新時(shí)代的基層治理是執(zhí)政黨和國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的積極治理以及基層社會(huì) 自我治理的統(tǒng)一。作為中國(guó)式現(xiàn)代化重要組成部分的基層治理現(xiàn)代化，它彰顯出治理 理念的人民性和積極性，治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和調(diào)適性，治理主體的多元性和能動(dòng)性，治 理方式的集成性和靈活性以及治理要素的地方性和聯(lián)動(dòng)性。從實(shí)踐維度看，基層治理 現(xiàn)代化進(jìn)程通常遭遇自下而上民意表達(dá)通道暢通性偏弱、基層治理場(chǎng)域的條塊關(guān)系有 待優(yōu)化、組織動(dòng)員能力與社會(huì)參與不足并存、國(guó)家意志穿透基層社會(huì)還有待加強(qiáng)的治理 困境。基于高效能治理的要求和向度，我國(guó)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化要更加注重自上而下 和自下而上的雙向互動(dòng)治理，加快邁向上下協(xié)同、左右聯(lián)動(dòng)的全過(guò)程治理；通過(guò)突出統(tǒng) 籌國(guó)家意志與民眾意愿的貫通轉(zhuǎn)化，提升群眾的獲得感、幸福感和安全感，增強(qiáng)基層善 治能力；持續(xù)優(yōu)化行政型推動(dòng)與內(nèi)源式發(fā)展的關(guān)系，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制和源頭 治理；更加注重屬地管理與屬性治理的耦合共生，充分激發(fā)黨建勢(shì)能以增進(jìn)治理成效。
國(guó)家的根基在基層。位于國(guó)家結(jié)構(gòu)底座的基層，直接面對(duì)廣大人民群眾，從而形成基層社會(huì)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”。基層治理研究受到廣泛關(guān)注并產(chǎn)生諸多成果。有研究認(rèn)為，基層治理具有國(guó)家性、社會(huì)性和中間性等多重屬性。既有研究主要基于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角而展開(kāi)。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，基層社會(huì)呈現(xiàn)出擴(kuò)大化、流動(dòng)性強(qiáng)的顯著特點(diǎn)。既有研究轉(zhuǎn)變自上而下的國(guó)家角度展開(kāi)探討。基層治理現(xiàn)代化是在基層社會(huì)形成一整套制度和程序去規(guī)范社會(huì)權(quán)力和維護(hù)公共秩序，發(fā)揮執(zhí)政黨和政府組織、公民和各種社會(huì)力量的作用，共同解決基層社會(huì)公共問(wèn)題和最大限度增進(jìn)公共利益。與此同時(shí)，基層治理現(xiàn)代化事關(guān)治理主體、治理機(jī)制、治理方式、治理技術(shù)等多個(gè)層次的綜合提升，是一個(gè)制度法治化和制度適應(yīng)性變遷的過(guò)程。學(xué)界關(guān)于基層治理現(xiàn)代化還沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)其理論內(nèi)涵有待挖掘。本文基于大治理觀，認(rèn)為基層治理現(xiàn)代化注重治理理念的人民性和積極性，治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性與調(diào)適性，治理主體的多元性以及能動(dòng)性，治理方式的集成性和靈活性，治理要素的地方性和聯(lián)動(dòng)性。注重國(guó)家上層與基層社會(huì)的良性互動(dòng)以及基層社會(huì)的活力與秩序相統(tǒng)一問(wèn)題，基層治理現(xiàn)代化的核心在于提高基層治理能力、健全現(xiàn)代化的治理體系，從而優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)并增強(qiáng)善治能力。
一、筑牢基層基礎(chǔ)：基層治理實(shí)踐緣起及其核心
基層治理是國(guó)家權(quán)力向基層延伸并為社會(huì)確立規(guī)則的過(guò)程，其目的是形成一種新的社會(huì)秩序。基層治理作為國(guó)家治理的根基，處于基礎(chǔ)性地位。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化更加重視基層社會(huì)安定有序，基層治理更加突出筑牢基層基礎(chǔ)。
（一）基層治理的實(shí)踐緣起
基層治理在不同時(shí)代有不同的表現(xiàn)。傳統(tǒng)國(guó)家時(shí)期受國(guó)家能力、交通條件等因素限制，在一定程度上出現(xiàn)了“皇權(quán)不下縣”現(xiàn)象。新中國(guó)成立以來(lái)，基層治理不斷被納入國(guó)家治理當(dāng)中，國(guó)家建設(shè)不斷下沉 基層，國(guó)家權(quán)力也下沉基層末梢，基層治理雙軌政治關(guān)系延續(xù)，個(gè)體參與社會(huì)治理意愿加強(qiáng)，基層社會(huì)基礎(chǔ)地位愈加明顯。基層治理是歷史性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一。
1. 國(guó)家權(quán)力下沉并滲透末梢根基。現(xiàn)代國(guó)家的有效治理離不開(kāi)公共行政組織作用的充分發(fā)揮。政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)立到什么地方，國(guó)家統(tǒng)一性治理才能到達(dá)什么地方。秦朝通過(guò)實(shí)行郡縣制和鄉(xiāng)里制，進(jìn)而將國(guó)家政權(quán)帶入社會(huì)。與統(tǒng)治堡壘的城市遙遙相對(duì)的廣闊鄉(xiāng)村卻與國(guó)家政治生活幾乎處于隔絕狀態(tài)，“天高皇帝遠(yuǎn)”，成為皇權(quán)鞭長(zhǎng)莫及之地。傳統(tǒng)國(guó)家職能十分有限，國(guó)家公共事務(wù)簡(jiǎn)單且可配置資源少，基層政權(quán)延伸在縣域?qū)用妫^“皇權(quán)不到邊”。現(xiàn)代國(guó)家愈加重視國(guó)家整合、基層治理及其效能提升。國(guó)家的基礎(chǔ)性權(quán)力積極穿透社會(huì)和滲透地方，深入到與民眾日常生活有關(guān)的公共事務(wù)之中。例如“最后一公里”“簡(jiǎn)政放權(quán)”“服務(wù)下鄉(xiāng)”，從而滿足社會(huì)公共利益訴求。特別是執(zhí)政黨組織體系通過(guò)“橫向到邊”和“縱向到底”，進(jìn)而把國(guó)家權(quán)力試圖穿透社會(huì)的各層級(jí)和各角落。但是國(guó)家權(quán)力下沉滲透基層社會(huì)需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，基層治理的自主性、標(biāo)準(zhǔn)化和靈活性也受到一定程度的抑制。
