原題：家庭農(nóng)場:主要發(fā)現(xiàn)、基本判斷與發(fā)展對策
面對新形勢下更加開放的市場環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)急劇變化，我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的不適性日益凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著農(nóng)村勞動力老齡化、農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、非糧化等日益嚴(yán)重的沖擊，急需推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上通過擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，克服小規(guī)模農(nóng)業(yè)的局限性。近期，我們在四川省的內(nèi)江市東興區(qū)、眉山市丹棱縣、遂寧市安居區(qū)和瀘州市古藺縣展開關(guān)于家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營問題的多層次訪談和問卷調(diào)查，收集有效問卷135份，以期準(zhǔn)確把握當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展的基本特征、判斷其面臨的主要問題和挑戰(zhàn),進(jìn)而提出更具針對性的政策建議。
一、家庭農(nóng)場具有有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要特征
調(diào)查表明,與公司農(nóng)業(yè)相比，家庭農(nóng)場在生產(chǎn)經(jīng)營上，除了具有家庭經(jīng)營、商品化生產(chǎn)、市場化發(fā)展、企業(yè)化管理等規(guī)模經(jīng)營的一般特性以外，還具有有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的更加鮮明的下述重要特征：
第一，家庭農(nóng)場的生產(chǎn)選擇為穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和確保糧食安全提供重要支撐。現(xiàn)實表明,龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行經(jīng)營的基本與糧食無關(guān)，表現(xiàn)出明顯的非農(nóng)化、非糧化傾向。然而，家庭農(nóng)場卻基本以種養(yǎng)業(yè)為主，并且在糧油、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域保有相當(dāng)高比例。調(diào)查顯示，90.3%的家庭農(nóng)場從事的是與種養(yǎng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，并且其中有19.3%的家庭農(nóng)場從事糧油生產(chǎn)，40.7%的從事生豬的規(guī)模化養(yǎng)殖。
第二，家庭農(nóng)場主普遍綜合素質(zhì)較高并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)表現(xiàn)出較強(qiáng)的地緣關(guān)系。調(diào)查顯示，家庭農(nóng)場主的平均年齡為44.5歲，并且50.4%的接受過高中教育，普遍具有年紀(jì)較輕、受教育程度較高的特征。此外，與嵌入式的工商企業(yè)等外來業(yè)主不同，有高達(dá)72.6%的家庭農(nóng)場主來源于本地村民，對當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、社會環(huán)境等十分熟悉，即便是外來家庭農(nóng)場主,也往往是回歸家鄉(xiāng)故里或者投親靠友,同樣與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)有著千絲萬縷的密切關(guān)系。
第三，家庭農(nóng)場凸顯的開放性特征有效促進(jìn)了生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。調(diào)查顯示，現(xiàn)實中家庭農(nóng)場的發(fā)展已經(jīng)突破以農(nóng)民為主的封閉式發(fā)展方式,有25.9%的家庭農(nóng)場主具有政府部門、企事業(yè)單位工作的經(jīng)歷，這表明家庭農(nóng)場打破了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市單向流動的僵局，表現(xiàn)出不斷增強(qiáng)的開放性特征。越來越多的城市居民進(jìn)入農(nóng)村投資農(nóng)業(yè)，成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的人力資源來源,這無疑是一個極具積極意義的重大變化。不僅意味著“誰來種地”的嚴(yán)峻困擾有可能因此得到事實上的緩解,而且在人力資本流動的牽動之下，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素全面對流的新的格局將有望逐步形成,構(gòu)成促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的持續(xù)性動力源。
