—以湖南省瀘溪縣M村為例
摘要：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要保障，但我國各地農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯緩問題卻日益突出。黨中央和國務(wù)院高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列指導(dǎo)性政策，但其發(fā)展動力不足問題仍未有根本性改變。本文基于多中心治理理論并以瀘溪縣M村農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實踐為例，深入剖析政府、農(nóng)戶、社會投資者等經(jīng)濟主體在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的多元利益格局及其動力機制。研究發(fā)現(xiàn)，政府在激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)外生動力方面起到關(guān)鍵作用，農(nóng)戶自身利益需求與鄉(xiāng)村精英對社會地位的追求構(gòu)成其行為選擇的內(nèi)生動力；政策壓力與市場環(huán)境不確定性構(gòu)成了發(fā)展集體經(jīng)濟的外生動力。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；多中心治理；動力機制
一、引言
城市化進(jìn)程加快導(dǎo)致我國農(nóng)民市民化趨勢日益明顯，大量農(nóng)民進(jìn)城在推動城市經(jīng)濟快速發(fā)展的同時卻致使農(nóng)村呈現(xiàn)出一片“空心化”景象，農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼化”現(xiàn)象日益普遍。十八大報告提出了“壯大集體經(jīng)濟實力”的戰(zhàn)略部署后，十九大黨中央又進(jìn)一步明確了鼓勵農(nóng)村發(fā)展多種形式股份合作“盤活”村集體經(jīng)濟的政策方針。中央及地方政府政策支持力度也隨之逐漸加大，農(nóng)村集體經(jīng)濟也因此取得了一些成就，截至2019年4月底，全國超過15萬個村完成了經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)集體成員3億多人，累計向農(nóng)民股金分紅3251億元。然而，在市場經(jīng)濟深化改革背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展動力不足問題依然存在，農(nóng)戶思想認(rèn)識不足、動員難度大，社會投資主體對投資集體經(jīng)濟存有疑慮，基層干部能力和黨組織能力仍有待加強等問題較為突出。如何激發(fā)相關(guān)利益主體發(fā)展集體經(jīng)濟的動力，進(jìn)而突破農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展困境，則成為需要重點關(guān)注的課題。本文基于多中心治理理論，在均衡考量基層政府、農(nóng)戶及社會投資主體間利益訴求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展動力機制分析框架，嘗試從利益主體內(nèi)外部動力機制分析中探求農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化路徑。
二、文獻(xiàn)回顧及述評
自十八大提出“壯大集體經(jīng)濟”戰(zhàn)略部署后，我國學(xué)者對新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展問題進(jìn)行了較為深入的研究。學(xué)界普遍認(rèn)為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后并嘗試探析其困境成因，目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展宏觀上依舊處于弱勢地位，存在區(qū)域間發(fā)展不平衡、兩極分化嚴(yán)重，法律制度不完善，難以形成有效治理機制等問題（馮蕾，2014；楊博文和牟欣欣，2020；宗成峰和李明，2020），微觀層面則存在經(jīng)營性收入偏低、持續(xù)性盈利能力不強，激勵機制缺乏導(dǎo)致內(nèi)生動力不足、缺乏適合現(xiàn)代經(jīng)濟組織運行的內(nèi)部組織制度等問題（仝志輝和陳淑龍，2018；崔紅志等，2018；崔超，2019）。究其原因，學(xué)者認(rèn)為主要有以下三個原因：一是國家扶持政策不完善，相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定貫徹落實不到位。（賀衛(wèi)華，2020；楊洋，2020）；二是市場化和分工程度不高（薛繼亮，2012）；三是基層干部思想認(rèn)識不足，自身領(lǐng)導(dǎo)力不強、農(nóng)民集體經(jīng)濟觀念淡化、村集體造血功能缺乏、人力資本短缺、集體組織成員資格認(rèn)定不明確以及集體經(jīng)濟具有較強外部依賴性等微觀層面的原因（方志權(quán)，2014；王海英，2018；閆旭，2019）?？偟膩碚f，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中因多種內(nèi)外因素影響而導(dǎo)致發(fā)展動力不足的問題較為明顯。基于上述問題，學(xué)者們從農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展外源性力量和內(nèi)源式動力角度提出了針對性的政策建議。熊彩云（2015）認(rèn)為政府扶持是推動集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要外部力量。王海英（2018）則認(rèn)為政府需在引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索集體經(jīng)濟組織發(fā)展形式，加快集體經(jīng)濟組織創(chuàng)新并注重人才培養(yǎng)與引進(jìn)。此外，學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展還需走內(nèi)源式發(fā)展道路（徐勇等，2015），特別是產(chǎn)權(quán)制度改革是其重要內(nèi)生動力（陳軍亞，2015），具有較強的激勵效應(yīng)，可有效激發(fā)農(nóng)民及基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性和主動性（孔祥智，2020）。
