習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”這20字的鄉村振興戰略總要求，而在這二十字中，“治理有效”是鄉村振興的重要基石和落腳點。
黨的十九屆四中全會提出“構建基層社會治理新格局”，習近平總書記深刻指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，推進國家治理體系和治理能力現代化，首先就要推進鄉村治理的現代化。
常言道：基礎不牢，地動山搖。毋庸諱言，“鄉村治理”的“主戰場”自然就在鄉村、在基層。那么，什么是基層？曾看到一個有趣的說法：當上級的任務細分到不能再往下細分，這個地方就是基層。一直以來，“上面千條線，下面一根針”，讓我們意識到基層工作的艱辛和不易，而在“鄉村治理”概念下的基層，我們所面對的治理范圍更廣闊、治理內容更全面、治理要求更細化、群眾感受最直接。
在古代，受經濟發展水平、交通、通信等條件限制，行政管轄權一般只能落到縣級機構（通俗的講法，就是“皇權不下縣”）在這種情況下，治理一個地方，主要依靠的是“自治”。從歷史唯物主義的角度，我們可以感受到，人類對美好生活向往的愿望從未改變。中國第一位田園詩人陶淵明，有一篇流傳萬世的著作《桃花源記》，里面寫到他向往的生活：“土地平曠，屋舍儼然（這是指基礎設施方面），有良田、美池、桑竹之屬（這是指產業發展方面）。阡陌交通，雞犬相聞......黃發垂髫并怡然自樂（這是指鄉風文明方面）”。我理解，這里所描述的，就是封建社會理想主義者所向往的一個鄉村治理單元。
那么，在大力推進鄉村振興戰略、建設社會主義現代化強國的今天，作為基層黨員干部，我們該如何在推進鄉村治理現代化中擔當實干？這里，我結合自身理解和工作實際，從鎮村兩級出發，談幾點看法，與大家交流學習。
一、鄉村治理現代化的核心要素
我們說推進鄉村治理現代化，那么，鄉村治理的現代化是要達到一種什么樣的效果？我理解，至少有以下五個方面的核心要素：
第一個核心要素：政通。所謂“政通”，就是政事通達，黨和國家的各項政策、法令能夠貫通到“最后一公里”，各項工作落實能夠到達“最后一米”。從中央、到省市、到縣鄉、到老百姓，所有的政策不打折扣，自上而下政令暢通，黨群、政群、干群關系順暢。
第二個核心要素：人和。俗話說“天時不如地利，地利不如人和”，人和就是指人心向善、人心所向，人與人之間關系融洽，鄰里之間多和諧、少扯皮，形成崇德向善、孝老愛親、重義守信這么一種社會氛圍。
第三個核心要素：民富。小康不小康，關鍵看老鄉。“民富”，主要是看產業、看就業、看收入，這就是我們常講的“經濟基礎決定上層建筑”。如果沒有實實在在富起來，講再多的治理都是空中樓閣。
第四個核心要素：域美。所到之處干凈整潔，滿目皆是藍天、碧水、凈土，處處都是美麗鄉村，比如垃圾處理進行分類收集，污水排放進行環保處理，等等。
第五個核心要素：氣正。就是以黨風帶政風促民風，達到朗朗乾坤、正氣充盈的效果。
所以，政通、人和、民富、域美、氣正這5個方面，就是我所理解的鄉村治理現代化的核心要素。
二、實現鄉村治理現代化的關鍵路徑
如果說人類因夢想而偉大，那么實現夢想的行為本身就是創造歷史。鄉村治理現代化，是新時代賦予我們的偉大職責，關鍵在于如何來實施和推進。
1.毫不動搖加強黨的建設
習近平總書記講“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，那么推進鄉村治理現代化，第一條就是毫不動搖加強黨對鄉村治理的堅強領導，毫不動搖加強基層黨的建設。
加強基層黨的建設，抓什么？我覺得主要抓“三支隊伍、兩個作用”。
第一支隊伍：干部隊伍。我們經常聽到老百姓這樣的表達：如果一個地方發展的好，老百姓就會說“這某某干部是個好干部”；如果一個地方發展的慢，就會聽到老百姓抱怨“這干部不作為，那干部是貪官！”所以，干部干部，先干一步。干部是做給群眾看，干部要帶著黨員干。這里需要特別強調的，是村組織這支隊伍，這是關鍵中的關鍵。（咱們湘潭縣有很多優秀的村書記，比如柳橋村的曹鐵光，30年如一日帶領村民發展致富，在他的帶領下，柳橋村被評為全國鄉村治理示范村）
