——北京市農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
摘要：隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，人口約束已成為首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大瓶頸。當(dāng)前，在農(nóng)村，誰(shuí)來(lái)種地怎么種地、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老怎么養(yǎng)老、誰(shuí)來(lái)治理怎么治理的問(wèn)題日益突出。市農(nóng)研中心課題組以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)京郊農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，提出了應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的法治建設(shè)視角，重點(diǎn)是破除城鄉(xiāng)不平等的制度體系，完善相關(guān)公共政策，加快建立城鄉(xiāng)一體、平等開(kāi)放、融合發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)在法治的框架中推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)展提供可持續(xù)的制度保障。
農(nóng)村人口老齡化是當(dāng)前和今后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。隨著農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的加劇，誰(shuí)來(lái)種地怎么種地、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老怎么養(yǎng)老、誰(shuí)來(lái)治理怎么治理的問(wèn)題已經(jīng)成為新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大課題。作為特大城市北京的郊區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題十分明顯。2014年5月，我們利用北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)村觀察點(diǎn)對(duì)北京市農(nóng)村老年勞動(dòng)力狀況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，本研究結(jié)合2000年和2010年北京人口普查資料，對(duì)北京市農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了初步分析，并提出相關(guān)政策建議。
一、北京市農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1、北京市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)多元，老齡化程度相對(duì)較低
北京農(nóng)村作為超大城市郊區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)多元、老齡化程度相對(duì)較低。根據(jù)2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年北京市16歲以上農(nóng)村常住人口共238.2萬(wàn)人，其中勞動(dòng)力（在業(yè)人口）數(shù)量為150.7萬(wàn)人，僅有28.6%從事農(nóng)林牧漁業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力中，45歲以上老年勞動(dòng)力所占比例為36.6%，60歲以上農(nóng)村老年勞動(dòng)力所占比例為4.7%，中位年齡為40.2歲。與全國(guó)平均水平相比，北京從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力所占比例低，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化程度低。與上海、天津、重慶相比，北京農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化程度高于上海，但低于天津和重慶（如表1所示）。
北京市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)多元，老齡化程度低，其原因主要是北京農(nóng)村在地理位置上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。一是北京近郊（城鄉(xiāng)結(jié)合部）帶有半城市的色彩，是外來(lái)務(wù)工人員的聚居地，與之配套的衣食住行等服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)；二是北京農(nóng)村可以就近就便承接城市二三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這兩方面特點(diǎn)使得北京農(nóng)村勞動(dòng)力不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而是就地實(shí)現(xiàn)向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，許多脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或農(nóng)業(yè)兼業(yè)化。另外，年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕化的外來(lái)人口伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而不斷流入北京農(nóng)村。
2、北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以45-60歲為主，面臨“無(wú)人接班”的難題
北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化程度不斷加深，45歲以下年輕勞動(dòng)力銳減，45-60歲老年勞動(dòng)力成為了北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。從圖1的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口金字塔可以看出，2000-2010年，北京市除55-59歲年齡組的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力增加外，其他年齡組的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力均有不同程度的減少，其中45歲以下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減幅均超過(guò)50%。同時(shí)，25歲以下青年人代表著新進(jìn)入農(nóng)業(yè)行業(yè)的勞動(dòng)力群體，這部分人在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中所占比例也從2000年的8.6%下降到2010年的4.3%。具體到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化指標(biāo)上，2010年北京市45歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力所占比例達(dá)到60.1%，比2000年提高13.5個(gè)百分點(diǎn)；60歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力所占比例為11.1%，比2000年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)；中位年齡為47.6歲，比2000年增加了7歲。依此態(tài)勢(shì)，北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化程度將進(jìn)一步加深，速度可能更快。
與我國(guó)其他地區(qū)相比，2010年北京市45歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力所占比例比全國(guó)平均水平高出13個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的中位年齡比全國(guó)平均水平高3.6歲。北京農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化程度僅低于浙江、江蘇、上海和重慶（如表2所示）。
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)務(wù)院人口普查辦公室. 北京市2010年人口普查資料[M]. 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012；國(guó)務(wù)院人口普查辦公室. 北京市2000年人口普查資料[M]. 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2002.
