摘要：大食物觀要求把牢糧食安全的主動(dòng)權(quán)，以可持續(xù)發(fā)展為本質(zhì)要求，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民收入水平不斷提高，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)保障糧食安全提出了更高層次的要求。然而，當(dāng)前我國面臨資源約束加劇、供需數(shù)量與質(zhì)量等結(jié)構(gòu)性矛盾突出、國際環(huán)境復(fù)雜多變等一系列挑戰(zhàn)，端穩(wěn)端牢中國飯碗、中國人的飯碗主要裝中國糧面臨諸多考驗(yàn)，樹立大食物觀具有強(qiáng)大的時(shí)代必要性和緊迫性。要以保障糧食安全為基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力推進(jìn)人才培養(yǎng)，為全方位、多途徑開發(fā)食物資源提供要素支撐。要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民調(diào)整膳食結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
悠悠萬事，吃飯為大。中華人民共和國成立以來，黨和國家一直高度重視解決吃飯問題，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人始終將糧食安全放在首位。2021年2月，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)了從“基本溫飽”到“吃穿不愁”的歷史性跨越。進(jìn)入新發(fā)展階段，保障糧食安全面臨食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、資源約束加劇、供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出等一系列挑戰(zhàn)，端穩(wěn)端牢中國飯碗、中國人的飯碗主要裝中國糧面臨諸多考驗(yàn)。面對(duì)新時(shí)期保障我國糧食安全的新要求，大食物觀逐漸走入頂層政策體系。實(shí)際上，大食物觀并不是一個(gè)新鮮的詞匯。早在1990年，習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中提出：“現(xiàn)在講的糧食即食物，大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視樹立大食物觀。2015年，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念,推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，這是中央層面首次正式提出大食物觀。2016年中央“一號(hào)文件”首次寫入“樹立大食物觀，面向整個(gè)國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求”，并將大食物觀作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的重要內(nèi)容。2022年，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行”。黨的二十大報(bào)告明確指出，“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”，標(biāo)志著中國將采取更強(qiáng)有力的措施以大食物觀確保糧食安全。2023年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議又再次強(qiáng)調(diào)了大食物觀問題，并提出了一些體現(xiàn)大食物觀思維的具體舉措，如明確提出“加快推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展”的要求。習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要會(huì)議、文件中有關(guān)“大食物觀”的內(nèi)容表述如表1所示。傳統(tǒng)數(shù)量型的糧食安全觀到多維目標(biāo)下的大食物觀的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，既符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，也是防范國內(nèi)外環(huán)境和需求變化等不確定性風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求，體現(xiàn)了中央對(duì)當(dāng)前中國社會(huì)主要矛盾的科學(xué)認(rèn)識(shí)和精準(zhǔn)判斷。踐行大食物觀，就是要在厘清大食物觀內(nèi)涵特征的基礎(chǔ)上，全面認(rèn)識(shí)和深刻理解大食物觀理念為什么被反復(fù)提出和強(qiáng)調(diào)，把握當(dāng)前及未來貫徹大食物觀面臨的壓力與挑戰(zhàn)，探索與大食物觀理念相適應(yīng)、相匹配的人力資本、科技水平、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、政策體系等支撐條件，確保端穩(wěn)端牢中國飯碗、中國人的飯碗主要裝中國糧。
一、大食物觀的科學(xué)內(nèi)涵
大食物觀是立足新發(fā)展階段，保障國家糧食安全，滿足人民日益增長的美好生活需要的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略；大食物觀以保障糧食安全為底線任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧蔬菜、水果、肉類、奶類、蛋類、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，是一種更高層次的糧食安全觀；大食物觀以生態(tài)優(yōu)先為原則，將“食物觀”與“生態(tài)觀”緊密聯(lián)結(jié)，是一種倡導(dǎo)資源節(jié)約和永續(xù)利用的可持續(xù)發(fā)展觀；大食物觀以耕地資源為基礎(chǔ)，面向整個(gè)國土空間，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，是一種善用現(xiàn)有資源和追求額外資源的資源利用觀；大食物觀以解決人民“吃飯問題”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保人民“吃啥有啥”，是一種更好滿足人民食物消費(fèi)需求的民生觀。
