長期以來，農(nóng)藥用量控制面臨兩方面壓力。一方面，農(nóng)藥在保障作物產(chǎn)量和提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)方面發(fā)揮著不可替代的作用，農(nóng)民根據(jù)自己的經(jīng)驗，寧愿過量使用，保證收成；另一方面，在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)普遍存在超量用藥的現(xiàn)象，使得農(nóng)藥使用過量問題根深蒂固。而農(nóng)業(yè)服務“包干制”與由此形成的付費機制相輔相成，以市場的力量有效降低了農(nóng)藥使用量，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供增速。
自2015年起，我國政府陸續(xù)推出了多項“農(nóng)藥減量化行動方案”，旨在推動農(nóng)藥減量使用。然而，盡管政府不斷倡導，農(nóng)藥過量使用問題依舊存在。這不禁引人深思：為何在政府的大力推動下，農(nóng)藥過量問題仍未得到有效解決？
問題的根源在于農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)——從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售到使用——都建立在“產(chǎn)品銷售”的邏輯上。這一邏輯的核心是“多賣藥、多盈利”，正是這種利益驅(qū)動，使得農(nóng)藥過量問題看似難以根除。
“包干制”的制度設計為解決過量施藥的利益驅(qū)動機制提供了思路借鑒。在這種模式下，服務主體收取的每畝服務費用是固定的，在扣除防治成本之后剩余收益歸服務主體所有。對于服務主體來說，使用更少的農(nóng)藥意味著更高的收益，因此他們具有內(nèi)在動力減少農(nóng)藥用量降低成本。不同于政府部門運用懲罰和補貼等強制手段推動減量，“包干制”巧妙借助市場的力量實現(xiàn)了農(nóng)藥減量，產(chǎn)生了很多積極效用。
一是直觀數(shù)據(jù)顯示的農(nóng)藥減量化。通過對比試驗，采用新的服務模式和付費機制后，同一片區(qū)的農(nóng)作物，使用納米農(nóng)藥的田地較使用傳統(tǒng)農(nóng)藥的田地，單次農(nóng)藥減量達20%；考慮到一年多次噴灑，而農(nóng)戶真實使用劑量往往是科學推薦劑量的2—5倍以上，這種“包干制”和付費機制對比農(nóng)戶的真實使用劑量累計農(nóng)藥減量可超60%。
二是將先進的病蟲害防治知識帶到了農(nóng)村，推進到了田間地頭。專業(yè)化企業(yè)定期派遣專人深入田間地頭，為農(nóng)作物診斷病蟲害，并將相關數(shù)據(jù)傳到后臺，由專業(yè)團隊進行研判，配置藥物，彌補了農(nóng)民在病蟲害防治上的知識不足問題。
三是有效帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)，特別是一批有專業(yè)知識的年輕人留在了農(nóng)村。這種模式和付費機制，確保了專業(yè)化服務企業(yè)與農(nóng)民之間穩(wěn)定的市場關系，形成穩(wěn)定的收入預期，有利于專業(yè)化服務企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)崗位，吸納一批年輕人深耕鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。目前，專業(yè)化服務企業(yè)采取人才“本地化”措施，為所服務的縣平均創(chuàng)造了十多個就業(yè)崗位。
四是解放了農(nóng)民的手腳，為他們提供更多生計可能。農(nóng)民不再需要惦記田地病蟲害而守在家里，可以外出務工或從事經(jīng)營，把田地交給專業(yè)服務企業(yè)管理，多渠道為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。
未來，這種模式和付費機制，還有利于國家推進在農(nóng)業(yè)領域的一系列改革，可以通過市場化的激勵機制，培育壯大各類專業(yè)化服務企業(yè)，并引導更多具有專業(yè)知識的年輕人才走進鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村。中國有著深厚的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，一些種植觀念根深蒂固；現(xiàn)代工業(yè)的思維也不斷影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供給模式，可能對新事物發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。納米農(nóng)藥技術創(chuàng)新引發(fā)的模式創(chuàng)新和付費機制革新還是新事物，代表了生產(chǎn)力的發(fā)展方向，需要各方更多關注，同心協(xié)力助力發(fā)展這一新質(zhì)生產(chǎn)力。
當前，植保“包干制”的推廣過程仍存在相當大的難度，面臨諸多問題。首先，植保服務的質(zhì)量評估具有一定的隱蔽性。農(nóng)藥等化學品的成果需要通過防治效果乃至最終產(chǎn)量來驗證，而產(chǎn)量又是種子、種植、肥水、氣溫、灌溉等多種因素共同作用的結(jié)果，因此，很難將農(nóng)藥的貢獻從最終產(chǎn)量中分離出來，容易導致農(nóng)戶與服務主體之間產(chǎn)生糾紛，增加交易成本。其次，我國土地細碎化問題仍然存在，不僅會增加服務主體在轉(zhuǎn)換勞動地點和運送生產(chǎn)資料方面的時間消耗和交通成本，而且細碎化的土地更難以進行病蟲害的統(tǒng)一控制，服務主體的防治成本可能會難以避免地增加。
面對上述問題與挑戰(zhàn)，建議通過以下策略推動其可持續(xù)發(fā)展。一是加強契約體系建設，增強服務主體與農(nóng)戶之間的合約約束力，確保服務質(zhì)量的可靠性。二是加強健全服務記錄和監(jiān)控數(shù)據(jù)平臺，對每一步的操作都有記錄，存有資料可查，建立全程可追溯數(shù)據(jù)庫，使出現(xiàn)糾紛時做到有據(jù)可查。三是發(fā)揮村集體在包干服務推行過程中的組織協(xié)調(diào)作用，或以村集體出面完成植保“包干制”簽約。四是國家重點扶持一批能提供這類服務模式的專業(yè)化企業(yè)。
（作者系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員;中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學報）
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