以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，要求更加重視城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。總書記二十大報(bào)告里面關(guān)于中國式現(xiàn)代化的表述，如果結(jié)合二十大報(bào)告的全文聯(lián)系十八大、十九大報(bào)告仔細(xì)揣摩一下，可以悟出非常深刻的道理。
中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，從中可以看出來中國式現(xiàn)代化應(yīng)該更加重視城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化。隨著工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互作用的增強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間許多問題越來越呈現(xiàn)你中有我，我中有你的格局。“三農(nóng)”問題的解決需要在城市解決問題的辦法，比如說農(nóng)民增收問題，實(shí)際上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是單純的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題，因?yàn)檗r(nóng)民收入的第一大來源務(wù)工經(jīng)商收入，工資性收入。農(nóng)民工進(jìn)城以后新市民怎么樣融入城市的問題，這很大程度上跟農(nóng)民培訓(xùn)有關(guān)，城鄉(xiāng)融合的重要性、緊迫性越來越凸顯，有發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中發(fā)展階段的原因。
中國特色城鎮(zhèn)化的道路更加重視以亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)，以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和以縣域?yàn)槠脚_(tái)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性、緊迫性更加突出。中國式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，大家知道中國共產(chǎn)黨以人民的幸福，為中華民族謀復(fù)興，以人民為中心的發(fā)展思想應(yīng)該是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求，也是中國式現(xiàn)代化的鮮明特征。
以人民為中心，人民應(yīng)該包括農(nóng)村居民、城市居民，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)然也考慮城市居民的需求，但鄉(xiāng)村的發(fā)展，包括農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的提升也是發(fā)展需要解決的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民的發(fā)展也是整個(gè)發(fā)展必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，所以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也好，固然要考慮城市發(fā)展的要求，也要考慮城市人的需求，但不是片面迎合城市發(fā)展的過程，因?yàn)檗r(nóng)村的發(fā)展也是發(fā)展過程的一部分。像前幾年有的人到西部地區(qū)調(diào)研，西部地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)說我們把環(huán)境搞得優(yōu)美一點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)更加結(jié)合起來，一方面是為了更好吸引城市居民來，滿足城市居民的需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效提供機(jī)會(huì)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己發(fā)展的要求。未來我們把環(huán)境搞得優(yōu)美，讓人不穿衣服往樹林爬，讓你看到原生態(tài)，那個(gè)也不太現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也是整個(gè)城市發(fā)展的一部分，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，農(nóng)民也是人民的一部分，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面考慮城市人的需求，也不是片面根據(jù)城市人的需求來決定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程。考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村自己的發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要考慮這一點(diǎn)，要更加重視城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇主要表現(xiàn)在五方面：
一是政策機(jī)遇。比如說二十大報(bào)告提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)過程往往是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合的過程。所以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也得要多元化，在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過程的同時(shí)更好地激發(fā)鄉(xiāng)村的多種功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、生態(tài)功能相得益彰。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)也是拓展農(nóng)民致富增收的渠道，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)也是激發(fā)鄉(xiāng)村的價(jià)值，為鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造條件。二十大報(bào)告提出來要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的綠色發(fā)展動(dòng)力，這也為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。包括這幾年中央1號文件強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體留在農(nóng)村農(nóng)業(yè)，實(shí)際上也是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。這幾年數(shù)字農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)際上也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。
二是未來的需求增長。以農(nóng)村服務(wù)業(yè)為例，比如人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)合現(xiàn)在老齡化的推進(jìn)，怎么樣激發(fā)城市人口下鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，怎么樣激發(fā)鄉(xiāng)村的人氣，怎么樣通過吸引知識(shí)人才下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)張，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的增強(qiáng)越來越重要。50后、60后種地種不多的問題越來越突出，為發(fā)展農(nóng)業(yè)托管服務(wù)創(chuàng)造了條件，70后、80后不愿意種地，90后、00后不會(huì)種地越來越成為問題。這影響農(nóng)村人氣和對年輕人的吸引力，這也為農(nóng)民生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境條件，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)的發(fā)展包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，取決于小農(nóng)戶干不了、干不了的問題。