（一）大食物觀是糧食安全觀的深化和發(fā)展
大食物觀是一種更高層次的糧食安全觀。自古以來，我國居民飲食結(jié)構(gòu)以小麥、稻谷、玉米等谷物為主，形成了“糧食即谷物”的觀念。在長期糧食供不應(yīng)求背景下，我國傳統(tǒng)的糧食安全觀以保障口糧安全為核心，以解決人民溫飽為中心，是一種數(shù)量型安全觀念。按照這種對(duì)糧食安全的看法，保障糧食安全就是保障主食食物的產(chǎn)量供給，無需考慮果蔬和動(dòng)物性食品的保障。當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升，糧食產(chǎn)量邁上新臺(tái)階，長期困擾中國人民的溫飽問題得到解決，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”向“吃得飽”到“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變，超越口糧安全而從大食物觀來強(qiáng)調(diào)中國人的吃飯安全問題非常必要。大食物觀打破了以糧為綱的認(rèn)知局限，“口糧安全”“谷物安全”等傳統(tǒng)的狹義糧食安全被拓展到全品類食物為基礎(chǔ)的“食物安全”。在大食物觀下，糧食始終是基礎(chǔ)。換言之，大食物觀始終要求在確保糧食供給安全的基礎(chǔ)上，同時(shí)保障水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等各類農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。因此，大食物觀是對(duì)傳統(tǒng)糧食安全觀在內(nèi)容上的豐富與更新，讓我們從更廣的維度牢牢把握新時(shí)代保障糧食安全的核心要義。
（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是大食物觀的本質(zhì)要求
大食物觀是一種倡導(dǎo)資源節(jié)約和永續(xù)利用的可持續(xù)發(fā)展觀。糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是相輔相成的。我國用不到世界10%的耕地，養(yǎng)活了世界近20%的人口，這個(gè)偉大奇跡的背后是資源的高消耗。在生產(chǎn)技術(shù)、組織效率沒有重大突破的情形下，糧食增產(chǎn)往往伴隨著諸多資源環(huán)境問題。目前我國糧食生產(chǎn)主體仍然是分散的小農(nóng)戶，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，生態(tài)環(huán)保意識(shí)薄弱。為了追求糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，小農(nóng)戶往往傾向于投入大量的化肥和農(nóng)藥，糧食生產(chǎn)資源配置效率偏低，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題日益凸顯。這就要求在保障當(dāng)期糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，更加注重糧食生產(chǎn)系統(tǒng)的可持續(xù)性。習(xí)近平總書記在《努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》中指出：“‘草木植成，國之富也’，良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。”人與自然和諧相處，大自然才能回饋更豐富的物產(chǎn),大食物觀也才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，大食物觀不是一味地向大自然索取資源，而是將“食物觀”與“生態(tài)觀”緊密聯(lián)系在一起。大食物觀同樣堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，強(qiáng)調(diào)資源利用的可持續(xù)性和合理性，注重資源節(jié)約和生態(tài)保育，構(gòu)建食物生產(chǎn)力與生態(tài)系統(tǒng)資源承載力平衡的大食物體系，讓綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。不僅如此，更加廣泛的資源被動(dòng)員用于食物生產(chǎn)，還有助于降低傳統(tǒng)且有限的耕地等資源的生產(chǎn)強(qiáng)度，成為傳統(tǒng)資源永續(xù)利用的重要保障。
（三）全方位、多途徑開發(fā)食物資源是大食物觀的實(shí)踐路徑
大食物觀是一種善用現(xiàn)有資源和追求額外資源的資源利用觀。在通常意義上，糧食主要指提供一切動(dòng)物和微生物生命代謝基礎(chǔ)需要的糖源、蛋白質(zhì)、脂肪、纖維素和各種礦物質(zhì)、維生素的種子類和根莖類植物，包括麥類、豆類、粗糧類和稻谷類，其來源主要是耕地。長期受耕地資源制約，我國糧食供求一直處于緊平衡狀態(tài)。但我國國土資源廣闊，農(nóng)區(qū)地勢(shì)復(fù)雜多變，自然資源類型豐富多樣，擁有42.6億畝林地、39.7億畝草地、5.4億畝湖泊和300萬平方公里海域，為樹立大食物觀奠定了堅(jiān)實(shí)的食物資源基礎(chǔ)。大食物觀蘊(yùn)含著外延更廣的食物認(rèn)知，打破了傳統(tǒng)的資源配置機(jī)制，使我們深刻意識(shí)到，保障中國糧食安全的重任不能只由耕地承擔(dān)，而是要多途徑開發(fā)食物來源，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)食物的動(dòng)態(tài)需求。也就是說，樹立并踐行大食物觀，不僅要向19億畝耕地要食物，還要面向全域國土空間資源，向草原、森林、江河、海洋要食物；要“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”，既要穩(wěn)住糧食，也要山、海、田一起抓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展;要發(fā)展生物科技、設(shè)施農(nóng)業(yè)，向植物、動(dòng)物、微生物等生物資源要熱量、要蛋白，推動(dòng)食物供給由單一生產(chǎn)向多元供給轉(zhuǎn)變，全方位筑牢糧食安全屏障。