3、北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化程度存在較大的地區(qū)差異
由于不同農(nóng)村存在著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件、資源稟賦以及人口、文化上的不平衡，在發(fā)展過(guò)程中獲得的機(jī)遇和回報(bào)并不均等，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的分層分化日益明顯。如所調(diào)查農(nóng)村中，懷柔區(qū)寶山鎮(zhèn)楊樹(shù)下村常住人口僅有84人且全部是戶籍人口，海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)香山村常住人口則達(dá)到48000人，其中有40000人是外來(lái)人口；懷柔區(qū)北房鎮(zhèn)大羅山村人均純收入1200元，而密云縣十里堡鎮(zhèn)楊新莊村人均純收入達(dá)到3.5萬(wàn)元。
同時(shí)，北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化程度也存在大的地區(qū)差別。在北京市農(nóng)村勞動(dòng)力綜合狀況調(diào)查的76個(gè)村中，有2個(gè)村50歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力所占比例低于10%， 12個(gè)村50歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力所占比例低于20%，28個(gè)村50歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力所占比例超過(guò)50%，15個(gè)村50歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力所占比例超過(guò)60%。其中，昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)南官莊村50歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力所占比例最低，僅為6.2%；門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)西馬各莊村所占比例最高，達(dá)到91.9%。
4、北京市農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力收入相對(duì)較低
雖然北京市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨多元，但老年勞動(dòng)力仍主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。根據(jù)2010年北京市人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京農(nóng)村有110.0萬(wàn)45歲以上常住人口，其中有50.0%在業(yè)，在業(yè)人口中有48.2%從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)；有40.4萬(wàn)60歲以上老年人，其中有17.6%在業(yè)，在業(yè)人口中有67.8%從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。北京市農(nóng)村老年勞動(dòng)力綜合狀況調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，被調(diào)查農(nóng)村老年勞動(dòng)力中有63.0%是全職農(nóng)民或以農(nóng)業(yè)為主，兼營(yíng)它業(yè)。
可以說(shuō)，農(nóng)村老年勞動(dòng)力是北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)也是北京市農(nóng)村老年勞動(dòng)力賴以為生的主要工作。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)這部分人口的收入狀況不容樂(lè)觀，既低于北京市農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)老年勞動(dòng)力收入，也低于北京市農(nóng)村居民家庭人均純收入。根據(jù)北京市農(nóng)村老年勞動(dòng)力綜合狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，78.6%的農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力收入不到15000元，有29.3%的農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力收入不足5000元；相比較來(lái)看，農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)老年勞動(dòng)力的這一比例分別為39.5%和8.1%，遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力。從家庭年平均收入來(lái)看，2013年農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力的家庭年平均收入為24163.5萬(wàn)，非農(nóng)行業(yè)老年勞動(dòng)力的家庭年平均收入達(dá)到38251.1萬(wàn)，而北京市農(nóng)村居民家庭年平均收入已達(dá)到4.5萬(wàn)元左右。從具體收入類別來(lái)看，主要與農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力的家庭非農(nóng)職業(yè)收入、出租房子或轉(zhuǎn)包土地收入、從集體或農(nóng)民專業(yè)合作組織得到的利息、股息、紅利收入低有關(guān)（如圖2所示）。
另外，60歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力收入狀況更差，不到15000元的達(dá)到92.6%，其中有38.5%收入不足5000元。
5、北京市農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力健康狀況堪憂