2. 基層治理雙軌政治關(guān)系的延續(xù)。傳統(tǒng)中國(guó)的基層治理存在兩條平行的軌道。一條是自上而下的“皇權(quán)”軌道。它以皇權(quán)為中心，基于自上而下的官僚體制的層級(jí)治理和“準(zhǔn)官員”將皇權(quán)意志傳遞到地方。另一條則是自下而上的“紳?rùn)?quán)”軌道，它主要由地方士紳等精英治理。士紳階層是基層社會(huì)的實(shí)際統(tǒng)治階級(jí)，宗族是士紳進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)，地方士紳通過(guò)一切社會(huì)關(guān)系影響官方的政策。傳統(tǒng)中國(guó)自上而下的基層與地方治理有一定的制度和組織的保障，但是自下而上的治理往往缺乏國(guó)家制度和組織化的保障；特別是士紳階層傳達(dá)民意缺乏制度化通道，容易導(dǎo)致民意表達(dá)的不暢通。現(xiàn)代中國(guó)自下而上的民意表達(dá)有很大改進(jìn)。通過(guò)人民當(dāng)家作主的實(shí)踐，充分彰顯全過(guò)程人民民主。有的地方推行書(shū)記民情“三本賬”制度，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、民意導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向進(jìn)而加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，將基層的民意民情更好地向上傳達(dá)，讓群眾合理合法訴求得到及時(shí)有效落實(shí)、就地解決。但是以往的雙軌政治關(guān)系依然具有一定的歷史延續(xù)性。不論是基于全過(guò)程人民民主發(fā)展，還是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理都要更加注重基層治理體系優(yōu)化。
3.將基層社會(huì)治理納入國(guó)家治理體系。“基層社會(huì)是與上層社會(huì)相對(duì)而言的，一般指與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)聯(lián)系較多的社會(huì)領(lǐng)域，包括直接從事生產(chǎn)（物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)）的社會(huì)民眾以及與民眾直接聯(lián)系的管理者，如通常所說(shuō)的基層和地方干部。”國(guó)家是人類歷史發(fā)展的重要產(chǎn)物。歷史文化傳統(tǒng)的差異性造就了不同的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。從國(guó)家結(jié)構(gòu)形式看，單一制國(guó)家勢(shì)必形成一個(gè)基層社會(huì)。作為超大規(guī)模的單一制國(guó)家，新中國(guó)成立以前的基層社會(huì)在一定程度上游離于國(guó)家治理體系之外。郡縣制的實(shí)施，雖然將社會(huì)劃分為上層國(guó)家和基層社會(huì)，統(tǒng)治者注重國(guó)家層面的治理行為，但是對(duì)基層社會(huì)的滲透相對(duì)有限。伴隨國(guó)家政權(quán)建設(shè)深化，我國(guó)科層化治理的政府組織積極滲透基層社會(huì)。自上而下的政府組織和執(zhí)政黨組織，由中央到地方，再由基層，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)、村民小組、自然灣、中心戶，一直達(dá)到每個(gè)民眾，從而把基層社會(huì)的治理納入國(guó)家的整體治理。
4. 個(gè)體參與公共治理的意識(shí)增強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，作為社會(huì)底層的農(nóng)民群體基本不參與政治活動(dòng)；他們主要參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)，生產(chǎn)生活的基本單元是以家戶為單位的。戶籍制度猶如一道牢不可破的屏障，把農(nóng)民牢牢束縛于土地上，他們以“戶”為單位繳納賦稅、服勞役。近代以來(lái)，農(nóng)民的社會(huì)地位不斷提升。長(zhǎng)期以來(lái)家庭是社會(huì)的基本單元，但是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中公民個(gè)體逐漸成為治理與服務(wù)的基本單元。20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，國(guó)家全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制機(jī)制發(fā)生顯著變化。其突出表現(xiàn)是農(nóng)民擁有較多自由自主活動(dòng)的空間和可能。基層個(gè)體不斷地被國(guó)家化、社會(huì)化。他們與各類社會(huì)組織、其他個(gè)人的相互交往日益緊密而加深，也不再被隔離于國(guó)家政治活動(dòng)之外。個(gè)體的物質(zhì)需求、精神需求不斷提升，開(kāi)始主動(dòng)表達(dá)對(duì)公共物品和基本公共服務(wù)的合理需求。個(gè)體作為參與公共治理的基本單元，一方面自身參與公共事務(wù)和基層治理的主動(dòng)性和積極性進(jìn)一步增強(qiáng)，另一方面與家戶制為單元相比，基層治理個(gè)體化時(shí)代的治理難度更大，進(jìn)而對(duì)基層治理現(xiàn)代化提出新要求。
（二）基層治理現(xiàn)代化的核心元素分析
基層治理過(guò)程存在多元治理要素，不同歷史時(shí)期基層治理結(jié)構(gòu)不盡相同。基層治理現(xiàn)代化是新時(shí)代基層社會(huì)治理的要求，其不同于其他歷史時(shí)期且突出核心元素，其中包括基層治理現(xiàn)代化將人民性、創(chuàng)新性和系統(tǒng)性相耦合，將黨和國(guó)家意志與民眾意愿相統(tǒng)一，基層治理現(xiàn)代化是積極筑牢基層基礎(chǔ)的有效實(shí)現(xiàn)路徑，現(xiàn)代化的基層社會(huì)是致力于追求秩序和活力相統(tǒng)一的社會(huì)。
