——江蘇省泗洪縣深化農(nóng)村改革的探索與啟示
農(nóng)村改革，改到深處是產(chǎn)權。產(chǎn)權制度改革是農(nóng)村家庭承包責任制建立之后，又一次牽一發(fā)而動全身的歷史性深刻變革。2011年，泗洪縣抓住江蘇農(nóng)村綜合改革試點的重大契機，堅持頂層設計與基層實踐緊密結(jié)合，積極探索產(chǎn)權制度改革的有效實現(xiàn)形式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得積極進展。泗洪縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設已具“雛形”，小平同志當年提出的“第二個飛躍”正在被這里的實踐驗證。泗洪縣的做法昭示著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來方向，給我們帶來許多重要啟示。
當前，在推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的過程中，能否有效補齊農(nóng)業(yè)這一“短板”，事關億萬農(nóng)民切身利益，事關全面建成小康社會歷史進程，也直接影響著中華民族偉大復興中國夢的順利實現(xiàn)。江蘇省泗洪縣以產(chǎn)權制度改革助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階的積極探索，給我們提供了有益借鑒與啟示。
農(nóng)村產(chǎn)權制度改革紅利日趨顯現(xiàn)
泗洪縣地處蘇皖交界、洪澤湖西畔，戶籍人口107．5萬，其中農(nóng)業(yè)人口70．6萬人，耕地面積198萬畝。三十多年前，以“敢為天下先”的非凡勇氣，邁出農(nóng)村“大包干”第一步。2011年以來，以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為突破口，強化問題導向、發(fā)展導向和民生導向，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設注入巨大生機活力。
（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅猛發(fā)展，職業(yè)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設主導力量。2011年以來，全縣新成立農(nóng)民專業(yè)合作社2465家，年均增長50％，帶動14．5萬農(nóng)戶入社，覆蓋全縣95％的行政村；成立家庭農(nóng)場1400個，比2010年翻了2番。新型經(jīng)營主體大量出現(xiàn)帶動農(nóng)業(yè)耕地加快流轉(zhuǎn)。到2015年，全縣土地流轉(zhuǎn)面積累計達到114．8萬畝，超過全縣承包耕地面積60％，比2010年提高41個百分點。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)民生產(chǎn)方式發(fā)生變化，有的通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)“旱澇保收”，有的通過加入專業(yè)合作社做到“背靠大樹好乘涼”，有的通過企業(yè)務工成為“工薪一族”。日益活躍的新型職業(yè)農(nóng)民，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“華麗轉(zhuǎn)身”。可以說，泗洪縣培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的做法，有效破解了當前“誰來種地”、“怎樣種地”這一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重大現(xiàn)實問題。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系快速形成，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力大幅提升。糧食生產(chǎn)是一大突出亮點。全縣糧食總產(chǎn)量由2010年的95萬噸增加到2015年的143萬噸，夏糧增量和增幅均居全省縣級第一，連續(xù)八年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。數(shù)字背后是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)增強和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“接二連三”，有力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)向加工、倉儲、流通等領域延伸。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達180多家，其中銷售收入過億元的有8家，國家級龍頭企業(yè)從無到有。與此同時，農(nóng)業(yè)全程社會化服務蓬勃發(fā)展，各類涉農(nóng)服務組織達325家，服務范圍覆蓋農(nóng)資農(nóng)技、育秧防治、收割存儲等各方面。江蘇省農(nóng)科院、蘇欣農(nóng)機連鎖有限公司、江蘇匯隆投資擔保公司等一批知名農(nóng)業(yè)服務機構紛紛落戶泗洪，大批農(nóng)民加速轉(zhuǎn)型從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力又一次得到極大解放。
