中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。近年來，海南省委、省政府一直把“三農”問題作為“全黨工作重中之重”，以加快國際旅游島建設為總攬，以縮小城鄉差距、促進城鄉同步全面建成小康社會為目標，以提高農村治理現代化水平為抓手，努力建設社會主義新農村，極大地改變了農村地區的貧困落后面貌，逐步走出了一條獨具特色的海南農村跨越式發展道路。
一、通過城鄉一體化發展，夯實農村治理現代化的經濟社會基礎
城鄉一體化是一個國家和地區現代化的重要標志。海南省推進城鄉一體化，有自身的短板與優勢。短板在于海南至今仍是我國欠發達省區，其工業化、城鎮化水平不高，城鄉居民收入低于全國平均值。海南省工業規模總量及結構質量與城鎮化發展的要求存在較大差距；而城鎮集聚不足又嚴重制約城鎮功能向農村地區輻射，這就決定了海南省在目前階段推進城鄉一體化，很難實行“以工哺農、以城帶鄉”的常規發展模式。然而，海南省又有獨特的比較優勢。海南省陸地面積小、人口總量少、所有村落距離城市都較近。海南省以旅游業為龍頭的現代服務業發展勢頭強勁。憑借經濟特區省直管市縣等靈活的體制機制，完全有條件做好城鄉一體化推進工作。
海南省在國際旅游島建設背景下出臺《海南省城鄉經濟社會發展一體化總體規劃（2010—2030）》，其核心理念是打破全省城市、農村、農墾三元分治格局，集中力量整合海南省城鄉及農場資源，實現全省規劃開發與建設“一盤棋”。海南省委、省政府按照一個“大城市”的建設思路對全省進行統一規劃，加快農墾融入地方步伐，在空間布局上將新農村建設納入城市群的整體發展規劃之中，重點將農村產業分布、土地利用、房屋建設、基礎設施建設和農民基本公共服務納入城鄉規劃統一管理；同時，實施城鄉生態環境同治政策，統籌布局城鄉生態環境保護設施，將農村環境保護目標任務列入城市環保體系，推進農村人居環境綠化美化工程建設。
二、堅持農村綠色化發展，以資源要素優化配置實現農村治理效益的最大化
農村規劃與治理的最終目的是對農村資源進行優化配置，實現農村地區的可持續發展和促進農民增收。海南省農村地區良好的生態環境、優美的自然風光和極具地方特色的田舍農屋是國際旅游島重要的綠色旅游資源，也是農民實現就地致富增收的寶貴資源要素。為了保護好農村地區這一重要的自然綠色生態資源，海南省自2000年開始力推文明生態村創建活動。海南省創建文明生態村，以治理農村人居環境入手，將精神文明建設和農村生態環境建設相結合，農村自然綠色生態與人居環境治理取得實實在在的成效。在此基礎上，海南省進一步深化文明生態村建設內涵，針對文明生態村建設普遍缺少產業支撐及其后續發展乏力等問題，結合國際旅游島建設大趨勢，積極引導文明生態村融合發展鄉村旅游業，使文明生態村建設與國際旅游島主導旅游產業實現高度契合。
海南省堅持農村綠色化發展，其鄉村旅游產業從沿海、城市周邊不斷向山區及廣大農村腹地延伸拓展，農村原有綠色生態資源要素因此被激活與優化。借助發展鄉村旅游業，農村山水田林自然風貌得到合理保護和集約利用，鄉土民俗民族文化得到弘揚，海南省熱帶特色觀光現代農業得到發展、成片村莊實現綜合整治，人居環境進一步美化和現代化。
三、建設為民、務實、清廉的基層服務型政府，解決聯系服務農民“最后一公里”問題
海南省著力構建為民、務實、清廉的基層服務型政府，在黨的群眾路線教育實踐活動及“三嚴三實”專題教育中表現得更為突出。2013年以來，海南省結合自身實際，嚴格執行中央八項規定，深入整治“庸懶散奢貪”，努力構建黨政部門及黨員干部聯系服務群眾新機制，爭創“規范、高效、優質”服務，著力打通政府聯系服務群眾的“最后一公里”。針對農村脫貧攻堅及農民生產生活方面問題，海南省制定了黨員領導干部下鄉定點結對幫扶政策，廣泛開展“我為農民增收辦實事”活動和實施新一輪中部市縣農民增收三年行動計劃。海南省委主要領導率先垂范，主動牽線搭橋，促成相關基層單位與阿里巴巴集團合作開設淘寶網“特色中國·海南館”與“海南廚房”線上交易平臺，幫助農民打開農產品網上銷售通道。在此影響帶動下，海南省各級黨委、政府廣大黨員干部積極聽民聲、解民憂，共同為農村特色產業扶持、品牌推廣、集約經營、產銷對接和農業基礎設施建設等出實招、探新路。海南省通過黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，促進黨員干部作風轉變，進一步密切黨群干群關系，各級政府聯系服務群眾意識增強，一系列方便、快捷、務實的公共服務和強農、惠農、富農政策得到認真落實。如今，海南省農村全面實行“兩委”干部駐村“坐班”制，便民服務中心（站點）覆蓋所有村鎮，農業保險財政補貼15個險種實現全省覆蓋，農村疾病應急救助制度、先診療后付費模式全面實施，大病保險制度啟動，遠程醫療實現“縣縣通”，農村地區基本公共服務均等化水平不斷提高，農村居民醫療保險、養老保險、最低生活保障標準現已超過全國平均水平。
四、運用法治思維和手段創新農村社會治理，持續建設農村和諧美麗幸福家園
2015年中央農村工作會議強調，要強化農村基層黨組織建設，完善村民自治，提升鄉村治理水平。近年來，海南省以創建“民主法治示范村”為載體，大力加強農村基層民主法治建設，農村基層自治出現了可喜的變化。尤其是在“示范村”四次創建評比中，海南省積極引導村民依據新頒布的《村民委員會組織法》，推廣設立村務監督委員會，強化村級民主監督，村民的主體意識和法制觀念不斷增強，村務民主公開制度得到有效落實，基層“兩委”干部民主辦事、依法辦事的自覺性有所提高。例如，海南省樂東縣在全國優秀縣委書記林北川的帶領下，認真落實為民服務，全力推進農村基層民主治理工作?，F在，樂東縣機關干部60%以上沉在基層抓農村治理，基層黨組織的戰斗堡壘作用得到加強。此外，海南省還大力加強農村基層政法綜治組織建設，進一步探索完善了農村鄉鎮一級政權組織的體系結構，先后在全省創新設立了37個派駐鄉鎮檢察室，填補了鄉鎮一級政權組織沒有基層檢察機關的空白，較好地改善了法律監督體制在農村缺位的狀況。通過狠抓平安海南、法治海南建設，不斷健全完善農村社會穩定風險評估機制與矛盾糾紛排查調處機制，并通過積極開展“綜治干部下基層、服務管理創平安”活動、市縣（區）委書記和政法系統領導干部聯合大接訪活動等，協同妥善處理征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等群眾反映強烈問題，堅決糾正損害農民利益的不正之風，較好地完成了維護社會和諧穩定、保障人民安居樂業這一農村綜合治理工作的基本任務和根本目標。
（執筆：郭志民 王明初 胡長青）
作者單位：海南省中國特色社會主義理論體系研究中心
中國鄉村發現網轉自：《求是》2016年02期
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