1. 人民性、創(chuàng)新性和系統(tǒng)性的耦合。基于國(guó)家政治結(jié)構(gòu)，基層是人民群眾生產(chǎn)生活和社會(huì)交往的主要場(chǎng)域。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。基層治理的人民性主要體現(xiàn)為一切為了人民、一切依靠人民，全心全意為人民服務(wù)。差等性是城鄉(xiāng)在中國(guó)治理中地位的概括，它不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平等，更是指不同地域空間人群的政治關(guān)系。基層治理視域下的國(guó)家上層與基層社會(huì)的關(guān)系與城鄉(xiāng)關(guān)系具有相似性，均擁有一定程度的差異性。基層治理要更加關(guān)注生活在基層場(chǎng)域的人民狀態(tài)，滿足人民對(duì)美好生活的向往。與此同時(shí)，大力推動(dòng)基層治理理念革新，以及治理手段、治理方式和治理機(jī)制的創(chuàng)新，提升基層社會(huì)的善治能力，進(jìn)而推動(dòng)基層治理的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新性發(fā)展。基于治理體系、治理能力、治理效能等多個(gè)維度，有助于更好地理解和推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。人民性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性三者緊密配合、相互作用、互促提升。基層治理現(xiàn)代化要以人民性為根本和靈魂，以創(chuàng)新性為重要取向和保障，以系統(tǒng)性為主要原則和方式，進(jìn)而推動(dòng)人民性、創(chuàng)新性和系統(tǒng)性的積極互動(dòng)和耦合共生。
2. 黨和國(guó)家意志與民眾意愿的統(tǒng)一。現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的進(jìn)程中，國(guó)家權(quán)力全面滲透到神經(jīng)末梢，進(jìn)而表現(xiàn)出復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性。一方面是散落于社會(huì)的權(quán)力向國(guó)家集中，國(guó)家的統(tǒng)一性高度集聚。另一方面是高度集聚國(guó)家權(quán)力從而力圖將歷史上長(zhǎng)期處于分散狀態(tài)的鄉(xiāng)村社會(huì)與國(guó)家整合為一體，力圖根據(jù)其意志改造和改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)。國(guó)家是源于社會(huì)但又高于社會(huì)的強(qiáng)制性力量，執(zhí)政黨和高層級(jí)政府是國(guó)家意志的代表和行使者。它們將貫徹國(guó)家意圖并彰顯國(guó)家行為。治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家不斷地滲透和整合基層社會(huì)。這可稱之為國(guó)家整合，主要包括兩個(gè)方面：其一，突出國(guó)家建構(gòu)，即國(guó)家權(quán)力向社會(huì)積極地滲透，力圖根據(jù)國(guó)家意志改造和發(fā)展社會(huì)，使社會(huì)日益國(guó)家化，國(guó)家元素愈來(lái)愈多。其二，強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)同，即社會(huì)（民眾）對(duì)國(guó)家的滲透并不是消極地接受，而將以各種方式做出自己的反應(yīng)，順應(yīng)抑或反對(duì)，國(guó)家需要對(duì)之做出相應(yīng)的調(diào)試。國(guó)家建構(gòu)和社會(huì)認(rèn)同相統(tǒng)一以及執(zhí)政黨目的、國(guó)家意志和民眾意愿相互貫通。黨和政府的意志伴隨著行政發(fā)包制、科層結(jié)構(gòu)不斷向下傳遞，而民眾意愿通過(guò)多元通道向上傳 達(dá)；基于民眾合法訴求，國(guó)家意志要不斷進(jìn)行“調(diào)”與“適”，基于調(diào)適性治理力求更好地滿足人民需求。基層治理現(xiàn)代化是黨和國(guó)家意志與民眾意愿相統(tǒng)一的重要表現(xiàn)和積極結(jié)果。
3. 積極筑牢基層基礎(chǔ)的有效實(shí)現(xiàn)路徑。為回答中國(guó)國(guó)家上層多變而社會(huì)停滯的“歷史之謎”，可以將政治體系劃分為上層國(guó)家和基層社會(huì)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。積極筑牢基層基礎(chǔ)是推動(dòng)基層黨的組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保基層社會(huì)既安定有序又充滿活力的重要體現(xiàn)。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)的協(xié)同治理，不斷提升基層群眾自治能力和為民服務(wù)能力。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，自上而下的國(guó)家意志和自下而上的人民意愿的雙向互動(dòng)，既構(gòu)建安定秩序又激發(fā)基層活力，進(jìn)而筑牢基層基礎(chǔ)。基層治理現(xiàn)代化是筑牢基層基礎(chǔ)的目標(biāo)導(dǎo)向，筑牢基層基礎(chǔ)是基層治理現(xiàn)代化的重要成果。基層社會(huì)被充分地納入整體性的國(guó)家治理體系。治理現(xiàn)代化過(guò)程中要充分發(fā)揮基層黨組織的組織功能、政治功能以及服務(wù)功能，著力構(gòu)建和完善上通下達(dá)的民意表達(dá)通道，不斷增強(qiáng)基層治理能力，從而筑牢國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的基層基礎(chǔ)。