（三）先進農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備極大改善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技廣泛應用。“工欲善其事，必先利其器”。在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化的同時，著力提升農(nóng)業(yè)機械化水平。五年來，新增大馬力機具13530臺套，農(nóng)業(yè)機械總動力超過137萬千瓦；農(nóng)業(yè)綜合機械化水平上升到78％，其中水稻種植機械化率達80％，三麥機播率達92％，稻麥秸稈機械化還田率達85％，被省農(nóng)機局評為“基本實現(xiàn)水稻機械化縣”。全縣主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過95％，主要糧食作物測土配方施肥實現(xiàn)全覆蓋，病蟲害綜合防治技術覆蓋率達到100％，農(nóng)業(yè)科技在糧食生產(chǎn)中的貢獻率達62％。泗洪農(nóng)業(yè)科技綜合展示基地推廣的泗稻12號，畝產(chǎn)超過1400斤，單產(chǎn)提高100公斤以上，對農(nóng)民增產(chǎn)增收帶動作用很大，每年吸引大批種植大戶和種植合作社參觀學習。
（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，特色知名農(nóng)業(yè)品牌名揚四海。無公害、綠色、有機食品基地占可食用農(nóng)產(chǎn)品耕地面積的比重超過97％，“三品”產(chǎn)品認證總數(shù)達306個，居蘇北第一。五年來，農(nóng)業(yè)化肥使用量年均降低10％，農(nóng)藥施用量降低3％，農(nóng)膜回收率達86％，畜禽糞便綜合利用率達99．8％，建成農(nóng)村戶用沼氣池17500個和農(nóng)作物秸稈循環(huán)再利用示范點68個。全縣形成優(yōu)質(zhì)稻米、高效水產(chǎn)、特色林果和生態(tài)畜禽四大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，培育出“泗洪大米”、“泗洪大棗”等一大批農(nóng)業(yè)品牌，“泗洪大閘蟹”成為國內(nèi)水產(chǎn)市場最為搶手的“香餑餑”。2015年，全縣河蟹產(chǎn)值達到24．48億元，占漁業(yè)總產(chǎn)值的67．26％，成為名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，不僅助推泗洪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得顯著成效，而且加快了全面小康社會建設進程，帶動城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性巨變。近五年來，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的181億元增加到2015年的363億元，年均增長14．8％。農(nóng)民人均純收入增加到12454元，五年翻了一番。城市化水平提高9．5個百分點，累計有4．3萬戶農(nóng)民近14．7萬人變?yōu)樾率忻瘢?1個省定經(jīng)濟薄弱村面貌煥然一新。農(nóng)村基礎設施和公共服務更加完備，累計有12個農(nóng)村集中居住區(qū)被評為省三星級康居示范村，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在戶口性質(zhì)、就業(yè)養(yǎng)老、就醫(yī)入學、社會保障等方面與縣城“同城待遇”。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革讓泗洪煥發(fā)出更加蓬勃的生機活力，方興未艾的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設給農(nóng)民帶來無限的希望和憧憬。
推動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設互動并進
農(nóng)村改革，改到深處是產(chǎn)權。產(chǎn)權制度改革是農(nóng)村家庭承包責任制建立之后，又一次牽一發(fā)而動全身的歷史性深刻變革。2011年，泗洪縣抓住江蘇農(nóng)村綜合改革試點的重大契機，堅持頂層設計與基層實踐緊密結(jié)合，積極探索產(chǎn)權制度改革的有效實現(xiàn)形式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得積極進展。
（一）以確權登記為抓手推進土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場化。明晰農(nóng)村土地等集體資產(chǎn)產(chǎn)權是當前農(nóng)村改革繞不開的話題。泗洪縣把建立農(nóng)村集體產(chǎn)權制度作為改革目標，明確提出堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，集體所有權、農(nóng)民承包權、土地經(jīng)營權“三權分置”，建立集約化、規(guī)范化、市場化的土地利用制度。在土地確權工作中突出三個環(huán)節(jié)：一是強化組織保障。縣鄉(xiāng)兩級成立試點工作領導小組，分別設立專項工作經(jīng)費并落實到村組工作人員，以生動活潑、通俗易懂的形式廣泛開展政策宣傳，以統(tǒng)一調(diào)配的方式分派技術員和調(diào)查員，以“查細、查實、查到戶”為要求逐村做好抽查，確保各項工作落實到位。二是完善信息登記。土地指認做到每宗土地權屬合法、界址清楚、面積準確、沒有爭議，操作規(guī)程做到不走過場，簽字確認做到信息正確、簽字真實、格式正確、委托合法，保證每一戶信息不錯、不遺、不漏。三是細化工作環(huán)節(jié)。探索縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)席會議制度和村民代表會議表決制度，提前化解矛盾糾紛。分類指導確地確權，確保各方利益不受損，確保農(nóng)戶承包地塊精確定位。采取組內(nèi)地塊魚鱗圖預公示，減少工作量。采取交叉互審蓋章法，及時發(fā)現(xiàn)和整改問題。采取“先審查后發(fā)證”，做到手續(xù)齊全、不留隱患。這些做法合理合法、簡單實用，得到廣泛認同，為農(nóng)村土地“確了實權、頒了鐵證”，使“資產(chǎn)變股權、農(nóng)民變股東”，實現(xiàn)了真正意義上的還權賦能于民。