綜上所述，國內(nèi)學(xué)者從實踐與理論層面對農(nóng)村集體經(jīng)濟進(jìn)行了較詳細(xì)的研究，但目前相關(guān)文獻(xiàn)大多從外部環(huán)境條件或單一主體出發(fā)，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟多元主體參與以及農(nóng)村集體經(jīng)濟主體動力機制的文獻(xiàn)仍較為缺乏?；诖?，本文嘗試運用多中心治理理論，在理清農(nóng)村集體經(jīng)濟各參與主體利益訴求及其相互作用的基礎(chǔ)之上，分析湖南省湘西自治州瀘溪縣M村從貧困村“蛻變”成“湖南省新農(nóng)村建設(shè)示范村”的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實踐過程，并深入探析其背后的動力機制轉(zhuǎn)變過程，進(jìn)而透視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展動力機制邏輯，明確各主體在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟中應(yīng)有的價值取向和角色定位，并據(jù)此提出農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化路徑。
三、多中心治理視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展動力機制分析框架
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟的雙重屬性
毫無疑問，農(nóng)村集體經(jīng)濟具有較強的正外部性，承擔(dān)了部分“服務(wù)農(nóng)村社區(qū)”、“吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力”、“增加基層財政收入”以及“保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給”等政府職能（沈于和陳柳，2018）。正是源于農(nóng)村集體經(jīng)濟所具備的“公共福利屬性”，我國政府將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作為脫貧攻堅工作的重要途徑之一，賦予其推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“歷史使命”。農(nóng)村集體經(jīng)濟的正外部性決定了其在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中所具有的“優(yōu)越性”，最為重要優(yōu)勢即在于可提升分散農(nóng)戶的市場競爭能力，有實證研究表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟每增加1單位，就會使GDP增加321.384個單位（劉義圣，2019）?？梢?，農(nóng)村集體經(jīng)濟對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有極大促進(jìn)作用。此外，農(nóng)民公共福利性需求剛性增長的特點也使農(nóng)民具有較為強烈的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的期望（崔紅志等，2018）。
但無法回避的現(xiàn)實是，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿﹂L期未得到釋放，廣大農(nóng)民雖有發(fā)展集體經(jīng)濟的期望，卻鮮有參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。究其原因，“集體行動困境”是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后的關(guān)鍵原因。人民公社時期“吃大鍋飯”的集體經(jīng)濟制度安排，導(dǎo)致組織內(nèi)部出現(xiàn)勞動付出與報酬不對等現(xiàn)象，“搭便車”的機會主義行為盛行，農(nóng)民勞動積極性逐漸下降。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放了廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，但農(nóng)戶只關(guān)注自己“一畝三分地”的結(jié)果導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷弱化。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的歷史實踐表明，過分集中易出現(xiàn)搭便車現(xiàn)象導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，而過于分散則易導(dǎo)致分散農(nóng)戶處于市場競爭劣勢地位，此兩種情形均不利于激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟活力。市場經(jīng)濟改革不斷深化的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在將分散農(nóng)戶聯(lián)合起來獲得較強市場地位方面具有比較優(yōu)勢，可以有效破除農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中“戶自為戰(zhàn)”的困境。但值得注意的是，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)有效避免搭便車問題的出現(xiàn)。