4. 致力于追求秩序和活力相統(tǒng)一的社會(huì)。基層治理事實(shí)上是國(guó)家權(quán)力向基層延伸并為社會(huì)確立規(guī)則的過(guò)程，其目的是形成一種新的社會(huì)秩序。基層治理現(xiàn)代化，既要注重暢通和拓展自下而上的民意表達(dá)通道，促進(jìn)國(guó)家上層和基層社會(huì)之間的雙向互動(dòng)，又要更加重視基層治理活力的增強(qiáng)，進(jìn)而打造活力社會(huì)。我國(guó)人民意志的實(shí)現(xiàn)主要是通過(guò)人民代表大會(huì)制度，基于直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式，由人民代表來(lái)依法行使國(guó)家權(quán)力。基層群眾參與國(guó)家治理具有相應(yīng)的制度保障。在城鄉(xiāng)基層社區(qū)實(shí)行基層群眾自治制度，群眾自己的事情自己依法處理。他們直接行使人民民主權(quán)利，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制；通過(guò)把矛盾和問(wèn)題在基層就地及時(shí)解決，不斷提高基層群眾依法參與治理、善于自治的活力。善治導(dǎo)向的基層治理致力于追求安定有序與充滿活力的有機(jī)結(jié)合。基于人民至上的立場(chǎng)的基層治理，強(qiáng)調(diào)治理主體能動(dòng)性。通過(guò)治理理念、治理方式、治理手段的優(yōu)化和創(chuàng)新，推動(dòng)基層治理又好又快發(fā)展，突出系統(tǒng)性發(fā)展思維和整體治理效能提升。現(xiàn)代化的治理是國(guó)家意志與人民意愿相統(tǒng)一的過(guò)程，基于自上而下的國(guó)家意志傳遞，基層民眾形成和增強(qiáng)對(duì)國(guó)家政權(quán)的認(rèn)同。基層治理的場(chǎng)域是基層社會(huì)，統(tǒng)籌安排治理要素并科學(xué)組合，提高基層治理效能，從而筑牢基層基 礎(chǔ)。通過(guò)優(yōu)化和完善基層治理結(jié)構(gòu)，充分激活內(nèi)生型參與式力量，從而激發(fā)基層治理主體活力，發(fā)揮共同締造的治理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基層社會(huì)秩序與活力的統(tǒng)一。人民性、創(chuàng)新性和系統(tǒng)性是基層治理現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵。黨和國(guó)家意志與民眾意愿的統(tǒng)一是基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程的具體體現(xiàn)。筑牢基層基礎(chǔ)是基層治理現(xiàn)代化的結(jié)果和任務(wù)，其最終目標(biāo)是治理為民、為民造福。基層治理現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，既是基層治理的發(fā)展方向也是促進(jìn)基層善治的有效路徑。
二、突出黨領(lǐng)共治：基層治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵
基層治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。基層治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)共治，其核心內(nèi)涵包括基層治理理念的人民性和積極性、基層治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和調(diào)適性、基層治理主體的多元性和能動(dòng)性、基層治理方式的集成性和靈活性、基層治理要素的地方性和聯(lián)動(dòng)性，注重全過(guò)程治理和全過(guò)程人民民主，突出基層治理善治能力提升。
（一）基層治理理念的人民性和積極性
以人民為中心是我國(guó)公共治理的主要理念。基層治理全過(guò)程和各領(lǐng)域要更加注重“人民至上”。作為國(guó)家主人的人民是基層治理的核心主體。提升基層治理能力離不開(kāi)人民群眾力量的充分發(fā)揮，匯集成自發(fā)且自覺(jué)的治理力量。基層治理過(guò)程要充分收集群眾的訴求和建議。從個(gè)人、村民小組、村鎮(zhèn)到縣，更加敏銳地感知社情民意，更好地暢通和拓寬民意反映渠道，黨、政府和群眾協(xié)同構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局。中國(guó)自大禹治水傳說(shuō)開(kāi)始，就表現(xiàn)出政府行為的積極性。這是中國(guó)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)和治理理念。基于積極治理理念，現(xiàn)代化的政府旨在解決公共問(wèn)題，更好地滿足公共需求以及依法維護(hù)民眾的公共利益，采取積極主動(dòng)的治理思路和治理行為，進(jìn)而緩解基層社會(huì)矛盾。追求善治的基層治理旨在積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，追溯問(wèn)題的產(chǎn)生根源，以及深刻地分析問(wèn)題產(chǎn)生原因。它既堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向又重視創(chuàng)新導(dǎo)向，既注重過(guò)程也注重結(jié)果。與就事論事的消極治理相比，現(xiàn)代化的基層治理更加注重探尋問(wèn)題產(chǎn)生根源，它屬于積極主動(dòng)型治理。在這個(gè)意義上，基層治理是各方主體積極參與的良性治理。
（二）基層治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和調(diào)適性
作為國(guó)家治理根基的基層治理具有鮮明的科層制特點(diǎn)。國(guó)家政權(quán)建設(shè)中的“縣域”是中國(guó)基層治理的主要場(chǎng)域。它直接面對(duì)基層社會(huì)和民眾，與基層社會(huì)構(gòu)成最初環(huán)節(jié)的基層治理結(jié)構(gòu)。受科層制治理的深刻影響，單一制國(guó)家的基層治理結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和依賴性。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的“雙軌政治”結(jié)構(gòu)具有一定程度的延續(xù)性和適用性；基層社會(huì)與國(guó)家上層的聯(lián)系主要是在“政權(quán)治理”和“社會(huì)治理”的雙軌下運(yùn)行。但是現(xiàn)代基層治理結(jié)構(gòu)離不開(kāi)自上而下和自下而上的雙向互動(dòng)以及條抓塊統(tǒng)。它要減少或避免“政權(quán)治理”十分發(fā)達(dá)而“社會(huì)治理”發(fā)育不夠的治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代化的基層治理結(jié)構(gòu)要在積極調(diào)適中 達(dá)致“政權(quán)治理”和“社會(huì)治理”的動(dòng)態(tài)平衡以及可持續(xù)發(fā)展。