（二）以土地流轉(zhuǎn)為基礎推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化。引導農(nóng)業(yè)由分散粗放經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村集體產(chǎn)權改革的應有之義。泗洪縣在推進農(nóng)村土地確權的同時，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設，從土地規(guī)劃、資金扶持等方面引導和激勵土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營朝著規(guī)模化方向發(fā)展。一是整體規(guī)劃、連片推進。堅持“先規(guī)劃、再招商、后流轉(zhuǎn)”的思路，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局做好土地利用的總體規(guī)劃，重點在主干道沿線選擇部分村實行整村整組推進，把集中起來的地塊作為“招商區(qū)”，優(yōu)先承租給本地種植大戶、家庭農(nóng)場等主體經(jīng)營。二是財政獎補、鼓勵流轉(zhuǎn)。政策補貼上，堅持分類指導、一地一策，對經(jīng)濟相對落后的西南崗地區(qū)連片流轉(zhuǎn)超過200畝且種植林果的，縣財政補貼每畝400元；對沿高速公路和縣鄉(xiāng)主干道流轉(zhuǎn)超過1000畝且栽植綠化苗木的，縣鄉(xiāng)二級財政第一年每畝補貼300元、第二第三年各補貼200元。把土地流轉(zhuǎn)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的年度考核目標，對連片流轉(zhuǎn)土地300畝以上形成高效特色農(nóng)業(yè)基地的給予獎勵。三是自愿選擇、形式多樣。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和群眾訴求，多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。實行村集體委托代理制，在農(nóng)戶自愿基礎上授權委托村集體代理土地流轉(zhuǎn)；實行村民小組集中流轉(zhuǎn)制，在村民小組內(nèi)部通過互換等方式將小塊土地整合調(diào)整為大塊土地；實行土地股份合作制，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股成立股份合作社，實行統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν獍l(fā)包、租賃等，并對土地流轉(zhuǎn)收益實行按股保底分紅。四是規(guī)范流轉(zhuǎn)、防范風險。在土地流轉(zhuǎn)過程中建立多項工作機制，保障流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，防范化解流轉(zhuǎn)風險，切實保障農(nóng)民利益。主要是實行流轉(zhuǎn)管理合同制和備案制，禁止私下流轉(zhuǎn)；建立租金隨實物自然增長機制，租金按照水稻或小麥等實物折價，每3年調(diào)整一次；健全糾紛調(diào)處機制，設立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解機構，依法調(diào)解相關矛盾和糾紛。
（三）以新型經(jīng)營主體為支撐推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，首先要解決好“誰來種地”的問題，根本出路是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。泗洪縣把推動土地流轉(zhuǎn)與培育多元化經(jīng)營主體結(jié)合起來，把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為農(nóng)村改革的重大任務，催生了一大批與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設相適應的新組織形態(tài)。
一是通過典型引路推動新型經(jīng)營主體發(fā)展。重點推動以農(nóng)戶家庭為基本單位的適度規(guī)模經(jīng)營，引導本地種植大戶和經(jīng)營能手興辦家庭農(nóng)場，支持具備條件的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，并建立“星級”家庭農(nóng)場名錄制度。同時圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品競爭力強、品牌信譽高的農(nóng)民專業(yè)合作社，涌現(xiàn)出了一批經(jīng)濟實力強、產(chǎn)業(yè)化程度高、有技術有品牌有市場的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
二是通過聯(lián)耕聯(lián)種探索新型土地合作經(jīng)營模式。堅持因地制宜、農(nóng)戶自愿、規(guī)模經(jīng)營的原則，積極開展聯(lián)耕聯(lián)種試點。由村組按照規(guī)劃統(tǒng)一組織實施，以打樁定界等形式將“碎片化”農(nóng)地集中起來，采取聯(lián)種分管、聯(lián)種統(tǒng)管、全程聯(lián)營等方式推進土地規(guī)模經(jīng)營，達到了“增面積降農(nóng)本，提單產(chǎn)升效益”的目的，實現(xiàn)了人地資源的優(yōu)化配置和土地產(chǎn)出效益最大化。
