——嘉禾縣推進基層黨建工作的經驗與做法
嘉禾縣地處郴州西南部，總面積699平方公里，轄2鄉11鎮，總人口41萬，是湖南省地域面積最小、人口密度最大的縣份之一，是“湖南省城鄉一體化示范縣”“江南鑄都”“鍛造之鄉”“全國衛生縣城”“湖南省園林縣城”“全國農村勞動力轉移示范縣”“全國農村社區建設全覆蓋試點縣”。全縣共有基層黨委33個、黨支部651個、黨員15463名，其中村支部242個、社區支部37個、機關企事業及其他支部372個。近年來，嘉禾縣認真貫徹全面從嚴治黨的要求，以“基層黨建提質年”和“支部規范化建設年”活動為主題，以開展“三嚴三實”專題教育和黨建工作“四聯四包”為抓手，通過簽訂黨建責任狀等形式，落實各級黨組織及“一把手”抓黨建的責任，強化制度措施，夯實基層基礎，為推進湖南城鄉一體化示范縣建設提供了堅強組織保障。
一、嘉禾推進基層黨建工作“十大亮點”
近年來嘉禾在以基層黨建為統領，促推城鄉統一體化發展中，大膽先行先試、強基惠民，創新了一系列基層黨建工作新機制，總結起來可概括為“十大亮點”：一是抓關鍵少數，推行黨建“四聯四包”機制。縣處級領導分別聯鄉包村、聯企包項、聯戶包案、聯點包優，每位縣領導抓黨建都有壓力、有責任、有自己的“責任田”。“四聯四包”工作經驗在《湘組研究》《郴組通訊》《郴州日報》宣傳報道。二是突出黨建扶貧項目化管理。下派“第一書記”到村幫扶，以強班子、興產業，建扶貧產業園為突破口，扶貧工作定人員、定方案、定進度。省扶貧辦主任王志群同志來嘉禾調研，對我縣黨建扶貧工作給予高度肯定。三是實施城鄉結對共建工程。161個縣直機關黨支部與242個農村（社區）黨支部“心連心”結對共建，黨建指導員駐村服務，實現共建共榮，城鄉融合。該經驗做法多次在《湖南日報》等新聞媒體宣傳報道。四是流動黨員管理有序。創新流動黨員管理“四家”模式，依靠嘉禾駐東莞流動黨委，讓1300余名嘉禾籍黨員“離鄉不離黨、流動不流失”。流動黨員管理模式被評為全市組織工作創新獎，并由省委組織部向中組部宣傳推薦。五是實行便民服務“村村通”工程。以農村（社區）“十有”建設全覆蓋為契機，高標準、高規格建設村級活動場所，實現村村有黨員活動室、有便民服務中心、有村干部坐班，并計劃引進“互聯網+”，整合農村服務資源，代辦服務事項。六是探索“黨代表提議+民主評議”教育處置不合格黨員模式，作為全省試點，推進農村黨員干部項目化監督管理，得到了省市組織部門的高度肯定。七是實行黨員發展“三查兩考一規范”程序，嚴防家族式、突擊式入黨，成為了群眾滿意的民心工程。八是嚴格意識形態和組織生活，科學劃分黨小組，每月組織學習過組織生活、查言行思想，實現了組織生活和意識形態監管常態化，《中國組織人事報》對此進行報道。九是實施“兩清零兩提高”保障工程。實現村級活動場所空白村“清零”，村集體經濟收入空白村“清零”，確保基層運轉經費和村干部工資，農村保障經費達10萬元，村支部書記工資1000元以上，投入資金創歷史新高。十是開展農村黨員干部“四性教育”，引導他們做有黨性、有德性、有悟性、有血性的黨員干部，自覺踐行“三嚴三實”，激發“干精品、創一流、爭第一”的熱情，涌現了被《光明日報》專版宣傳報道的優秀共產黨員李勇雄等先進典型，提升了嘉禾美譽度。
二、嘉禾推進基層黨建工作的主要做法
（一）創新引領，一套機制統籌城鄉。