第四，家庭農(nóng)場的發(fā)展過程表現(xiàn)出明顯的規(guī)模理性。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，有37.4%的家庭農(nóng)場近五年內(nèi)將選擇穩(wěn)定現(xiàn)有土地規(guī)模，并有43.5%的家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地并沒有集中連片，對相當(dāng)部分家庭農(nóng)場來說，土地成本控制比土地規(guī)模和集中連片更重要，他們會為了節(jié)約成本、保證收益放棄土地整體上的集中連片，選擇部分較邊遠(yuǎn)、土地等級較次的耕地或荒地。同時，近一半的家庭農(nóng)場表示并不需要長期雇工，主要依靠家庭勞動力，平均每個家庭農(nóng)場約有3個家庭成員常年參與農(nóng)場管理，從而以用工成本大幅壓縮方式保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益。現(xiàn)實表明,與龍頭企業(yè)往往因多種原因普遍存在非理性的規(guī)模偏好現(xiàn)象明顯不同,家庭農(nóng)場基于自身基礎(chǔ)一般都不會人為地追求土地集中連片和過度規(guī)模化發(fā)展，而是盡可能地將農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模控制在家庭經(jīng)營能力范圍之內(nèi)，對土地、勞動力等要素配置更具經(jīng)濟(jì)理性和市場化。
第五，家庭農(nóng)場擁有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相對更強(qiáng)的自主性。家庭農(nóng)場在土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)機(jī)運(yùn)用、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、品質(zhì)建設(shè)及品牌建設(shè)等方面都表現(xiàn)出很強(qiáng)的自主性，按照自身發(fā)展實際情況及意愿對自己所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理，并通過自我積累，自我發(fā)展，逐步承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的部分投資，具有一定的自立能力，行政干預(yù)較少，政府依賴度不高。調(diào)查顯示，67.4%的家庭農(nóng)場表示自己投資修建過灌溉設(shè)施，平均每個家庭農(nóng)場自身投資額占灌溉設(shè)施修建總額比例高達(dá)81.9%。
二、現(xiàn)階段家庭農(nóng)場發(fā)展面臨需要重視的問題和障礙
調(diào)查表明,當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展勢頭良好、覆蓋面在不斷擴(kuò)大,帶動性正持續(xù)增強(qiáng)。但值得指出的是,家庭農(nóng)場總體上仍處于發(fā)展的初始階段,在缺乏完善配套的政策支持的條件下,其發(fā)展過程表現(xiàn)出明顯的自發(fā)性特征,仍然面臨一系列需要高度重視的問題和障礙:
第一，過高的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用給家庭農(nóng)場經(jīng)營帶來很大的成本壓力。隨著工商資本下鄉(xiāng)和政府規(guī)模偏好以及農(nóng)戶土地財產(chǎn)性意識的蘇醒，近年來土地租金不斷上漲。一些地方兩年內(nèi)土地租金己經(jīng)翻了一番，土地租金成為家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的主要成本。從對種植業(yè)家庭農(nóng)場的調(diào)查來看，土地租金占經(jīng)營總成本的比重高達(dá)53.7%。如果加上土地平整費(fèi)用等，家庭農(nóng)場的用地成本將進(jìn)一步上升，家庭農(nóng)場因此普遍面臨著較大的土地租金壓力。
第二，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后嚴(yán)重限制了家庭農(nóng)場的發(fā)展。雖然家庭農(nóng)場在生產(chǎn)性基礎(chǔ)建設(shè)方面表現(xiàn)出一定的自主性，但是限于自身能力其基本不具備完全解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力，調(diào)查中,絕大多數(shù)家庭農(nóng)場明確表示道路、灌溉、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的首要問題,而且解決這些問題僅僅依靠自身的力量是力所不及的,必須得到政府的有效支持。隨著家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的房前屋后以及公路兩邊的晾曬已經(jīng)完全不能滿足其需求，家庭農(nóng)場面臨著晾曬場地、倉庫用地等設(shè)施農(nóng)用地的用地難題。
第三，家庭農(nóng)場獲取基本金融服務(wù)的能力并沒有得到實質(zhì)性提高。在資金需求方面，由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，家庭農(nóng)場普遍表現(xiàn)出對金融借貸的強(qiáng)烈需求，但是家庭農(nóng)場獲取基本金融服務(wù)的能力并沒有任何實質(zhì)性提高，83%的家庭農(nóng)場表示希望從金融機(jī)構(gòu)獲取貸款，但是僅有28.1%的家庭農(nóng)場表示能比較容易地從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款支持。調(diào)查顯示，其主要原因是金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)以擔(dān)保貸款為主，并需要以城市住房、商鋪等不動產(chǎn)及存單質(zhì)押，條件嚴(yán)格，門檻過高，而家庭農(nóng)場普遍擁有的農(nóng)村房屋、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用設(shè)施等資產(chǎn)抵押仍受法律和制度限制，據(jù)統(tǒng)計，有71.9%的家庭農(nóng)場表示因缺乏抵押物、找不到擔(dān)保人等被排擠在獲取正規(guī)金融服務(wù)的大門之外。同時，現(xiàn)存的小額信貸等短期性金融服務(wù)能夠提供的貸款額太小,總體上難以滿足家庭農(nóng)場基本融資需求。調(diào)查表明,超過45%的家庭農(nóng)場的資金需求仍然是依靠民間借貸解決的,相對較高的融資成本無疑事實上制約了家庭農(nóng)場發(fā)展能力的提升。