（四）更好滿足人民美好生活向往是大食物觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
大食物觀是一種更好滿足人民食物消費(fèi)需求的民生觀。為人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨不變的初心與宗旨，現(xiàn)階段落實(shí)在食物上則體現(xiàn)為讓老百姓實(shí)現(xiàn)從“有啥吃啥”變?yōu)椤俺陨队猩丁薄！懊褚允碁樘臁保?4億多中國人的吃飯問題一直是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的頭等大事。我國是人口大國和食物消費(fèi)大國，單就滿足人民“吃得飽”的食物需要體量也十分巨大。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，全中國14億人口，每天一張嘴，就要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。當(dāng)前我國已全面建成小康社會(huì)，人民的生活條件和收入水平得到了極大改善與提高，對(duì)食物營養(yǎng)的攝入日益科學(xué)，食物消費(fèi)需求不斷升級(jí)。大食物觀立足人的全生命周期需求，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展規(guī)律，聚焦人民的“吃飯”問題，以更好滿足人民日益多元化、多樣化、高級(jí)化的食物消費(fèi)需求為目標(biāo)，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，從而賦予了人民食物選擇的自由權(quán)利。此外，多途徑食源的開發(fā)不僅是擴(kuò)量的問題，同時(shí)還有食品提質(zhì)的含義。比如，木本油料（如山茶油）的健康功能優(yōu)于傳統(tǒng)油料，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的海產(chǎn)品也有助于提供更加優(yōu)質(zhì)的蛋白質(zhì)，等等。從這個(gè)意義來說，大食物與以人民為中心的發(fā)展思想高度契合，是以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)。
二、樹立大食物觀的必要性和緊迫性
在黨和國家的高度重視和政策支持下，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”,從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得飽、吃得好，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國人”之問。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的食物消費(fèi)需求進(jìn)一步升級(jí)，對(duì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給在數(shù)量、種類和質(zhì)量等方面提出了更高要求，端穩(wěn)端牢中國飯碗、中國人的飯碗主要裝中國糧仍然面臨諸多考驗(yàn)。因此，樹立大食物觀，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，構(gòu)建多元食物供給體系，具有強(qiáng)大的時(shí)代必要性和緊迫性。
（一）居民食物消費(fèi)模式發(fā)生明顯變化
一是居民食物需求日益多元化。隨著居民人均可支配收入持續(xù)增加，居民對(duì)主食類的消費(fèi)量趨于減少，對(duì)肉類、奶類、蔬果等高價(jià)值食物消費(fèi)量會(huì)大幅提高。黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)居民人均收入水平得到了較大提高，居民食物消費(fèi)需求呈現(xiàn)出對(duì)谷物直接消費(fèi)減少、動(dòng)物性食物消費(fèi)增長的變化趨勢(shì)，處于動(dòng)物產(chǎn)品替代口糧消費(fèi)階段。從2013年到2021年，我國居民人均谷物消費(fèi)量從380.5克/天下降到360.0克/天，降幅達(dá)5.7%；從城鄉(xiāng)對(duì)比來看，城鎮(zhèn)居民谷物消費(fèi)量遠(yuǎn)低于農(nóng)村居民，如2022年農(nóng)村居民人均谷物消費(fèi)量高于全國平均水平，達(dá)429.9克/天，比城鎮(zhèn)居民高出約四十個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，居民人均禽肉類消費(fèi)量從89.9克/天增長到123.8克/天，增幅達(dá)37.7%；水產(chǎn)品消費(fèi)量從28.5克/天增長到38.9克/天，增幅達(dá)36.5%；蛋類消費(fèi)量從22.5克/天增長到36.2克/天，增幅達(dá)60.9%；奶類消費(fèi)量從32.1克/天增長到39.5克/天，增幅達(dá)23.1%。