推行黨建工作“四聯四包”機制。創造性地推行以黨建為引領的縣級領導“聯鄉包村、聯企包項、聯戶包案、聯點包優”四聯四包機制。安排每名縣領導“聯”“包”一個鄉鎮、一個村、1-2個重點項目、1-2個重點企業、1-2個信訪案件，3戶以上困難戶、1-2個災害隱患點、1-2個創優創合格支部。縣委組織部對縣級領導黨建工作“四聯四包”情況實行每月一調度一督查，調度結果向縣領導反饋和征求意見，并在一定范圍內予以通報。促使縣級領導以“聯”基層和群眾為途徑，以“包”問題解決和實事辦理為責任，深入一線抓基層黨建，抓城鄉一體化項目，打開了全縣基層黨建工作新局面。一是實行新的推進舉措。“四聯四包”囊括了黨務政務、項目建設、安全生產、信訪維穩、民生建設、創先爭優等重點工作的關鍵節點，縣級領導帶頭包干落實、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾，充分發揮了領導干部統攬全局、示范帶頭的關鍵作用。聯包工作實行“五個一”的推進機制，即一個縣委常委會的組成人員牽頭，帶領一個團隊（2到3名縣級領導），率領一支縣委工作隊（4到6名縣直單位干部），完成一系列基層黨建工作任務，聯系一個鄉鎮及其重點村（黨建示范村、軟弱渙散村、省市扶貧村等）。縣委書記對黨建“四聯四包”工作親自部署、親自謀劃、親自推動、親自落實，深入13個鄉鎮242個村（社區）進行黨建工作調研。今年來，縣委常委會5次專題研究部署黨建工作。9-11月，縣委書記以“雙周推進會”方式調度黨建“四聯四包”工作。二是建立新的責任機制。結合嘉禾實際，把“四聯四包”重點內容、“三嚴三實”專題教育等基層黨建十大重點工作，以責任狀的形式，明確各鄉鎮黨委書記、機關行業系統黨委書記的責任。各鄉鎮制定配套工作方案，分解落實本鄉鎮“四聯四包”工作任務。縣直機關單位制定落實措施，派駐工作隊員。通過領導帶頭、部門協作、黨員群眾參與，串起了一條明晰的責任鏈，構建了“縣委常委會統籌抓、各級黨委為主抓、各個支部具體抓”的三級聯動格局，樹立了“抓好黨建就是最大的政績”的導向。三是構建新的評價體系。“四聯四包”改變原來上評下的考評方式，采取面對面評、下對上評、外對內評的工作評價體系。面對面評即變市對縣評為縣對縣評，由縣委對縣級領導聯包工作進行綜合評價；下對上評即由鎮村、縣直單位對聯系縣領導進行評估，實現“村官評縣官”；外對內評即由服務對象、企業主和群眾代表，對聯系縣領導進行民主測評。通過創新工作評價體系，倒逼縣級領導主動作為。
（二）發展先行，兩大保障強基固本
1.基層保障提標。基層黨組織要高效運轉、發揮作用，堅實的保障不可或缺，嘉禾縣以制度模式保障村級運轉經費，以精品思維打造黨建示范村鎮。一是嚴格落實“雙八標準”。出臺了《關于進一步加強農村和社區服務型黨組織建設的意見》，縣財政撥付村主干工資1000元每月（鄉鎮補助除外）。縣財政預算村運轉經費2301.32萬元，村均逾9萬元。二是認真執行“301510標準”。 金田、鰲峰2個市級示范社區每個安排創建經費30萬元，6個縣城社區運轉經費縣財政按每個15萬元列入預算，鄉鎮社區按每個10萬元列入預算。據實安排社區惠民資金，項目經費按照每個10萬元的標準，年初縣財政預算150萬元，社區申報的惠民項目按要求完工，驗收合格即撥付到位。三是重點打造“3+5”黨建示范村鎮。以黨建促進城鄉一體化建設，采取公開競選、一定三年的新模式，對城鄉一體化示范鄉鎮、示范村的生成機制進行改革創新。經過演說大會初選、縣委常委會審定，行廊鎮、廣發鎮、塘村鎮被確定為城鄉一體化黨建示范鄉鎮，坦坪鎮汪洋塘村、田心鎮東岸村、普滿鄉石角塘村、袁家鎮田崗頭村、珠泉鎮蕎麥塘村被確定為城鄉一體化黨建示范村。縣財政設立示范建設專項引導資金，每個示范鄉鎮每年預算1000萬元，每個示范村每年預算200萬元，引導資金以黨建為龍頭，重點推進便民設施建設。