從健康方面看，農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力健康狀況較差，伴隨年齡增加，農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力健康狀況下降。北京農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中僅有45.3%的農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力自報(bào)健康狀況良好，而60歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力中，僅有33.6%自報(bào)健康狀況良好。具體到患慢性病比例上，農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力中有38.1%患有高血壓，38.0%患有肝膽或膀胱類疾病，18.2%患有關(guān)節(jié)炎或風(fēng)濕病，8.3%患有心臟病，8.9%患有呼吸系統(tǒng)疾病；而60歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力中，有41.3%患有高血壓，45.4%患有肝膽或膀胱類疾病，26.6%患有關(guān)節(jié)炎或風(fēng)濕病，9.2%患有心臟病，10.1%患有呼吸系統(tǒng)疾病（如圖3所示）。
6、北京市農(nóng)村老年勞動(dòng)力土地流轉(zhuǎn)意愿較強(qiáng)
北京市農(nóng)村老年勞動(dòng)力的土地流轉(zhuǎn)比例較低但流轉(zhuǎn)意愿較強(qiáng)。根據(jù)北京市農(nóng)村老年勞動(dòng)力綜合狀況調(diào)查結(jié)果，農(nóng)村72.0%的老年勞動(dòng)力家里有土地，絕大部分土地?fù)碛辛吭?畝以內(nèi)（占比為57.4%），超過(guò)10畝的不足10%（占比為7.4%），平均擁有土地量為4.59畝。有土地的老年勞動(dòng)力中，有69.5%自己經(jīng)營(yíng)，26.0%將土地流轉(zhuǎn)出去，其中14.7%轉(zhuǎn)包給農(nóng)民專業(yè)合作組織，6.4%轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶，5.0%轉(zhuǎn)包給企業(yè)；有69.1%愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，30.9%不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。愿意流轉(zhuǎn)土地的老年勞動(dòng)力中，有34.0%已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，不愿流轉(zhuǎn)土地的老年勞動(dòng)力中有91.4%自己耕種。從自己耕種土地的老年勞動(dòng)力角度來(lái)看，有40%不愿流轉(zhuǎn)土地。
不愿流轉(zhuǎn)土地的原因可以分為三類：一是以種地收入為生，一方面認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)不如自己耕種收入高，土地流轉(zhuǎn)出去意味著收入減少，另一方面認(rèn)為自己除了種地不會(huì)干別的，土地流轉(zhuǎn)出去自己就失業(yè)了；二是仍具有自給自足的小農(nóng)思想，一方面認(rèn)為土地是自己的，就要自己耕種，要留給后代，不愿意把自己的土地交給別人，另一方面認(rèn)為可以鍛煉身體，種無(wú)污染的糧食蔬菜，自己吃安心，還增加了生活樂(lè)趣；三是沒(méi)有流轉(zhuǎn)途徑或土地太少不愿折騰。
7、超過(guò)一半農(nóng)村老年勞動(dòng)力不愿離開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題值得關(guān)注
北京市農(nóng)村老年勞動(dòng)力綜合調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)農(nóng)村老年勞動(dòng)力沒(méi)有城市務(wù)工經(jīng)歷（81.6%），即使有過(guò)務(wù)工經(jīng)歷，也主要從事低端的建筑行業(yè)和制造業(yè)（分別占36.8%和13.1%），在高城市生活成本、沒(méi)有合適工作的推力，以及家庭團(tuán)聚的拉力作用下回到農(nóng)村。他們到城市定居意愿較低（有60.9%農(nóng)村老年勞動(dòng)力表示不愿意到城市定居，其中在農(nóng)村從事二三產(chǎn)業(yè)的老年勞動(dòng)力不愿到城市定居的比例要高于農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力），原因包括城市生活成本高（30.7%）、留戀農(nóng)村生活（21.4%）、交通空氣問(wèn)題（19.5%）、房?jī)r(jià)高（19%）等，這一意愿伴隨老年人年齡增加呈現(xiàn)進(jìn)一步減弱的趨勢(shì)。同時(shí)農(nóng)村老年勞動(dòng)力的土地流轉(zhuǎn)意愿與城市定居意愿并沒(méi)有顯著相關(guān)性，也就是說(shuō)，即使農(nóng)村老年勞動(dòng)力將土地流轉(zhuǎn)出去，也不一定愿意到城市生活。
目前北京市農(nóng)村老年勞動(dòng)力面臨著經(jīng)濟(jì)、生活、精神等方面的養(yǎng)老問(wèn)題，根據(jù)調(diào)查，他們的子女?dāng)?shù)已減少到1-2個(gè)子女（占比87.8%），家庭規(guī)模的縮小和代際居住距離的增加不可避免的削弱了傳統(tǒng)的家庭代際照料。這些老年人或準(zhǔn)老年人中，有27.5%的農(nóng)村老年勞動(dòng)力對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)寄予希望，同時(shí)他們中有一部分想到城市生活，也有想要繼續(xù)生活在農(nóng)村的，未來(lái)該如何安置這些老年人以及如何保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給等問(wèn)題應(yīng)受到政府和社會(huì)關(guān)注。
二、對(duì)北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的原因分析
北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化程度不斷加深，其原因是多方面的，既受公共政策性影響，如城鄉(xiāng)二元體制以及計(jì)劃生育政策等，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展之必然，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移上，其他原因還包括農(nóng)地收入、傳統(tǒng)的“小農(nóng)”思想，以及土地流轉(zhuǎn)困難等。
