14億多人口的大國，每天要消耗25萬噸肉、9萬噸禽蛋、10萬噸奶。如何讓百姓在吃得飽的基礎上吃得好？在日前舉行的大食物安全與林牧漁業(yè)現(xiàn)代化研討會上，專家表示，我國糧食需求總量呈剛性增長態(tài)勢，未來食物消費仍處在增長期，居民膳食呈現(xiàn)多元化趨勢。樹立大食物觀，不僅要在耕地上做文章，還要面向整個國土空間要食物，這為林牧漁業(yè)發(fā)展提供了廣闊前景。
一、重視多元食物供給
農業(yè)農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長張?zhí)熳舯硎荆瑥南M結構看，雖然2020年城鄉(xiāng)居民人均糧食消費量比1978年有所下降，但是人均肉蛋奶果菜茶水產占有量增長了數(shù)倍，副食品作為重要的蛋白和熱量來源，在居民飲食結構中越發(fā)占據(jù)重要地位，且趨勢還在延續(xù)。保障好人民群眾日益增長的多元化農產品需求不是一件容易的事情，必須樹立大食物觀，這是我國國情的必然選擇，也是保障食物安全的戰(zhàn)略需要。
“我們面臨的問題是，如何用越來越少的土地和水資源、越來越貴的勞動力，生產出更多更好更安全的農產品。”中國農村專業(yè)技術協(xié)會理事長、中國農業(yè)大學原校長柯炳生認為，近年來，農產品生產供應呈現(xiàn)一些新特征。品種上，口糧消費不斷減少，而肉禽蛋奶水產和瓜果蔬菜等的需求不斷增加；質量上，人們由吃得飽轉向吃得更好。因此，新時期落實大食物觀，就要按消費導向生產農產品，包括數(shù)量、質量、品種等；按照市場規(guī)律配置資源，包括種什么、怎么種、怎么賣等。
擴展食物獲取途徑還有巨大空間。張?zhí)熳粽f，我國有40多億畝林地，林下經濟經營和利用的面積超6億畝，發(fā)展林業(yè)食品包括林下中草藥、林下食用菌、林下畜禽等產品潛力巨大。我國有草地近40億畝，草場上約有1.5萬多種植物，其中有6700多種牧草，為畜牧業(yè)提供了重要的食物源。我國有七大水系、遼闊的海域面積和大陸架漁場。利用好這些資源，通過近海網箱科學養(yǎng)殖、內陸大水面合理利用、養(yǎng)殖池塘改造升級，能大幅度提高水產品產量。
中國林牧漁業(yè)經濟學會會長、中國社科院農村發(fā)展研究所所長魏后凱說，豐富多樣的畜產品、水產品、林業(yè)食品是保障糧食安全和農產品供給的組成部分。在農林牧漁業(yè)總產值中，林牧漁業(yè)比重占到近一半。1978年占比為20%，2008年占比48.1%，2020年占比為42.8%。從發(fā)展趨勢看，隨著生活水平的提高，林牧漁業(yè)將更重要，也可能比種植業(yè)更容易實現(xiàn)由大到強的轉變。構建食物安全保障體系，保障肉盤子、奶罐子、油瓶子等供給，根本之舉是促進林牧漁業(yè)現(xiàn)代化。
二、聚焦林牧漁業(yè)關鍵問題
“當前林牧漁業(yè)發(fā)展仍面臨結構不平衡、發(fā)展質量不高等問題，這就要找準中國林牧漁業(yè)現(xiàn)代化的突破口。”魏后凱說，在林草業(yè)方面，如何建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，提升林草業(yè)信息化發(fā)展水平，是林草業(yè)現(xiàn)代化的核心問題。在畜牧業(yè)方面，如何優(yōu)化畜牧業(yè)自給政策目標導向，消除畜產品生產供應問題隱患，全面提升供應保障能力，是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的關鍵問題。在漁業(yè)方面，如何優(yōu)化產業(yè)結構和布局，擴大優(yōu)質水產品供給，拓展綠色發(fā)展空間，是漁業(yè)現(xiàn)代化的重要問題。
我國養(yǎng)著全球約一半的豬，生豬產業(yè)對經濟發(fā)展和居民生活具有重要意義。近年來，伴隨生豬良種培育推進，科技、飼料等支撐保障體系日益完善，生豬產業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。“跟著合作社，我們散戶少了很多經營上的煩心事，可以專心搞好養(yǎng)殖。”江西省南昌市經開區(qū)樵舍鎮(zhèn)里湖村養(yǎng)殖戶羅來文多年來跟著村里的圓良養(yǎng)殖合作社養(yǎng)豬，他家的生豬存欄量從百余頭發(fā)展到今年的2000余頭。在他看來，合作社對社員從仔豬購入到肥豬出欄、從技術到銷售有全流程服務，有了好的利益聯(lián)結機制，“跟著合作社不吃虧”。
但是，生豬產業(yè)的諸多短板也不斷暴露，尤其是價格波動給產業(yè)帶來諸多不確定性。2021年9月，農業(yè)農村部提出“短期調肥豬、中期調仔豬、長期調母豬”的產能調控路徑。中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展所副研究員、農業(yè)農村部生豬產業(yè)監(jiān)測預警首席專家王祖力表示，我國生豬養(yǎng)殖業(yè)處在從傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖快速轉型過程中，一些行業(yè)陣痛不可避免。今年3月份至4月份行業(yè)虧損比較嚴重，但去產能的變化幅度明顯要比前幾輪豬周期小很多。這是因為有數(shù)據(jù)支撐和信息引導，養(yǎng)殖戶對未來預期比較明確，根據(jù)趨勢安排生產，沒有過度淘汰產能。