第四，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)保險政策并不能有效滿足家庭農(nóng)場新的現(xiàn)實需求。政府是當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險政策運(yùn)行的主體，由于單一的農(nóng)業(yè)政策性保險扶持力度和扶持范圍有限，與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模及生產(chǎn)多元化現(xiàn)實,不相適應(yīng)，使得農(nóng)業(yè)保險并不能真正發(fā)揮保險的功效。據(jù)統(tǒng)計，有高達(dá)75.6%的家庭農(nóng)場并沒有獲得農(nóng)業(yè)保險，僅24.4%的目前享有農(nóng)業(yè)保險，且主要集中在糧油、生豬等領(lǐng)域，家庭農(nóng)場更大規(guī)模經(jīng)營的蔬菜、水果、牛羊等農(nóng)畜產(chǎn)品卻不能覆蓋。此外，調(diào)查中農(nóng)場主普遍反映受災(zāi)后賠付難度大，賠付比例少，連生產(chǎn)成本都很難得到保障，達(dá)不到保險的目的。
第五，社會化服務(wù)體系缺失使得家庭農(nóng)場發(fā)展擴(kuò)張能力有限。現(xiàn)階段，家庭農(nóng)場雖然擁有一定的土地適度規(guī)模，但這種規(guī)模并沒有大到能夠?qū)⑵渌璧母鞣N社會服務(wù)內(nèi)部化的程度，社會化服務(wù)體系的缺失使得家庭農(nóng)場發(fā)展擴(kuò)張能力十分有限。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，84.6%的家庭農(nóng)場仍以孤立的自我經(jīng)營為主，并沒有加入合作社或者與公司企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營。這種家庭農(nóng)場之間的分散狀態(tài)，一方面使其依靠自身力量進(jìn)行品牌塑造、質(zhì)量認(rèn)證等手段開拓市場成本居高不下，市場參與度較低。有51.9%的家庭農(nóng)場明確表示因為經(jīng)營規(guī)模有限，商標(biāo)創(chuàng)建和維護(hù)的成本太高而沒有進(jìn)行商標(biāo)注冊，41.3%的家庭農(nóng)場同樣因申請成本問題而放棄進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證；另一方面，由于政策相對失衡，相對于生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，對產(chǎn)前、產(chǎn)后的農(nóng)資供應(yīng)商、生產(chǎn)性服務(wù)商、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商等社會化服務(wù)體系的構(gòu)建政策支持明顯不足，從而構(gòu)成家庭農(nóng)場發(fā)展中的最大約束之一，直接限制了家庭農(nóng)場的發(fā)展速度和發(fā)展水平。
三、促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展迫切需要政策創(chuàng)新
當(dāng)前家庭農(nóng)場的發(fā)展正處于十分重要的關(guān)鍵期，一方面家庭農(nóng)場是新型經(jīng)營體系中最重要的主體，發(fā)展的內(nèi)在需求強(qiáng)烈，是堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位的同時實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的最優(yōu)選擇。另一方面面臨的制約十分明顯，發(fā)展過程中仍然存在一系列突出困難，亟待更大力度的政策創(chuàng)新，實施更直接和更具針對性的支持措施。從總體上看，下述五方面的政策突破至關(guān)重要：
第一，以土地流轉(zhuǎn)體系化為重點穩(wěn)定家庭農(nóng)場土地經(jīng)營。關(guān)鍵是三個方面的政策突破：一是全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，建立產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進(jìn)承包土地依法有序向家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體規(guī)范流轉(zhuǎn)，保障家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)的基本穩(wěn)定。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)，探索建立土地流轉(zhuǎn)價格自然增長機(jī)制，出臺不同區(qū)域流轉(zhuǎn)土地從事家庭農(nóng)場的租金指導(dǎo)價格。三是在安排年度新增建設(shè)用地計劃時，對家庭農(nóng)場所需的糧食晾曬、大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械停放場(庫、棚)等項目所需設(shè)施農(nóng)用地的用地指標(biāo)適當(dāng)放寬。
