原題：“河北將撤并13387個(gè)村”引起的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)
按：此文系轉(zhuǎn)發(fā)一位在河北農(nóng)村工作的朋友的文章。河北省現(xiàn)有5萬(wàn)個(gè)村莊，一下要撤并13387個(gè)，令人驚心動(dòng)魄，這是怎樣的折騰啊！
一、生態(tài)文明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，與撤并村莊有必然聯(lián)系嗎？
生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)的是人與自然和社會(huì)的和諧發(fā)展，針對(duì)的是工業(yè)文明中對(duì)環(huán)境的破壞和對(duì)社會(huì)的忽視，本質(zhì)是對(duì)人的生存和發(fā)展的忽視。所謂生態(tài)首先強(qiáng)調(diào)的就是多樣性，如同生物多樣性一樣，社會(huì)和文化也是如此，越多元、越豐富，也就越穩(wěn)定、越平衡，越可能持續(xù)。其次強(qiáng)調(diào)的是多樣性之間的協(xié)調(diào)，也并不是簡(jiǎn)單的數(shù)量增加，甚至將新事物直接塞進(jìn)來(lái)；物種是以本地物種為基礎(chǔ)的，不能盲目引進(jìn)，因?yàn)榭赡芷茐谋镜卦衅渌锓N的關(guān)系，打破平衡，當(dāng)然不是不引進(jìn)，而是在尊重、平等對(duì)話和把握全面信息中以主體的自愿選擇為基礎(chǔ)的，鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展與治理也應(yīng)如此。
鄉(xiāng)村本來(lái)就不是一張白紙，有著幾千年的自我運(yùn)行法則和文化根基，不應(yīng)是像制造產(chǎn)品一樣隨意照著模子刻制的。所謂“小城鎮(zhèn)、中心村、園區(qū)”等設(shè)計(jì)有沒(méi)有真正跳出工業(yè)思維模式？本質(zhì)還是為了加快城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是兩個(gè)不同的概念和道路，到底選擇的是哪個(gè)？
二、撤村、并村實(shí)際為了“移民并村”，群眾參與在哪里？
鄉(xiāng)村是世世代代和長(zhǎng)期在那片土地上耕作的農(nóng)民和生活的人的家園。河北省2013年統(tǒng)計(jì)有50201個(gè)行政村，此次撤村和并村的規(guī)模是前所未有的，僅此兩項(xiàng)就占了近一半規(guī)模，涉及到至少一半的村民的意愿和參與問(wèn)題！如何劃定保留村、撤并村、中心村、歷史文化名村、貧困村等，可能引起鄉(xiāng)村內(nèi)部的很大競(jìng)爭(zhēng)和矛盾，這里面可能會(huì)增加腐敗問(wèn)題。根據(jù)以往邏輯，貧困村可能優(yōu)先被撤，其次是人口較少的村，再次是交通不便的村，一方面是中心村接納移入村民的問(wèn)題，另一方面是撤并村如何愿意被撤的問(wèn)題。此類事件前些年曾因土地流轉(zhuǎn)和置換上樓而發(fā)展聯(lián)村建房，后因推不下去而被叫停，推不下去的主要原因是不愿意離村、更不能離土。我們?cè)锣l(xiāng)路過(guò)一個(gè)“貧困村”，許多老人圍在大院墻曬太陽(yáng)，便問(wèn)：這么個(gè)山溝里，缺水、缺路、買賣都不方便，娶媳婦都娶不到，為什么不搬出去？他們卻說(shuō)：我們祖祖輩輩都住在這里，以前也這么過(guò)下來(lái)的。現(xiàn)在年輕人不出去怕抬不起頭，祖上留下來(lái)的我們舍不得，出去了也不適應(yīng)，地這么遠(yuǎn)就沒(méi)法種了，死也要死在這里。而根據(jù)最新審計(jì)署的通報(bào)中央財(cái)政的棚戶區(qū)改造資金，河北省未能啟動(dòng)，也即是城市剛需尚且推動(dòng)困難，農(nóng)村面臨的拆遷撤并規(guī)劃困難更大！
三、撤點(diǎn)并校因何而起，因何而“停”？移民并村、聯(lián)村建房能走多遠(yuǎn)？
