中國的現代化道路是后起國家追趕型的現代化道路，社會資源集中、政府主導是基本的要素，這種現代化路徑與西方發達國家內生的現代化途徑差異明顯，兼之傳統文化與國民意識、超大型國域范圍與超大規模農民數量等因素，我國農業現代化的路徑選擇與發展結果有著鮮明的特色。在十八屆三中全會勾畫的建設美麗中國、打造生態文明的宏偉藍圖中，美麗鄉村建設是其中重要一環。習近平總書記對建設社會主義新農村、建設美麗鄉村，提出了很多新理念、新論斷、新舉措，黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，為我們研究美麗鄉村建設指明了指導方向，提供了根本遵循。
觀念樹立：農村現代化變遷中的基本要素
美麗鄉村建設既需要美好愿景，更須有對現實鄉村的理性判斷。當前在討論鄉村建設時對農村變遷衰敗性的描述與定位較為常見，但筆者并不茍同。對于農村暫時的落后與衰敗，不必過度悲觀，因為從某種程度上講，這是國家現代化尤其是農村現代化過程中必然經歷的階段。現代化是生產要素的理性配置，現代化的過程是流動性、協調性的要素自由組合的過程，在現代化初步完成的過程中，農村資源流動集中于城市是不可逆的理性，人力、物力、財力向城市流動，并促成城市經濟的發展及教育、文明的成長和人的素質的提升，最后由現代化后的城市反哺農村，形成國家與民族的整體現代化，是現代化的基本發展規律。換言之，農村現代化的出路在城市化，農村一定程度的生產、生活要素衰蔽甚至枯竭是常態現象，這其中尤其是有較大創造力與話語權的青壯年男女外流是必然現象。放下哀怨，在加快新農村建設的同時，順應不可逆的城鎮化潮流，實現與后期現代化同步的農村現代化運動，是建設美麗鄉村、深化農村改革的現實課題。
美麗鄉村首先是富庶鄉村。唯有解決了基本的生產生活條件，方能建設物態的、行為的、組織化制度化的農村文明，美麗鄉村是小康社會在農村的具象化表達。基本溫飽問題的解決、基本生活環境的改善、基本醫療養老等社會保障體系的建立，即建設溫飽型、小康型物質文明是美麗鄉村建設的基礎性工作。這需要政府資源的合理分配，需要社會組織的關愛幫扶，更需要農民尤其是青壯年農民的努力。青壯年農民流動到城市，尋求工作機會，學習技術與文明，是農村走向富裕的重要基礎。因此，農村人口一定程度的老齡化、幼稚化與老弱病婦化、衰敗化是常態現象，也是必然現象。以此過度呼喚農民回歸鄉村，改變農村衰敗現存面貌，并以傳統田園牧歌式圖景作為參照，不乏有些故園式的哀怨。所以，“小康不小康關鍵看老鄉”，以及“中國要強農業必須強、中國要美農村必須美、中國要富農民必須富”的重要論述，確實指明了美麗鄉村建設的內在規律與工作重心，有的放矢，極具指導意義。
生態文明建設是農村生存的前置條件。推進農業現代化，生態環境的維護是必須堅持的底線。習近平總書記曾講過“要看得見山，望得見水，記得住鄉愁”。山清水秀，環境宜居、宜業，既有外在具象之美，更有宜人內在質地，防止出現人未富、環境先惡化、氣候先惡劣，是當務之急。生態文明不僅是一地環境美貌，更是居民人文素質的整體展現，是對自然、社會綜合要素的良性治理，是個體內在欲望與外在條件的和諧統一，生態文明不僅利于現有村民生活，更為良性變遷、持續發展提供后勁與動力。
道德堅守是美麗鄉村的決定性條件。美麗鄉村得到社會的一致推許不僅在于環境宜人，更在于鄉村道德秩序符合現代人的理性預期，在于合乎族群文明傳承的脈動。傳統是民族進化的血脈與神經，傳統選擇與超越是現代化過程中的民族陣痛，但傳統回歸與堅守卻是現代性確立后的優先選項。傳統得以堅守是善性、正義、和諧等道德、價值與文明的繼承、發揚與光大。古代中國社會的道德文明是鄉野田園宜居環境之外最使人懷想、懷念、懷戀所在，家庭和睦、鄰里和泰，淳樸善良、知禮有禮，崇德向善、守望相助，穩定有序、風清氣正，這是都市森林難以企及的家園勝景，更是孤寂心靈亟需的道德雞湯和文明之光，是族群傳續的根系命脈。
