四川省南充市瞄準“放活土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”這一主攻方向，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村金融合作為重點，深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，積極尋找突圍路徑，著力破解制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型難題，有力促進了農(nóng)民持續(xù)增收。我們主要在以下幾個方面進行了積極探索：
一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，破解“勞力少、撂荒多”難題。一是創(chuàng)新以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的“兩統(tǒng)兩返”模式。“一統(tǒng)”即由龍頭企業(yè)整體租賃土地、集中整理，統(tǒng)一標準建立連片產(chǎn)業(yè)基地；“一返”即龍頭企業(yè)以較低租金鼓勵農(nóng)民返包土地生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，同時設(shè)立風(fēng)險基金底金，在生產(chǎn)經(jīng)營中，按農(nóng)產(chǎn)品銷售純利潤的5%比例提取風(fēng)險基金，確保農(nóng)民生產(chǎn)“零風(fēng)險”；“二統(tǒng)”即龍頭企業(yè)完善精深加工、冷鏈物流、超市對接、連鎖銷售等鏈條，在生產(chǎn)標準、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)指導(dǎo)、機耕服務(wù)、病蟲統(tǒng)防等方面加強管理服務(wù)，農(nóng)戶按照統(tǒng)一技術(shù)標準進行訂單生產(chǎn)；“二返”即實行訂單種植、二次返利互贏，龍頭企業(yè)確定保底收購價格營銷，從銷售利潤中提取10%的紅利返給農(nóng)民，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶效益共享、產(chǎn)銷利益均沾，促進共贏發(fā)展。目前全市已有5萬余戶農(nóng)戶返租西充縣百科有機種養(yǎng)殖公司等企業(yè)基地30多萬畝，發(fā)展有機果蔬、蠶桑、中藥材等產(chǎn)業(yè)，戶均年收入達4萬元以上。二是創(chuàng)新以勞務(wù)合作社為主導(dǎo)的“勞務(wù)承包”模式。引導(dǎo)農(nóng)戶組建勞務(wù)合作社，合作社與流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地的業(yè)主簽訂勞務(wù)承包協(xié)定，統(tǒng)籌安排社員按照業(yè)主規(guī)定技術(shù)標準，完成長效產(chǎn)業(yè)管護和短期作物套作，社員除獲得定額勞務(wù)報酬外，還與業(yè)主三七分成增產(chǎn)利潤，實現(xiàn)社員與業(yè)主聯(lián)利聯(lián)心。全市已有以高坪區(qū)青居智力勞務(wù)合作社為代表的10余萬戶社員，與2000多個業(yè)主建立勞務(wù)承包關(guān)系，戶均年增收3萬元以上。三是創(chuàng)新以農(nóng)機合作社為主導(dǎo)的“代耕代種”模式。四是創(chuàng)新以蠶業(yè)合作社聯(lián)合社為核心的“聯(lián)合營銷”模式。五是創(chuàng)新以村集體經(jīng)濟組織為主導(dǎo)的“土地托管”模式。
二、創(chuàng)新農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，破解“規(guī)模小、效益低”難題。以“3+1”園區(qū)建設(shè)（國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、中法農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）為引領(lǐng)，致力理順政府、農(nóng)民、龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)與合作組織的關(guān)系，示范帶動全市農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群集約發(fā)展的同時，有效增加了農(nóng)民收入。一是政府引導(dǎo)建設(shè)。按照“一縣一業(yè)一名片”思路，對接全市柑橘、蔬菜、蠶桑、生豬、優(yōu)質(zhì)糧油等“5+3”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，出臺產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)獎補政策，完善基地“四網(wǎng)”配套，幫助龍頭企業(yè)、業(yè)主落實基地建設(shè)用地，招引龍頭企業(yè)、業(yè)主、農(nóng)民入園建設(shè)基地。二是農(nóng)民入園發(fā)展。農(nóng)戶自主成立合作組織，實行產(chǎn)業(yè)自選、資金自籌、設(shè)施自建、園區(qū)自管的“四自”發(fā)展機制，按照園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)標準，由農(nóng)戶自主建設(shè)圈舍、大棚等基地生產(chǎn)設(shè)施；基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的品種、數(shù)量等均由農(nóng)戶決定，在訂立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理公約的前提下，采取技術(shù)統(tǒng)訓(xùn)、種苗統(tǒng)供、質(zhì)量統(tǒng)管、品牌統(tǒng)創(chuàng)、產(chǎn)品統(tǒng)售的“五統(tǒng)”辦法，將分散的農(nóng)戶組織起來發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場。三是要素有效聚集。凸顯園區(qū)“洼地”效應(yīng)，吸納社會資本、工商資本進入園區(qū)，集中土地、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，讓農(nóng)民由傳統(tǒng)小農(nóng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的投資者、生產(chǎn)者和管理者。全市現(xiàn)已建成特色鮮明、設(shè)施完備、規(guī)范標準、產(chǎn)銷一體的各類農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園區(qū)1800余個，帶動發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)500多萬畝、標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)2200多個。
三、創(chuàng)新農(nóng)村金融合作模式，破解“資金缺、風(fēng)險大”難題。一是推動金融服務(wù)“三農(nóng)”創(chuàng)新。組織和指導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)，大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，全面推開土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點，穩(wěn)步推進增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入改革試點、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，探索開展訂單、保單、倉單、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、農(nóng)用設(shè)備、蔬菜大棚、活體畜禽等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，為各類新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供信貸支持。去年上半年，全市新增涉農(nóng)貸款60多億元。二是發(fā)展扶貧資金互助社。探索財政扶貧資金與農(nóng)戶存量資金的有效銜接途徑，本著“入股分紅，用款有息”原則，采取“富裕戶入股、一般戶配股、貧困戶贈股”方式，將村民手中閑散資金聚集起來，成立扶貧資金互助社，按社員申請、理事會審批程序，對缺乏生產(chǎn)啟動資金、又不符合信用社貸款條件的農(nóng)戶實行“整借零還”。全市已建立扶貧資金互助社230個，年發(fā)放借款1億余元。三是拓展農(nóng)產(chǎn)品保險范圍和領(lǐng)域。通過提高保費補貼標準等措施，調(diào)動農(nóng)民參保積極性，著力提升全市水稻、小麥、能繁母豬、育肥豬等政策性保險覆蓋范圍。同時，創(chuàng)新拓展特色農(nóng)產(chǎn)品保險新領(lǐng)域，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶主體、財政支持、市場運作”的思路，實施200萬頭生豬目標價格保險，開展蛋雞、蔬菜、水果、肉牛、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)和蔬菜大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施保險，參保農(nóng)戶達到1.2萬戶。四是健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償辦法。把建立風(fēng)險基金作為農(nóng)業(yè)保險的重要補充，按照“企業(yè)提取、財政補貼、以盈補虧”思路，探索建立蠶繭、柑橘、生姜、川明參等特色農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險，金額達到5000多萬元，有效抵御市場波動，保護和促進了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（作者系四川省南充市委農(nóng)工委主任）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》（2016年01月16日03版）
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