1、農(nóng)村人口低出生率和惡農(nóng)思想共同導(dǎo)致“農(nóng)業(yè)接班人”流失
首先，北京農(nóng)村人口低出生率減少了潛在的農(nóng)業(yè)接班人數(shù)量。我國(guó)從20世紀(jì)70年代初大力推行計(jì)劃生育政策，人口出生率從1969年的34.1‰急劇下降到1979年的17.8‰，同一時(shí)期總和生育率從4.5下降到2.8，到20世紀(jì)80年代人口出生率穩(wěn)定在20‰左右，總和生育率穩(wěn)定在2-3之間，1991年以后我國(guó)總和生育率開(kāi)始低于更替水平（2.1），進(jìn)入了低生育率時(shí)期。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)總和生育率已下降到1.2，而北京市則是全國(guó)總和生育率最低的地區(qū)，僅為0.7。從本次調(diào)查結(jié)果也發(fā)現(xiàn)，北京市農(nóng)村老年勞動(dòng)力子女?dāng)?shù)量平均為1.72個(gè)，有3個(gè)以上孩子的所占比例僅為2.6%。45-50歲老年勞動(dòng)力子女?dāng)?shù)量平均為1.4個(gè)，僅有1個(gè)子女的所占比例為62.5%，無(wú)人有3個(gè)以上子女。
其次，惡農(nóng)思想直接減少了選擇進(jìn)入農(nóng)業(yè)行業(yè)的青年人數(shù)量。根據(jù)2000和2010年北京市人口普查數(shù)據(jù)推算，2000年約有8萬(wàn)16-24歲青年人口進(jìn)入農(nóng)業(yè)行業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而到2010年僅有約2萬(wàn)16-24歲青年人口選擇農(nóng)業(yè)作為職業(yè)。實(shí)際上，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，“農(nóng)民”幾乎成為了一種身份象征，收入不穩(wěn)定、又苦又累且社會(huì)地位低下，不光農(nóng)村青年人向往到城市生活和工作，他們的父母也寄望子女能擺脫這種枯燥的“面朝黃土背朝天”的生活。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)調(diào)研團(tuán)隊(duì)的調(diào)研對(duì)象就表示：“即使農(nóng)業(yè)掙錢，也不愿意從事農(nóng)業(yè)”“會(huì)種地也不種地”。
惡農(nóng)思想的根本原因就在于城鄉(xiāng)二元體制禁錮下的城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，包括工資收入、生活條件以及社會(huì)保障、子女教育、住房等公共服務(wù)，也正是這些實(shí)質(zhì)性的差別使人們形成了對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的刻板印象。
2、二三產(chǎn)業(yè)選擇性“吸納”農(nóng)業(yè)青壯年勞動(dòng)力
根據(jù)配第-克拉克定理，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均國(guó)民收入水平提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，勞動(dòng)力將由第一產(chǎn)業(yè)依次向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移原因是由于各產(chǎn)業(yè)間出現(xiàn)收入的相對(duì)差異。1990年代以前城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)村人口流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)業(yè)積蓄大量剩余年輕勞動(dòng)力。農(nóng)村人口可以進(jìn)城流動(dòng)后，受勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和收入差異吸引，人口流遷日益頻繁，農(nóng)村居民或離土不離鄉(xiāng)，或離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)入城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)從事非農(nóng)就業(yè)。但也正是由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的相對(duì)過(guò)剩，工業(yè)部門作為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的雇主，在就業(yè)市場(chǎng)處于強(qiáng)勢(shì)地位,在雙向選擇的過(guò)程中有更多的選擇權(quán)。與老年勞動(dòng)力相比，身體素質(zhì)和文化素質(zhì)都相對(duì)較高的青壯年勞動(dòng)力往往更受青睞，在就業(yè)市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)。
2013年，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.69億，其中外出農(nóng)民工1.66億，本地農(nóng)民工1.03億。其中，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工1.25億，占農(nóng)民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為65.5%。根據(jù)2000和2010年北京市人口普查數(shù)據(jù)推算，10年間北京市約有45萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，2000年的20-40歲農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占到40%左右。另外，有超過(guò)50%的2000年的20-40歲農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在10年間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3、農(nóng)村老年勞動(dòng)力固守農(nóng)業(yè)或進(jìn)行填補(bǔ)性的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)