現代化變遷中的農村，應是生產生活有保障的生活樂園、道德之美的心靈家園、生態之美的休憩田園、民族記憶的歷史故園，絕非荒蕪、原始、落后的粗獷山野、蠻荒之邦。
政策紅利：拉動農村轉型的火車頭
中國現代化運動是超大型國家的后發現代化運動，政府是運動開展的主要角色，一直承擔著資源配置、社會動員與道德建設的功能，美麗鄉村建設自然也應是政府主導、政府擔當與政府作為，由政府承擔起拉動發展的火車頭的重任。
反哺農村是國家責任
國家現代化的全面進程是以農村資源完全奉獻開始啟動并基本上貫穿全程的，農業、農村、農民為我國的現代化事業作出了巨大的貢獻，并持續承擔著資源輸出、人力供給基地的功能。所以，國家在資源配置上的傾斜更多的是國家政策的矯正，是公共產品與公共服務均等化供給、國民待遇普惠所有國民的題中之義，是促進社會公平正義的國家正義、政策正義的理所應當之舉。當然，對于弱勢的底層社會農民而言，這不僅需要政策平等，還要國家政策照顧，需要必要的政策傾斜。從國家發展歷史過程看，這還是城市反哺、工業化反哺、現代化反哺的應該之舉，是對農民、農村的還債。而且，農村建設也為國家整體建設提供更廣闊、更完善、更開放的市場，既能為國家現代化提供發展后勁與巨大動力，亦是國家全面現代化的必須。當前，建設美麗鄉村是國家現代化運動在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展的一個重要方面，是國家責任的重要體現，是人民主權國家的當然要求。
保障國民待遇是美麗鄉村建設的關鍵
長期的城鄉差異、工農業差異帶來了當前發展不平衡的現實，這有著國家政策、法規不平等的體制原因，體制強化了不平等，不平等固化了城鄉二元結構。這種二元結構，不僅強化了農村資源的單向流動，使農村衰蔽、農民尤其是高素質的農民流失不可避免（也是應然現象），更使得農民身份固化，即使流動到城市的農民工，多數仍無法分享城市的社會保障、醫療保險等基本福利，無法充分分享城鎮化運動帶來的公共產品與服務提升的紅利。身份固化，利益分配的弱化，使農民成為社會底層階層。身份固化了社會的不平等，階層性貧困隔代傳遞，最終形成人為的階層對立、社會割裂，不僅不利于社會穩定，更是阻滯農民整體性發展、富裕的巨大阻力，是農村長期性貧困的體制性原因，最終拖慢了國家現代化的步伐。
因此，實現農村富裕的關鍵是實現全體國民待遇的平等，實現公共產品與公共服務的均等化，以政策縮小城鄉不平等。保障全體國民平等待遇是憲法權利的實現，是人民主權國家正當性、執政黨人民性先進性和政府合法性的顯現。現代化運動初起時犧牲農村優先保障城市發展是必要的，但現代化成果較為豐碩時國民待遇的平等化也是責無旁貸的國家義務。
國民待遇平等化首先是國民身份的平等化，即在全國絕大多數地區放開人口的身份限制，推進戶籍制度改革，實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和社會自由的同步發展，為全體國民創造更加公平正義的社會環境，使改革成果更多、更公平地惠及全體人民；其次是公共產品與公共服務的均等化、普惠化、基本優先化，在教育、就業、社會保障和收入分配等方面最大程度地推進權利公平、機會公平和規則公平，對農民階層優先進行實質性保護，弱化政策性階層固化鴻溝，盡快促進農民的富裕和增加農村建設資源的厚度。
精準扶貧是對癥之舉
農村貧困化、農民貧困化是制約農村轉型的瓶頸，也是美麗鄉村建設的桎梏之一。美麗鄉村建設首先是扶貧運動的展開。
農村扶貧是國家的政策性扶持。扶貧有國家項目扶貧，如大型國家工程、大型企業的優先落地，以此帶動當地社會的整體性改變。但在國家性項目有限的情況下，精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧式“精確扶貧”應是常態方式，更能有的放矢、取得實效。精確識別重在身份識別，在于對真正貧困戶的搜尋、辨別、鑒別，使真正的貧困戶得到政策實惠。由于這些人是弱勢群體，話語權弱，因此需要政策下鄉、官員下鄉，走村串戶，摸清真實情況。同時，發動群眾，以群眾參與、民主評議、“公開示眾”的方式最大程度保證扶助對象的準確性、真實性。