2.集體經濟提速。縣委組織部充分發揮職能優勢，解決“就黨建抓黨建”、黨建與發展“兩張皮”的問題，督促基層黨組織切實擔起推動農村經濟發展的責任。一方面是精準扶貧，推動集體經濟“清零”。按照“嚴實”要求，開展領導干部“一進二訪” 工作，加快精準扶貧、精確脫貧步伐。出臺《關于加快發展村級集體經濟的意見》，明確目標任務、有效途徑及措施保障；同時，明確規定達標村由縣財政獎補1萬元，扶持發展壯大村級集體經濟。全縣87個集體經濟空白村清零，124個村年收入超6萬元。加快土地流轉，推廣石角塘土地流轉的成功模式，以地生財促進集體經濟發展。派出33個省市貧困村幫扶工作隊，下派“第一書記”脫產駐村指導。拓寬科技特派員工作維度，今年派出科技特派員24名，直接到種養基地開展點對點的技術指導，依托種養產業加快集體經濟發展，實現個人增收和集體受益的互利雙贏。另一方面是從嚴監督，推進村級財務管理。規范村級“三資”管理，建立“三資”臺賬，包括村集體資源臺賬、資產臺賬、資金臺賬，做到相關賬目清楚，實現村級資產歸集，防止集體資產流失。嚴格落實村賬鄉代管、村務財務公開、“四議兩公開”等民主管理制度，探索實行組賬鄉代管，確保各類資金用得清楚明白，提升基層組織的公信力和形象。統一制訂黨務村務公開規范公示表，村級財務做到每季度公開一次，接受村民監督，縣委組織部進行定期督查。
（三）服務為本，四項工程從嚴治黨
1.支部建設規范化。縣委堅持高標準選人、高要求整頓、著力打造規范化黨支部。一是高標準選拔帶頭人。為選好用好農村基層黨組織帶頭人，去年，嘉禾縣在推進村支兩委換屆工作中,堅持 “三有三帶”標準,引導村民選舉優秀黨員擔任村干部。通過換屆,全縣242個行政村,新進班子的“三有三帶”型干部達218人, 大專以上文化程度的增加47人，11名大學生村官進入村支兩委班子，村干部隊伍結構得到優化。二是高規格組織集中培訓。今年6月，舉辦了為期四天的基層黨支部書記集中培訓班，全縣290人參加。縣委書記、組織部長等6位縣處級領導和10位涉農部門“一把手”親自授課。組織村支部書記到6個現場觀摩點進行觀摩學習，篩選了6位優秀黨支部書記作典型發言，分13個組開展會議討論。推薦了28名支部書記參加全市支部書記示范培訓班，提升基層干部帶頭帶領帶動及服務群眾的能力。三是高要求整頓軟弱渙散黨組織。實行專項整治、定點幫扶。每村安排1名縣領導掛點，1名工作隊員聯系，1位“第一書記”幫扶，抓好了全縣26個軟弱渙散基層黨支部專項整治，提升了農村支部凝聚群眾、號召群眾的能力。四是全范圍分類設置黨小組。以黨小組為載體，實現黨支部精細化管理。以便于就近開展活動為原則，根據工作性質、居住范圍等情況編入黨小組。流動黨員納入流動黨委的黨小組，實現全覆蓋。全縣651個支部共劃分2531個黨小組，黨員參加黨小組活動情況作為黨員民主評議的重要參考。
2.陣地建設標準化。以改善服務設施，發揮黨建陣地作用為重點，新建或改建組織活動場所，推進標準化建設，提升便民設施水平。一是建好村級組織活動場所。推進村級活動場所和便民服務中心標準化建設，重點建好“一室一廳一院一欄”。一室即標準化黨員活動室，包括桌椅配備，遠程教育設施配備，標牌標語配備齊全；一廳即公共服務大廳，包括為民辦事窗口及辦事項目；一院即社區幸福院；一欄即黨務村務財務公開欄，包括公開內容、項目。目前，集中對30個黨建示范村的活動場所進行了提質改造。二是實行村干部“坐班”制度。針對村干部“走讀”狀況，全面推行村干部坐班工作制度，著力解決了農村有處辦事、有錢辦事、特別是有人辦事的問題。干部坐班服務群眾以來，干部作風明顯好轉，干群關系不斷融洽，黨內生活有效開展，群眾滿意度高。三是建好鄉鎮“五小”設施。采取鄉鎮自籌、部門支持、縣財政獎勵的方式，投入資金近千萬元，全面完成了13個鄉鎮“五小設施”清零提質，實現了鄉鎮“五小”設施全覆蓋，切實改善了鄉鎮干部工作生活環境。