除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)以外，還有農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出要打造便民的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈。除了這個(gè)以外還有優(yōu)質(zhì)的就業(yè)圈、服務(wù)業(yè)的創(chuàng)業(yè)圈也是很重要的，而且這方面是需要農(nóng)村服務(wù)業(yè)全面的繁榮發(fā)展，包括農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展為解決民生問題提供便利，農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效節(jié)支降本提供便利。農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展為就地就近解決農(nóng)民就業(yè)問題提供便利。如果伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃可以看出來，更加重視就地就近就業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。隨著農(nóng)村老齡化的發(fā)展，農(nóng)村老齡化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城市，農(nóng)村老齡化的發(fā)展一方面需要通過服務(wù)來解決，另一方面今后怎么樣利用市場機(jī)制參與為農(nóng)村養(yǎng)老托幼，為解決農(nóng)村高齡適齡老人的問題提供便利，當(dāng)然更多需要公共服務(wù)來解決。但是一些托幼服務(wù)，適當(dāng)?shù)亟梃b市場機(jī)制，包括通過政府采購公共服務(wù)的方式推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也是一個(gè)趨勢。怎么樣利用好農(nóng)村需求增長的趨勢吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是第二個(gè)機(jī)遇。
三是鄉(xiāng)村需求分化，需求結(jié)構(gòu)升級和小中型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村需求的升級，科學(xué)化、多樣化社會(huì)越來越到來，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在優(yōu)質(zhì)化、綠色化、服務(wù)化甚至體驗(yàn)化越來越重要。甚至像許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)怎么樣跟鄉(xiāng)村地域文化結(jié)合起來，像臺(tái)灣的鄉(xiāng)村旅游把農(nóng)業(yè)的發(fā)展跟旅游的發(fā)展，跟在地文化的開發(fā)結(jié)合起來，推進(jìn)精致農(nóng)業(yè)的發(fā)展。消費(fèi)升級的分化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的要求。消費(fèi)需求分化以后越來越重視小中產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以前消費(fèi)結(jié)構(gòu)大眾化的時(shí)候，一些大眾化產(chǎn)品需求比較大，但是比較追求規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化。小眾化的產(chǎn)品往往追求產(chǎn)品質(zhì)量，像一些奢侈品往往是小眾型產(chǎn)品，注重社會(huì)品質(zhì)和高尚的生活方式。尤其是山區(qū)，比如說像云南那個(gè)地方，一天有四季，十里不同天，區(qū)域小氣候特征很明顯，為一些小眾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了便利，而且互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為小眾產(chǎn)業(yè)供求對接提供了條件。順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的趨勢，許多區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)片面追求規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展模式日益受到挑戰(zhàn)，需要打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限量版、多劇種、連續(xù)劇，防止增產(chǎn)減收，節(jié)本降險(xiǎn)。尤其是隨著人口總量增長見頂回落，面臨增長放緩，甚至馬上要見頂回落，所以許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要爭取穩(wěn)量提質(zhì)增效，甚至減量提質(zhì)增效。許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)拼命追求規(guī)模擴(kuò)張，后面也很可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和效益滑坡。
第四個(gè)機(jī)遇是信息化、數(shù)據(jù)化、智能化的機(jī)遇。怎么樣通過信息化、數(shù)據(jù)化、智能化，比如說前幾年電子商務(wù)的發(fā)展，連供求，匹配供給，實(shí)際上為我們許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)品跟遙遠(yuǎn)的需求對接起來，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)便利。
第五個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)這些產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇。
今后鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)，一個(gè)是外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定性明顯增加，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)顯著增大。這些規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展模式，影響產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，節(jié)本降險(xiǎn)。“重產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、輕服務(wù)”的模式，“輕流通”的模式，實(shí)際上影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的提高。包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才的缺乏，實(shí)際上影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。
未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路還要是以高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走深走實(shí)：（1）要跳出片面追求規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)適地適度發(fā)展。（2）要走出片面追求模仿、復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的誤區(qū)，注意在發(fā)展中培育創(chuàng)新發(fā)展能力。（3）要告別大而化之的粗放型發(fā)展方式，注意推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展因地制宜，精準(zhǔn)施策。（4）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，文化與產(chǎn)業(yè)融合。尤其是通過推動(dòng)這些融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地跟個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求，跟小中型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。（5）注意企業(yè)家營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是官本位性經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是企業(yè)家本位的經(jīng)濟(jì)，所以企業(yè)家在市場經(jīng)濟(jì)條件下對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)然要為企業(yè)家的發(fā)展和成長提供良好的營商環(huán)境，產(chǎn)業(yè)生態(tài)，注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防范。新冠肺炎疫情給我們現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防范提供了一個(gè)重要的警示課。尤其是今年以來，許多地方經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)際上也提醒我們要進(jìn)一步重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防范。
（作者系國家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員，中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)副會(huì)長，該文系作者在中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇2022上的主題演講）
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