第二支隊伍：黨員隊伍。曾聽一個領導講過一個觀點：一個村發展的好不好，首先看它的黨員多不多。一般來講，黨員比較多的村，發展總不會太差。我常想一個問題，黨員和普通群眾到底有沒有區別？應該來說，既有共性，也有區別。說共性，黨員既來自群眾，同時也是群眾一員；說區別，作為黨員同志，一定在思想上更先進、覺悟更高一些，真正體現共產黨員的先進性。至于如何先進，后面會講到。
第三支隊伍：黨組織領導下的先進分子。包括村民代表、婦女代表、致富帶頭人、團員青年，還包括鄉賢、駐村隊員、志愿者等。這里特別點一下，新時期的鄉賢，在鄉村治理中發揮著不可或缺的作用。當然，并不是說鄉賢就一定要捐多少錢、捐多少物，而是以自身的威望、能力、資源為家鄉發展傳遞正能量。（比如烏石鎮眾興村的鄉賢錢山珍，擅長通俗易懂的農村文學創作。他參與編寫《眾興村村規民約》時，以方言順口溜的形式，從道德、倫理、法制等方面規范村民的行為，讓老百姓也更加容易接受，這就是鄉賢發揮作用的體現。）我們要善于團結、引領、鼓勵鄉賢發揮積極作用。
關于“兩個作用”，大家耳熟能詳。
一個是基層黨組織的戰斗堡壘作用。基層黨組織是最密切接觸群眾，也是最直接服務群眾的地方。越是在關鍵時刻，越能看到基層黨組織的重要作用。（有人總結我們國家為什么能夠積極有效應對新冠疫情，一方面，醫療衛生隊伍舍生忘死，面對可怕的病毒時，敢于逆行抗擊；另一方面，就是基層黨組織，關鍵時刻，各基層黨組織發動黨員干部，一戶一戶開展排查，一個對象一個對象提供服務，拉起了一張張嚴密而溫情的防護網。）去年“七一”前夕，中央表彰了499個全國先進基層黨組織，就是肯定、鼓勵、也是鞭策基層黨組織積極發揮戰斗堡壘作用。
二是黨員的先鋒模范作用。
如果說一個支部就是一個堡壘，那么一名黨員就是一面旗幟。哪里任務重，哪里有困難，哪里就有黨員的先鋒模范作用。黨員發揮先鋒模范作用，最該講什么？講政治、講服從、講帶頭、講奉獻。在推進鄉村治理中，很多黨員當先鋒、作表率的行為讓人動容。（比如，烏石鎮這幾年提出“黨建+鄉村治理”的發展思路，把全鎮劃為642個黨員網格，實施千名黨員聯系萬戶家庭的服務行動，讓黨員充分發揮先鋒模范作用，在推進鄉村治理中積極作為。）
（所以，我講推進鄉村治理現代化第一條，就是要毫不動搖加強黨的建設。）
2.毫不動搖發展鄉村產業
對一個地方而言，如果沒有產業作支撐，談再多的發展、談再多的治理，都是空中樓閣、鏡中水月。為此，總書記多次強調：“鄉村振興，關鍵是產業要振興。”只有產業經濟發展了，才能真正實現農業強、農民富。現在大家都有這個意識，每個地方都有規劃、有謀劃，發展自己的特色產業。我提醒大家，至少要注意把握好四個原則：
一是因地制宜。發展產業，必須因地制宜、因時制宜、因勢制宜。落實到一個個具體的鄉村實踐，就是要宜種則種、宜養則養、宜旅則旅、宜工則工、宜商則商，千萬不能照搬照抄、一哄而上。（比如按照縣委、縣政府的布局，鄉鎮之間要有差異化發展，烏石、白石、石鼓適宜發展文旅產業，云湖橋、河口、楊嘉橋就適合發展工業經濟，而花石、射埠、排頭就有做強特色農業的優勢；那么同樣，村與村之間也有差異，烏石鎮也并不是個個村都適合搞旅游，今年新一屆黨委政府，我們就提出“北農、西景、南商”的定位布局，就是從資源稟賦、區位特點、產業基礎等方面綜合考量，給每個村未來一個時期產業的發展提供一個方向。）目前烏石峰鄉村三十六坊，雙廟烏雞養殖較為成型；烏石村紅色村莊，天龍一畝三分地，四美民宿，石峰水產養殖已經起步；岳沖橋蘑菇基地，平山創業園有基本的思路。
二是市場主導的原則。總書記在十八屆三中全會上作出了“市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的重要政治論斷。從經濟學的角度，發展特色產業，最核心還是要處理好政府和市場的關系。（我們見得太多，比如前幾年黃桃效益很好，賣到15-20元/斤，一些地方看有搞頭，迅速擴大規模，一時間出來許多個“萬畝黃桃基地”，結果今年的黃桃只賣到5元左右，批發還只要1-3元/斤，大量的供過于求導致很多賣不出去。曾有個農業專家和我交流，他說農業產業最怕什么？就是怕政府動不動就搞“千畝果園”“萬畝基地”，最后搞成了血本無歸。所以，發展鄉村產業必須堅持市場為主導，政府的作用，更多是提供服務保障和科學有效的引導。）