3.黨員隊伍管理嚴格化。堅持“嚴”字當頭，嚴把黨員入口、流動、出口三個關口，保持黨員隊伍的純潔性和先進性。實行農村黨員分類管理，即村組干部“目標”管理、無職黨員“設崗”管理、流動黨員“雙向”管理、老弱黨員“關懷”管理。一是推行“三查兩考一規范”，嚴格發展黨員。“三查兩考一規范”，即嚴查民意基礎、嚴查黨內民主、嚴查守法情況，實行入黨統一考試、專項考察，規范入黨信息檔案管理。每年6月，組織全縣符合條件的入黨積極分子參加《黨的基本知識》閉卷考試，60分以下者不得發展。縣委組織部對考試合格的進行直接考察，擬發展對象上部務會審議。確保了入黨對象優中選優，有效防止了突擊入黨、家族式發展黨員等不良傾向，農村黨員素質明顯提高，群眾滿意度大幅提升。二是建立流動黨組織，強化流動黨員管理。2003年，在全省率先成立流動黨員黨組織——嘉禾縣駐東莞流動黨委，下設5個黨支部和83個黨小組，登記在冊的嘉禾籍黨員共有1219名。適應流動黨員特征，發放《流動黨員管理卡》，做到了日常工作有登記、有聯系，確保對流動黨員知去向、知現狀、知思想。近三年，引導流動黨員返鄉投資項目139個、資金31.5億元，安排就業8000余人，為困難群眾捐款530余萬元。三是探索“黨代表提議+民主評議”模式，嚴格教育處置不合格黨員。作為全省教育處置不合格黨員試點縣，探索出“黨代表提議+民主評議”教育處置不合格黨員模式，取得了較好效果。明確規定不合格黨員的十種情形，黨代表按“三看三查”的方式收集民意，填寫《嘉禾縣不合格黨員處置提議表》交黨支部初審，黨員大會對擬提議不合格黨員進行民主評議和教育處置。近年來，全縣教育處置不合格黨員118人，其中勸退除名26人，有效凈化了黨員隊伍。
4.黨管意識形態常態化。牢牢把握“兩個鞏固”（鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎），認真落實意識形態工作主體責任。縣委書記帶頭抓學習、強引領，親自主持縣委中心組學習，撰寫的理論文章《強化新擔當、催生新氣象》在《湖南宣傳》刊發。以“基層工作加強年”為主線，扎實推進“五強五比”活動。在全市率先出臺《網絡輿情處置、考核、約談和問責制度》，牢牢把握網絡輿論引導主動權。做好黨建主題宣傳策劃，在《湖南日報》《郴州通訊》《郴州日報》等主流媒體推出了“四聯四包”“雙推工作法”、精準扶貧等系列報道，開展“中省市主流媒體記者看嘉禾”“中省主流媒體嘉禾行”系列宣傳活動，及時推介嘉禾黨建工作特色亮點。
三、嘉禾基層黨建工作存在的問題與思考
近幾年，嘉禾的基層黨建工作，開展了一些有益的探索，取得了一定的工作成效，展現了一些鮮明的亮點和特色，但也還存在著一些不足。比如，基層基礎還不夠扎實，村級集體經濟比較薄弱，農村三資管理有待完善，財政負擔的村級運轉保障經費壓力較大等等。下段工作，我們將嚴格落實市委有關指示精神，實現工作推進方式“五個轉變”：變被動式為主動式、變應急式為常態式、變簡單化為精細化、變片段化為標準化、變他律式為自律式，立爭基層黨建工作有更大的進步，取得更多的成效。
一是抓好黨務工作隊伍建設。對鄉鎮專職副書記、組織委員、組織干事、機關黨組織書記、專職黨務工作者進行集中業務培訓，提高黨務工作者的業務水平。廣泛開展黨員教育培訓，讓黨員自主學習、集中培訓形成常態。
二是加大村級運轉保障力度。嚴格落實好“雙八”標準、“301510”標準，加大村級運轉經費的保障力度，督促鄉鎮配套資金按時發放到位，確保基層組織高質、高效運轉。
三是加快發展壯大村集體經濟。充分利用農村交通、區域、資源等優勢，通過土地流轉、農民專業合作社組織，加快產業規模化發展。通過“一村一策”，發展壯大集體經濟，發展1-2個受益面廣、帶動能力強的經濟項目。
四是不斷提升基層組織服務水平。嚴按支部建設要求，高標準推進活動場所規范化建設，高質量推進資料臺賬精細化管理，實現軟、硬件設施齊步走。落實“四議兩公開”民主議事規則，發揮村務監督委員會作用，落實村干部坐班制度，推進示范村干部工作準職業化。創新服務群眾方式，探索農村“互聯網+”，構筑以黨建創新引領嘉禾民生事業發展的新生態。
（作者單位：嘉禾縣委改革辦、嘉禾縣城鄉一體化辦公室）
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