（二）多中心治理在農(nóng)村集體經(jīng)濟中的適用性分析
農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不是政府的“獨角戲”，不能單純依靠政府部門自上而下推動，而應(yīng)由各相關(guān)主體共同協(xié)商參與治理，也只有政府、農(nóng)民、鄉(xiāng)村精英及社會投資者等利益相關(guān)主體共同搭臺，才能唱好壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的大戲。且多中心治理理論認(rèn)為只有各類治理主體優(yōu)勢互補，才能實現(xiàn)更優(yōu)的公共產(chǎn)品配置（段龍龍和張櫻，2013；李平原，2014）。世界各國治理實踐也證實了這一點，高度集權(quán)的治理體系極易出現(xiàn)政府部門無法迅速應(yīng)對環(huán)境條件變化的情況，分權(quán)體系反而更具適應(yīng)性（譚江濤等，2018）。我國農(nóng)村地區(qū)地理位置及資源條件迥異，無法通過集權(quán)途徑發(fā)展集體經(jīng)濟，加之集體經(jīng)濟涉及多方利益主體，過于集權(quán)將不可避免地陷入“搭便車”的集體行動邏輯困境。因此，本文認(rèn)為多中心治理理論強調(diào)的利益均衡邏輯較為適用于推動我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。
運用多中心治理理論分析農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中各個主體之間的互動與利益關(guān)系，從而在關(guān)切相關(guān)主體利益訴求的基礎(chǔ)上激發(fā)其發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟動力。首先，多中心治理體系強調(diào)治理主體平等參與，各方均擁有同等表達(dá)利益訴求和參與利益分配的權(quán)利，從而增強各方參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性。其次，多中心治理下的農(nóng)村集體經(jīng)濟能促使參與者制定更適合本地公共資源使用的規(guī)則，從而降低監(jiān)督成本，增強彼此間的信任程度。鑒于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展效率低下和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問題，引入多中心治理理論無疑可以增加農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展效率以及完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。最后，多中心治理體系強調(diào)要以人民利益最大化為核心目標(biāo)。多主體參與的農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的政府目標(biāo)、有利于社會投資者開拓農(nóng)村市場實現(xiàn)長期發(fā)展、有利于改善農(nóng)民生活條件以及提高鄉(xiāng)村精英社會地位。因此，多中心治理理論能使農(nóng)村集體經(jīng)濟各利益相關(guān)主體協(xié)同合作，在實現(xiàn)自身利益的同時促進(jìn)村集體經(jīng)濟與農(nóng)村社會又好又快發(fā)展，這恰好也構(gòu)成了多元主體發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的動力機制。
（三）多中心治理視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展動力機制分析框架
從當(dāng)前實踐看，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展涉及的利益主體主要有政府、農(nóng)戶（鄉(xiāng)村精英）以及社會投資主體（企業(yè)）等，各主體基于自身利益需求參與到集體經(jīng)濟發(fā)展中，并通過協(xié)商、談判形成利益分配機制。如圖1所示，各經(jīng)濟主體推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力主要來源于兩方面。一是內(nèi)生動力，農(nóng)戶、社會投資主體和政府基于自身現(xiàn)實利益訴求聯(lián)合起來推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，當(dāng)利益主體具有一致利益時將采取一致行為，反之則主體行為不一致。二是外部動力，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)主體面臨的外部動力具有一定差異性，基層政府主要迫于上級政府政策考核壓力，不得不為推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展而做出努力；單個農(nóng)戶為降低市場競爭的不確定性風(fēng)險，實現(xiàn)利益最大化而尋求組織聯(lián)合；投資主體基于優(yōu)惠政策的吸引和獲得政府認(rèn)可來村投資。此外，農(nóng)村社區(qū)在一定程度上為村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供支持。目前，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境與市場運營環(huán)境正在形成，多元主體參與能增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的核心競爭力以適應(yīng)市場變化的需求。在多中心治理理論中，政府、企業(yè)和公民打破傳統(tǒng)官僚封閉，并將每個群體真正融入社會網(wǎng)絡(luò)中積極表達(dá)自身利益，網(wǎng)絡(luò)型的結(jié)構(gòu)能更好維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。唯有實現(xiàn)各方利益均衡才能確保多中心治理體系的穩(wěn)定性（張玉強和張雷，2019）。