二是居民膳食結(jié)構(gòu)不均衡現(xiàn)象突出。目前中國居民膳食結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了不均衡趨勢(shì)，營養(yǎng)過剩和部分微量營養(yǎng)元素?cái)z入不足并存。最突出的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)居民畜禽肉類日均消費(fèi)量明顯高于中國居民平衡膳食寶塔的推薦量，如2021年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民禽肉類日均消費(fèi)量分別高出平衡膳食寶塔（2022）推薦量最大值的70.5%和58.1%;同時(shí)全國居民日均谷物消費(fèi)量大大超出推薦量，特別是農(nóng)村居民谷物日均消費(fèi)量高出推薦量最大值的43.3%;奶類日均消費(fèi)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于推薦量最小值，如2021年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民日均奶類消費(fèi)量分別僅相當(dāng)于推薦量最小值的16.6%和8.5%;薯類消費(fèi)量也明顯不足，2021年全國居民日均薯類消費(fèi)量為7.9克，不到推薦量最小值的六分之一（見表2）。從營養(yǎng)元素?cái)z入角度來看，我國居民人均碳水化合物、蛋白質(zhì)和脂肪三大營養(yǎng)素供應(yīng)充足，基本能量需要得到滿足。但優(yōu)質(zhì)蛋白攝入量較為不足，大量居民存在維生素A、鐵、鋅和鈣等微量營養(yǎng)元素缺乏的情況，容易增加膳食相關(guān)性疾病的發(fā)病率。
三是“舌尖上的浪費(fèi)”問題較為嚴(yán)重。聯(lián)合國糧農(nóng)組織相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球每年浪費(fèi)的食物達(dá)到13億噸，占全球當(dāng)年食物總產(chǎn)量的25%～30%。雖然我國人均糧食浪費(fèi)在全球排名并不高，但作為一個(gè)人口大國，總量仍然驚人，蔬菜、水果等七大類食物按重量加權(quán)平均損耗和浪費(fèi)率合計(jì)22.7%，若能減少一半損耗，可每年節(jié)約2.3億噸食物，滿足1.9億人1年的營養(yǎng)需求。消費(fèi)者在外出就餐過程中，由個(gè)人決策所產(chǎn)生的食物浪費(fèi)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。在我國城市地區(qū)，餐飲業(yè)消費(fèi)者每年餐桌上造成的食物浪費(fèi)（熟食）約為1700萬～1800萬噸，相當(dāng)于3000萬～5000萬人口一年的食物量。居民隨著收入水平的持續(xù)提高，在外就餐的頻率不斷增加，由此引起的餐飲業(yè)浪費(fèi)問題也將更加嚴(yán)重。糧食浪費(fèi)意味著大量的水資源、土地、生產(chǎn)資料等資源的無效消耗，在糧食生產(chǎn)過程中排放的溫室氣體也增加了額外的環(huán)境負(fù)荷。因此，食物的浪費(fèi)性消費(fèi)已成為保障國家食物安全的額外負(fù)擔(dān)。
（二）生產(chǎn)端資源約束持續(xù)加劇
一是耕地“先天不足”與“后天失調(diào)”并存。耕地是人類賴以生存的基礎(chǔ)性資源，承擔(dān)著保障國家糧食安全和生態(tài)安全重任。中國人口基數(shù)大但耕地資源十分匱乏，為滿足世界近五分之一人口龐大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，長期以來耕地資源超強(qiáng)度開發(fā)、超負(fù)荷利用，帶來了嚴(yán)重的耕地土壤退化問題。第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，基礎(chǔ)地力較高的一至三等優(yōu)質(zhì)耕地占31.24%，四至六等耕地占46.81%，耕地基礎(chǔ)地力相對(duì)較差、生產(chǎn)障礙因素突出的七至十等耕地占21.95%。而耕地質(zhì)量不高將直接影響糧食生產(chǎn)能力，威脅糧食安全保障能力。隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，耕地與非農(nóng)用地之間的爭奪也在不斷加劇，不少耕地被占用，糧食生產(chǎn)面臨日趨緊張的耕地供給壓力。
二是農(nóng)業(yè)科技支撐作用尚不強(qiáng)。在有限的耕地基礎(chǔ)上生產(chǎn)出產(chǎn)量更高、質(zhì)量更優(yōu)的食物，根本出路在科技。2022年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.4%，農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化率超過72%，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定距離，如美國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平已經(jīng)接近100%。種子技術(shù)是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中最重要的技術(shù)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力穩(wěn)定增長、保障國家糧食安全的重要支撐。目前，我國良種對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率已達(dá)到45%以上，但種業(yè)創(chuàng)新不平衡不充分。如我國在雜交水稻育種方面有較大優(yōu)勢(shì)，大部分蔬菜、水果以及棉花、油料等經(jīng)濟(jì)作物的國產(chǎn)品種也有較強(qiáng)競爭力，但是小麥品種選育水平落后。與此同時(shí)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入長期處于較低水平，難以為創(chuàng)新性研究提供足夠支撐。
三是“誰來種地”問題突出。要保障14億多人的糧食安全，必須回答好“誰來種地”的問題。早在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就指出：“農(nóng)業(yè)后繼乏人問題嚴(yán)重，這的確不是杞人憂天啊!”在城鎮(zhèn)化、人口老齡化與生育意愿下降的交互疊加影響下，農(nóng)村勞動(dòng)力總量加速減少的趨勢(shì)明顯，農(nóng)村空心化、土地撂荒現(xiàn)象突出，不利于保障糧食數(shù)量安全。另一方面，留守農(nóng)村的大部分人員自身素質(zhì)稟賦較差，在科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)接受與應(yīng)用等方面存在突出短板,通常在綠色生產(chǎn)技術(shù)采納方面也存在明顯劣勢(shì)，不利于保障糧食質(zhì)量安全。