（三）基層治理主體的多元性和能動(dòng)性
基層治理是最大限度地接觸和服務(wù)廣大人民群眾的“下沉式治理”。它要充分激活基層治理制度活力，增強(qiáng)公共治理的合力。與此同時(shí)，基層政府所面對(duì)的治理對(duì)象復(fù)雜多樣，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化要重視統(tǒng)籌各方治理主體，注重敏捷治理。基層治理現(xiàn)代化要充分發(fā)揮多元治理主體的積極作用。將基層政府、黨組織、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)組織、黨員、村民、企業(yè)或新型經(jīng)營(yíng)主體等基層治理主體更好地聯(lián)結(jié)到一個(gè)有序的資源共同體和利益共同體，進(jìn)而激發(fā)治理主體的內(nèi)生動(dòng)能。通過(guò)構(gòu)建和完善共建共治共享的基層治理格局，進(jìn)而充分彰顯基層治理主體的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。
（四）基層治理方式的集成性和靈活性
治理方式的集成性要注重事物內(nèi)在屬性的引領(lǐng)型治理。基于屬性治理的視野，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理要超越屬地管理的限度。以黨組織這一結(jié)構(gòu)性要素重組和優(yōu)化各類治理要素。通過(guò)統(tǒng)籌社會(huì)資本、技術(shù)、信息、人才、土地等各類發(fā)展要素，從而更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和資源聯(lián)享。通過(guò)增強(qiáng)基層治理資源的科學(xué)配置和可及性來(lái)提高基層治理效能。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成一套“游擊式”的方法，它包含一系列主動(dòng)出擊和迂回調(diào)整的策略，用以應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的變化和不確定性。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家堅(jiān)持和發(fā)展這種政策風(fēng)格，基層治理方式擁有鮮明的靈活性。基層治理方式要兼顧集成性和靈活性，而不可偏廢。根據(jù)國(guó)情變化和群眾的需求，既能“統(tǒng)起來(lái)”又能“活起來(lái)”，不斷優(yōu)化條塊關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)和治理方式的多維互動(dòng)治理。通過(guò)靈活調(diào)整各類政策，保持治理軌道的上下互通和往來(lái)自由，從而增強(qiáng)治理效能。
（五）基層治理要素的地方性和聯(lián)動(dòng)性
基層社會(huì)自發(fā)衍生出非正式規(guī)則、社會(huì)性權(quán)威等內(nèi)生型治理要素。伴隨國(guó)家政權(quán)建設(shè)，治理重心和資源下移逐漸形成正式規(guī)則、政績(jī)性權(quán)威等建構(gòu)型治理要素。基層治理要素更加豐富而復(fù)雜。各地在長(zhǎng)期發(fā)展中所形成的環(huán)境不同，往往難以突破屬地管理界限，導(dǎo)致治理要素具有明顯的地方性。與此同時(shí)，執(zhí)政黨組織在中國(guó)基層治理中已成為結(jié)構(gòu)性要素。中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨組織在基層治理的結(jié)構(gòu)以及上下通達(dá)的軌道中都處于核心地位。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化要充分發(fā)揮黨組織的強(qiáng)大組織動(dòng)員能力以及引領(lǐng)作用。通過(guò)合理配置各種相關(guān)治理要素，基于整體性視角而不是單一性的視角來(lái)探索基層治理要素的優(yōu)化組合，進(jìn)而強(qiáng)化基層治理各要素的高效聯(lián)動(dòng)。把基層黨組織的制度優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和活力 優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為基層治理效能，充分加強(qiáng)治理要素的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從而有效推進(jìn)基層善治。
三、權(quán)與責(zé)的非均衡性：基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐困境
基層社會(huì)直接面對(duì)廣大人民群眾。同時(shí)由于其流動(dòng)性，基層事務(wù)紛繁復(fù)雜，自下而上的民意表達(dá)通道還不夠暢通，基層社會(huì)治理遭遇一定的困境。有研究認(rèn)為，基層治理面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要是科層化和社會(huì)性之間的張力。本文認(rèn)為，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化中，基層權(quán)力與職責(zé)出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，條塊關(guān)系不暢，整體表現(xiàn)為基層政府權(quán)力與職責(zé)的非均衡性。
（一）自下而上民意表達(dá)通道暢通性偏弱