1、內(nèi)生動力機制分析
基層政府、農(nóng)戶及社會投資主體等利益主體基于自身利益需求決定是否參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。首先，個體農(nóng)戶是在最大化自身收入的驅(qū)動下選擇其經(jīng)濟行為，農(nóng)戶是否參與村集體經(jīng)濟發(fā)展取決于該選擇能否為其帶來相對更高的收入，就像大多數(shù)農(nóng)民在改革開放浪潮中選擇進(jìn)城務(wù)工一樣，是因為務(wù)工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)收入。但戶籍制度的約束導(dǎo)致很多農(nóng)民未真正“市民化”，從事體力勞動換取報酬并非長久之計，加之父母養(yǎng)老及子女教育等問題使農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的隱性成本增加，所以如果農(nóng)戶可通過投資入股農(nóng)村集體經(jīng)濟獲得與進(jìn)城務(wù)工相差不大的收入，或是即使低于進(jìn)城務(wù)工收入，但就近就業(yè)能為其帶來就近照顧家庭的無形收益，同樣可激發(fā)農(nóng)戶參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性。此外，值得注意的是農(nóng)戶群體中的鄉(xiāng)村精英，他們追求自我價值實現(xiàn)以及對村莊的認(rèn)同感與歸屬感在一定程度上會影響其利益選擇，在努力經(jīng)營之余回饋鄉(xiāng)村，甚至自愿向村集體提供部分公共產(chǎn)品或服務(wù)，由此獲得參與村集體事務(wù)的“話語權(quán)”，從而增強自身在當(dāng)?shù)氐纳鐣匚?，鄉(xiāng)村精英也因此有較強的參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
其次，社會投資主體參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的行為目標(biāo)是在盡可能降低交易成本的同時獲得最大經(jīng)濟收益。雖然農(nóng)村市場具有前期投資較高、風(fēng)險不確定性較大及收益率較低等特點，但企業(yè)通過相關(guān)綠色通道與扶農(nóng)優(yōu)惠政策進(jìn)入農(nóng)村市場，能得到當(dāng)?shù)卣罅Ψ龀峙c認(rèn)可，在降低交易成本的同時為企業(yè)后續(xù)發(fā)展奠定良好政治基礎(chǔ)。社會投資主體參與農(nóng)村集體經(jīng)濟可憑借相對先進(jìn)的技術(shù)和相對充足的資金，在農(nóng)村獲得相對競爭優(yōu)勢，而且農(nóng)村地廣人稀，自然資源豐富，若企業(yè)能夠找準(zhǔn)合適的產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭力，不僅可節(jié)省大量成本，還可成為特定產(chǎn)品市場的城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)“紐帶”，從而在市場中占據(jù)優(yōu)勢地位，進(jìn)而獲得長期收益。
最后，基層政府主要基于其職能履行和政績目標(biāo)選擇是否推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。一是職能履行目標(biāo)驅(qū)動，基層政府作為政府提供公共產(chǎn)品職能的“最后一級”履職主體，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給是其核心職能，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可承擔(dān)部分為農(nóng)村社區(qū)提供公共產(chǎn)品的特征，在一定程度上與基層政府履職目標(biāo)契合。二是政績目標(biāo)驅(qū)動，鄉(xiāng)村振興背景下基層政府主要政績目標(biāo)為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收，通過引導(dǎo)成立各種專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)民入股發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，可有效整合人力、財力、土地等分散資源，形成生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模優(yōu)勢，從而在解決本地村民就業(yè)的同時有力推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，并實現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)。
2.外生動力機制分析
農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的外生動力來源于政策壓力與市場環(huán)境不確定性兩方面。政策壓力是基層政府發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵外生動力，一方面來源于上級政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策支持。十八大以來，中央政府陸續(xù)提出了新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的戰(zhàn)略部署，出臺了系列支持與壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策方針，各級政府在中央政府的政策壓力下執(zhí)行與落實農(nóng)村集體經(jīng)濟的各項法律法規(guī)及政策措施，并對基層政府開展針對性指導(dǎo)與監(jiān)督，迫使基層政府官員將目光投向農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。另一方面政策壓力源自績效考核壓力，特別是目前上級政府將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與官員考核晉升相“掛鉤”，而農(nóng)村市場化競爭處于劣勢地位，在無法引進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限的約束下，“就地取材”發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟則成為基層政府官員首要選擇，其推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性自然“水漲船高”。