北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的原因還包括青壯年勞動(dòng)力流失后的老年勞動(dòng)力的固守性或填補(bǔ)性的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，這部分老年勞動(dòng)力或僅是不愿流轉(zhuǎn)自己的土地，或已承包經(jīng)營(yíng)別人流轉(zhuǎn)出的土地。主要包括以下三類：第一類是固守農(nóng)業(yè)的老年勞動(dòng)力，這部分人一般沒(méi)有外出務(wù)工，一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)土地的感情較深，將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)作為自己謀生的職業(yè)。第二類是返鄉(xiāng)或退守農(nóng)業(yè)的老年勞動(dòng)力，這部分人曾經(jīng)實(shí)現(xiàn)過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，但因?yàn)榫蜆I(yè)市場(chǎng)的劣勢(shì)地位、難以融入城市生活、家庭團(tuán)聚等原因而重返農(nóng)村，出于家庭理性和經(jīng)濟(jì)利益考慮繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維持生計(jì)。第三類是填補(bǔ)性的老年勞動(dòng)力，有過(guò)去以家務(wù)勞動(dòng)為主的女性老年勞動(dòng)力，也有外來(lái)務(wù)農(nóng)人員。其中，有數(shù)據(jù)顯示，2012年北京市的外來(lái)務(wù)農(nóng)人員已經(jīng)達(dá)到12萬(wàn)人（實(shí)際人數(shù)可能要大于這個(gè)數(shù)量），有效填補(bǔ)了北京農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺口，成為不可取代的務(wù)農(nóng)新群體。
但值得注意的是，北京市農(nóng)村老年人并沒(méi)有作為填補(bǔ)性勞動(dòng)力加入到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)中，這與全國(guó)其他地區(qū)情況不同。2010年北京市農(nóng)村60歲以上老年人的在業(yè)率僅為17.6%，遠(yuǎn)低于40.1%的全國(guó)平均水平。這一是與北京市農(nóng)村老年人財(cái)產(chǎn)性收入和社會(huì)保障水平較高有關(guān)，二是與北京市農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例高有關(guān)（2013年北京市流轉(zhuǎn)土地222.7萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率為49.9%），三是受北方傳統(tǒng)文化中崇老敬老思想影響。
三、對(duì)策建議
應(yīng)對(duì)北京農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題，需要我們加強(qiáng)法治建設(shè)，以法治建設(shè)的新成就積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化新問(wèn)題。以法治建設(shè)應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化，核心內(nèi)容就是堅(jiān)持依憲治國(guó)，破除城鄉(xiāng)不平等的制度體系，建立城鄉(xiāng)一體、開(kāi)放平等的體制機(jī)制，尊重、保障和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)利和自主選擇，在法治的框架中推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。具體建議如下：
1、按照統(tǒng)一公平的現(xiàn)代法治要求，破除城鄉(xiāng)二元體制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
現(xiàn)代法治的基本理念是在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一、公平、開(kāi)放的法律制度，尊重、保障和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)利和自主選擇。破除城鄉(xiāng)二元體制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的根本制度保障。2015年4月30日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的著力點(diǎn)是通過(guò)建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心，就是要改革城鄉(xiāng)二元體制，廢除城鄉(xiāng)不平等的制度安排，建立城鄉(xiāng)平等的公共政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化改革，一方面使農(nóng)民不再是一種不平等的戶籍身份，而是一種平等的職業(yè)身份。另一方面使農(nóng)業(yè)這種職業(yè)與其他所有職業(yè)一樣，平等向全體人員開(kāi)放，農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)戶籍農(nóng)民才能從事的封閉性產(chǎn)業(yè)，而是所有人都可以選擇的現(xiàn)代開(kāi)放性產(chǎn)業(yè)。此外，通過(guò)改革，使農(nóng)業(yè)成為有希望的體面產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為有尊嚴(yán)的現(xiàn)代勞動(dòng)者。要圍繞上述目標(biāo)，全面深化包括戶籍制度在內(nèi)的各項(xiàng)改革。按照以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的要求，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，鼓勵(lì)和幫助城鄉(xiāng)居民帶著財(cái)產(chǎn)和家庭進(jìn)行雙向流動(dòng)，自由的選擇職業(yè)和居所，特別是要重點(diǎn)保護(hù)家庭的價(jià)值，切實(shí)讓城鄉(xiāng)居民在城鄉(xiāng)之間自主追求人生理想和幸福生活。