第二，以生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心改善家庭農(nóng)場生產(chǎn)條件。在這方面重要的是實施雙向政策調(diào)整：一是整合各部門涉農(nóng)資金，依靠土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等各項農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的推動，加大對田間道路、灌溉溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為家庭農(nóng)場經(jīng)營提供良好的生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是加大對家庭農(nóng)場建設(shè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的政策扶持力度，并將家庭農(nóng)場所建的溝渠、圈舍等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼方式由“先建后補(bǔ)”調(diào)整為“邊建邊補(bǔ)”。
第三，以抵押方式多樣化為突破口解決家庭農(nóng)場融資瓶頸。一是建立和完善專業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，從根本上消除土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的法律障礙，保障土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保功能的完全實現(xiàn)。二是積極探索建立存欄牲畜、家禽、苗木等農(nóng)作物土地預(yù)期收益權(quán)抵押辦法，突破家庭農(nóng)場融資無抵押物困境，拓寬家庭農(nóng)場融資渠道。三是加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對家庭農(nóng)場的信貸支持，支持家庭農(nóng)場以應(yīng)收賬款、倉單、專利權(quán)、注冊商標(biāo)專用權(quán)等辦理權(quán)利質(zhì)押貸款。四是逐步開展家庭農(nóng)場信用等級評定，對信用等級高的家庭農(nóng)場給予一定的授信額度，及時滿足其有效信貸資金需求。
第四，以農(nóng)業(yè)保險多元化為指向提高家庭農(nóng)場風(fēng)險抵御能力。應(yīng)盡快探索建立以政策性保險為基礎(chǔ)的多渠道、多主體經(jīng)營的家庭農(nóng)場專項農(nóng)業(yè)保險制度。一是根據(jù)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營特性，開發(fā)新型農(nóng)業(yè)險種，優(yōu)化政策性保險品種結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)稻麥油等大宗農(nóng)產(chǎn)品保險全覆蓋，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，使更多的家庭農(nóng)場能夠享受到農(nóng)業(yè)保險的保障。二是提供多種檔次的風(fēng)險保障，對不同檔次實行差別化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由家庭農(nóng)場根據(jù)繳費(fèi)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及自身風(fēng)險防范的需要自由選擇參保檔次，給予家庭農(nóng)場自主選擇權(quán)，多買多補(bǔ)，充分發(fā)揮財政對保費(fèi)補(bǔ)貼的杠桿作用。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障水平，逐步實現(xiàn)由保成本向保收入轉(zhuǎn)變，提高家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)保險的損失補(bǔ)償水平。
第五，以社會化服務(wù)體系建設(shè)為抓手強(qiáng)化家庭農(nóng)場服務(wù)支撐。一方面應(yīng)強(qiáng)化政策支持力度，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，彌補(bǔ)這方面的薄弱環(huán)節(jié)，為家庭農(nóng)場提供良種、農(nóng)機(jī)、植保，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)、銷售等一體化服務(wù)。另一方面要采取政府訂購、定向委托、獎勵補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，創(chuàng)新公益性服務(wù)模式，大力開展農(nóng)技推廣、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等各項公益性生產(chǎn)服務(wù)，更有效地滿足家庭農(nóng)場對社會化服務(wù)的多樣化需求。此外，還必須積極引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)合作社，以“集體行動”方式降低經(jīng)營成本，為家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使其成為家庭農(nóng)場連接市場的重要紐帶。
作者單位：四川社會科學(xué)院
來源:第二屆隆平國際論壇
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