三是通過適度規(guī)模經(jīng)營提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益。土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，必須把握好經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模的“度”，做到與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、科技進步、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相適應。堅持量力而行、盡力而為，對流轉(zhuǎn)面積實行動態(tài)管理，重點支持規(guī)模100－300畝的家庭農(nóng)場，對經(jīng)營效益好、帶動農(nóng)戶多、示范引領強的家庭農(nóng)場強化全程社會化服務；對經(jīng)營效益一般、帶動力不強的果斷縮減經(jīng)營面積；對經(jīng)營虧損、矛盾隱患較多的，引導經(jīng)營主體將原有耕地按照僅限本地大戶、僅限100—300畝“兩個僅限”的原則重新發(fā)包。
（四）以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為目標推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營品牌化。編制縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，引導農(nóng)業(yè)朝特色化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，在“內(nèi)外聯(lián)動”上求突破，在“消費導向”上下功夫。
一是培育特色農(nóng)業(yè)品牌。明確“特色＋品牌”主攻方向。圍繞創(chuàng)建“全國綠色食品基地縣”目標，嚴把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管關，健全質(zhì)量安全追溯制度，構建從“田頭到餐桌”全程管理體系。鼓勵合作社將有特色的農(nóng)副土特產(chǎn)品申請商標注冊，累計注冊農(nóng)產(chǎn)品商標327個、綠色食品80個、地理標志產(chǎn)品1個、有機產(chǎn)品1個。
二是推動園區(qū)提檔升級。按照規(guī)模大小、種養(yǎng)結(jié)構對農(nóng)業(yè)園區(qū)分類，重點推進優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)區(qū)、水產(chǎn)經(jīng)濟帶、林果產(chǎn)業(yè)帶以及生態(tài)畜禽產(chǎn)業(yè)區(qū)建設。通過實施新品種、新技術、新模式“三新”農(nóng)業(yè)工程，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造升級。積極引導和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與園區(qū)建設，形成“一產(chǎn)接二連三”融合發(fā)展模式，提高了園區(qū)功能和效益，成為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。
三是提升外向型農(nóng)業(yè)水平。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能閉門造車，必須巧借外力。通過規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)吸引工商資本投資。近幾年，全縣農(nóng)業(yè)累計引進投資150億元。蒙牛等一批國際型龍頭企業(yè)紛紛落戶。大力推動農(nóng)業(yè)“走出去”，強化出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設，培育了一批外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)。2014年，全縣出口水產(chǎn)品3000噸、創(chuàng)匯總額1633萬美元，共建成河蟹出口備案基地5個，連續(xù)9年名列全省大閘蟹出口量第一。
四是發(fā)展網(wǎng)絡訂單農(nóng)業(yè)。產(chǎn)權改革和土地流轉(zhuǎn)帶動了電子商務蓬勃發(fā)展。創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)民”模式，推動農(nóng)民網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售的農(nóng)民近兩萬人。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”模式，開展農(nóng)產(chǎn)品在線交易，指導農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設營銷網(wǎng)站、發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。全縣從事農(nóng)業(yè)服務的電商超過4000家，月發(fā)件量4萬余單，成為農(nóng)村淘寶全國優(yōu)秀示范縣、電子商務園區(qū)“朱雀獎”全國20強，物聯(lián)網(wǎng)已深入到從育秧、插秧、田間管理到收割、烘干、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。