（三）食物供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出
一是食物產(chǎn)需結(jié)構(gòu)不匹配。目前我國食物供需總格局是“口糧自給有余與飼料糧短缺并存，普通糧食過剩與優(yōu)質(zhì)糧食短缺并存”。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年居民谷物消費(fèi)量占主要食物消費(fèi)總量的比例下降到31.7%，肉禽、蛋奶和水產(chǎn)品的占比則上升到21.0%。肉禽、蛋奶和水產(chǎn)品是依靠糧食生產(chǎn)的動(dòng)物性食物，但是目前我國飼草特別是優(yōu)質(zhì)飼草供給不足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)過初步測算，指出要確保牛羊肉和奶源自給率的目標(biāo)，對(duì)優(yōu)質(zhì)飼草的需求總量將超過1.2億噸，尚有近5 000萬噸的缺口。另一方面，當(dāng)前我國稻谷、小麥和玉米等口糧的自給率均超過95%，實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)。而當(dāng)前我國糧食產(chǎn)出有著較高的同質(zhì)性，優(yōu)質(zhì)谷物、特色谷物產(chǎn)出尤為不足，無法滿足居民日益增長的對(duì)高品質(zhì)谷物消費(fèi)需求，普通谷物產(chǎn)出中超出需求的部分則進(jìn)一步增加了庫存。
二是區(qū)域性糧食供給不平衡。從糧食生產(chǎn)重心空間分布來看，北方地區(qū)在全國糧食生產(chǎn)中的地位不斷上升，“北糧南運(yùn)”趨勢(shì)明顯。在我國五大糧食凈調(diào)出省份中，南方地區(qū)只有安徽一個(gè)省份，“蘇湖熟，天下足”“湖廣熟，天下足”“蜀地天府國”等傳統(tǒng)南方糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食貢獻(xiàn)率逐年下降。與“北糧南運(yùn)”相伴的是水土資源空間分布的不均衡和不匹配，北方地區(qū)占有全國64%的耕地，但水資源僅占19%。“北糧南運(yùn)”加劇了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)用水壓力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)供給模式亟需優(yōu)化，并在一定程度上限制了重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的糧食增產(chǎn)潛力。雖然“南水北調(diào)”工程彌補(bǔ)了北方地區(qū)水資源關(guān)鍵短板，但是水資源和糧食在轉(zhuǎn)移過程中不僅消耗了巨大的成本，也進(jìn)一步加重了區(qū)域水資源短缺問題，引發(fā)了突出的生態(tài)環(huán)境問題。
三是主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地高度集中。為了滿足人民日益增長的對(duì)高品質(zhì)食物的消費(fèi)需求，緩解國內(nèi)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)壓力，需要通過大規(guī)模進(jìn)口實(shí)現(xiàn)調(diào)劑。糧食生產(chǎn)沒有國界，但糧食貿(mào)易存在國界。在當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的格局下，極端氣候、自然災(zāi)害、糧價(jià)波動(dòng)、地緣政治沖突等各種不確定性因素明顯增加，世界糧食利用風(fēng)險(xiǎn)與不確定性也隨之加劇。如新冠肺炎暴發(fā)后，多國未履行提前通報(bào)義務(wù)，直接實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口限制，影響了全球34%的主糧貿(mào)易。而我國主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源普遍高度集中，進(jìn)口的安全性更容易受到外部環(huán)境變化的影響。以大豆為例，聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫顯示，2022年我國從巴西和美國進(jìn)口大豆金額分別占當(dāng)年大豆進(jìn)口總金額的60.95%和31.20%，兩者合計(jì)92.15%（見表3）。
三、新時(shí)期踐行大食物觀的路徑選擇
當(dāng)前，我國農(nóng)村的人力資本、科技水平、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等無法有效支撐大食物觀理念在實(shí)踐中得到貫徹落實(shí)。因此，要實(shí)現(xiàn)從糧食安全觀到大食物觀的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，需要加快構(gòu)建與大食物觀理念相適應(yīng)、相匹配的政策制度體系。要以保障糧食安全為底線任務(wù)，牢牢守住18億畝耕地紅線，全面夯實(shí)大食物觀的物質(zhì)根基。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力推進(jìn)人才培養(yǎng)，為全方位、多途徑開發(fā)食物資源提供要素支撐。要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元食物供給體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。要引導(dǎo)居民調(diào)整膳食結(jié)構(gòu)，減少食物浪費(fèi)和損失，形成健康、節(jié)約、綠色的食物消費(fèi)理念。
（一）以確保糧食安全為基石，端穩(wěn)端牢“中國飯碗”