早在2005年山西呂梁山區(qū)采取過(guò)更系統(tǒng)的組合拳——撤點(diǎn)并校、移民并村、退耕還林。因?yàn)閱我徊扇∑渲腥魏我豁?xiàng)措施，都很難推動(dòng)。因?yàn)槌伏c(diǎn)并校實(shí)行寄宿制，那么低齡兒童的家長(zhǎng)就要來(lái)陪護(hù)，但是家長(zhǎng)沒(méi)有地方住，沒(méi)有生計(jì)，小學(xué)生就不敢來(lái)，就會(huì)增加輟學(xué)率。因此政府就在學(xué)校附近的中心村鎮(zhèn)建了大量的搬遷房，這種搬遷房類似于門面房，期望人口多了一些之后能做些買賣，有些收入；并為了農(nóng)民不再長(zhǎng)途跋涉回村管理土地農(nóng)業(yè)，就退耕還林發(fā)補(bǔ)貼，的確有一部分家長(zhǎng)搬到了鎮(zhèn)上來(lái)，但仍然難以維持生計(jì)。因?yàn)殡x開(kāi)土地的農(nóng)民消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于微薄的補(bǔ)貼，后來(lái)又有相當(dāng)一部分家長(zhǎng)孩子離校后又返了回村，或者外出打工了。目前的舉措，似乎還缺乏更多的“配套”政策來(lái)吸引村民參與，并且即便有了更“實(shí)惠”的眼前配套，能否做到“先樂(lè)業(yè)、后安居”？事實(shí)上，學(xué)校是村莊的一部分，撤并校的負(fù)面問(wèn)題，只是撤并村問(wèn)題的一角。撤并村引發(fā)的損失，可能是更系統(tǒng)的、更難修復(fù)的。撤并校的出發(fā)點(diǎn)和結(jié)局很尷尬，而大范圍的撤并村能走多遠(yuǎn)？
四、要算綜合發(fā)展的賬，不能只算一方面的賬
這一過(guò)程引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和文化損失，無(wú)論對(duì)于國(guó)家還是村民，有些方面可以說(shuō)是彎路，或能彌補(bǔ)；而有些方面，可能變?yōu)橛谰玫倪z憾。從經(jīng)濟(jì)上算，國(guó)家投入大量的類似于“農(nóng)村棚戶區(qū)綜合改造”項(xiàng)目，即便不談綜合發(fā)展，單純期待的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是什么？又有多大和多久的增長(zhǎng)空間？誰(shuí)的收入增長(zhǎng)？誰(shuí)的消費(fèi)增長(zhǎng)？需要提醒的是，推進(jìn)這一政策，實(shí)施者不能僅僅計(jì)算建房子的投入，也不能僅僅計(jì)算政府的投入，否則是不負(fù)責(zé)任的。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題沒(méi)有解答：原有土地（宅基地、耕地和山地）如何處理？如何折算？
其中引發(fā)潛在的系統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題，是否已有有效對(duì)策？建房、修路本身是增加碳排放的過(guò)程，聚居相對(duì)于分散，易于產(chǎn)生集中污染問(wèn)題；農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式可能發(fā)生重大改變，生產(chǎn)過(guò)剩、生活和消費(fèi)成本增加問(wèn)題，儲(chǔ)存與運(yùn)輸問(wèn)題，工業(yè)化農(nóng)業(yè)問(wèn)題等，不是這些問(wèn)題不能解決，而是是否已有系統(tǒng)設(shè)計(jì)？
其中的社會(huì)問(wèn)題，也即是人與人、人與“新村鎮(zhèn)”的關(guān)系問(wèn)題，對(duì)習(xí)慣于熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的老年人來(lái)說(shuō)，甚至是關(guān)鍵性的社會(huì)適應(yīng)和幸福感問(wèn)題。其中可能包括遷入的村莊治理影響力結(jié)構(gòu)被打破、邊緣化，會(huì)影響到公共事務(wù)的參與和決策、甚至基層選舉等，尤其對(duì)于某些有“黑社會(huì)”背景的村莊來(lái)說(shuō)，“外村人”可能首先成為“恐嚇”和缺乏安全感的對(duì)象。另外，在公共的教育、水電、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理等方面是否做好了足夠的資源配套，原有的資源未必能滿足增加了的人口規(guī)模需要，這也是社會(huì)資源分配不可忽視的問(wèn)題。