市場環(huán)境不確定性是農(nóng)戶參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的另一重要外生動力來源。首先，個體農(nóng)戶技能水平與生產(chǎn)資源有限導(dǎo)致其生產(chǎn)能力與經(jīng)營能力不足，難以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化規(guī)?；l(fā)展；其次，分散農(nóng)戶市場競爭力弱小，在農(nóng)產(chǎn)品交易中處于劣勢，在與農(nóng)產(chǎn)品收購商討價還價中難以有效保障自身利益。最后，農(nóng)產(chǎn)品市場信息滯后導(dǎo)致農(nóng)戶很難在短時間調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)量，增大了農(nóng)戶面臨市場風(fēng)險的可能性。農(nóng)戶“抱團(tuán)”發(fā)展集體經(jīng)濟可在一定程度上緩解上述難題。所以，為降低市場風(fēng)險并改善市場地位，分散農(nóng)戶具有聯(lián)合起來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的動力。
四、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展案例分析
我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展目前呈現(xiàn)出較為明顯的兩極分化態(tài)勢，東部沿海地區(qū)明顯強于中西部地區(qū)，近郊村明顯優(yōu)于遠(yuǎn)郊村的情況較為突出（王海英，2018）。為探尋欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展動力機制，本文選取湖南省湘西自治州瀘溪縣M村作為案例，該村位于湖南湘西貧困地區(qū)，具有我國大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展困境的典型特征，深入研究瀘溪縣M村從貧窮村“蛻變”成“湖南省新農(nóng)村建設(shè)示范村”的集體經(jīng)濟發(fā)展實踐，對分析農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展動力機制具有重要借鑒意義。
（一）案例描述
瀘溪縣M村地處湘西貧困山區(qū)，產(chǎn)業(yè)零散、公益事業(yè)停滯以及生態(tài)環(huán)境惡劣等問題導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕裆钬毨?，農(nóng)民僅靠種植水稻不足以維持家庭生計，紛紛外出打工謀生。村干部作為集體事務(wù)代理人，在市場經(jīng)濟浪潮下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟動力和能力均明顯不足。此外，村級負(fù)債累年增加導(dǎo)致投資環(huán)境惡化，無法有效吸引外部投資，該村經(jīng)濟發(fā)展長期停滯不前。
21世紀(jì)初，以SZL為主要代表的一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開始帶領(lǐng)村民積極探索創(chuàng)業(yè)致富的路子。SZL帶著積蓄及陶瓷銷售經(jīng)驗回村創(chuàng)辦鑫隆紫砂陶瓷廠并雇傭當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)廠工作。經(jīng)過十多年的發(fā)展，陶瓷廠規(guī)模日益壯大，SZL也成為當(dāng)?shù)芈劽膭?chuàng)業(yè)致富能手。2014年，在H鎮(zhèn)黨委的支持和村民的認(rèn)可下，SZL全票當(dāng)選為該村支書。新的村兩委根據(jù)實際情況推出了“一核兩列三級”黨建引領(lǐng)機制，大力發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。全村49名黨員干部均以聯(lián)組包戶的方式明確規(guī)定了各自責(zé)任和任務(wù)，主動帶動群眾脫貧致富。此外，M村還按照“四議兩公開”的要求通過了《M村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟獎懲制度》，明確規(guī)定村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟的成效與其工資報酬及績效考核掛鉤。2016年M村又相繼制定了《關(guān)于規(guī)范M村集體經(jīng)濟管理的實施辦法》、《村財務(wù)公開制度》等一系列制度，充分保障村民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。