（五）以培育新型農(nóng)民為重點推進農(nóng)民隊伍職業(yè)化。農(nóng)民土地農(nóng)民種是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營基本取向。隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空心化”、農(nóng)業(yè)人口“老齡化”的現(xiàn)象日趨嚴重。為此，泗洪以產(chǎn)權制度改革推動農(nóng)民隊伍職業(yè)化建設。一是強化政府引導和扶持。落實創(chuàng)業(yè)扶持引導、風險防范救助、信息采集傳播等政策措施，吸引有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，領辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務組織。二是強化培訓和宣傳。通過科技直通車講解、科技人員咨詢等形式，引導農(nóng)民走職業(yè)化道路。加大農(nóng)民培訓力度，縣鄉(xiāng)簽訂培訓任務責任狀，明確職責和義務。三是強化示范和引領。發(fā)揮現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民示范作用，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中大顯神通，推動傳統(tǒng)農(nóng)民加快向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，不斷造就有文化懂技術、用的上留得住的鄉(xiāng)土新型職業(yè)農(nóng)民。大批新型農(nóng)民已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的生力軍、農(nóng)民增收致富的先行者、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引領者、農(nóng)業(yè)先進技術的示范者。
（六）以涉農(nóng)平臺建設為載體推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務社會化。農(nóng)業(yè)社會化服務貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后以及產(chǎn)權交易全過程，其專業(yè)化“第三方服務”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的催化劑。重點推進“三大平臺”建設。
一是產(chǎn)權服務平臺。把產(chǎn)權交易作為基礎性服務來抓。強化產(chǎn)權交易組織協(xié)調(diào)，縣成立農(nóng)村產(chǎn)權交易所并接受縣農(nóng)村產(chǎn)權交易監(jiān)督管理委員會的監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村產(chǎn)權交易站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站合署辦公，縣鄉(xiāng)雙向聯(lián)動。成立縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心有限公司，建立省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動農(nóng)村產(chǎn)權交易信息服務平臺，實行非營利性的企業(yè)化運作。已辦理農(nóng)村產(chǎn)權交易630多項，交易金額9320多萬元，交易筆數(shù)和交易額位居全省縣（市）第一。
二是生產(chǎn)服務平臺。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的條件。著眼全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務水平，加大政策引導力度，設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務專項獎補資金1200萬元，扶持家庭農(nóng)場等參與農(nóng)業(yè)全程社會化服務。培育全程社會化服務企業(yè)，服務范圍覆蓋農(nóng)機倉儲、植保育種、加工銷售等生產(chǎn)流程。2013年，全省第一家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務企業(yè)——江蘇源欣有限公司在泗洪成立，與80多家家庭農(nóng)場簽訂服務協(xié)議，提供全程化專家式、保姆式服務。
三是金融服務平臺。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍存在的“融資難、融資貴”問題，加大支持力度，做到財政政策、金融政策、價格政策多個輪子一起轉(zhuǎn)。通過在田作物及大型農(nóng)機抵押、土地承包經(jīng)營權抵押、政府鑒證擔保、家庭農(nóng)場聯(lián)保等方式為50多家家庭農(nóng)場及合作社辦理惠民貸款6000萬元，累計投放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款1．57億元。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，激活農(nóng)村“沉睡資本”。2014年，泗洪縣首家“糧食銀行”啟動運營，已向經(jīng)營主體發(fā)放貸款1200多萬元。創(chuàng)立“農(nóng)村土地銀行”，將愿意流轉(zhuǎn)的零散承包地塊存入土地銀行并收取本金或抵押借款。2015年，李莊農(nóng)村土地銀行存入農(nóng)戶零散土地5850畝，集中連片貸給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建基地3650畝。
農(nóng)村產(chǎn)權制度改革是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設“統(tǒng)”與“分”的推動力
