四川省南充市瞄準“放活土地經營權，發展適度規模經營”這一主攻方向，以農業經營模式、農民產業園區和農村金融合作為重點，深入推進農村改革創新，積極尋找突圍路徑，著力破解制約農業轉型難題，有力促進了農民持續增收。我們主要在以下幾個方面進行了積極探索：
一、創新農業經營模式，破解“勞力少、撂荒多”難題。一是創新以龍頭企業為主導的“兩統兩返”模式。“一統”即由龍頭企業整體租賃土地、集中整理，統一標準建立連片產業基地；“一返”即龍頭企業以較低租金鼓勵農民返包土地生產創業，同時設立風險基金底金，在生產經營中，按農產品銷售純利潤的5%比例提取風險基金，確保農民生產“零風險”；“二統”即龍頭企業完善精深加工、冷鏈物流、超市對接、連鎖銷售等鏈條，在生產標準、產品質量、技術指導、機耕服務、病蟲統防等方面加強管理服務，農戶按照統一技術標準進行訂單生產；“二返”即實行訂單種植、二次返利互贏，龍頭企業確定保底收購價格營銷，從銷售利潤中提取10%的紅利返給農民，實現龍頭企業與農戶效益共享、產銷利益均沾，促進共贏發展。目前全市已有5萬余戶農戶返租西充縣百科有機種養殖公司等企業基地30多萬畝，發展有機果蔬、蠶桑、中藥材等產業，戶均年收入達4萬元以上。二是創新以勞務合作社為主導的“勞務承包”模式。引導農戶組建勞務合作社，合作社與流轉經營土地的業主簽訂勞務承包協定，統籌安排社員按照業主規定技術標準，完成長效產業管護和短期作物套作，社員除獲得定額勞務報酬外，還與業主三七分成增產利潤，實現社員與業主聯利聯心。全市已有以高坪區青居智力勞務合作社為代表的10余萬戶社員，與2000多個業主建立勞務承包關系，戶均年增收3萬元以上。三是創新以農機合作社為主導的“代耕代種”模式。四是創新以蠶業合作社聯合社為核心的“聯合營銷”模式。五是創新以村集體經濟組織為主導的“土地托管”模式。
二、創新農民產業園區模式，破解“規模小、效益低”難題。以“3+1”園區建設（國家現代農業示范區、國家農業科技園區、中法農業科技園區、特色農業產業園區）為引領，致力理順政府、農民、龍頭企業、金融機構與合作組織的關系，示范帶動全市農民產業園區發展，在促進現代農業集群集約發展的同時，有效增加了農民收入。一是政府引導建設。按照“一縣一業一名片”思路，對接全市柑橘、蔬菜、蠶桑、生豬、優質糧油等“5+3”特色優勢產業發展規劃，確立產業園區主導產業發展方向，出臺產業基地建設獎補政策，完善基地“四網”配套，幫助龍頭企業、業主落實基地建設用地，招引龍頭企業、業主、農民入園建設基地。二是農民入園發展。農戶自主成立合作組織，實行產業自選、資金自籌、設施自建、園區自管的“四自”發展機制，按照園區規劃和建設標準，由農戶自主建設圈舍、大棚等基地生產設施；基地農產品生產的品種、數量等均由農戶決定，在訂立產前、產中、產后管理公約的前提下，采取技術統訓、種苗統供、質量統管、品牌統創、產品統售的“五統”辦法，將分散的農戶組織起來發展生產、開拓市場。三是要素有效聚集。凸顯園區“洼地”效應，吸納社會資本、工商資本進入園區，集中土地、資金、技術、人才等生產要素，讓農民由傳統小農轉化為產業的投資者、生產者和管理者。全市現已建成特色鮮明、設施完備、規范標準、產銷一體的各類農民產業園區1800余個，帶動發展優勢特色產業500多萬畝、標準化畜禽養殖小區2200多個。
三、創新農村金融合作模式，破解“資金缺、風險大”難題。一是推動金融服務“三農”創新。組織和指導涉農金融機構，大力創新金融產品和服務方式，全面推開土地流轉收益保證貸款試點，穩步推進增加農民財產性收入改革試點、農村產權抵押融資試點，探索開展訂單、保單、倉單、產權、股權、農用設備、蔬菜大棚、活體畜禽等抵質押貸款業務，為各類新型經營主體和農戶提供信貸支持。去年上半年，全市新增涉農貸款60多億元。二是發展扶貧資金互助社。探索財政扶貧資金與農戶存量資金的有效銜接途徑，本著“入股分紅，用款有息”原則，采取“富裕戶入股、一般戶配股、貧困戶贈股”方式，將村民手中閑散資金聚集起來，成立扶貧資金互助社，按社員申請、理事會審批程序，對缺乏生產啟動資金、又不符合信用社貸款條件的農戶實行“整借零還”。全市已建立扶貧資金互助社230個，年發放借款1億余元。三是拓展農產品保險范圍和領域。通過提高保費補貼標準等措施，調動農民參保積極性，著力提升全市水稻、小麥、能繁母豬、育肥豬等政策性保險覆蓋范圍。同時，創新拓展特色農產品保險新領域，按照“政府引導、農戶主體、財政支持、市場運作”的思路，實施200萬頭生豬目標價格保險，開展蛋雞、蔬菜、水果、肉牛、中藥材等特色產業和蔬菜大棚等農業設施保險，參保農戶達到1.2萬戶。四是健全農業風險補償辦法。把建立風險基金作為農業保險的重要補充，按照“企業提取、財政補貼、以盈補虧”思路，探索建立蠶繭、柑橘、生姜、川明參等特色農產品風險，金額達到5000多萬元，有效抵御市場波動，保護和促進了產業健康發展。
（作者系四川省南充市委農工委主任）
中國鄉村發現網轉自：《農民日報》（2016年01月16日03版）
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