大食物觀要求把牢糧食安全的主動(dòng)權(quán)，而我國糧食產(chǎn)需中長期仍將處于“緊平衡”狀態(tài)，任何時(shí)候都不能在糧食安全問題上麻痹大意。大食物觀沒有降低糧食的重要性，踐行大食物觀決不能降低糧食生產(chǎn)指標(biāo)。一旦糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡，糧食供應(yīng)就會(huì)趨緊，整個(gè)食物保供體系就會(huì)受到動(dòng)搖。要把握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，必須牢牢守住耕地紅線，合理利用好、切實(shí)保護(hù)好耕地。要分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)農(nóng)田節(jié)水灌溉工程建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。要開展農(nóng)田整治恢復(fù)行動(dòng)，復(fù)墾閑置撂荒耕地，有序改良邊際土地，補(bǔ)充耕地后備來源。
（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全面落實(shí)“藏糧于技”
大食物觀要求全方位、多途徑開發(fā)食物資源，而當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技和設(shè)備支撐仍然較為不足。在有限的資源稟賦下，科技創(chuàng)新是保障糧食安全的根本出路。要深入實(shí)施種業(yè)振興戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)育、繁、推一體化種業(yè)企業(yè)，加大對(duì)種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育的支持力度，突破農(nóng)業(yè)“卡脖子”難題。要加大生物科技研發(fā)力度，利用微生物生產(chǎn)食用菌、益生菌和微生物蛋白食品，為保障食物多樣性作貢獻(xiàn)。要著力解決我國玉米、大豆等主要農(nóng)作物的單產(chǎn)短板，強(qiáng)化現(xiàn)有品種技術(shù)組裝配套和集成創(chuàng)新，提高良種良法覆蓋率和到位率，增強(qiáng)牲畜類產(chǎn)品的飼料供應(yīng)能力。要重視節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用與推廣，降低能耗和生產(chǎn)成本。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)配套，加快建設(shè)糧食烘干倉儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏和冷鏈物流設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，最大化提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在不斷強(qiáng)化傳統(tǒng)和常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)不斷加大對(duì)有利于踐行大食物觀的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，如耐堿品種研發(fā)、適應(yīng)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的水產(chǎn)品品種、養(yǎng)殖設(shè)備和養(yǎng)殖技術(shù)的研發(fā)等。
（三）著力推進(jìn)人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)人力資本水平
大食物觀要求農(nóng)、林、牧、漁業(yè)全面發(fā)展，而當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)仍以傳統(tǒng)耕地勞作為主，缺乏林業(yè)、漁業(yè)和畜牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。要鼓勵(lì)地方政府與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校、大學(xué)等合作，成立農(nóng)業(yè)育種、養(yǎng)殖、捕撈、防治等專門技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地開發(fā)人力資源。要面向全國高等農(nóng)業(yè)院校招聘農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，完善基層農(nóng)技人才隊(duì)伍，打通農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”。要推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社理事長等為重點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，拓展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域的生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)，堅(jiān)持服務(wù)和帶動(dòng)好小農(nóng)戶。要提高農(nóng)村人才福利保障，實(shí)施人才薪酬獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)低息貸款等政策，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、城市退休人員等高素質(zhì)人才到農(nóng)村參與大食物安全體系的構(gòu)建。
（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高食物綜合供給能力
