù)農(nóng)耕文明精髓，賦予農(nóng)戶家庭經(jīng)營新的強勁動力。必須毫不動搖長期堅持、鞏固完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，賦予農(nóng)戶充分的經(jīng)營自主權，開展多種形式的合作與聯(lián)合，發(fā)展適合農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，完善支持適度規(guī)模經(jīng)營的財稅、金融、投資、價格政策。強化糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償、金融激勵等政策支持，構建標準明確、激勵有效、約束有力的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度環(huán)境。
推動農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新與現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新深度融合，支持發(fā)展綠色化、數(shù)字化、集成化的新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。不斷強化主體帶動，支持綠色生產(chǎn)技術、裝備在家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中廣泛應用。建立健全促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展機制。支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)平臺經(jīng)濟做強做大，建設一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代復合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。支持綠色技術集成創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化與綠色化改造，組裝集成一批適宜不同品種、不同區(qū)域的綠色技術，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術體系。加快綠色農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣。集聚科研院校、涉農(nóng)企業(yè)、社會團體等各類創(chuàng)新主體力量，開展產(chǎn)學研企聯(lián)合攻關，加快突破農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術瓶頸。科學規(guī)劃建設一批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測試驗站，夯實服務國家和地方農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的要素支撐基礎。
以建設農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展及綠色技術標準化體系為支撐，構建精準高效的支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系。堅持分類指導、因地制宜，推動制定農(nóng)業(yè)綠色化、數(shù)字化分級分類標準及園區(qū)標準、企業(yè)標準等，培育一批各類農(nóng)業(yè)組織的標準“領跑者”。實施農(nóng)業(yè)標準化提升計劃，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標準生產(chǎn)，發(fā)揮示范推廣作用，帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模化標準化生產(chǎn)。依托標準化體系和監(jiān)測體系，建立、完善并精準執(zhí)行農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護政策、生態(tài)保護補償機制、多渠道投入機制。加大公共財政對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持力度，完善以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，創(chuàng)新綠色金融政策，豐富完善信貸、保險、基金等綠色金融產(chǎn)品體系，引導社會投入。
堅持政府引導、市場主導、農(nóng)民主體，支持形成“政府—市場—農(nóng)民”協(xié)力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的高效機制。以改革創(chuàng)新為動力，建立各級黨委政府促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標責任、考核制度、獎懲機制，強化制度約束，完善市場機制，引導社會參與。完善法律法規(guī)約束機制。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶發(fā)展綠色種養(yǎng)，提供專業(yè)化全程化綠色技術服務。加強國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，努力形成全社會群策群力、協(xié)同推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新格局。
(作者系原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究會理事長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《求是》2024/04)
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