2、按照創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的要求，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民
加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的人力資源保障。“有文化，懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的，要加快建立新型職業(yè)農(nóng)民制度。北京市目前的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均年齡大、受教育程度低，科技與創(chuàng)新能力不足，仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民。首先，在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力群體、提高其科學(xué)種田技能、營(yíng)銷拓展能力的基礎(chǔ)上，加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。其次，依托北京市郊區(qū)這一特殊位置和有利條件，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)這一郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)和幫扶農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力開(kāi)展多種形式的休閑旅游觀光采摘營(yíng)銷模式，切實(shí)提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)就業(yè)收入。再次，高度重視外來(lái)務(wù)農(nóng)人員的重要作用，非京籍外來(lái)務(wù)農(nóng)人員已逐漸成為北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的重要組成部分，是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化最直接的重要力量，各級(jí)各部門要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，妥善解決其農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)、基本公共服務(wù)等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，維護(hù)外來(lái)務(wù)農(nóng)人員的基本權(quán)益。最后，著力吸引一批擁有農(nóng)業(yè)學(xué)科背景、立志農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的青年農(nóng)業(yè)接班人加入到北京農(nóng)業(yè)行業(yè)中來(lái)，大力培育“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)客”，為他們加快成長(zhǎng)為京郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“新農(nóng)人”創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，推動(dòng)新時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。
3、按照發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的要求，加快引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)
加快引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)可以將分散的土地集中化，這有利于農(nóng)業(yè)從勞動(dòng)密集型向資金技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，是有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障。從本文調(diào)查結(jié)果可以看出，北京市農(nóng)村居民具有較強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)意愿。根據(jù)2014年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。一要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，為農(nóng)民的自愿流轉(zhuǎn)土地提供有效的服務(wù)指導(dǎo)，尤其應(yīng)重點(diǎn)幫助有愿意耕種土地的小部分種植大戶獲得流轉(zhuǎn)土地。二要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。三要建立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)價(jià)格合理增長(zhǎng)機(jī)制，確保承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)者的共同利益。四是要把建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重中之重，克服片面理解和追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的傾向，同時(shí)要切實(shí)提高農(nóng)村社會(huì)支持政策的針對(duì)性，包括為老年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)和技能，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)中以及產(chǎn)后的生產(chǎn)資料與品種供給服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)存量勞動(dòng)力交流信息平臺(tái)等。
4、按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，加快提高農(nóng)村居民社會(huì)保障水平