江山就是人民，人民也是江山。中國(guó)式現(xiàn)代化要認(rèn)真回應(yīng)和主動(dòng)滿足人民的合法需求，持續(xù)增強(qiáng)黨和社會(huì)、人民的緊密聯(lián)系程度。基層治理直接面對(duì)廣大群眾，更要充分了解和掌握民情民意。基層治理效能的獲得離不開(kāi)國(guó)家意志與人民意愿的相互貫通和積極轉(zhuǎn)化。隨著國(guó)家政權(quán)建設(shè)的深入實(shí)踐，自上而下的國(guó)家治理通道發(fā)達(dá)而暢通。基于科層制運(yùn)行機(jī)制，國(guó)家意志可以暢通地傳達(dá)到基層社會(huì)乃至個(gè)人。但是基層群眾參與基層社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性還較弱。與此同時(shí)，基層社會(huì)仍然存在自下而上的民意訴求軌道的暢通性偏弱問(wèn)題。制度化的民意上傳通道還有待健全和拓寬，進(jìn)而避免個(gè)體表達(dá)自身需求和意志的通道出現(xiàn)淤塞現(xiàn)象。有效暢通的人民意志反映渠道本身可以促進(jìn)民眾參與基層治理。廣大民眾不僅是基層治理的重要對(duì)象，更是參與基層治理的主體，具有主動(dòng)參與公共事務(wù)治理的驅(qū)動(dòng)力。要重視人民合理訴求的便捷式傳達(dá)，治理過(guò)程中注重治理主體的積極回應(yīng)，把增強(qiáng)基層善治能力作為回應(yīng)結(jié) 果。但是在實(shí)踐中，自下而上民意表達(dá)的渠道有待暢通和拓寬；與此同時(shí)，自下而上民意表達(dá)渠道的制度化建設(shè)還不夠。民意表達(dá)通道的暢通性關(guān)乎基層善治能力，也影響人民美好生活的實(shí)現(xiàn)程度。對(duì)此需要予以足夠重視。
（二）基層治理場(chǎng)域的條塊關(guān)系有待優(yōu)化
中國(guó)地方政府處于條塊結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)，即“條條”與“塊塊”相互交叉和相互制衡的結(jié)構(gòu)，它構(gòu)成地方政府結(jié)構(gòu)的一個(gè)最基本的特征。實(shí)踐運(yùn)行表明，政府結(jié)構(gòu)的條塊化往往容易導(dǎo)致如下問(wèn)題：其一，基層與地方組織的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和政府部門之間的協(xié)同性不足并存。其二，治理信息存在一定程度的失真或偏差現(xiàn)象。其三，壓力型體制和運(yùn)動(dòng)式治理下，對(duì)官員的約束不夠健全，導(dǎo)致其出現(xiàn)一定的消極行為。基層位于國(guó)家政權(quán)體系之外，作為國(guó)家的底座，其條塊關(guān)系更為復(fù)雜。基層治理進(jìn)程中，條塊結(jié)構(gòu)下基層政府受上一級(jí)政府的監(jiān)督和控制，其管轄的各個(gè)職能部門同時(shí)受到上級(jí)“條條”部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。矩陣式縱橫交錯(cuò)的基層政府往往產(chǎn)生權(quán)責(zé)倒掛、協(xié)調(diào)障礙、治理分立、管理梗阻等問(wèn)題。基層治理壓力巨大而能力相對(duì)不足，不夠理想的基層條塊關(guān)系往往阻礙基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐發(fā)展和目標(biāo)達(dá)成。
（三）組織動(dòng)員能力與社會(huì)參與不足并存
作為大規(guī)模的單一制國(guó)家，我國(guó)公共治理主要依靠多層級(jí)的行政組織體制，進(jìn)而把國(guó)家意志傳遞到基層的末梢神經(jīng)。面對(duì)具有復(fù)雜性、變動(dòng)性和多樣化的基層事務(wù)，目前基層政府處于“事上，一針對(duì)千線；安下，小馬拉大車”的結(jié)構(gòu)性困境。其一，基層治理主體的行動(dòng)更傾向于完成便于量化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)等重點(diǎn)工作，而對(duì)于其他工作主要按照最低標(biāo)準(zhǔn)策略性完成。其二，科層體制往往造成“行政推動(dòng)” 有余的現(xiàn)象，但是對(duì)于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，特別是內(nèi)源式發(fā)展相對(duì)不足。目前我國(guó)處于“強(qiáng)政府”和“弱社會(huì)” 組成的“半強(qiáng)國(guó)家”階段，推進(jìn)“強(qiáng)政府”和“強(qiáng)社會(huì)”組成“強(qiáng)國(guó)家”的轉(zhuǎn)型，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。其三，在壓力型體制和“運(yùn)動(dòng)式治理”催生的基層政府強(qiáng)動(dòng)員能力下，社會(huì)力量的內(nèi)生型參與有所欠缺。既是治理對(duì)象又是治理主體的基層民眾，在中國(guó)式社會(huì)治理進(jìn)程中的參與式治理還有所不足。這與基層治理現(xiàn)代化的理念不夠契合。基層政府在基層治理過(guò)程中組織動(dòng)員能力不足的問(wèn)題明顯，從而加劇基層治理負(fù)擔(dān)。
（四）國(guó)家意志穿透基層社會(huì)還有待加強(qiáng)
雖然治理情境發(fā)生較大變化，但是中國(guó)的基層治理仍屬于“政權(quán)治理”和“社會(huì)治理”雙軌運(yùn)行的結(jié)構(gòu)。當(dāng)下的基層治理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上是政府治理的體系層級(jí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村（社區(qū)）以及以下或其他社會(huì)組織，主要屬于社會(huì)治理體系的范疇。基層社會(huì)位于行政管理體制之外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上的政府組織，主要依靠多層級(jí)治理的組織體制，進(jìn)而把國(guó)家意志不斷向下傳導(dǎo)并且踐行；基層社會(huì)的治理組織大都處于國(guó)家的行政組織體制之外。與此同時(shí)，當(dāng)前國(guó)家權(quán)力持續(xù)下沉到基層社會(huì)，進(jìn)入與民眾日常生活有關(guān)的公共事務(wù)，注重提供以需求為導(dǎo)向的公共資源，更好地滿足民眾公共利益訴求，國(guó)家意志向基層傳遞得以一定程度的體現(xiàn)。科層制組織具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和精確性。現(xiàn)代化進(jìn)程中的基層社會(huì)具有復(fù)雜性、流動(dòng)性、變化性特征。擁有穩(wěn)定性的國(guó)家意志往往不能有效回應(yīng)和滿足基層需求，也難以適應(yīng)復(fù)雜變化 的基層社會(huì)。它由此形成科層制與社會(huì)性之間的難點(diǎn)，導(dǎo)致國(guó)家意志不能全面而深度地穿透基層社會(huì)。
