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楊東平:河北撤并一萬多個村引起的質疑與挑戰

[ 作者:楊東平  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2016-01-15 錄入:12 ]

原題:“河北將撤并13387個村”引起的質疑與挑戰

按:此文系轉發一位在河北農村工作的朋友的文章。河北省現有5萬個村莊,一下要撤并13387個,令人驚心動魄,這是怎樣的折騰啊!

一、生態文明美麗鄉村建設,與撤并村莊有必然聯系嗎?

生態文明強調的是人與自然和社會的和諧發展,針對的是工業文明中對環境的破壞和對社會的忽視,本質是對人的生存和發展的忽視。所謂生態首先強調的就是多樣性,如同生物多樣性一樣,社會和文化也是如此,越多元、越豐富,也就越穩定、越平衡,越可能持續。其次強調的是多樣性之間的協調,也并不是簡單的數量增加,甚至將新事物直接塞進來;物種是以本地物種為基礎的,不能盲目引進,因為可能破壞本地原有其他物種的關系,打破平衡,當然不是不引進,而是在尊重、平等對話和把握全面信息中以主體的自愿選擇為基礎的,鄉村的綜合發展與治理也應如此。

鄉村本來就不是一張白紙,有著幾千年的自我運行法則和文化根基,不應是像制造產品一樣隨意照著模子刻制的。所謂“小城鎮、中心村、園區”等設計有沒有真正跳出工業思維模式?本質還是為了加快城鎮化?城鎮化和城鄉一體化是兩個不同的概念和道路,到底選擇的是哪個?

二、撤村、并村實際為了“移民并村”,群眾參與在哪里?

鄉村是世世代代和長期在那片土地上耕作的農民和生活的人的家園。河北省2013年統計有50201個行政村,此次撤村和并村的規模是前所未有的,僅此兩項就占了近一半規模,涉及到至少一半的村民的意愿和參與問題!如何劃定保留村、撤并村、中心村、歷史文化名村、貧困村等,可能引起鄉村內部的很大競爭和矛盾,這里面可能會增加腐敗問題。根據以往邏輯,貧困村可能優先被撤,其次是人口較少的村,再次是交通不便的村,一方面是中心村接納移入村民的問題,另一方面是撤并村如何愿意被撤的問題。此類事件前些年曾因土地流轉和置換上樓而發展聯村建房,后因推不下去而被叫停,推不下去的主要原因是不愿意離村、更不能離土。我們曾下鄉路過一個“貧困村”,許多老人圍在大院墻曬太陽,便問:這么個山溝里,缺水、缺路、買賣都不方便,娶媳婦都娶不到,為什么不搬出去?他們卻說:我們祖祖輩輩都住在這里,以前也這么過下來的。現在年輕人不出去怕抬不起頭,祖上留下來的我們舍不得,出去了也不適應,地這么遠就沒法種了,死也要死在這里。而根據最新審計署的通報中央財政的棚戶區改造資金,河北省未能啟動,也即是城市剛需尚且推動困難,農村面臨的拆遷撤并規劃困難更大!

三、撤點并校因何而起,因何而“停”?移民并村、聯村建房能走多遠?

早在2005年山西呂梁山區采取過更系統的組合拳——撤點并校、移民并村、退耕還林。因為單一采取其中任何一項措施,都很難推動。因為撤點并校實行寄宿制,那么低齡兒童的家長就要來陪護,但是家長沒有地方住,沒有生計,小學生就不敢來,就會增加輟學率。因此政府就在學校附近的中心村鎮建了大量的搬遷房,這種搬遷房類似于門面房,期望人口多了一些之后能做些買賣,有些收入;并為了農民不再長途跋涉回村管理土地農業,就退耕還林發補貼,的確有一部分家長搬到了鎮上來,但仍然難以維持生計。因為離開土地的農民消費遠遠大于微薄的補貼,后來又有相當一部分家長孩子離校后又返了回村,或者外出打工了。目前的舉措,似乎還缺乏更多的“配套”政策來吸引村民參與,并且即便有了更“實惠”的眼前配套,能否做到“先樂業、后安居”?事實上,學校是村莊的一部分,撤并校的負面問題,只是撤并村問題的一角。撤并村引發的損失,可能是更系統的、更難修復的。撤并校的出發點和結局很尷尬,而大范圍的撤并村能走多遠?