為打造集體經(jīng)濟龍頭企業(yè)，在村黨支部的引導(dǎo)下，M村委會與鑫隆紫砂陶瓷廠簽訂合同，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，入股陶瓷廠，生產(chǎn)陶瓷酒瓶10%的收益歸村集體所有，用于幫扶貧困戶及改善公共設(shè)施。合同的簽訂有效解決了村里無錢辦事及貧困村民就業(yè)的問題，不僅為村集體分紅20多萬元，還帶動該村及周邊群眾500多人就業(yè)，M村76戶270名貧困戶實現(xiàn)了脫貧。為推動鄉(xiāng)村旅游和產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展，加快精準(zhǔn)脫貧步伐，SZL出任書記后邀請該村青年CSY回鄉(xiāng)投資，2017年CSY牽頭與村里11人成立眾籌公司，吸收包括13戶建檔立卡貧困戶在內(nèi)的96戶群眾入股，村集體占股10%，眾籌520萬元組建了馬王溪七彩旅游公司。此外，村“兩委”組織加快土地流轉(zhuǎn)，全村308戶村民流轉(zhuǎn)閑置耕地800畝、山地1680余畝，統(tǒng)一規(guī)劃成了千畝現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)帶，吸引了不少產(chǎn)業(yè)大戶前來投資，村集體每年收益租金6萬元。
集體經(jīng)濟的發(fā)展為M村的文化醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品供給提供了資金來源。該村創(chuàng)辦了農(nóng)民夜校，購置5000余冊圖書設(shè)立農(nóng)家書屋，并組建了農(nóng)民文藝宣傳隊，極大豐富了村民文娛生活。該村還新建了村衛(wèi)生室，支持村民參加新農(nóng)合，新農(nóng)合參保率已達(dá)100%。村民的生活水平也因集體經(jīng)濟發(fā)展不斷提高，留守兒童有父母陪伴，留守老人有子女照顧，看病難看病貴等一系列問題也迎刃而解，2018年該村也因此被評為“湖南省新農(nóng)村建設(shè)示范村”。
（二）案例分析
通過對M村農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行前后對比，可以發(fā)現(xiàn)其初期發(fā)展面臨著村“兩委”干部不作為、村民預(yù)期低缺乏信心、社會投資主體投資意愿不足等困境，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展乏力。經(jīng)過系列調(diào)整改革并整合各方資源后，多元主體基于自身利益訴求加入農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，各主體發(fā)展集體經(jīng)濟動力得以激發(fā)，雖各方利益訴求有所異，但發(fā)展集體經(jīng)濟目標(biāo)趨于一致，在競爭中合作最終實現(xiàn)了多方共羸。下面就案例中各利益主體的的動力機制變化分別予以分析，如表1所示。
首先，對基層政府官員而言，市場經(jīng)濟背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟無法快速實現(xiàn)經(jīng)濟增長，短期政績效應(yīng)不明顯，此外還面臨農(nóng)戶參與意愿不足的現(xiàn)實困境，長期發(fā)展效應(yīng)亦不確定，基層政府選擇“睜一眼，閉一眼”忽視村集體經(jīng)濟發(fā)展，將注意力轉(zhuǎn)向能較快帶來經(jīng)濟成效引資工作。H鎮(zhèn)政府通過調(diào)整M村“村兩委”組成，培養(yǎng)集體經(jīng)濟發(fā)展帶頭人，從而轉(zhuǎn)變其行為選擇開始重視集體經(jīng)濟發(fā)展，主要源于外部政策壓力的不斷增強，特別是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟成效作為基層黨建工作考核的一項重要指標(biāo)后，上級政府的監(jiān)督考核壓力不斷增大，基層政府發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的行為模式發(fā)生改變也就不足為奇了。案例中H鎮(zhèn)政府大力支持M村村兩委重組，支持鄉(xiāng)村精英SZL出任村支書，并進(jìn)一步推出“一核兩列三級”黨建引領(lǐng)機制發(fā)展村集體經(jīng)濟，有效解決了以往發(fā)展力量不集中、黨組織作用不突出問題。但更為重要的是，獎懲制度的設(shè)立增強了村干部的積極性和主動性?！禡村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟獎懲制度》明確規(guī)定村集體經(jīng)濟完成經(jīng)濟增長目標(biāo)后將拿出10%的利潤作為獎金獎給在職村干部，完不成目標(biāo)的將扣發(fā)縣政府發(fā)放的績效獎金，連續(xù)兩年不作為將撤職換人。獎優(yōu)罰劣制度使得推動村集體經(jīng)濟發(fā)展成為村干部的“最優(yōu)選擇”，其動力得以激發(fā)。
其次，就個體農(nóng)戶而言，案例中M村許多農(nóng)民僅靠務(wù)農(nóng)收入不足以維持家庭生計，唯有選擇外出務(wù)工謀生，但大多數(shù)外出務(wù)工村民受限于自身技能水平，收入水平無法維持全家進(jìn)城生活，老人與子女留守則成為“常態(tài)”，務(wù)農(nóng)村民收入更是長期處于低水平狀態(tài)，無法脫貧致富奔小康。如若有獲得較高收入的機會，此兩類村民均會有較強的參與村集體經(jīng)濟發(fā)展的意愿，但外出村民對村干部能力缺乏信任，無心參與村集體經(jīng)濟發(fā)展，部分留村務(wù)農(nóng)的村民也因經(jīng)濟狀況較差無力推動村集體經(jīng)濟發(fā)展。自基層政府開始鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，并通過選舉出致富能手重組村兩委，培養(yǎng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶頭人，村集體經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入正軌之后，M村外出村民開始陸續(xù)回鄉(xiāng)發(fā)展，因為參與村集體經(jīng)濟不僅可獲得與務(wù)工收入相差不大的收入，還可以獲得兼顧家庭的隱性收入，而留村的部分農(nóng)戶也通過參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織增加了收入或?qū)崿F(xiàn)了脫貧，可見，個體農(nóng)戶是否參與村集體經(jīng)濟發(fā)展是其基于自身成本—收益的權(quán)衡結(jié)果。