文化問(wèn)題，從熟人社會(huì)到半熟人、甚至陌生人社會(huì)，雖然沒(méi)有云貴和藏區(qū)的民族問(wèn)題，但植根鄉(xiāng)土的內(nèi)核文化也許在去鄉(xiāng)村化的村鎮(zhèn)中越發(fā)淡化，即便保留下來(lái)的更多是作為符號(hào)意義的特色和品牌，某種程度上這種被升級(jí)和政績(jī)化的包裝，已經(jīng)脫離了文化本身對(duì)生活的引導(dǎo)，而變?yōu)橐环N僅供觀賞的特色產(chǎn)品而已。特別是原有的村落、河流、民居、古樹(shù)、宗祠等等物質(zhì)和非物質(zhì)的記憶，可能因?yàn)槭来用竦碾x開(kāi)，而被工業(yè)化農(nóng)業(yè)的大潮沖洗，瞬間蕩然無(wú)存；而成為新村鎮(zhèn)的居民后，其生產(chǎn)生活方式可能會(huì)發(fā)生巨大變化，一些傳統(tǒng)技藝和價(jià)值觀念將不被承認(rèn)或失去“用武之地”。某種程度上，對(duì)新環(huán)境和生活的適應(yīng)，根本上是對(duì)文化和社會(huì)的適應(yīng)。具體到每個(gè)個(gè)體就是被認(rèn)可、被接納、被尊重，自我認(rèn)同、獲得自尊和融入“社區(qū)共同體”的過(guò)程，外村人的原有不同多大程度上被照顧，還是被強(qiáng)制“統(tǒng)一”，能否朝著“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”的文化和社會(huì)觀去移民并村？其實(shí)是充滿擔(dān)憂的，因?yàn)檫@項(xiàng)舉措的一開(kāi)始，似乎就充滿了太多主觀的價(jià)值判斷。
五、擔(dān)心加劇基層腐敗、加劇基層矛盾、加劇底層發(fā)展的不平衡！
這項(xiàng)工程，是資源分配的新格局，也是基層利益分配的調(diào)整。在這種調(diào)整中，歷史經(jīng)驗(yàn)始終是“會(huì)哭的孩子喝上奶”，有機(jī)會(huì)的機(jī)會(huì)更多，強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱。在發(fā)展主義支配下的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路徑中，向下競(jìng)爭(zhēng)在所難免；弱者得到的不是尊重，而是憐憫，甚至鄙視；干部和村民之間，可能離齊心協(xié)力更遠(yuǎn)，而是一種談判關(guān)系。很多時(shí)候出現(xiàn)惡性循環(huán)：僧越來(lái)越多，粥自然就少，不補(bǔ)貼還好，一補(bǔ)貼，反而鬧起矛盾來(lái)，村民的主人翁和責(zé)任感下降，政府意味著擔(dān)當(dāng)更多，并且未必能得到“感恩”。
其中關(guān)于加強(qiáng)中心村的中心學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，意味著要加快對(duì)村小的淘汰。剛剛實(shí)行不久初見(jiàn)效果的加強(qiáng)對(duì)村小和薄弱學(xué)校投入的教育均衡發(fā)展，將被這一撤并“實(shí)事”而徹底顛覆！
附：河北將撤并13387個(gè)村
河北日?qǐng)?bào)2015-12-09
網(wǎng)易河北訊為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)），提升全省生態(tài)文明建設(shè)水平，結(jié)合我省實(shí)際，省委、省政府近日出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到2020年，具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村。
12個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)
堅(jiān)持規(guī)劃先行、分類實(shí)施，高水平編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。大力實(shí)施民居改造、道路硬化、無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造等12個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，努力做到環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美和生態(tài)美。
保留村就地改造
對(duì)13034個(gè)保留村一村一策，就地改造，保留鄉(xiāng)村風(fēng)情，突出民居特色，塑造“一縣一特”“一鄉(xiāng)一品”民居建筑風(fēng)格。
撤并村有序整治
對(duì)13387個(gè)撤并村整合資源，有序整治，需搬遷的向小城鎮(zhèn)、中心村、園區(qū)和景區(qū)附近轉(zhuǎn)移，納入城市規(guī)劃的按新型城鎮(zhèn)化改造建設(shè)。
中心村聯(lián)村并建
