【核心提示】追求資本收益的農業(yè)經營都會造成“雙重負外部性”——不僅帶來水土資源污染和環(huán)境破壞，在最難治理的面源污染中，農業(yè)的貢獻早已超過工業(yè)和城市，成為第一大污染源，而且使食品質量安全進一步惡化。
2015年1月發(fā)布的中央一號文件，明確指出了我國農業(yè)現代化面臨的重大挑戰(zhàn)，同時強調要走一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的道路，由生產導向轉為消費導向。這對于以往更多注重“二產化”的農業(yè)產業(yè)化而言，是更為豐富的“三產化”發(fā)展的創(chuàng)新思維。
農業(yè)現代化的階段性政策演化
在過去的半個多世紀里，我國農業(yè)現代化和產業(yè)化政策演變先后經歷了“一產化”、“二產化”兩個階段，現在進入消費主導的“三產化”新階段。
我國“農業(yè)現代化”的戰(zhàn)略方針是1956年正式提出的，主要是在國家工業(yè)化背景下推進農業(yè)作為第一產業(yè)的基礎性發(fā)展，目的是通過擴大土地規(guī)模化種植實現農業(yè)機械化，促進工農兩大部類交換，鞏固工農聯盟，完成從農業(yè)農村提取城市產業(yè)資本“原始積累”的歷史性任務。為此組建了高級社，以鄉(xiāng)為單位集中土地以承載拖拉機下鄉(xiāng)。這可稱為服務于城市工業(yè)化的農業(yè)“一產化”階段。1958年，農村集體經濟在發(fā)展和更名為“人民公社”的同時，國家把涉農的中小企業(yè)權利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，大辦“五小工業(yè)”，以承載更多城市工業(yè)品下鄉(xiāng)，有效地提升了農業(yè)的裝備系數和技術貢獻。20世紀90年代的“農業(yè)產業(yè)化”，最早形成于山東濰坊等地商品化農業(yè)發(fā)展經驗，主要是借鑒泰國正大模式的“公司+農戶”推行“產加銷一條龍”。
但1997年確立農業(yè)產業(yè)化之后的改革安排，包括全面上收涉農的第三產業(yè)。金融業(yè)方面的主要措施有：1998年農業(yè)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行的法人地位被提為國家一級，信用社法人地位被提到縣市級。與官方金融保險等高端三產退出農村幾乎同步的是高利貸崛起，農業(yè)承受雙重風險的情況更加嚴峻。這導致了“二產化”困境。
農業(yè)產業(yè)化面臨重大挑戰(zhàn)
一是根據“要素再定價”規(guī)律可知：由于符合農村外部資本要求的土地規(guī)范流轉的占比很低，導致能夠用于支付農業(yè)資本化的成本所必須的絕對地租總量并沒有明顯增加。就在同期，加快城市化造成農業(yè)生產力諸要素更多被城市市場重新定價，在這種“外部定價”作用下的農業(yè)“二產化”所能增加的收益有限，根本不可能支付已經過高且仍在城市三產帶動下攀高的要素價格。于是，農村的資金和勞動力等基本要素必然大幅度地凈流出。勞動力老齡化更表明，農業(yè)競爭力喪失殆盡。這說明，中國并不例外于東亞各國農業(yè)現代化都遭遇到的普遍困境。
二是根據“資本深化”規(guī)律可知：農業(yè)產業(yè)化內涵性地體現著“資本增密排斥勞動”，即同步帶動農業(yè)物化成本的不斷增加。改造傳統農業(yè)帶來的相應后果，則是在過去兼業(yè)化綜合性村社合作社經濟通過內部化處置外部性風險條件下，大部分的經濟作物、畜禽養(yǎng)殖還能產生附加值，可是，一旦交給產業(yè)資本開展大規(guī)模“二產化”的專業(yè)生產，就紛紛遭遇生產過剩;單一品類生產規(guī)模越大，市場風險越高。如今，一方面是倒掉牛奶、蔬菜爛在地里、水果留在樹上的情況比比皆是;另一方面則是在城市食品過分浪費的消費主義盛行情況下，大部分規(guī)模化的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)仍然幾無盈利，中小型企業(yè)甚至債臺高筑，轉化成銀行壞賬。
三是根據“市場失靈”+“政府失靈”的規(guī)律可知：追求資本收益的農業(yè)經營都會造成“雙重負外部性”——不僅帶來水土資源污染和環(huán)境破壞，在最難治理的面源污染中，農業(yè)的貢獻早已超過工業(yè)和城市，成為第一大污染源，而且使食品質量安全進一步惡化。正由于“雙重失靈”，愈益顯著的“雙重負外部性”不斷演化為嚴峻的社會安全成本風險。