對鄉(xiāng)村精英而言也是一樣的，其將知識、技術(shù)、資金以及市場信息等現(xiàn)代要素帶入到鄉(xiāng)村，并通過土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)置換等方式發(fā)展村集體經(jīng)濟也是其成本—收益權(quán)衡的結(jié)果?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)首先追求的是經(jīng)濟利益，但特別值得注意的是，他們回鄉(xiāng)也有一定的社會地位或政治利益訴求。案例中SZL回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在追求經(jīng)濟利益的同時，雇傭當(dāng)?shù)刎毨Т迕?，積極帶領(lǐng)貧困村民脫貧致富，獲得了村民的擁護(hù)與支持，最終被選舉為村支書。SZL當(dāng)選村支書后還將自己的陶瓷廠進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，將其改組為合作社性質(zhì)的集體經(jīng)濟組織。不僅如此，SZL還積極鼓動該村在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)的村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，CSY即是在村支書的號召下回鄉(xiāng)發(fā)展旅游業(yè)，并經(jīng)過一年時間的努力建成了M村旅游扶貧脫貧產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)村精英們的社會地位得到了很大提高，進(jìn)一步激發(fā)了他們發(fā)展集體經(jīng)濟的動力，而且憑借其在集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部權(quán)威形成強大的資源動員力，從而可以推動集體經(jīng)濟更好更快發(fā)展。
最后，社會投資主體是否選擇投資村集體經(jīng)濟亦是其進(jìn)行成本—收益比較的結(jié)果。社會投資主體作為理性經(jīng)濟人，一般情況下不會投資收益不高的項目，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目還具有周期性較長、風(fēng)險性較大的特點，不是社會投資主體的首選。當(dāng)然更為重要的是投資環(huán)境的影響，之前M村交通不便、產(chǎn)業(yè)零散以及制度不健全等問題較為突出，投資環(huán)境差無形中增加了投資隱性交易成本，進(jìn)一步削弱了投資主體投資意愿。隨著村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、營商環(huán)境不斷優(yōu)化以及系列優(yōu)惠政策支持力度不斷加大，投資主體參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的交易成本不斷下降收益預(yù)期不斷提高，“有利可圖”自然吸引一批投資主體投資M村集體經(jīng)濟項目。加之當(dāng)?shù)卣按鍍晌找嬷匾暭w經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)一步加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，并統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，還通過擴大宣傳等方式打造村莊“名片”，特別是M村的陶瓷企業(yè)和千畝現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游帶，均是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾募w經(jīng)濟項目，市場知名度的提高增強了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟活力。而投資環(huán)境與經(jīng)濟活力向好變強則吸引更多的投資主體對M村集體經(jīng)濟事業(yè)進(jìn)行投資，并通過招聘當(dāng)?shù)亓畠r勞動力、利用豐富自然資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，在降低經(jīng)營成本的同時獲得了當(dāng)?shù)卣闹С终J(rèn)可，從而可以謀求長期發(fā)展。
綜合上文分析可以發(fā)現(xiàn)，案例中M村各利益主體在村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中是基于其自身利益目標(biāo)選擇其行為，基層政府追求履職與政績目標(biāo)、農(nóng)戶與社會投資主體尋求收益增加、鄉(xiāng)村精英則在尋求經(jīng)濟利益的同時追求社會地位的提高。當(dāng)然，政策制度環(huán)境及市場競爭環(huán)境等外部因素通過改變各主體的成本—收益狀況，亦會在一定程度上改變各主體行為選擇，從而形成各主體參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的外部動力。M村集體經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，只有各主體在內(nèi)外部動力的驅(qū)動下形成發(fā)展合力，才能最終實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。而形成發(fā)展合力促進(jìn)各方相互合作則是村集體經(jīng)濟發(fā)展的核心，尤其是發(fā)展合力尚未形成的階段，外部因素特別是政府的正確有效干預(yù)可能會起著至關(guān)重要的作用，所以進(jìn)一步推動村集體經(jīng)濟發(fā)展需要政府采取有關(guān)政策措施，通過提高參與各方參與意愿及動力為集體經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)驅(qū)動力。