四、要算綜合發展的賬,不能只算一方面的賬

這一過程引發的經濟、環境、社會和文化損失,無論對于國家還是村民,有些方面可以說是彎路,或能彌補;而有些方面,可能變為永久的遺憾。從經濟上算,國家投入大量的類似于“農村棚戶區綜合改造”項目,即便不談綜合發展,單純期待的經濟增長是什么?又有多大和多久的增長空間?誰的收入增長?誰的消費增長?需要提醒的是,推進這一政策,實施者不能僅僅計算建房子的投入,也不能僅僅計算政府的投入,否則是不負責任的。對于農民來說,還有一個關鍵的問題沒有解答:原有土地(宅基地、耕地和山地)如何處理?如何折算?

其中引發潛在的系統環境問題,是否已有有效對策?建房、修路本身是增加碳排放的過程,聚居相對于分散,易于產生集中污染問題;農民的生產生活方式可能發生重大改變,生產過剩、生活和消費成本增加問題,儲存與運輸問題,工業化農業問題等,不是這些問題不能解決,而是是否已有系統設計?

其中的社會問題,也即是人與人、人與“新村鎮”的關系問題,對習慣于熟人社會網絡的老年人來說,甚至是關鍵性的社會適應和幸福感問題。其中可能包括遷入的村莊治理影響力結構被打破、邊緣化,會影響到公共事務的參與和決策、甚至基層選舉等,尤其對于某些有“黑社會”背景的村莊來說,“外村人”可能首先成為“恐嚇”和缺乏安全感的對象。另外,在公共的教育、水電、醫療衛生、環境治理等方面是否做好了足夠的資源配套,原有的資源未必能滿足增加了的人口規模需要,這也是社會資源分配不可忽視的問題。

文化問題,從熟人社會到半熟人、甚至陌生人社會,雖然沒有云貴和藏區的民族問題,但植根鄉土的內核文化也許在去鄉村化的村鎮中越發淡化,即便保留下來的更多是作為符號意義的特色和品牌,某種程度上這種被升級和政績化的包裝,已經脫離了文化本身對生活的引導,而變為一種僅供觀賞的特色產品而已。特別是原有的村落、河流、民居、古樹、宗祠等等物質和非物質的記憶,可能因為世代居民的離開,而被工業化農業的大潮沖洗,瞬間蕩然無存;而成為新村鎮的居民后,其生產生活方式可能會發生巨大變化,一些傳統技藝和價值觀念將不被承認或失去“用武之地”。某種程度上,對新環境和生活的適應,根本上是對文化和社會的適應。具體到每個個體就是被認可、被接納、被尊重,自我認同、獲得自尊和融入“社區共同體”的過程,外村人的原有不同多大程度上被照顧,還是被強制“統一”,能否朝著“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”的文化和社會觀去移民并村?其實是充滿擔憂的,因為這項舉措的一開始,似乎就充滿了太多主觀的價值判斷。

五、擔心加劇基層腐敗、加劇基層矛盾、加劇底層發展的不平衡!

這項工程,是資源分配的新格局,也是基層利益分配的調整。在這種調整中,歷史經驗始終是“會哭的孩子喝上奶”,有機會的機會更多,強者越強、弱者越弱。在發展主義支配下的城鎮化和農業產業化路徑中,向下競爭在所難免;弱者得到的不是尊重,而是憐憫,甚至鄙視;干部和村民之間,可能離齊心協力更遠,而是一種談判關系。很多時候出現惡性循環:僧越來越多,粥自然就少,不補貼還好,一補貼,反而鬧起矛盾來,村民的主人翁和責任感下降,政府意味著擔當更多,并且未必能得到“感恩”。

其中關于加強中心村的中心學校和寄宿制學校建設,意味著要加快對村小的淘汰。剛剛實行不久初見效果的加強對村小和薄弱學校投入的教育均衡發展,將被這一撤并“實事”而徹底顛覆!