提高農(nóng)村居民社會(huì)保障水平是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要組成部分，也是有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口勞動(dòng)力老齡化的社會(huì)福利保障。從城鄉(xiāng)方面來(lái)看，目前北京市已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但農(nóng)村老年人受累積劣勢(shì)影響，大部分只領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民老年保障福利養(yǎng)老金，僅大病可以在起付線以上報(bào)銷部分醫(yī)療費(fèi)用，另外農(nóng)村居民最低保障標(biāo)準(zhǔn)也要低于城市居民。從行業(yè)方面來(lái)看，農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)并未建立由職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金組成的保障制度。當(dāng)前要著力完善農(nóng)村人口的社會(huì)保障和社會(huì)福利，保障農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力的收入和健康福祉，提高農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)水平。一是建立涵蓋農(nóng)業(yè)在內(nèi)的新型社會(huì)保障制度，使職業(yè)農(nóng)民能與其他行業(yè)就業(yè)人員一樣享受均等的社會(huì)保障待遇。二是進(jìn)一步完善村級(jí)醫(yī)療服務(wù)，做好農(nóng)村老年勞動(dòng)力的慢性病預(yù)防與控制，并逐步為農(nóng)村中老年人提供完善的醫(yī)療保健服務(wù)。三是鼓勵(lì)各村級(jí)社區(qū)根據(jù)本村實(shí)際情況提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，總結(jié)現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式的特點(diǎn)、適用性及可行性并加以推廣，構(gòu)建以村為中心的老人集中居住模式，鼓勵(lì)空巢老人到集中居住區(qū)集中居住，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。此外，要以服務(wù)為導(dǎo)向，大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
5、按照留住鄉(xiāng)愁的文化理念，尊重老年人的勞動(dòng)權(quán)利和耕種意愿
對(duì)于很多農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，種地不僅是為了維持生計(jì)，它已經(jīng)成為一種習(xí)慣性的勞動(dòng)，一份對(duì)傳統(tǒng)生活的追思，一項(xiàng)愉悅身心的鍛煉。而實(shí)際上，這也是“鄉(xiāng)愁”的一種，是鄉(xiāng)村的農(nóng)耕文明在不斷被城市的工業(yè)文明沖擊后的自我保留，體現(xiàn)了老一代人對(duì)土地深深地眷戀和依賴，也是農(nóng)業(yè)文明不斷延續(xù)與發(fā)展的重要體現(xiàn)。按照留住鄉(xiāng)愁的文化理念，這份固執(zhí)和留守是應(yīng)該被包容和尊重的。當(dāng)農(nóng)田機(jī)械化生產(chǎn)、組織化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)成為一種常態(tài)，仍有這樣一群愿意面朝黃土背朝天、精耕細(xì)作、自給自足的小農(nóng)，對(duì)曾經(jīng)祖祖輩輩這樣生活的炎黃子孫難道不是一筆寶貴的看得見(jiàn)的精神財(cái)富嗎？對(duì)于這部分老年人群體，我們應(yīng)當(dāng)理解他們的生活方式，尊重他們的自由選擇，提供相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持與公共服務(wù)，盡量降低農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，維護(hù)老年人的勞動(dòng)權(quán)利和耕種意愿，保證他們享有健康幸福的晚年。
6、按照人口可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的要求，加快調(diào)整完善計(jì)劃生育政策
長(zhǎng)期以來(lái)，北京是執(zhí)行計(jì)劃生育政策最嚴(yán)格的地區(qū)之一。現(xiàn)在，北京也是人口老齡化最嚴(yán)重的城市之一。任何一項(xiàng)公共政策經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的嚴(yán)格執(zhí)行后，都可能產(chǎn)生新的問(wèn)題，需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行改革與完善。實(shí)行30多年的計(jì)劃生育政策，加速了人口老齡化，已經(jīng)使人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的重大變化。我們需要實(shí)事求是地正視農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重問(wèn)題，加快調(diào)整計(jì)劃生育政策。建議在實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策的基礎(chǔ)上，盡快推行“全面二孩”政策，尊重和保障農(nóng)村居民的生育權(quán)，實(shí)現(xiàn)人口的正常繁衍和可持續(xù)發(fā)展。要制定家庭保護(hù)法律法規(guī)，基層計(jì)生機(jī)構(gòu)要與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)型為家庭保障機(jī)構(gòu)，全面強(qiáng)化家庭保健服務(wù)。
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本文原載于《湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年04期
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