對(duì)正在規(guī)劃建設(shè)的169個(gè)中心村增減掛鉤，聯(lián)村并建，抓好規(guī)劃編制、土地復(fù)墾、利益平衡等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)。
歷史文化名村優(yōu)先保護(hù)
對(duì)500多個(gè)歷史文化名村優(yōu)先保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，將歷史古跡與村莊環(huán)境融為一體，把古村落打造成旅游精品村。
貧困村同步小康
對(duì)7366個(gè)貧困村重點(diǎn)傾斜、精準(zhǔn)幫扶，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，與全省同步達(dá)到小康水平。
建設(shè)近200個(gè)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)片區(qū)
今年我省將連片打造美麗鄉(xiāng)村，全省共確定3010個(gè)重點(diǎn)村，涵蓋近200個(gè)片區(qū)。
全省重點(diǎn)抓白洋淀片區(qū)、正定古城片區(qū)、平山西柏坡片區(qū)、灤平金山嶺片區(qū)、廊坊北三縣片區(qū)、崇禮片區(qū)、北戴河片區(qū)、固安片區(qū)、衡水湖片區(qū)等9個(gè)片區(qū)，各市、縣（市、區(qū)）也將確定重點(diǎn)片區(qū)，連片推進(jìn)。
今年我省將在重點(diǎn)村辦好15件實(shí)事：
1、解決831萬(wàn)人口的飲水安全問(wèn)題；
2、開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，每100戶至少配備一名衛(wèi)生保潔員，建立戶清、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理的垃圾處理機(jī)制；
3、對(duì)100萬(wàn)座旱廁進(jìn)行改造，每座補(bǔ)貼500元；
4、加大路網(wǎng)建設(shè)力度，與下水道、電線入地等結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)；
5、大力建設(shè)環(huán)村林帶，做好房前屋后綠化；
6、向200萬(wàn)戶推廣清潔燃燒爐具，每臺(tái)爐具補(bǔ)貼700元，加快推進(jìn)煤改地?zé)帷⒚焊奶?yáng)能、煤改電等新型能源利用方式；
7、加大民居改造和危房改造，對(duì)采用新材料、新技術(shù)、新裝備、新樣式的新建住宅或改建住宅，每戶獎(jiǎng)補(bǔ)1.8萬(wàn)元或3000元，對(duì)采用新材料、新技術(shù)、新裝備、新樣式的中心村示范點(diǎn)，平均每村獎(jiǎng)補(bǔ)100萬(wàn)元；
8、積極推進(jìn)污水處理，重點(diǎn)片區(qū)要做到污水處理全覆蓋；
9、加大土地整理力度，積極推進(jìn)農(nóng)村骨灰堂建設(shè)和公益性公墓改造；
10、建設(shè)集辦公議事、村務(wù)公開(kāi)、事務(wù)代辦、信訪代理、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政服務(wù)、購(gòu)物超市、文體娛樂(lè)、信息技術(shù)服務(wù)于一體的村民中心，鼓勵(lì)建設(shè)村民中心，推動(dòng)形成中心村；
11、開(kāi)展農(nóng)村民居外墻面廣告標(biāo)語(yǔ)集中清除整治活動(dòng)，繪制農(nóng)村文化墻，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；
12、加大農(nóng)村中心小學(xué)和寄宿制學(xué)校建設(shè)；
13、以48個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)名村和45個(gè)少數(shù)民族特色村寨為重點(diǎn)，加大對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)；
14、大力發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)；
15、抓好村委會(huì)換屆工作，建設(shè)村級(jí)服務(wù)平臺(tái)，推行“兩個(gè)代辦”，建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：楊東平新浪博客
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