五、推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
（一）各級政府聯(lián)動協(xié)同形成發(fā)展合力
政府的引導(dǎo)扶持是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵外部因素，在一定條件下甚至是其他利益主體動力來源。因此政府有關(guān)部門應(yīng)采取積極有效措施推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，且各級政府應(yīng)發(fā)揮不同作用。首先，中央政府及省市級政府應(yīng)加快完善集體經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)，增強政策與集體經(jīng)濟發(fā)展的契合度，在提供良好的制度保障的基礎(chǔ)上優(yōu)化項目審批程序引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方向，并在財稅政策及土地使用政策等方面提供宏觀層面政策保障。其次，縣級政府應(yīng)積極引導(dǎo)基層政府發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，將基層政府發(fā)展集體經(jīng)濟的成效納入到基層黨建工作的考核中，進(jìn)一步強化基層政府發(fā)展集體經(jīng)濟的壓力與動力，并在資金與人才支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供中觀層面政策保障。最后，基層政府積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式，通過黨建引領(lǐng)構(gòu)建“農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”協(xié)同的“三位一體”組織保障體系，并不斷完善激勵制度激發(fā)廣大基層干部發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的動力。
（二）發(fā)揮農(nóng)戶主體作用激發(fā)其積極性
農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展主體，基層政府及農(nóng)村基層組織要培養(yǎng)農(nóng)民主人翁意識，使其認(rèn)識到村集體經(jīng)濟發(fā)展不僅會增進(jìn)集體利益，更會增加個人利益，從而改變其行為選擇積極參與集體經(jīng)濟發(fā)展。第一，積極宣傳國家有關(guān)集體經(jīng)濟發(fā)展的政策，利用典型案例宣傳、舉辦經(jīng)驗交流會、增強農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟政策的理解并提高其參與意愿。第二，多舉并措鼓勵村中致富能人、種養(yǎng)大戶以及務(wù)工返鄉(xiāng)人員積極投身于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，并從中培養(yǎng)集體經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，將其選拔到農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)隊伍中來，使其真正起到模范帶頭作用，激發(fā)廣大農(nóng)民特別是鄉(xiāng)村精英參與集體經(jīng)濟建設(shè)的積極性。第三，完善公開監(jiān)督制度強化農(nóng)民參與機制，在對集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)形成權(quán)力約束機制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成農(nóng)民平等參與的利益協(xié)調(diào)機制，提高農(nóng)民對集體經(jīng)濟組織運行穩(wěn)定性的預(yù)期，從而激發(fā)其持續(xù)參與動力。
（三）加強政策傾斜吸引社會投資
社會投資主體參與能更大程度地帶動集體經(jīng)濟組織與市場經(jīng)濟接軌，從而提高其市場競爭能力。政府部門應(yīng)加強政策傾斜與扶持，努力營造良好營商環(huán)境，從而吸引更多社會投資主體參與農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)：一是實行稅收優(yōu)惠政策鼓勵社會投資主體參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，特別是對新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及龍頭企業(yè)，在國家法規(guī)允許的界限內(nèi)增大稅收支持力度，降低其投資成本；二是通過土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)地資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃利用，在推動規(guī)模經(jīng)營的過程中增強其市場知名度，提高社會投資主體投資預(yù)期收益；三是基層自治組織做好政策宣傳工作，在保障農(nóng)戶利益的同時提高農(nóng)戶配合程度，為社會投資主體降低參與集體經(jīng)濟組織的交易成本。投資成本與收益此消彼漲之下自然會吸引逐利的社會投資主體，其投資積極性亦會隨之增強，從而達(dá)到吸引外部資本參與集體經(jīng)濟發(fā)展的政策目的。
(作者謝宗藩系湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師，肖媚系湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生；來源：《長沙大學(xué)學(xué)報》2021年第3期)
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