三是政策引導的原則。北農、南商、西景就是政策性引導；招商引資；用地政策；農產品品牌包裝。
四是效益優先的原則。一句話，產業發展的目的就是要見效益，虧錢的買賣沒人愿做！這是我們發展特色產業的出發點和落腳點。
3.毫不動搖服務群眾關切
習近平總書記說，“江山就是人民，人民就是江山。”在推進鄉村治理現代化過程中，必須以人民為中心，堅持一切依靠群眾、一切為了群眾、一切服務群眾的總思路。
（1）回應群眾關切的民生實事。在鄉村治理過程中,我們要多聽群眾呼聲,切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。今年“我為群眾辦實事”成為黨史學習教育的重要內容，也體現了中國共產黨是一個始終以人民為中心，為人民謀幸福的政黨。（“民生無小事，枝葉總關情”。可能有的黨員會認為，“辦實事”是一個很大的課題，但其實不然，“辦實事”融入了我們工作生活的每一個細節之中。大到農村道路拓寬硬化、改造農村電網、改善辦學條件，小到疫情防控中接送群眾接種疫苗、群眾之間矛盾糾紛的調解，甚至你為他們提供一個停車的地方，都是辦實事。所以說不要覺得個人力量小，大家都聚焦回應群眾關切，就能匯聚成磅礴力量。）
（2）補齊群眾需要的基礎設施短板。咱們看看鄉鎮與城市街道，對比一下就能發現二者之間基礎設施的差距。雖然人常說到“農村幸福指數比城市高”，但比起方便快捷，確實是遠遠不如的。比如咱們的道路交通，“新公路”并沒有便利到鄉鎮的每一戶，以農業為主的鄉鎮農田水利設施還有待提升等等。這些都是我們需要補齊短板的地方。
（3）解決群眾矛盾糾紛。在農村生活，村民產生矛盾在所難免。這些矛盾，既有雞毛蒜皮的小事，也有宅基地糾紛之類的繁瑣事，多年累積下來，往往說不清、道不明，成為鄉村治理的“絆腳石”。因此，必須發現矛盾及時處理，努力化解在萌芽狀態，確保“高質高效”。（為更好地調處矛盾，烏石鎮打造了“流動調解室”，針對矛盾性質，組織相關職能部門聯動聯調，讓群眾實地體會到“調解員在人眼前，調解室在家門口”，提升了全鎮矛盾糾紛化解實效。）
4.毫不動搖涵養文明鄉風
“車有兩輪，鳥有雙翼”，光有富足的物質，沒有文明的鄉風，就談不上鄉村實現振興。我認為，文明鄉風需要法治建設和道德建設兩手抓，主要可以從以下四方面來著手：
（1）培訓提素質。我講的培訓，既要培訓我們的黨員干部，也要培訓我們的農民群眾。我想今年選兩個村做個試點，成立一個農民學院，既可以開展理論宣講，也可以進行種養殖等技術培訓，還可以進行普法教育，真正建立一個平臺來提升全民綜合素質。
（2）創建鼓干勁。支持和鼓勵全鎮和各村積極創建省級、市級文明村、衛生村、信訪“三無”村、鄉村治理示范村，用創建來鼓足干勁。
（3）評選引風尚。堅持每年舉辦“最美烏石人”的評選，下一步還要覆蓋更多行業、更多戰線，包括最美鄉賢，要在全社會引領崇德向善的新風尚。
（4）懲惡揚正氣。這幾年中央部署開展的掃黑除惡專項斗爭非常好，整個社會風氣為之一新。我們對于社會一些亂象，該打擊要堅決予以打擊，真正懲惡揚善樹正氣。
三、推進鄉村治理現代化過程中需關注的幾個要點
1.全員共治。中央《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》：建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，構建共建共治共享的社會治理格局。（當前，農村發展中“干部干、群眾看”的現象比較突出，農民群眾參與鄉村治理的積極性不夠，參與的途徑不多，各類社會組織、志愿者力量還比較弱。當然，我們也都在做嘗試。如“新時代文明實踐所（站）”的打造，烏石鎮“百千萬工程”模式，都為“全員共治”提供了自己的思路。）
2.村規民約。要用“小村規”撬動“大治理”，由村民自己定規矩，嚴格約束守規矩，違反規矩強執行。（當然，在村規民約制定的過程中，需要與黨的群眾路線相統一，確保兩者能夠建立緊密的聯系；另一方面，需要融入地方特色，通俗易懂，將村規民約深入人心，提升村規民約作用。）