大食物觀要求賦予人民食物選擇的自由權(quán)，而當(dāng)前我國優(yōu)質(zhì)化、差異化和專用化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展較為滯后。要以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以品質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供求協(xié)調(diào)為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的匹配度。要建立營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)體系，探索創(chuàng)新無土栽培、水肥一體化、立體種養(yǎng)、庭院種植等生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效生態(tài)發(fā)展。要按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的要求，適度發(fā)展糧經(jīng)輪作、糧草輪作和糧肥輪作，因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，由初加工向深加工發(fā)展，增加適度精深加工的農(nóng)產(chǎn)品供給。要完善全國糧食生產(chǎn)區(qū)劃分和調(diào)整，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)銷合作新格局。需要注意的是，在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)過程中，要防范農(nóng)產(chǎn)品“去產(chǎn)能”、種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、耕地資源流失、農(nóng)民利益受損等風(fēng)險(xiǎn)。
（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策支持體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展
大食物觀要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)高物質(zhì)投入依賴型農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變不充分。要徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，需要構(gòu)建與大食物觀理念相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策支持體系。要加強(qiáng)氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)技術(shù)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資力度，提高土地資源的生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)支持重金屬污染治理區(qū)、地下水超采區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，以及糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面、提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，探索將區(qū)域主要特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，提升風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力。要完善糧食生產(chǎn)支持保護(hù)政策體系，統(tǒng)籌兼顧小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的補(bǔ)貼力度，保證農(nóng)民種糧合理收益。要針對(duì)小農(nóng)戶制定適當(dāng)?shù)募?lì)計(jì)劃，鼓勵(lì)小農(nóng)戶廣泛采納綠色生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與低碳高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。
（六）引導(dǎo)居民膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，減少食物浪費(fèi)與損失
大食物觀要求確保居民吃得安全健康和營養(yǎng)均衡，而當(dāng)前我國居民膳食結(jié)構(gòu)不均衡現(xiàn)象較為突出。要以培養(yǎng)良好的飲食習(xí)慣為抓手，引導(dǎo)居民合理調(diào)整膳食結(jié)構(gòu)。要引導(dǎo)居民增加對(duì)全谷物、奶制品、蔬菜和水果的消費(fèi)，針對(duì)奶制品消費(fèi)嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，要加大奶制品營養(yǎng)健康知識(shí)的宣傳力度，提高居民對(duì)奶制品的主動(dòng)消費(fèi)意識(shí)，改善膳食質(zhì)量。另一方面，要引導(dǎo)居民適量減少對(duì)耗糧系數(shù)高且威脅健康的紅肉消費(fèi)，促進(jìn)形成綠色的食物消費(fèi)習(xí)慣，如可以嘗試執(zhí)行差異化稅率或營養(yǎng)干預(yù)計(jì)劃。同時(shí)，要加大關(guān)注農(nóng)村低收入群體營養(yǎng)短缺問題。要開展“營養(yǎng)支持計(jì)劃”，通過發(fā)放食物消費(fèi)券、代金券等方式，確保弱勢(shì)群體能夠消費(fèi)得起健康營養(yǎng)的食物。針對(duì)食物損失浪費(fèi)現(xiàn)象，要加快構(gòu)建節(jié)損降廢政策體系，加快《反食品浪費(fèi)法》等保障食物安全的立法進(jìn)程，設(shè)立“節(jié)糧日”“營養(yǎng)周”，促成全社會(huì)形成珍惜糧食的良好風(fēng)氣。
（作者杜志雄系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) 》2024年1月)
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