精確幫扶重在資源到位。首先要細化政策，將人、財、物的配置細化，看準當地的短缺與需要，對癥供給；其次是建立單位落實到村、領導落實到人（困難戶）的責任制，最大程度地激發扶貧資源能量；再次是提升農村造血功能，在優先保證貧困戶的基本生活后，立即進行生活設施建設、生活環境開發和生產能力提升，形成幫在先、扶上馬、自揚蹄的自主性扶貧。精確管理重在監督管理，包括對農村貧困戶的管理、村干部的管理和扶貧工程項目的管理等多項內容。
扶持關鍵少數是建設美麗鄉村的捷徑
我國當前的農村社會仍是一個典型的總體主義社會，資源、身份與能力等優勢集中程度高，能人的示范效應強，在建設美麗鄉村時，應有意識地因勢利導、乘勢而為，培植能人、鄉賢等關鍵少數，使之成為鄉村經濟致富的帶頭人、道德建設的引領者、穩定秩序的穩壓器。扶持的“關鍵少數”，一要真，是真正的依法、有德、不破壞環境的致富者；二是善，愿意施惠鄉梓，建設家鄉，有仁德善心方有普惠眾人的善舉；三是能，要有施展抱負的技能，不是遍撒金錢的暴富戶，有在鄉村經濟建設、文化道德建設與人才建設等方面的技能、思想與知識；四是遠，是時間久遠，即非一時沖動、一日之功，要有持續發展的意愿與能力。
符號構建：文化建設與地位回歸
美麗鄉村建設是歷史記憶與社會記憶恢復和重建的過程。這一過程應包含經濟上財富注入的脫貧致富，基本生活設施建設與生活方式改良的文明喚醒，傳統倫理與現代道德秩序、文明精神嫁接的道德激活等過程，核心是文明的再生產，是鄉村的美麗重構與型塑，即村民個體健康人格的養成和農村集體形象的構建。建設美麗鄉村是一個涉及經濟、政治、文化、社會與生態文明多種秩序的解構與建構過程，是普遍社會成員以集體性文化積累和傳承獲得文化認同的歷史記憶，更是群體成員在歷史長河中以認知性體驗獲得身份認同、情感歸屬與價值取向的社會記憶。其中，承接未來期望、現實感受和過去經驗的符號標識是記憶的主要載體，占有特別突出的地位。
景觀符號、自然符號與文明符號三位一體。符號是記憶的主要媒介，如鄉音土語等語言文字、建筑雕塑等村社地標、公共儀式與禮儀等大眾化活動，均是傳統文明和現代人想象共同體的積淀，承載著群體成員與社會成員的共同理念、情感共識和文化想象，是共同體成員的集體精神寄托和群體認同感、歸屬感的標識，也就是常說的精神血脈和文化之根。所謂田園故園、古道熱腸、鄉愁鄉戀，莫不是對鄉村道德民風、故鄉熱土和詩情畫意的自然風光的整體記憶。美麗鄉村符號建設是景觀符號、自然符號與文明符號“三位一體”共生共榮、自然存續與共建重建的互動過程。景觀符號側重建筑樣式、建材與格局的傳統性，以歷史傳承、視覺抽象喚起群體歷史記憶的原型，生動映射祖先文明的光輝和血脈延續的情感繼承；自然符號側重原生態風光的呈現，干凈的水、綠色的山、清潔的空氣和安全的食品既有自然饋贈，更有古色古香、鄉土鄉情的本土特色；文明符號側重禮儀儀式、習慣操練和身體實踐，直覺感觀先民鄉民的心志倫理、精神信仰和思想共識，感受道德內化后的純樸、清醇與身心合一。
符號建設重在自然親近、口耳留芳和精神洗禮。美麗鄉村符號建設是物態、精神、行為與信仰等美麗回歸與升華的過程。鄉村美麗在于其與城市文明的差異性呈現，在歷史記憶的整體性還原，在未來想象的精神愉悅，因此美麗鄉村的美麗是特色之美、原生態之美、精神之美和整體之美。其建筑景觀是古典語境的記憶復原，自然景觀是原生態自然風光的情景再現、豐富淳樸“土里土氣”的生活體驗，文明景觀是習俗禮儀的文明承續，是安寧有序、彬彬有禮、天然恬靜的凈土故鄉，給群體成員以精神回歸的愉悅和生活體驗的歡樂。
（本文作者分別為中國人民公安大學公安管理學院教授，湖北大學新聞傳播學院學生）
中國鄉村發現網轉自：《國家治理》周刊
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