這些對中國農業(yè)做產業(yè)化改制陡然引起的變局，值得在國民經濟從高漲期進入新常態(tài)之際認真總結。例如，現行體制下國家維護糧食安全的保護價和物流庫存補貼等政策，客觀上提升了庫存占消費的比重，加劇了國內糧食綜合成本高于國際市場價格的矛盾。由此看，需要結合三農綜合發(fā)展推出制度創(chuàng)新。
緩解農業(yè)產業(yè)化困境的制度創(chuàng)新
農業(yè)“一產化”和“二產化”這兩個產業(yè)化不同階段的政策，集中體現的主要是20世紀工業(yè)文明的發(fā)展主義思想。21世紀的中國，在黨的十七大和十八大不斷強調建設生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，農業(yè)產業(yè)化正進入一個消費導向的、附加值更高的階段，那就是農業(yè)“三產化”。
之所以叫“三產化”農業(yè)，是因為每一個產業(yè)層次都會帶來要素的重新定價，體現所謂產業(yè)升級的內生增長機制。借用級差地租理論來分析，農業(yè)“一產化”只能增加絕對地租，“二產化”增加的是產業(yè)級差地租，而“三產化”因極大地拓展了被重新定價的要素范圍，帶來的級差地租增加將會數倍于“二產化”農業(yè)。
具體而言，“一產化”農業(yè)強調多種地、多投入勞動，獲取的只是農業(yè)規(guī)模收益。“二產化”農業(yè)強調通過投資提高農業(yè)裝備系數，根據工業(yè)要素的市場價格來確定農業(yè)領域的要素價格，但是農產品的價格卻不可能參照工業(yè)產品來定價。這意味著，掌握農業(yè)投入要素購銷渠道的外部資本，往往具有更大的農業(yè)剩余索取權，實際占有了“二產化”農業(yè)要素定價過程中所產生的大部分增值收益。而“三產化”農業(yè)強調農業(yè)的多功能性，在外部金融出現整體性、長期性過剩的條件下，所有在地化的生態(tài)資源環(huán)境、文化資源、社會資源等客觀上都屬于重新定價的范疇，潛在的增值空間巨大;而且絕大部分的增值收益有可能通過產業(yè)縱向整合，被在地化的小農村社制成員共同分享，成為農民增收的來源。
當前，中國制造業(yè)產能和糧食庫存都是世界最高的，有條件進入衣食足而知榮辱、倉廩足而知禮節(jié)的生態(tài)文明階段。鄉(xiāng)土社會是生態(tài)文明的主要載體，其內生性具有的生態(tài)、環(huán)境多元化特色，與山水景致、風土人情相結合，農村中安全的水源、沒被污染的土地、中老年勞動力等資源要素，就有被“三產化”重新定價的機會。
國家維護糧食安全尤其需要“三產化”的制度創(chuàng)新。從以往以實物形態(tài)生產和交易為主，改為與國家金融部門密切配合、盡可能介入價值形態(tài)的交易，要鼓勵龍頭企業(yè)在農業(yè)金融化競爭中重點突破，占有全球物流、批發(fā)、期貨等三產市場的定價權，以及通過信息、創(chuàng)意和品牌等在高端市場占有收益，改變過去“二產化”農業(yè)內在的雙重負外部性。
農業(yè)的一、二、三產融合，需要轉為消費導向、依據消費群體結構變化來制定的“三產化”農業(yè)政策。據中國社會科學院社會學研究所“當代中國社會結構變遷研究”課題分析，中國的中產階層總數占總人口的23%，并將在2015年后達到約50%。他們對于農產品消費的第一要求是質量安全，“三產化”內涵性地發(fā)展生態(tài)化農業(yè)和原產地農業(yè)等非規(guī)模化和非車間化的農業(yè)，市場潛力巨大。中產階層在鄉(xiāng)村旅游中，也趨向于通過網絡實現具有個性化定制的自由行。新世紀中國大量崛起的中產階層，為農業(yè)“三產化”發(fā)展提供了現實消費市場，成為中小資本分散化投資的重要領域。國家政策應該鼓勵“農業(yè)進城、市民下鄉(xiāng)”，使一、二、三產業(yè)有機結合，經三產對要素和產品實現重新定價，構建一個投入產出相對合理的多功能現代農業(yè)。
※國家社科基金重大項目“作為國家綜合安全基礎的鄉(xiāng)村治理結構與機制研究”(2014ZDA064)和國家社科基金年度項目“糧食金融化與我國糧食安全戰(zhàn)略研究”(2014BGJ048)
作者單位：中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：中國社會科學報2015年09月27日
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