3.集體經濟。農村有句話，叫做“手中無米，叫雞不理”，這是村級集體經濟薄弱的真實寫照。在發展村級產業的時候，一定要注重逐步發展壯大村級集體經濟，也要敢于嘗試，通過農村生產力的自我發展和外部資源的綜合利用，做好招商引資，變“輸血”為“造血”。（烏石鎮烏石峰村的發展，就是經歷了不斷嘗試不斷失敗，最終借助豐富的紅色旅游資源和生態環境資源，以“公司+基地+農戶”形式，把村里53戶農家作為農耕文化體驗接待實踐基地，持續發展后，最終打造成如今的“鄉村三十六坊”網紅打卡地，為村級集體經濟帶來50多萬的收入。）
4.文化引領。我們要深入挖掘農耕文化、紅色文化、民俗文化中蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，大力推進文化建設，以文化引領鄉村治理。（我這里以烏石鎮的紅色文化來舉例子。在烏石，有這么一句話口口相傳：“彭總為民打天下，我為彭總添光彩”，就連上幼兒園的娃娃都能背出這句。可以想象得到，在幼年時期就受到的文化影響，會伴隨著他的一生。這種潛移默化的文化影響，充分體現了文化引領在鄉村治理中的作用）。（再比如有些民俗文化，通俗點來說就是“習慣、習俗”，鄉鎮多多少少會有些“好打牌”的習俗，雖然是古人發明的益智游戲，但發展到今天或多或少影響到了人們積極向上的生活。同樣受鄉鎮人民喜愛的還有湖南的花鼓戲，我們不妨想想，是否能通過花鼓戲傳播一些正能量，引導群眾？或者說多舉辦些戲曲、廣場舞活動，吸引大家參與更為健康的民俗活動呢？）
5.問題導向。推進鄉村治理中，我們不能回避問題矛盾。比如，鄉鎮黨員隊伍年齡普遍老化（以烏石鎮為例，全鎮1164個農村黨員中，“80后”出生的僅344人，占比29.6%。而這344名年輕黨員中更是有203名為流動支部黨員。老年黨員“有心無力”，青年黨員“在外打拼”，剩下的幾十名黨員要面對幾千名群眾，這或許是大多數鄉鎮的現狀）；又如，集體經濟普遍薄弱（這是基層的普遍現象，因為集體經濟發展不是靠套模板，而是要不斷嘗試，敢于創新，逐步發展的。）；還如，殯葬改革步伐緩慢。（這與農村思想觀念轉變不到位有關，也側面反映了宣傳效果不佳的問題。）
6.智慧鄉村
現代信息科技，改變了人們的思維方式、生產方式和生活方式，為鄉村治理創新帶來了無限空間和廣闊前景。
一是推動產業發展。（比如烏石鎮“大禹興農”電商平臺，為烏石農戶銷售農產品提供了渠道；再比如，全國智慧農業的發展，將現代科學技術與農業種植相結合，從而實現農業無人化、自動化、智能化管理。）
二是更好服務群眾。（現在基層都在逐漸開展信息化建設，通過“互聯網＋”手段打造集智慧黨建、鄉村振興、平安建設、三農服務、便民服務等農村綜合信息服務為一體的平臺，再加上“一門式”的推廣，服務群眾變得更加方便快捷。）
三是實現精細管理。（比如全國推行的“雪亮工程”。目前烏石鎮雪亮工程（公安系統）共安裝91個監控，全鎮共有2000戶左右居民通過平安鄉村項目安裝了視頻監控系統。在這種治安防控無縫隙、無盲區、全天侯、全覆蓋的精細化管理下，2021年，烏石派出所接處警402起，同比減少16.4%；刑事立案25起，同比下降26.4%；接待群眾來訪254件次，同比減少9.3%，綜治環境在一線得到有效優化。）
結束語：習近平總書記指出：“在我們這樣一個擁有近14億人口的大國，實現鄉村振興是前無古人、后無來者的偉大創舉，沒有現成的、可照抄照搬的經驗。我國鄉村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索。” 唯有按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進鄉村治理現代化，打造各具特色的現代版“富春山居圖”，就能推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。
（作者系湖南省湘潭縣烏石鎮原黨委書記，現任湘潭市團委副書記；來源：《中國鄉村發現》2023年1期）
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