泗洪縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設已具“雛形”，小平同志當年提出的“第二個飛躍”正在被這里的實踐驗證。泗洪縣的做法昭示著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來方向，給我們帶來許多重要啟示。
啟示之一：推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，必須把改革創(chuàng)新精神貫穿始終。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，是繼實行家庭承包經(jīng)營責任制和農(nóng)村稅費制度改革之后，又一基礎性、綜合性、全局性的重大歷史性變革。從實踐看，以產(chǎn)權制度改革推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，不僅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益，而且推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。泗洪實踐表明，改革創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的根本動力。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，如何在經(jīng)濟增速放緩的形勢下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎地位，如何通過供給側(cè)結(jié)構性改革提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，如何在價格“天花板”和成本“地板”的“雙重擠壓”下促進農(nóng)民增收，如何在補貼“黃線”和資源環(huán)境“紅燈”的“雙重約束”下提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設必須正確面對的重大考驗。破解這些難題，出路唯有改革創(chuàng)新。只有堅定不移推進改革創(chuàng)新，才能打破體制障礙充分釋放改革紅利，才能形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的強大合力。
啟示之二：推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，必須把“統(tǒng)”的優(yōu)越性與“分”的積極性緊密結(jié)合起來。農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的主體，農(nóng)村產(chǎn)權改革歸根到底是農(nóng)民的事。泗洪縣把“農(nóng)民滿意不滿意”作為改革成果評價的根本標準，不搞強迫命令、不代農(nóng)民做主，打消農(nóng)民疑慮，激發(fā)了農(nóng)村改革發(fā)展的動力活力。實踐表明，推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，必須處理好發(fā)揮集體經(jīng)濟的“優(yōu)越性”與調(diào)動農(nóng)民群眾的“積極性”的關系，牢牢守住公有制底線，不把集體經(jīng)濟改沒了；必須牢牢守住保護農(nóng)民利益的底線，不把農(nóng)民的財產(chǎn)改少了，從制度上找到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“統(tǒng)”與“分”最佳結(jié)合點，使改革真正有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新、有利于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進程、有利于提升人民群眾生活水平。
啟示之三：推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，必須把農(nóng)民更多利益“獲得感”放在首位。土地是農(nóng)民的“命根子”和利益所在，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革必須讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。泗洪縣把握“為了農(nóng)民”這個根本宗旨，從確權登記頒證中保護農(nóng)民財產(chǎn)權到鼓勵產(chǎn)權交易中增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，再到適度規(guī)模經(jīng)營中保證經(jīng)濟效益，始終站在維護農(nóng)民利益的角度，從而保證了產(chǎn)權制度改革順利推進。產(chǎn)權制度改革不僅讓農(nóng)民按股分紅有盼頭，規(guī)模經(jīng)營有賺頭，而且讓農(nóng)民土地租金有保障、家庭資產(chǎn)有增值。更為可喜的是，改革還帶動了農(nóng)村居民環(huán)境的改善和農(nóng)民生活方式的變化，農(nóng)村因此呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展景象。實踐表明，一項改革舉措能否叫得響、立得住，關鍵看人民群眾的認可度和獲得感。尤其要在抓好改革“最先一公里”的同時，更加注重抓好“最后一公里”，切實改變“下面等上面精神、上面等下面實踐”的狀況，確保改革取得實實在在的效果。
（作者簡介：沈和，江蘇省政府研究室副主任；劉希澤，江蘇省政府研究室經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任；江海洋，江蘇省政府社會處主任科員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報2016年02月02日
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