浙江省湖州市南潯區(qū)雙林鎮(zhèn)的稻蝦綜合種養(yǎng)示范基地，小龍蝦已上市，水稻茁壯生長。基地負責人黃建新介紹，稻蝦田實現(xiàn)了種養(yǎng)循環(huán)，“一水兩收、一田兩用”，小龍蝦吃田間雜草，排泄物還能肥田，水稻基本不施農藥化肥，年均畝產小龍蝦150公斤、水稻550公斤，效益可觀。雙林鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張開榮說，全鎮(zhèn)稻蝦綜合種養(yǎng)面積達1.5萬畝，帶動10多個行政村發(fā)展。接下來，將加大新模式開發(fā)，引入深加工企業(yè)，打造高標準的綜合種養(yǎng)產業(yè)區(qū)。
農業(yè)農村部農村經濟研究中心副主任陳潔說，我國居民魚蝦類平均攝入量遠低于《中國居民膳食指南（2022）》推薦攝入量標準，且城鄉(xiāng)間和區(qū)域間水產品消費不平衡。當前，漁業(yè)面臨消費不旺、需求尚需恢復和飼料價格上漲、養(yǎng)殖成本抬升的挑戰(zhàn)。稻田綜合種養(yǎng)在多年的快速發(fā)展之后，也遇到了盲目鋪攤子、發(fā)展水平低、運行不規(guī)范等問題。2019年以后，部分省份稻漁綜合種養(yǎng)面積收縮。各地要因地制宜做好稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)規(guī)劃，平衡大空間尺度上的水稻產量和稻漁綜合種養(yǎng)收益問題。
三、構建大食物觀支撐體系
悠悠萬事，吃飯為大。樹立大食物觀，既是對量的補充，也是對質的促進。專家表示，要把推動大食物發(fā)展擺上農業(yè)農村工作的重要議程，創(chuàng)設支持政策，加大扶持力度，引導資源向大食物觀配置。
“農產品供給保障要處理好優(yōu)先序問題”，國務院發(fā)展研究中心農村經濟部部長葉興慶表示，應重點處理好三方面關系。與農民利益關系方面，在對耕地利用進行行政規(guī)制的同時，對承擔耕地特別是永久基本農田保護任務的農戶進行補償，對需要優(yōu)先保障供給的農產品生產給予政策傾斜。與地區(qū)優(yōu)勢關系方面，在強調糧食主產區(qū)、平衡區(qū)和主銷區(qū)責任的同時，探索建立縱向的主產區(qū)利益補償機制和橫向的產銷區(qū)利益協(xié)調機制。與大食物觀關系方面，大食物觀的核心是大資源觀，從耕地資源向整個國土資源拓展、從傳統(tǒng)的農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展。
科技對大食物發(fā)展的支撐作用也要加強。張?zhí)熳粽f，要加強科技人才隊伍建設，積極增設適應大食物觀需求的新專業(yè)、新學科，盡快培養(yǎng)一批開發(fā)利用大食物資源的科技領軍人才和專業(yè)技術人才。要加強科技攻關，選準一批有潛力、可突破的領域，依靠科技創(chuàng)新，發(fā)掘食物開發(fā)潛力，加快研發(fā)一批實用成果。要加強科技成果推廣應用，改革完善收益分配機制，推進產學研推協(xié)作，強化政策激勵，充分發(fā)揮市場主體的作用。
魏后凱表示，要改變傳統(tǒng)的“重種植業(yè)、輕林牧漁業(yè)”的傾向。林牧漁業(yè)內部差異較大，要從實際出發(fā)，探索各具特色的現(xiàn)代化之路。具體包括，確立差異化的現(xiàn)代化指標體系；發(fā)揮林牧漁業(yè)的多功能性，推動產業(yè)鏈縱向延伸和橫向融合；加快轉變林牧漁業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)良種化、規(guī)模化、生態(tài)化；加快建立現(xiàn)代林牧漁業(yè)社會化服務體系。當然，也要處理好糧食安全與林牧漁業(yè)發(fā)展的關系，尊重自然規(guī)律和地方實際，不能一刀切地“退林還耕、退塘還耕、退園還耕”。
陳潔認為，大食物觀本質是多元食物結構和供給體系，涉及打通種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的問題，要破除思想認識障礙，打破部門分割。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局。
（作者系經濟日報記者，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《經濟日報》2022年9月8日第6版）
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