四、秩序與活力的統(tǒng)一：基層治理現(xiàn)代化的路徑選擇
基層社會(huì)治理存在兩大基本問(wèn)題，即國(guó)家上層與基層之間的上下互動(dòng)問(wèn)題和基層社會(huì)活力有序問(wèn)題。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化既要保持秩序也要充滿活力。在基層與國(guó)家上層的互動(dòng)之中，充分激發(fā)基層社會(huì)治理活力，進(jìn)而將二者統(tǒng)一起來(lái)，共同推動(dòng)基層內(nèi)生活力的激發(fā)以及善治能力的增強(qiáng)。
（一）注重推動(dòng)自上而下和自下而上的雙向互動(dòng)
國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與基層積極探索的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)是中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展不可或缺的一項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)自上而下和自下而上的雙向互動(dòng)有助于加快邁向基層治理現(xiàn)代化。任何形式的國(guó)家治理都要充分考慮人民意志和發(fā)展需求，積極暢通和拓展自下而上的民意通道。特別是要通過(guò)充分發(fā)揮基層黨組織的組織功能和整合功能，更好地釋放“橫向到邊、縱向到底、共建共治共享”的組織優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)。以黨組織和黨建活動(dòng)為載體更好地直接聯(lián)系和服務(wù)群眾，注重聽(tīng)取民意并及時(shí)向上表達(dá)。同時(shí)，黨組織借助自身的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)將國(guó)家政策更好地傳遞到基層群眾，體現(xiàn)在基層社會(huì)治理的全過(guò)程。堅(jiān)持以黨組織為結(jié)構(gòu)要素的自上而下和自下而上的雙向互動(dòng)，進(jìn)而更加重視直訴制治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理和綜合治理。通過(guò)把人民群眾與條塊之間的聯(lián)系制度化和機(jī)制化，更加充分地表達(dá)基層意愿，促使基層社會(huì)安定有序。有效激發(fā)基層主體內(nèi)生動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家與人民的良性互動(dòng)。由自上而下的治理方式向上下協(xié)同的全過(guò)程治理方式轉(zhuǎn)變，國(guó)家逐漸成為一個(gè)上下互通、上通下達(dá)的政治統(tǒng)一 體，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。
（二）突出統(tǒng)籌國(guó)家意志和民眾意愿的貫通轉(zhuǎn)化
基層治理不是外在于國(guó)家治理體系的社會(huì)治理，而是被納入國(guó)家治理體系。它們之間往往是并聯(lián)式的有機(jī)關(guān)系。國(guó)家向下傳達(dá)意志，要與民眾意愿相統(tǒng)一才能達(dá)到基層善治的目標(biāo)，即統(tǒng)籌國(guó)家意志和民眾意愿的貫通及轉(zhuǎn)化。民眾意愿如何進(jìn)入公共治理過(guò)程并且得到充分體現(xiàn)，以及國(guó)家意志如何通過(guò)治理過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)，構(gòu)成基層治理的“一體兩面”。民眾意愿和國(guó)家意志之間的有效貫通和充分轉(zhuǎn)化，是基層治理現(xiàn)代化的客觀要求，也是它的重要保障。國(guó)家意志伴隨行政發(fā)包制、科層結(jié)構(gòu)向下傳遞，而民眾意愿通過(guò)多元便捷式的渠道向上傳達(dá)。為更好地回應(yīng)和滿足民眾訴求，黨和國(guó)家積極調(diào)適各種治理行為，提高制度執(zhí)行力。基層治理現(xiàn)代化基于民眾意愿表達(dá)制度建設(shè)完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志與民眾意愿的充分貫通和轉(zhuǎn)化。
（三）持續(xù)優(yōu)化行政型推動(dòng)與內(nèi)源式發(fā)展的關(guān)系
在條塊體制下的屬地管理，基層社會(huì)作為國(guó)家意志“上傳下達(dá)”的終點(diǎn)，既要注重行政性推動(dòng)，也要重視社會(huì)參與的強(qiáng)化。基層是國(guó)家治理的根基，也是現(xiàn)代化的重要場(chǎng)域。善治情勢(shì)下，基層治理任務(wù)的完成需要借助鄉(xiāng)村組織、地方精英的內(nèi)生性協(xié)助，還要與地方非正式規(guī)范進(jìn)行適配。行政型推動(dòng)與內(nèi)源式發(fā)展之間具有一定的張力。治理現(xiàn)代化不能僅限于表面的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，需要更加注重公共治理的前瞻性以及務(wù)實(shí)管用性。新時(shí)代推動(dòng)基層治理成效，一方面要增強(qiáng)基層內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，另一方面要促進(jìn)行政型推動(dòng)與內(nèi)源式發(fā)展的有機(jī)結(jié)合和融合共生。通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，更好地將多元矛盾糾紛在縣域解決或就地化解。通過(guò)“關(guān)鍵人抓關(guān)鍵事”的責(zé)任體系和訴求渠道便捷化，充分激發(fā)民眾參與公共事務(wù)、表達(dá)民情的動(dòng)能和活力。把基層信訪工作與黨的群眾路線、組織路線相結(jié)合；推動(dòng)行政型推動(dòng)與內(nèi)源式發(fā)展的協(xié)同，進(jìn)而強(qiáng)化源頭治理和系統(tǒng)治理。
（四）更加注重屬地管理與屬性治理的耦合共生