附:河北將撤并13387個村

河北日報2015-12-09

網易河北訊為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號),提升全省生態文明建設水平,結合我省實際,省委、省政府近日出臺《關于加快推進生態文明建設的實施意見》。意見提出,推進美麗鄉村建設,到2020年,具備條件的農村基本建成美麗鄉村。

12個專項行動

堅持規劃先行、分類實施,高水平編制美麗鄉村建設規劃。大力實施民居改造、道路硬化、無害化衛生廁所改造等12個專項行動,努力做到環境美、產業美、精神美和生態美。

保留村就地改造

對13034個保留村一村一策,就地改造,保留鄉村風情,突出民居特色,塑造“一縣一特”“一鄉一品”民居建筑風格。

撤并村有序整治

對13387個撤并村整合資源,有序整治,需搬遷的向小城鎮、中心村、園區和景區附近轉移,納入城市規劃的按新型城鎮化改造建設。

中心村聯村并建

對正在規劃建設的169個中心村增減掛鉤,聯村并建,抓好規劃編制、土地復墾、利益平衡等,實現農村社區、現代農業園區、鄉村工業園區“三區”聯動。

歷史文化名村優先保護

對500多個歷史文化名村優先保護、合理開發,將歷史古跡與村莊環境融為一體,把古村落打造成旅游精品村。

貧困村同步小康

對7366個貧困村重點傾斜、精準幫扶,將美麗鄉村建設與脫貧攻堅有機結合,與全省同步達到小康水平。

建設近200個美麗鄉村重點片區

今年我省將連片打造美麗鄉村,全省共確定3010個重點村,涵蓋近200個片區。

全省重點抓白洋淀片區、正定古城片區、平山西柏坡片區、灤平金山嶺片區、廊坊北三縣片區、崇禮片區、北戴河片區、固安片區、衡水湖片區等9個片區,各市、縣(市、區)也將確定重點片區,連片推進。

今年我省將在重點村辦好15件實事:

1、解決831萬人口的飲水安全問題;

2、開展農村生活垃圾治理專項行動,每100戶至少配備一名衛生保潔員,建立戶清、村集、鄉運、縣處理的垃圾處理機制;

3、對100萬座旱廁進行改造,每座補貼500元;

4、加大路網建設力度,與下水道、電線入地等結合起來統籌推進;

5、大力建設環村林帶,做好房前屋后綠化;

6、向200萬戶推廣清潔燃燒爐具,每臺爐具補貼700元,加快推進煤改地熱、煤改太陽能、煤改電等新型能源利用方式;

7、加大民居改造和危房改造,對采用新材料、新技術、新裝備、新樣式的新建住宅或改建住宅,每戶獎補1.8萬元或3000元,對采用新材料、新技術、新裝備、新樣式的中心村示范點,平均每村獎補100萬元;

8、積極推進污水處理,重點片區要做到污水處理全覆蓋;

9、加大土地整理力度,積極推進農村骨灰堂建設和公益性公墓改造;

10、建設集辦公議事、村務公開、事務代辦、信訪代理、醫療衛生、郵政服務、購物超市、文體娛樂、信息技術服務于一體的村民中心,鼓勵建設村民中心,推動形成中心村;

11、開展農村民居外墻面廣告標語集中清除整治活動,繪制農村文化墻,弘揚社會主義核心價值觀;

12、加大農村中心小學和寄宿制學校建設;

13、以48個歷史文化名鎮名村和45個少數民族特色村寨為重點,加大對傳統文化的保護;

14、大力發展第六產業,強化產業支撐,增加農民收入,壯大集體經濟;

15、抓好村委會換屆工作,建設村級服務平臺,推行“兩個代辦”,建設農村服務型黨組織。


中國鄉村發現網轉自:楊東平新浪博客


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