屬地管理是在以地理空間為主要標(biāo)準(zhǔn)劃分的管理范圍內(nèi)，由管理者統(tǒng)攬和負(fù)責(zé)的管理制度。壓力型體制下的屬地管理通常導(dǎo)致條塊矛盾問(wèn)題，基層社會(huì)處理公共事務(wù)壓力巨大。條塊之間的權(quán)責(zé)關(guān)系在一定程度上呈現(xiàn)出“科層化”與“去科層化”的雙重互動(dòng)困境。基于屬性治理審視基層黨建創(chuàng)新及組織設(shè)置方式改進(jìn)的發(fā)展實(shí)踐，對(duì)于新時(shí)代拓展和深化屬地管理具有重要作用。超越行政區(qū)劃的屬性治理，注重再造治理空間，以公共事務(wù)的內(nèi)在屬性為主要根據(jù)。它通過(guò)融合發(fā)展和集成治理，充分發(fā)揮黨建勢(shì)能作用，基于黨建化治理以帶動(dòng)資源集聚與科學(xué)利用，進(jìn)而擺脫屬地管理“科層化”與“去科層化”的互動(dòng) 困境。這有利于發(fā)揮黨組織的組織動(dòng)員功能以及服務(wù)社會(huì)功能，進(jìn)而形成系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)和整體性治理。基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程，要更加重視屬地管理與屬地治理的有機(jī)銜接與融合發(fā)展。
五、研究發(fā)現(xiàn)與重要啟示
國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)基層治理能力和治理水平提出更高要求。基層治理現(xiàn)代化要有效回應(yīng)基層社會(huì)的發(fā)展需求，也要與國(guó)家善治的要求相契合。沒(méi)有基層治理現(xiàn)代化的中國(guó)式現(xiàn)代化是不完整的。本文主要結(jié)論有：
第一，通過(guò)參與式治理和內(nèi)源式發(fā)展，有效破解基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中基層治理活力與秩序的不平衡、不充分問(wèn)題。中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化要重視突破單一的自上而下的行政推動(dòng)，充分構(gòu)建國(guó)家和基層社會(huì)之間上下互動(dòng)、協(xié)同治理關(guān)系，更加注重以黨建化治理、網(wǎng)格化治理和精細(xì)化服務(wù)，推動(dòng)治理資源和公共服務(wù)重心下沉。基層治理現(xiàn)代化充分拓寬自下而上的民意表達(dá)通道，強(qiáng)調(diào)國(guó)家意志與人民意愿的有效貫通，由行政型治理更好地向內(nèi)源式治理轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)基層活力社會(huì)構(gòu)建。
第二，黨建化治理和調(diào)適性治理有利于優(yōu)化治理空間單元、增強(qiáng)善治能力，基層治理現(xiàn)代化要更加注重超越屬地界限和科層化治理。基層治理遭遇復(fù)雜的條塊關(guān)系。基層治理現(xiàn)代化以提升治理效能、增強(qiáng)善治能力為目標(biāo)。它注重以公共事務(wù)的內(nèi)在屬性為主要根據(jù)，加強(qiáng)基層治理要素的集成式治理和并聯(lián)式整合。注重治理方式的集成性與靈活性，更加突出整體性治理。與此同時(shí)，兼顧治理主體的多元性和能動(dòng)性，基于黨領(lǐng)共治來(lái)調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性和積極性并驅(qū)動(dòng)共同締造行為。通過(guò)充分發(fā)揮黨組織的組織動(dòng)員功能，加快推動(dòng)基層治理邁向積極治理。
第三，基層治理現(xiàn)代化高度重視民眾訴求的暢通化表達(dá)，完善民眾意愿表達(dá)制度機(jī)制，進(jìn)而貫通轉(zhuǎn)化國(guó)家意志與民眾意愿。國(guó)家意志與民眾意愿的貫通及轉(zhuǎn)化是提升基層善治能力的重要方式，也是中國(guó)式治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。通過(guò)保障人民群眾合法訴求并及時(shí)回應(yīng)其意愿，充分激發(fā)基層治理主體的積極性和主動(dòng)性；與此同時(shí)，黨和國(guó)家重視積極調(diào)適治理，積極暢通和拓展自下而上的民意通道，統(tǒng)籌自上而下和自下而上的雙向互動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織結(jié)構(gòu)要素功能。基于此，國(guó)家與人民逐步形成良性互動(dòng)的積極關(guān)系，加強(qiáng)全過(guò)程治理，更加注重治理效能，進(jìn)一步增強(qiáng)基層治理合力。
推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和有效實(shí)現(xiàn)形式。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的過(guò)程。它涉及治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理主體、治理方式和治理要素等維度的體系化以及現(xiàn)代化，充分彰顯基層治理的善治目標(biāo)。基層治理現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要趨勢(shì)，推動(dòng)基層社會(huì)安定有序并充滿活力，增強(qiáng)基層善治能力。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中，基層治理現(xiàn)代化要不斷創(chuàng)新基層治理理論，增強(qiáng)善治能力，發(fā)展和創(chuàng)新中國(guó)式基層治理學(xué)術(shù)話語(yǔ)和理論體系，并在實(shí)踐發(fā)展中不斷豐富和拓展。通過(guò)創(chuàng)新地方實(shí)踐豐富其研究?jī)?nèi)容，協(xié)同基層探索與頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，完善國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。
（作者系西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2024年第3期）
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